公務(wù)員考試常識需要考生平時(shí)多加積累，今天江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)（wap.cqfhp.com）給大家帶來(lái)的常識是農村土地產(chǎn)權制度，希望考生能夠掌握。
農村土地產(chǎn)權制度是土地流轉的基礎和前提。土地產(chǎn)權是土地制度與政策的一個(gè)核心問(wèn)題，土地歸屬決定土地制度的基本社會(huì )性質(zhì)。《土地管理法》及相關(guān)法規對土地利用和管理等進(jìn)行嚴格的規范，根本目的是在堅持因地制宜、科學(xué)規劃原則的基礎上，嚴格限制農用地轉為建設用地，落實(shí)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的目標，實(shí)現土地利用方式由粗放型向集約型轉變，促進(jìn)區域社會(huì )經(jīng)濟的持續發(fā)展和土地的持續利用。
土地產(chǎn)權是指存在于土地之中的排他性權利，包括土地所有權、土地使用權、土地租賃權、土地抵押權、土地繼承權、地役權等多項權利。土地產(chǎn)權也像其他財產(chǎn)權一樣，必須有法律的認可并得到法律的保護，即土地產(chǎn)權只有在法律的認可下才能產(chǎn)生。
土地所有權
含義
土地所有權是受?chē)曳傻谋Ｗo下，土地所有者在法律規定的范圍內自由使用和處理其土地的權利。”土地所有權包含三層含義：其一，土地所有者可以自由使用和處理其所有的土地并有權獲得收益;其二，得到法律的確認和保護;其三，權利在法律范圍內行使，即權利受法律的限制。
歸屬
《中華人民共和國憲法》和《土地管理法》規定，我國土地所有制為社會(huì )主義土地公有制，包括社會(huì )主義全民所有制和社會(huì )主義勞動(dòng)群眾集體所有制兩種形式。據有關(guān)資料，在我國現有耕地面積中，屬于國家所有的占6%，屬于集體所有的占94%;在現有森林面積中，70%以上屬于國家所有，20%多屬于集體所有。
《土地管理法》第二條規定:“中華人民共和國實(shí)行土地的社會(huì )主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。”第八條規定:“農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。”第九條規定:“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有;由法律規定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”
流轉
《土地管理法》總則第二條也規定:“國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實(shí)行征用。”第四十三條規定:“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地;但是，興辦鄉鎮企業(yè)和村民建設住宅經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農民集體所有的土地的，或者鄉(鎮)村公共設施和公益事業(yè)建設經(jīng)依法批準使用農民集體所有的土地的除外。”
雖然法律規定了農村土地歸農民集體所有，但是國家有權強制轉移這種所有權。這種所有權的轉移是單向的，補償標準是由國家規定的。所以農民集體所擁有的這種土地所有權，不具有“排斥其他一切人，只服從自己一個(gè)人的意志”這種所有權所必需的特征。
確認
《土地管理法》第十一條規定:“農民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書(shū)，確認所有權。農民集體所有的土地依法用于非農業(yè)建設的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書(shū)，確認建設用地使用權。““確認林地、草原的所有權或者使用權，確認水面、灘涂的養殖使用權，分別依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》和《中華人民共和國漁業(yè)法》的有關(guān)規定辦理。”《森林法》第三條規定:“國家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個(gè)人所有的林木和使用的林地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，發(fā)放證書(shū)，確認所有權或者使用權。國務(wù)院可以授權國務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)，對國務(wù)院確定的國家所有的重點(diǎn)林區的森林、林木和林地登記造冊，發(fā)放證書(shū)，并通知有關(guān)地方人民政府。”《草原法》第十一條規定:“集體所有的草原，由縣級人民政府登記，核發(fā)所有權證，確認草原所有權。依法改變草原權屬的，應當辦理草原權屬變更登記手續。”
土地使用權
土地使用權的含義
土地使用權是依法對一定土地加以利用并取得收益的權利，是土地使用制的法律體現形式。土地使用權是與土地所有權有關(guān)的財產(chǎn)物權，可以買(mǎi)賣(mài)、繼承、租賃和抵押。
土地使用權的設定必須依法律而成立，任何人無(wú)論以何種方式取得土地使用權都必須得到法律的認可，否則為非法占用他人土地。土地使用權的取得分有償和無(wú)償兩種形式。通過(guò)競爭的方式獲得農村土地承包經(jīng)營(yíng)權，一般是有償的土地使用權;通過(guò)家庭承包方式獲得集體經(jīng)濟組織的使用權通常是無(wú)償的。同時(shí)，土地使用權的設定是有期限的，如《土地管理法》規定農村耕地集體組織內部家庭承包經(jīng)營(yíng)的承包期是30年。黨的十一七屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的定》，明確了農村土地承包關(guān)系長(cháng)久不變，土地使用權的轉讓活動(dòng)在承包期內進(jìn)行。
農村土地使用權的歸屬
《土地管理法》第九條規定:“國有土地和農民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個(gè)人使用。”第十一條規定:“農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會(huì )經(jīng)營(yíng)、管理。”
《土地承包法》總則第一條規定:“為穩定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，賦一予農民長(cháng)期而有保障的土地使用權。”第三條規定:“國家實(shí)行農村土地承包經(jīng)營(yíng)制度。土地承包采取農村集體經(jīng)濟組織內部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，可以采取招標、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包。”依據上述法律，我國現有農村土地使用權主要在農民手里，農民以戶(hù)為單位，通過(guò)與農村集體經(jīng)濟組織或村民委員會(huì )簽訂承包合同獲得土地的使用權。
農村土地使用權的流轉
《土地承包法》第十條規定:“國家保護承包方依法、自愿、有償地進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉。”第十六條規定:“承包方享有下列權利:
(1)依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的權利，有權自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品。
(2)承包地被依法征用、占用的，有權依法獲得相應的補償。
(3)法律、行政法規規定的其他權利。”第三十四條規定:“土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的主體是承包方。承包方有權依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權是否流轉和流轉的方式。”第三十六條規定:“土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的轉包費、租金、轉讓費等，應當由當事人雙方協(xié)商確定。流轉的收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。”第三十七條規定:“土地承包經(jīng)營(yíng)權采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉，當事人雙方應當簽訂書(shū)面合同。采取轉讓方式流轉的，應當經(jīng)發(fā)包方同意;采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，應當報發(fā)包方備案。”
農業(yè)用地使用權流轉受到一定的約束。《土地承包法》第三十三條規定:“土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉應當遵循以下原則:
(1)平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉。
(2)不得改變土地所有權的性質(zhì)和土地的農業(yè)用途。
(3)流轉的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限。
(4)受讓方須有農業(yè)經(jīng)營(yíng)能力。
(5)在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權。”
土地他項權
土地抵押權
土地抵押權是土地受押人對于土地抵押人不轉移占有并繼續使用收益而提供擔保的土地，在債務(wù)不能履行時(shí)可用土地的拍賣(mài)價(jià)款優(yōu)先受償的擔保物權。土地受押人稱(chēng)為土地抵押權人。
設定土地抵押權時(shí)，作為標的物的土地并不發(fā)生轉移，它仍為土地抵押人占有使用，只是當抵押人到期不能履行債務(wù)時(shí)，抵押權人有權將土地拍賣(mài)并優(yōu)先受清償。抵押人如果按規定的方式和期限償還債務(wù)，則土地如期回到抵押人手中，抵押權則自動(dòng)消失。
《中華人民共和國擔保法》規定了抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒灘等地的土地使用權可以抵押。我國《土地承包法》第四十九條規定:“通過(guò)招標、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包農村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權證或者林權證等證書(shū)的，其土地承包經(jīng)營(yíng)權可以依法采取轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉。”我國農村土地抵押權的標的是土地使用權，而不是土地所有權。目前我國可用于抵押的農村土地使用權，主要包括國有土地使用權和承包的“四荒”使用權。
土地租賃權
土地租賃權是指土地所有權人或土地使用權人通過(guò)契約將土地占有權、狹義的土地使用權和部分收益權轉讓給他人。這時(shí)，該他人就稱(chēng)為土地租賃權人，即承租人。
土地租賃權人具有土地的占有權和使用權、續租權、優(yōu)先購買(mǎi)權、對地產(chǎn)受讓人的對抗權(即土地使用權買(mǎi)賣(mài)不能破租，未到期的租賃行為仍然有效)。土地租賃權人不擁有對土地的部分處分權，承租人對土地的使用條件是依土地出租人的意志而規定的。在一般情況下，土地租賃權人未經(jīng)出租人同意不能將自己承租的土地再以任何方式轉移出去。土地租賃人為取得土地租賃權就必須向出租方繳納地租，無(wú)論出租方是土地所有者還是土地使用者。
土地租賃依租賃契約而成立，因此出租方和承租方之間必須簽訂租賃合同。租賃合同不得違背國家的法律、法規。我國法律沒(méi)有規定土地可以無(wú)期限租賃，而只規定實(shí)行有期限租賃。目前在農村，土地轉包實(shí)為一種有期限的土地租賃，出租方是土地承包者，即集體土地使用權人，其除收取承租人繳納的地租外，還履行自己與集體的承包合同。
農村土地租賃不得改變用途。《土地管理法》第六十三條規定:“農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設;但是，符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權依法發(fā)生轉移的除外。”
地役權
土地所有權人(包括土地使用權人)為了利用自己的土地而有限地利用他人土地的權利就是地役權。地役權一般涉及兩個(gè)地塊，且這兩塊土地分屬于兩個(gè)所有權人，其中一塊土地向另一塊土地提供服務(wù)。地役權包括:建筑支持權、采光權、眺望權、取水權。地役權主要權可以由于棄權、解除、失效和某些道路通行權等。《物權法》第一百五十七條規定:“設立地役權，當事人應當采取書(shū)面形式訂立地役合同。”第一百六上三條規定:“土地上已設立土地承包經(jīng)營(yíng)權、建設用地使用權、宅基地使用權等權利的，未經(jīng)用益物權人同意，土地所有權人不得設立地役權。”
地上權
地上權是在他人土地上設定其使用土地的權利。地上權人的權利是占有土地，在為建筑物、工作物等必需范圍內，有土地使用權。地上權可以處分，如讓與他人，作為抵押權標的物等。地上權人的主要義務(wù)是向土地所有人支付地租。
目前與農村土地發(fā)生地上權關(guān)系的主要是電力部門(mén)。《中華人民共和國電力法》第十六條和第三十五條規定的電力設施維持權，即在他人土地上架設、使用和維護輸電線(xiàn)路和變電設施，并排除土地所有人、使用人實(shí)施任何可能危及電力設施安全的建筑、種植、堆放等行為的權利，即具有地上權的性質(zhì)。
土地發(fā)展權
土地發(fā)展權是發(fā)展土地的權利，具體說(shuō)，土地發(fā)展權就是變更土地使用性質(zhì)之權，如農地變更為城市建設用地。土地發(fā)展權是隨著(zhù)土地利用方式的多樣性及相應土地收益的巨大差異性而出現的。我國農村的土地發(fā)展權歸國家所有。
看完以上知識點(diǎn)，下面來(lái)1道題鞏固一下吧。
刷題鞏固
1．下列與我國農村土地產(chǎn)權制度有關(guān)的說(shuō)法錯誤的是（ ）
A．不得以退出土地承包權作為農民進(jìn)城落戶(hù)的條件
B．農村土地歸農民集體所有是農村基本經(jīng)營(yíng)制度的根本
C．家庭承包經(jīng)營(yíng)的重要特征是土地所有權和承包經(jīng)營(yíng)權分離
D．農村集體土地使用權不包括宅基地使用權
【答案】D。
【解析】D項，《國土資源部、中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室、財政部、農業(yè)部關(guān)于農村集體土地確權登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》指出，農村集體土地使用權包括宅基地使用權、集體建設用地使用權等。因此該項說(shuō)法錯誤。
A項，《關(guān)于完善農村土地所有權承包權經(jīng)營(yíng)權分置辦法的意見(jiàn)》指出，不得違法調整農戶(hù)承包地，不得以退出土地承包權作為農民進(jìn)城落戶(hù)的條件。因此該項說(shuō)法正確。
B項，《關(guān)于完善農村土地所有權承包權經(jīng)營(yíng)權分置辦法的意見(jiàn)》指出，農村土地是農民集體所有，是農村基本經(jīng)營(yíng)制度的根本，必須得到充分體現和保障，不能虛置。因此該項說(shuō)法正確。
C項，《關(guān)于完善農村土地所有權承包權經(jīng)營(yíng)權分置辦法的意見(jiàn)》指出，改革開(kāi)放之初，在農村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，將土地所有權和承包經(jīng)營(yíng)權分設，所有權歸集體，承包經(jīng)營(yíng)權歸農戶(hù)，極大地調動(dòng)了億萬(wàn)農民積極性，有效解決了溫飽問(wèn)題，農村改革取得重大成果。由此可以看出，土地所有權和承包經(jīng)營(yíng)權的分離是家庭承包經(jīng)營(yíng)的重要特征，因此該項說(shuō)法正確。
本題為選非題，因此D項當選。
