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《中華人民共和國森林法》
《中華人民共和國森林法》自1984年9月20日第六屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第七次會(huì )議通過(guò)，1985年起實(shí)施至2019年12月28日第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十五次會(huì )議第二次修正，2020年7月1日起實(shí)施，已經(jīng)走過(guò)了35年的發(fā)展歷程。
新修訂的森林法深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，適應我國森林功能定位轉變和林業(yè)發(fā)展需要，充分吸收集體林權制度改革、國有林場(chǎng)和國有林區改革等林業(yè)改革發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗，建立了森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理制度，完善了森林權屬制度和林木采伐等林業(yè)管理制度，加大了森林資源保護和造林綠化力度，有利于保護、培育和合理利用森林資源，保障我國森林生態(tài)安全，發(fā)揮森林多種功能，推動(dòng)現代林業(yè)發(fā)展，實(shí)現人與自然和諧共生。
森林法修訂的主要原則是什么？
本次森林法修訂以堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生為出發(fā)點(diǎn)，以問(wèn)題為導向，主要秉持四項原則：一是生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)可持續發(fā)展；二是尊重自然、順應自然，遵循森林保護培育利用規律，統籌森林生態(tài)系統保護修復；三是科學(xué)經(jīng)營(yíng)、分類(lèi)管理，突出主導功能，發(fā)揮多種功能，實(shí)現森林資源永續利用；四是原則性與靈活性相結合，立足國情，嚴明基本管護經(jīng)營(yíng)制度的同時(shí)，為制定具體措施和下一步改革留出空間。
森林法修訂的主要內容體現在哪幾個(gè)方面？
森林法修訂后共九章、八十四條。修訂的內容主要有六個(gè)方面。
一是加強森林權屬保護。明確森林權屬關(guān)系，加強產(chǎn)權保護，是調動(dòng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和投資者保護發(fā)展森林資源積極性的根本措施。
二是實(shí)施森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)。明確公益林劃定范圍；規定公益林以嚴格保護、發(fā)揮生態(tài)效益為主，適度發(fā)揮其經(jīng)濟和社會(huì )效益，商品林主要發(fā)揮經(jīng)濟效益，由林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依法自主經(jīng)營(yíng)，在不破壞生態(tài)的前提下實(shí)現最優(yōu)價(jià)值；充實(shí)和完善森林生態(tài)效益補償制度。在森林保護、林木采伐等相關(guān)規定中分別制定了相應的保護管理制度。
三是強調規劃統領(lǐng)。加強頂層設計，以規劃引領(lǐng)林業(yè)發(fā)展。將原森林法關(guān)于林業(yè)發(fā)展長(cháng)遠規劃的有關(guān)內容進(jìn)一步具體化，發(fā)展規劃與專(zhuān)項規劃相結合。明確縣級以上人民政府應當將森林資源保護和林業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，合理規劃森林資源保護利用結構和布局，制定森林覆蓋率、森林質(zhì)量、森林蓄積量和林地保有量等目標。林業(yè)主管部門(mén)根據森林資源保護發(fā)展目標，編制林業(yè)發(fā)展規劃，還可以結合本地實(shí)際，編制林地保護利用、造林綠化、森林經(jīng)營(yíng)等專(zhuān)項規劃。
四是加強森林資源保護。堅持用最嚴格的法律制度保護森林、林木和林地。修訂后的森林法將天然林全面保護制度寫(xiě)入法律，規定嚴格限制天然林采伐。根據森林防滅火體制機制的改革精神，明確了人民政府及其應急管理、林業(yè)、公安等部門(mén)在森林火災預防、撲救和處置等工作中的職責。為確保林地保有量不減少，形成了占用林地總量控制、建設項目占用林地審核、臨時(shí)占用林地審批、直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設施占用林地審批的林地用途管制制度體系。
五是改革林木采伐管理制度。為適應行政審批制度改革的要求，堅持“放管服”相結合，對采伐制度進(jìn)行了完善。在強化森林經(jīng)營(yíng)方案的地位和作用的基礎上，為提高采伐限額編制科學(xué)性，進(jìn)一步壓實(shí)地方責任，下放了采伐限額審批權限；完善了采伐許可證的核發(fā)程序和條件，明確要求縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應當采取措施，方便申請人辦理采伐許可證。規范了自然保護區林木采伐和采挖移植林木管理，回應了實(shí)踐需要。刪除了木材生產(chǎn)計劃、木材運輸許可等規定。
六是強化目標責任和監督檢查。加強森林資源保護發(fā)展，重要的是明確責任，強化監督。本次修訂新增“監督檢查”一章，明確規定國家實(shí)行地方人民政府森林資源保護發(fā)展目標責任制和考核評價(jià)制度，強化森林資源保護的監督檢查措施，明確了森林資源損害賠償訴訟的規定。
森林法修訂的亮點(diǎn)有哪些？
1、踐行綠水青山就是金山銀山理念
在此次修訂中，第一條明確規定了“踐行綠水青山就是金山銀山理念，保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，保障森林生態(tài)安全，建設生態(tài)文明，實(shí)現人與自然和諧共生”。本條修改之處是：一是增加了“踐行綠水青山就是金山銀山理念”；二是將“適應社會(huì )主義建設和人民生活需要”修改為“保障森林生態(tài)安全，建設生態(tài)文明，實(shí)現人與自然和諧共生”；三是將“發(fā)揮森林蓄水保土、調節氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用”調整到第四章第二十八條并作了修改。
本次修法一大亮點(diǎn)就是首次將植樹(shù)節納入了植樹(shù)節的相關(guān)規定，即本法第十條規定：“植樹(shù)造林、保護森林，是公民應盡的義務(wù)。各級人民政府應當組織開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。每年三月十二日為植樹(shù)節”，將植樹(shù)節上升為專(zhuān)門(mén)的法律規定，進(jìn)一步增強廣大人民群眾植樹(shù)造林、愛(ài)林護林的意識。
2、森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理
本次森林法修改，總結多年來(lái)實(shí)行森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)踐經(jīng)驗，將其作為法律規范予以穩定下來(lái)，為進(jìn)一步鞏固和完善森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理提供了堅強的法治保障。森林法第四十七條規定：“國家根據生態(tài)保護的需要，將森林生態(tài)區位重要或者生態(tài)狀況脆弱，以發(fā)揮生態(tài)效益為主要目的的林地和林地上的森林劃定為公益林。未劃定為公益林的林地和林地上的森林屬于商品林。”所以，林地和林地上的森林分為兩類(lèi)，即公益林和商品林；林地和林地上的森林以外的林木，不再進(jìn)行公益林和商品林的兩類(lèi)劃分。公益林由國家根據生態(tài)保護的需要予以劃定，劃定的主體是國務(wù)院和省、自治區、直轄市人民政府，其他的主體無(wú)權劃定公益林。除公益林外的林地和林地上的森林，則定性為商品林。
3、加強產(chǎn)權保護
新修訂的森林法增加“森林權屬”一章，明確森林權屬，并對林地和林地上的森林、林木的所有權、使用權進(jìn)行統一登記，核發(fā)證書(shū)，保護所有者和使用者的合法權益。結合我國農村承包經(jīng)營(yíng)制度改革的要求作了修改完善，進(jìn)一步放活林地經(jīng)營(yíng)權、林木所有權和使用權，促進(jìn)森林資源有效保護和合理利用。同時(shí)，本次修訂新增規定了由集體統一經(jīng)營(yíng)的林地、林木的權利以及流轉，明確了集體統一經(jīng)營(yíng)林地的法律地位，規定了集體統一經(jīng)營(yíng)林地經(jīng)營(yíng)權、林木所有權和使用權的流轉程序和方式。明確了集體林地經(jīng)營(yíng)權流轉的要求，進(jìn)一步規范了集體林地經(jīng)營(yíng)權流轉，防止侵害農村集體經(jīng)營(yíng)組織及成員的合法權益。
本次修法在認真總結我國森林生態(tài)效益補償實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，確立了森林生態(tài)效益補償制度，通過(guò)多種形式的生態(tài)效益補償促進(jìn)森林生態(tài)環(huán)境保護。
4、推進(jìn)國土綠化，提高森林質(zhì)量
改革林木采伐許可制度，也是本次森林法修改的焦點(diǎn)。本次修訂仍然保留了公益林和商品林的憑證采伐制度。
新法還注重加強森林資源保護，堅持用最嚴格的法律制度保護森林、林木和林地，如第三十二條規定，國家實(shí)行天然林全面保護制度，嚴格限制天然林采伐，加強天然林管護能力建設，保護和修復天然林資源，逐步提高天然林生態(tài)功能。
刷題鞏固
（2021河南）下列關(guān)于我國生態(tài)環(huán)境保護方面的說(shuō)法不準確的是（ ）
A.第二次全國污染源普查的結果顯示，我國主要污染物排放量大幅下降
B.我國生態(tài)環(huán)境保護三大保衛戰指的是藍天保衛戰、碧水保衛戰和凈土保衛戰
C.“無(wú)廢城市”是一種先進(jìn)的城市管理理念，實(shí)現了固體廢物的完全資源化利用
D.新修訂的《中華人民共和國森林法》自2020年7月1日起施行，此次修訂將森林生態(tài)效益補償寫(xiě)入了法律
【解析】C。本題考查政治常識。
A項正確，2020年6月10日，生態(tài)環(huán)境部、國家統計局、農業(yè)農村部共同發(fā)布《第二次全國污染源普查公報》。生態(tài)環(huán)境部副部長(cháng)趙英民在國務(wù)院新聞辦當天舉行的新聞發(fā)布會(huì )上指出，污染源整體情況有三方面的變化：一是主要污染物排放量大幅下降。與第一次全國污染源普查數據同口徑相比，2017年二氧化硫、化學(xué)需氧量、氮氧化物等污染物排放量比2007年分別下降了72%、46%和34%。二是產(chǎn)業(yè)結構調整成效顯著(zhù)。三是污染治理能力明顯提升。
B項正確，2018年6月24日公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》提出，堅決打贏(yíng)藍天保衛戰，著(zhù)力打好碧水保衛戰，扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛戰。
C項錯誤，2018年12月29日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)工作方案》。指出，“無(wú)廢城市”是以創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過(guò)推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。“無(wú)廢城市”并不是沒(méi)有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著(zhù)固體廢物能完全資源化利用，而是一種先進(jìn)的城市管理理念。
D項正確，中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十五次會(huì )議于2019年12月28日修訂通過(guò)《中華人民共和國森林法》。新修訂的《中華人民共和國森林法》自2020年7月1日起施行。新修訂的《中華人民共和國森林法》第七條指出：“國家建立森林生態(tài)效益補償制度，加大公益林保護支持力度，完善重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付政策，指導受益地區和森林生態(tài)保護地區人民政府通過(guò)協(xié)商等方式進(jìn)行生態(tài)效益補償。”
本題為選非題，故正確答案為C。
