政府職能，亦稱(chēng)行政職能，是國家行政機關(guān)依法對國家和社會(huì )公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應承擔的職責和所具有的功能。政府職能反映著(zhù)公共行政的基本內容和活動(dòng)方向，是公共行政的本質(zhì)表現。
一、政府職能的性質(zhì)
1、公共性。政府職能涉及到國家大量日常公共事務(wù)的處理，根本目的是為所有社會(huì )群體和階層提供普遍的、公平的、高質(zhì)量的公共服務(wù)。
2、法定性。政府職能的法定性是指政府的一切活動(dòng)都要在憲法和法律的范圍內進(jìn)行，憲法和法律規定了一國政府職能的邊界，使公共行政有法可循。
3、執行性。政府作為貫徹和執行國家意志的機關(guān)，其職能具有明顯的執行性。
4、強制性。政府職能的強制性是指其以國家強制力為后盾；行政相對人不得阻礙政府職能的正常行使。
5、動(dòng)態(tài)性。政府職能始終是變化的，取決于市場(chǎng)經(jīng)濟條件下政府與市場(chǎng)關(guān)系的動(dòng)態(tài)性、政府與社會(huì )關(guān)系的力量對比以及政府與自然界的關(guān)系演變。
6、擴張性。政府職能的擴張性是指隨著(zhù)現代社會(huì )中公共事務(wù)、公共問(wèn)題日益增多且日益復雜，公眾需求的日益個(gè)性化、多樣化，政府承擔了越來(lái)越多的職能，并逐漸擴展至社會(huì )各層面。
二、政府職能在公共行政中的地位
政府職能在公共行政中的重要地位主要表現為：
第一，政府職能滿(mǎn)足了公共行政的根本要求；政府職能是公共行政的核心內容，直接體現公共行政的性質(zhì)和方向。第二，政府職能是政府機構設置的根本依據。政府機構是政府職能的物質(zhì)載體。政府機構的設置必須依據政府職能這一重要標準。第三，政府職能轉變是行政管理體制和機構改革的關(guān)鍵。機構改革必須要根據政府職能的變化來(lái)進(jìn)行，首先確定政府職能的增、減、分、合，然后再相應進(jìn)行政府機構的調整和改革。第四，政府職能的實(shí)施情況是衡量行政效率的重要標準。公共行政的最終目標在于追求行政效率的不斷提高。檢驗行政效率高低的標準，就是整個(gè)政府職能發(fā)揮的好壞。
三、政府職能的主要內容
（一）政治職能
政治職能，亦稱(chēng)統治職能，政治職能是指政府為維護國家統治階級的利益，對外保護國家安全，對內維持社會(huì )秩序的職能。中國政府主要有四大政治職能：
1、軍事保衛職能。即維護國家獨立和主權完整、保衛國防安全、防御外來(lái)侵略的職能。
2、外交職能。即通過(guò)政府的外交活動(dòng)，促進(jìn)本國與世界其他各國正常的政治、經(jīng)濟往來(lái)，建立睦鄰友好關(guān)系，促進(jìn)國與國之間互惠互利，反對強權政治，維護世界和平等方面的職能。
3、治安職能。即維持國家內部社會(huì )秩序、鎮壓叛國和危害社會(huì )安全的活動(dòng)、保障人民的政治權利和生命財產(chǎn)安全、維護憲法和法律尊嚴的職能。
4、民主政治建設職能。即通過(guò)政府活動(dòng)，推進(jìn)國家政權完善和民主政治發(fā)展的職能。
（二）經(jīng)濟職能
經(jīng)濟職能是指政府為國家經(jīng)濟的發(fā)展，對社會(huì )經(jīng)濟生活進(jìn)行管理的職能。隨著(zhù)中國計劃經(jīng)濟體制向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的轉變，中國政府主要有三大經(jīng)濟職能：
1、宏觀(guān)調控職能。即政府通過(guò)制定和運用財政稅收政策和貨幣政策，對整個(gè)國民經(jīng)濟運行進(jìn)行間接的、宏觀(guān)的調控。
2、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)職能。政府通過(guò)政府管理、制定產(chǎn)業(yè)政策、計劃指導、就業(yè)規劃等方式對整個(gè)國民經(jīng)濟實(shí)行間接控制；同時(shí)，還要發(fā)揮社會(huì )中介組織和企業(yè)的力量，與政府一道共同承擔提供公共產(chǎn)品的任務(wù)。
3、市場(chǎng)監管職能。即政府為確保市場(chǎng)運行暢通、保證公平競爭和公平交易、維護企業(yè)合法權益而對企業(yè)和市場(chǎng)所進(jìn)行的管理和監督。
（三）文化職能
文化職能是指政府為滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的文化生活的需要，依法對文化事業(yè)所實(shí)施的管理。它是加強社會(huì )主義精神文明，促進(jìn)經(jīng)濟與社會(huì )協(xié)調發(fā)展的重要保證。中國政府的文化職能主要有以下四類(lèi)：
1、發(fā)展科學(xué)技術(shù)的職能，即政府通過(guò)制定科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰略，加強對重大科技工作的宏觀(guān)調控，做好科技規劃和預測等工作，重視基礎性、高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化研究。一般的科技工作主要依靠市場(chǎng)機制來(lái)推動(dòng)。
2、發(fā)展教育的職能。即政府通過(guò)制定社會(huì )教育發(fā)展戰略，優(yōu)化教育結構，加快教育體制改革，逐步形成政府辦學(xué)與社會(huì )辦學(xué)相結合的新體制。
3、發(fā)展文化事業(yè)的職能。即政府通過(guò)制定各種方針、政策、法規等，引導整個(gè)社會(huì )文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版和哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究等各項事業(yè)健康繁榮地發(fā)展。
4、發(fā)展衛生體育的職能。即政府制定各種方針、政策、法規等，引導全社會(huì )衛生體育事業(yè)的發(fā)展。
（四）社會(huì )職能
社會(huì )公共服務(wù)職能，即指除政治、經(jīng)濟、文化職能以外政府必須承擔的其他職能。政府的社會(huì )職能主要有：
1、調節社會(huì )分配和組織社會(huì )保障的職能。即政府為保證社會(huì )公平、縮小地區發(fā)展差距和個(gè)人收入差距，運用各種手段來(lái)調節社會(huì )分配、組織社會(huì )保障，以提高社會(huì )整體福利水平，最終實(shí)現共同富裕。
2、保護生態(tài)環(huán)境和自然資源的職能。即政府通過(guò)各種手段，對因經(jīng)濟發(fā)展、人口膨脹等因素所造成的環(huán)境惡化、自然資源破壞等進(jìn)行恢復、治理、監督、控制，從而促進(jìn)經(jīng)濟的可持續發(fā)展。
3、促進(jìn)社會(huì )化服務(wù)體系建立的職能。即政府通過(guò)制定法律法規、政策扶持等措施，促進(jìn)社會(huì )自我管理能力的不斷提高。
4、提高人口質(zhì)量，實(shí)行計劃生育的職能。計劃生育，是中國的一項基本國策，也是關(guān)系到國家長(cháng)遠發(fā)展的一件大事，因此中國政府應加強對計劃生育工作的管理，包括計劃生育的法制建設，方針、政策的制定，規劃組織計劃生育科學(xué)研究，加強計劃生育的宣傳、咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)工作。
四、政府職能的運行職能
政府職能必須通過(guò)各個(gè)管理環(huán)節才能實(shí)現，從政府職能管理過(guò)程來(lái)看，行政職能又包括一系列的運行職能。
1、決策職能
決策職能是行政管理過(guò)程的首要職能。決策貫穿于管理的全過(guò)程。
2、組織職能
為有效地實(shí)現既定管理既定行政管理的目標和任務(wù)，通過(guò)建立行政組織機構，確定職位，職責和職權，協(xié)調相互關(guān)系，將組織內部各個(gè)要素聯(lián)結成有機的整體，使人財物得到最合理的使用，就是組織職能。
3、協(xié)調職能
協(xié)調活動(dòng)是行政管理過(guò)程的重要環(huán)節。因為行政管理歸根到底就是要設計和保持良好的行政環(huán)境，使人們能在組織內協(xié)調地開(kāi)展工作，有效地完成行政目標。
4、控制職能
控制職能。這是按行政計劃標準，來(lái)衡量計劃完成情況并糾正計劃執行中的偏差，確保目標實(shí)現的管理活動(dòng)。
5、監督職能
監督職能。政府在社會(huì )中應當起到一個(gè)掌舵人的作用，按照符合社會(huì )道德法律、規范標準，引導、監督社會(huì )各個(gè)生產(chǎn)生活環(huán)節。當然，政府的監督必需是在一定范圍內的，不能無(wú)限擴大其職能。
