一、行政組織概述
行政組織是行使國家行政權力、管理國家行政事務(wù)和社會(huì )公共事務(wù)的機構體系。狹義指國家行政機關(guān)，廣義包括國家立法、司法等機關(guān)中管理行政事務(wù)的機構，也包括企業(yè)、事業(yè)及社會(huì )團體中管理行政事務(wù)的機構。在現代社會(huì )中，各國普遍設置掌握國家行政權力的行政組織。如中華人民共和國國務(wù)院及省、自治區、直轄市、以及市、地、縣、鄉等各級政府及其辦事機構。中國的行政學(xué)所研究的行政組織，主要指國家行政機關(guān)。
二、行政組織的構成要素
1、行政目標。行政組織要有明確的行政目標。總目標確定后，將其按層級進(jìn)行分解，依次確定所屬各組織的分目標。
2、機構設置。機構是行政組織的實(shí)體，是行使行政權力的載體，依據法律設置機構是行政組織構成的基礎。
3、權責劃分。確定行政組織的權責，明確組織間的隸屬關(guān)系和平行關(guān)系，以及行政組織的權責劃分。
4、職位配置。行政組織中實(shí)行的職位分類(lèi)，包括合理確定職級、職等、職系等，明確每個(gè)公務(wù)人員的職責。
5、人員結構。公務(wù)人員是行政組織中的主角，合理的行政組織應由具有一定素質(zhì)和合理智能結構的公務(wù)人員組成。
6、管理方式。行政組織通過(guò)一定的管理方式，對管理對象施加定向影響，體現行政組織的功能，實(shí)現行政目標。
7、運行程序。行政是有一定辦事程序的動(dòng)態(tài)過(guò)程，行政組織的運行程序，應采取科學(xué)的方法，以提高行政效率。
8、法律規范。有效的行政組織具有健全的規章制度和法律規范，以保證行政組織依法辦事。
三、行政組織的特點(diǎn)
1、政治性。行政組織是國家的代表，是國家政治體制的組成部分，是實(shí)現政府職能的機構，一般具有較強的政治性。
2、社會(huì )性。任何一種行政組織都承擔管理社會(huì )公共事務(wù)的職能。在現代各國國家行政機關(guān)干預社會(huì )事務(wù)的范圍和程度不斷擴大和加深。行政組織直接或間接干預和管理經(jīng)濟等社會(huì )事務(wù)。
3、服務(wù)性。行政組織是社會(huì )上層建筑的組成部分，要適應和服務(wù)于經(jīng)濟基礎，為社會(huì )經(jīng)濟的穩定和發(fā)展服務(wù)。行政組織是國家權力的執行機關(guān)，必須執行法律和法令，服務(wù)于社會(huì )。社會(huì )主義國家的行政組織及其公務(wù)人員以為人民服務(wù)、為社會(huì )公共利益服務(wù)為宗旨。
4、整體性。行政組織是一個(gè)規模龐大和結構復雜的社會(huì )系統。行政組織按不同層次、不同業(yè)務(wù)部門(mén)、不同區域以及不同管理功能和程序，設置相應的組織結構，具有隸屬和制約關(guān)系的完整權責分配體系。
5、適應性。行政組織的建立、調整受各國的歷史條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會(huì )政治和經(jīng)濟制度以及文化傳統諸因素制約和影響，各國都根據行政管理的實(shí)際需要，建立相應的行政組織，并適應客觀(guān)需要不斷進(jìn)行調整。
6、法制性。行政組織是依法代表國家行使行政權力的機構，行政領(lǐng)導依法由選舉或任命產(chǎn)生，一般公務(wù)人員的任用也要根據有關(guān)法律或法規；行政組織在行使行政權過(guò)程中按法律規定進(jìn)行管理。法制貫穿于行政管理的全過(guò)程，行政組織及其公務(wù)人員必須依法辦事，違法必糾。
四、行政組織的原則
1、適應行政目標原則。行政組織必須與行政職能相適應，并根據行政目標調整。
2、完整統一原則。行政組織是行使國家行政權力的主體，各級各類(lèi)行政組織構成一個(gè)完整的統一體。
3、分權管理原則。行政組織是一個(gè)龐大復雜的權力體系，必須實(shí)行分權管理。
4、管理幅度與層次適度原則。管理幅度和層次要根據組織的管理對象和內容確定合理結構。
5、職、責、權一致的原則。行政組織是一個(gè)權責體系，在行政過(guò)程中職務(wù)、權力、責任三者互為條件，有效的行政組織須明確規定各個(gè)機構和成員的職責范圍，授予相應的行政權力,規定其責任,并建立嚴格的監督、考核、獎罰、升降等制度。
6、經(jīng)濟效能原則。行政組織以國家財政經(jīng)費為其活動(dòng)資金，以少量的行政經(jīng)費支出獲得最大社會(huì )效益是行政組織的目標之一。
7、調動(dòng)人的積極性的原則。公務(wù)人員是行政組織中的主角和要素，應充分發(fā)揮行政組織中人的能動(dòng)性，協(xié)調人際關(guān)系，激勵人的積極性，創(chuàng )造和諧融洽的工作環(huán)境。
