公務(wù)員的概念、特征與分類(lèi)
一、公務(wù)員的概念
《公務(wù)員法》第2條規定，“本法所稱(chēng)公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。”
按照上述規定，是否屬于公務(wù)員，必須符合三個(gè)條件：
（1）是依法履行公職。即依法從事公務(wù)活動(dòng)的人員，他不是為自己工作，也不是為某個(gè)私人的企業(yè)或者組織工作或者服務(wù)。
（2）是納入國家行政編制。公務(wù)員必須是納入國家行政編制序列、履行公職的人員。
（3）是由國家財政負擔工資福利。也就是由國家為他們提供工資、退休和福利等保障。公務(wù)員屬于國家財政供養的人員，但并不是財政供養的人員都是公務(wù)員。
二、公務(wù)員制度堅持的原則
《公務(wù)員法》第4條規定：“公務(wù)員制度堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，貫徹社會(huì )主義初級階段的基本路線(xiàn)，貫徹中國共產(chǎn)黨的干部路線(xiàn)和方針，堅持黨管干部原則。”
三、公務(wù)員管理的一般原則
（一）公開(kāi)的原則
公開(kāi)的本意是不加隱蔽。公開(kāi)的主要要求包括兩點(diǎn)：一是法規、政策公開(kāi)，二是行政行為公開(kāi)。
（二）平等的原則
我國憲法規定，中華人民共和國公民在法律面前一律平等。公務(wù)員管理的平等原則是憲法關(guān)于法律面前人人平等的原則在公務(wù)員制度中的體現和反映。
（三）競爭擇優(yōu)的原則
即在公務(wù)員的錄用、公開(kāi)選拔和職務(wù)晉升等方面，引入競爭機制。在公開(kāi)、平等的基礎上，在報考者之間、公務(wù)員之間展開(kāi)競爭，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，優(yōu)升劣降，好中選優(yōu)，以使優(yōu)秀人才脫穎而出，使公務(wù)員隊伍保持生機和活力，從整體上不斷提高公務(wù)員的素質(zhì)，提高行政效率。競爭的目的是為了擇優(yōu)，而擇優(yōu)的前提是必須存在競爭。競爭擇優(yōu)是公開(kāi)平等的目的和必然結果。
（四）法治的原則
即公務(wù)員管理依照法定的權限、條件、標準和程序進(jìn)行。
四、監督與激勵并重原則
（一）對公務(wù)員的監督約束
無(wú)論是從對權力監督制約的需要，還是解決現實(shí)中存在的各種工作作風(fēng)問(wèn)題，都需要加強對公務(wù)員的監督。
（二）對公務(wù)員的激勵保障
在加強對公務(wù)員監督的同時(shí)，還應當對公務(wù)員給予激勵保障。
五、公務(wù)員任用原則
（一）任人唯賢、德才兼備。
它是黨的干部路線(xiàn)和方針的核心內容。
（二）群眾公認，注重工作實(shí)績(jì)
注重工作實(shí)績(jì)是功績(jì)制原則的具體體現，也就是以公務(wù)員工作實(shí)績(jì)作為評價(jià)的主要依據。
六、分類(lèi)管理原則
我國公務(wù)員法既按職位進(jìn)行了分類(lèi)，也按品位（職務(wù)、級別）進(jìn)行了分類(lèi)。關(guān)于公務(wù)員的分類(lèi)管理制度將在下一章詳細介紹。
公務(wù)員的分類(lèi)管理制度
一、職位分類(lèi)制度
職位分類(lèi)是一種以工作職位為主要依據的人事分類(lèi)制度，是公務(wù)員各項管理制度的基礎和依據。
（一）職位類(lèi)別劃分
職位類(lèi)別的劃分，是根據一定的標準將所有公務(wù)員職位劃分為若干類(lèi)別。劃分職位類(lèi)別，是職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理的需要。根據本法的規定，目前我國的公務(wù)員職位類(lèi)別劃分為綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執法類(lèi)等類(lèi)別。
1. 綜合管理類(lèi)是指除專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執法類(lèi)以及其他職位類(lèi)別以外的公務(wù)員職位類(lèi)別。綜合管理類(lèi)職位是機關(guān)中數量最多的主體類(lèi)別。
2. 專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)是指在機關(guān)中承擔專(zhuān)業(yè)技術(shù)職責，為實(shí)施公共管理提供直接的技術(shù)支持和保障的公務(wù)員職位類(lèi)別。
3. 行政執法類(lèi)是指在工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、環(huán)保等履行市場(chǎng)監管與社會(huì )管理職能的行政執法部門(mén)的基層單位的行政執法職位中設置的公務(wù)員職位類(lèi)別。
4. 關(guān)于法官與檢察官職位。與1993年國務(wù)院制定的國家公務(wù)員暫行條例相比，本法在公務(wù)員的范圍上有新的變化，法官和檢察官也納入了公務(wù)員的范圍。
（二）職位類(lèi)別的增設
對于條件成熟，并且管理確實(shí)需要的職位，國務(wù)院可以規定增設除綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執法類(lèi)以外的其他職位類(lèi)別。
二、品位分類(lèi)
各國的人事分類(lèi)制度，除職位分類(lèi)外，還有一些國家實(shí)行品位分類(lèi)，也即按職務(wù)、級別進(jìn)行了分類(lèi)。品位分類(lèi)非常重視公務(wù)員的資格條件，并把它與公務(wù)員的官等緊密地結合起來(lái)。
（一）領(lǐng)導職務(wù)與非領(lǐng)導職務(wù)
《公務(wù)員法》第16條規定，公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導職務(wù)和非領(lǐng)導職務(wù)。領(lǐng)導職務(wù)是指機關(guān)中具有組織、管理、決策、指揮職能的職務(wù)。非領(lǐng)導職務(wù)是指不具有領(lǐng)導職責的職務(wù)。
（二）職務(wù)層次
1. 領(lǐng)導職務(wù)層次的設置。根據本法的規定，領(lǐng)導職務(wù)層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉科級正職、鄉科級副職。
2. 非領(lǐng)導職務(wù)層次的設置。非領(lǐng)導職務(wù)層次在廳局級以下設置，在省部級以上不設置非領(lǐng)導職務(wù)。
（三）公務(wù)員的職務(wù)序列
所謂職務(wù)序列，包括職務(wù)的層次和職務(wù)的級別。
綜合管理類(lèi)的領(lǐng)導職務(wù)可以分為兩類(lèi)：一類(lèi)是實(shí)行選任制的領(lǐng)導職務(wù)，另一類(lèi)是實(shí)行委任制的領(lǐng)導職務(wù)。
公務(wù)員的素質(zhì)保障制度
公務(wù)員的錄用
錄用，是指機關(guān)通過(guò)法定程序，采用公開(kāi)考試、嚴格考察的辦法和按照德才兼備的標準，選拔優(yōu)秀人才擔任主任科員以下及其他相當職務(wù)層次的非領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員的人事制度，具有公開(kāi)性、平等性和競爭性三大特點(diǎn)。根據本法的有關(guān)規定，非公務(wù)員獲得公務(wù)員身份主要有四種方式：選任、調任、聘任和錄用，以錄用為主，選任、調任和聘用為輔。
公務(wù)員錄用的范圍、方法和標準
公務(wù)員法規定，錄用的范圍僅限于擔任主任科員以下及其他相當職務(wù)層次的非領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員。公務(wù)員錄用的辦法和原則是公開(kāi)考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取。
公務(wù)員的考核
公務(wù)員考核是指公務(wù)員管理部門(mén)依照管理權限，依據公務(wù)員考核的內容、標準、程序和方法，對公務(wù)員進(jìn)行考察和評價(jià)，以此作為對公務(wù)員進(jìn)行獎懲、培訓、辭退以及調整職務(wù)、級別和工資依據的制度。
一、考核內容
1. 考核的對象。考核的對象主要是非領(lǐng)導成員公務(wù)員。我國對領(lǐng)導成員和非領(lǐng)導成員的考核是兩套方法，非領(lǐng)導成員的考核適用公務(wù)員法中規定的程序，領(lǐng)導成員的考核適用其他相關(guān)規定。
2. 考核的內容。公務(wù)員考核的內容主要包括：德、能、勤、績(jì)、廉五個(gè)方面，其中以工作實(shí)績(jì)?yōu)橹攸c(diǎn)。
二、考核類(lèi)型
依照不同的標準，公務(wù)員的考核有多種類(lèi)型。我國公務(wù)員法中有關(guān)考核的類(lèi)型，以舉行考核的時(shí)間為標準，分為平時(shí)考核和定期考核兩類(lèi)。
1. 平時(shí)考核。平時(shí)考核，通常是指對公務(wù)員在日常工作中的表現及功過(guò)進(jìn)行記錄，主要考核公務(wù)員的出勤情況和公務(wù)員遵守辦公規則情況，表現為考勤和工作檢查。
2. 定期考核。定期考核，通常是指有關(guān)領(lǐng)導人員以及專(zhuān)門(mén)的考核機構在一個(gè)工作年度結束后，按照規定的內容、標準、程序和時(shí)限，在平時(shí)考核的基礎上對所屬公務(wù)員一年來(lái)各方面的實(shí)際表現進(jìn)行集中統一的考察和評價(jià)活動(dòng)。
三、公務(wù)員考核的程序
這里所講的公務(wù)員考核程序，是指對非領(lǐng)導成員公務(wù)員進(jìn)行年度考核的時(shí)候，為保證考核的客觀(guān)、公正而必須經(jīng)過(guò)的法定步驟或階段。
1. 對非領(lǐng)導成員公務(wù)員定期考核主要有以下程序：（1）個(gè)人總結。（2）聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。（3）主管領(lǐng)導提出的考核等次意見(jiàn)。（4）機關(guān)負責人或者經(jīng)授權的考核委員會(huì )確定考核等次。
2. 對領(lǐng)導成員的定期考核。領(lǐng)導成員，按照《公務(wù)員法》第105條的規定，是指機關(guān)的領(lǐng)導人員，不包括機關(guān)內設機構擔任領(lǐng)導職務(wù)的人員。對領(lǐng)導成員的定期考核，由相應的主管機關(guān)按照有關(guān)規定辦理。
四、公務(wù)員考核的等次
考核等次是對公務(wù)員本年度中實(shí)際表現優(yōu)劣的一種高度概括性評價(jià)形式。考核等次是公務(wù)員年度考核的最終結果，是一種法定的評價(jià)方式，每個(gè)考核等次都有相應的標準對應。公務(wù)員考核等次分為優(yōu)秀、稱(chēng)職和不稱(chēng)職三個(gè)等次。公務(wù)員法確立了“基本稱(chēng)職”這一考核等次。
五、公務(wù)員考核結果的法律效力
定期考核的結果作為調整公務(wù)員職務(wù)、級別、工資以及公務(wù)員獎勵、培訓、辭退的依據。
考核的結果對于公務(wù)員具有比較大的影響。根據公務(wù)員法和有關(guān)規定，不同考核等次有相應的處理。
1. 對于考核結果為優(yōu)秀和稱(chēng)職等次依法給以相應獎勵。
2. 對確定為“基本稱(chēng)職”等次的人員，可視同“稱(chēng)職”等次晉升級別和工資，但一年內不得晉升職務(wù)，通過(guò)誡勉談話(huà)、離崗培訓等，促其改正提高。
3. 對于考核結果為不稱(chēng)職的處理。（1）對確定為“不稱(chēng)職”等次的人員，當年定為不稱(chēng)職的，要按有關(guān)規定降職，工資級別作相應調整。降職后，其職務(wù)工資就近就低套入新任職務(wù)工資檔次。其原級別在新任職務(wù)對應級別范圍內的，不降低原級別；原級別高于新任職務(wù)對應級別的，降到新任職務(wù)對應的最高級別，并執行相對應的級別工資。(2)連續兩年確定為不稱(chēng)職的，要按規定予以辭退。
公務(wù)員的培訓
一、公務(wù)員培訓的依據、方式和機構
1. 分級分類(lèi)培訓
公務(wù)員培訓的方式是分級分類(lèi)進(jìn)行。分級培訓就是根據每個(gè)公務(wù)員不同的級別，進(jìn)行有針對性地培訓。分類(lèi)培訓就是對不同類(lèi)別的公務(wù)員進(jìn)行有針對性的培訓。提高公務(wù)員素質(zhì)是進(jìn)行公務(wù)員培訓的出發(fā)點(diǎn)。
2. 培訓的機構
國家建立專(zhuān)門(mén)的公務(wù)員培訓機構。機關(guān)根據需要也可以委托其他培訓機構承擔公務(wù)員培訓任務(wù)。
二、公務(wù)員培訓的種類(lèi)和要求
公務(wù)員培訓分為職前培訓、在職培訓和對后備干部的培訓。其中，職前培訓就是初任培訓。在職培訓分為三類(lèi)：任職培訓、專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓和更新知識培訓。
1. 初任培訓。初任培訓是對新錄用但尚未正式任職的公務(wù)員所進(jìn)行的培訓。初任培訓在試用期內進(jìn)行，一般采取集中培訓和工作實(shí)習兩種形式。初任培訓合格者方能任職。
2. 任職培訓。任職培訓的對象是晉升一定領(lǐng)導職務(wù)的在職公務(wù)員。任職培訓一般在到職前進(jìn)行，有特殊情況的，經(jīng)任免機關(guān)批準，也可先任職，但必須在任職后一年內完成培訓。
3. 專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓。專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓是指國家機關(guān)為公務(wù)員從事專(zhuān)項工作而提供所需知識和技能的培訓。專(zhuān)項工作是指因國家和政府某些工作的需要，從政府機關(guān)臨時(shí)抽調公務(wù)員進(jìn)行的工作，如人口普查、執法檢查、經(jīng)濟普查等。
4. 更新知識培訓。更新知識培訓是指國家機關(guān)有計劃地對在職公務(wù)員進(jìn)行的以增新、補充、拓寬相關(guān)知識為目的的再教育和再訓練，是我國公務(wù)員培訓中最常規的一種，其對象包括全體在職公務(wù)員，以脫產(chǎn)培訓為主。
5. 對后備領(lǐng)導人員有計劃地加強培訓。
三、公務(wù)員培訓管理
1. 培訓登記管理制度。對培訓進(jìn)行登記管理，對公務(wù)員個(gè)人而言，就是要把公務(wù)員每次培訓的時(shí)間、內容、表現、成績(jì)登記在冊，放入檔案，作為今后考核的內容及任職、晉升的依據之一，防止參加培訓的公務(wù)員敷衍了事，隨意應付。
2. 培訓情況評估與使用。首先是將公務(wù)員培訓情況、學(xué)習成績(jì)作為公務(wù)員考核的內容。將公務(wù)員培訓情況、學(xué)習成績(jì)作為公務(wù)員任職、晉升的依據之一，也是任職、晉升條件本身的要求。
公務(wù)員的交流
一、公務(wù)員交流的概念
公務(wù)員的交流，是指機關(guān)根據工作需要或公務(wù)員個(gè)人愿望，通過(guò)調任、轉任和掛職鍛煉等形式變換公務(wù)員的工作崗位，從而產(chǎn)生變更或消滅行政職務(wù)關(guān)系的活動(dòng)和制度。它具有以下特征：
1. 公務(wù)員的交流，是一種橫向的平級調動(dòng)，不涉及公務(wù)員的職務(wù)或級別的升降問(wèn)題。
2. 公務(wù)員交流范圍的廣泛性。公務(wù)員可以在公務(wù)員隊伍內部交流，也可以與國有企事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務(wù)的人員交流。根據這一規定，我國公務(wù)員的交流，既包括不同機關(guān)、不同部門(mén)、不同地區、不同職位之間的交流，也包括機關(guān)與國有企事業(yè)單位工作人員之間的交流。
3. 公務(wù)員交流形式的多樣性。根據本法的規定，交流的方式包括調任、轉任和掛職鍛煉。
交流可以分為依職權的交流和依申請的交流。依職權的交流，是指依機關(guān)所作出的交流決定而進(jìn)行的交流，交流決定是一種行政命令，對公務(wù)員具有約束力，公務(wù)員應當服從機關(guān)的交流決定。依個(gè)人申請的交流，是指公務(wù)員個(gè)人有要求交流的合法而又正當的理由而主動(dòng)提出申請，經(jīng)機關(guān)批準后進(jìn)行的交流。公務(wù)員本人申請交流的，按照管理權限審批。
二、公務(wù)員交流的范圍和方式
國家實(shí)行公務(wù)員交流制度。公務(wù)員可以在公務(wù)員隊伍內部交流，也可以與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務(wù)的人員交流。所謂“從事公務(wù)”，是指代表國家對公共事務(wù)進(jìn)行的管理、組織、領(lǐng)導、監督等活動(dòng)。交流的方式包括調任、轉任和掛職鍛煉。與《國家公務(wù)員暫行條例》不同之處在于，公務(wù)員法將暫行條例中的輪換并入轉任中。
（一）調任
調任，是指機關(guān)以外的工作人員調入機關(guān)擔任領(lǐng)導職務(wù)或者副調研員以上的非領(lǐng)導職務(wù)，以及公務(wù)員調出機關(guān)任職。調任是機關(guān)與其外部系統之間人員交流的主要形式，它反映了公務(wù)員系統的外部開(kāi)放程度。
1. 調入。《公務(wù)員法》第64條規定：“國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務(wù)的人員可以調入機關(guān)擔任領(lǐng)導職務(wù)或者副調研員以上及其他相當職務(wù)層次的非領(lǐng)導職務(wù)。”
調入機關(guān)的人員只限于擔任領(lǐng)導職務(wù)或副調研員以上的非領(lǐng)導職務(wù)。由于主任科員以下的非領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員，采取公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用的辦法。因此，不能從機關(guān)外部調入人員擔任主任科員以下的非領(lǐng)導職務(wù)，以免沖擊正常的考試錄用和晉升制度。
調入人員一旦調入機關(guān)擔任某一職務(wù)，即取得公務(wù)員的身份和資格，適用公務(wù)員法進(jìn)行管理，享受公務(wù)員的權利并履行公務(wù)員的義務(wù)。
2. 調出。調出，是指公務(wù)員離開(kāi)公務(wù)員隊伍到機關(guān)以外的單位任職。對調出機關(guān)的公務(wù)員沒(méi)有限制性要求，但是公務(wù)員的調出必須經(jīng)原任免機關(guān)批準，并要辦理調動(dòng)手續，完成公務(wù)交接，必要時(shí)接收財務(wù)審計。公務(wù)員調出機關(guān)后，不再保留公務(wù)員的身份，其工作和工資待遇由接收單位按國家有關(guān)規定來(lái)安排和辦理。
（二）轉任
轉任，是指公務(wù)員因工作需要或其他正當理由在機關(guān)系統內部的平級調動(dòng)，它可以跨地區、跨部門(mén)，也可以在同一部門(mén)內的不同職位之間進(jìn)行。轉任是公務(wù)員在機關(guān)系統內部的交流方式，是實(shí)現公務(wù)員合理流動(dòng)的有效途徑。
1. 轉任的條件與要求。公務(wù)員在不同職位之間轉任應當具備擬任職位所要求的資格條件，在規定的編制限額和職數內進(jìn)行。（1）轉任者必須符合擬轉任職務(wù)資格條件的要求。（2）轉任必須在國家規定的編制限額和職數內進(jìn)行，接收轉任公務(wù)員的機關(guān)必須有相應的職位空缺。
2. 領(lǐng)導成員的轉任。對省部級正職以下的領(lǐng)導成員應當有計劃、有重點(diǎn)地實(shí)行跨地區、跨部門(mén)轉任。
3. 機關(guān)內部的轉任。對擔任機關(guān)內設機構領(lǐng)導職務(wù)和工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導職務(wù)的公務(wù)員，應當有計劃地在本機關(guān)內轉任。機關(guān)內部轉任的對象，限于在同一職位連續任職超過(guò)一定年限的擔任領(lǐng)導職務(wù)和某些工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導職務(wù)的公務(wù)員。機關(guān)內部轉任的范圍限于本部門(mén)、本單位的不同職位。
（三）掛職鍛煉
掛職鍛煉是培養公務(wù)員、促進(jìn)公務(wù)員成長(cháng)的有效途徑，也是一種比較特殊的交流形式。公務(wù)員掛職鍛煉的目的主要是基于工作的需要以及培養鍛煉公務(wù)員的需要。
根據公務(wù)員法的規定，公務(wù)員的掛職鍛煉是一種內外混合型的交流方式，既可在上下級機關(guān)之間進(jìn)行，也可以在不同地區的機關(guān)之間交流，還可以在機關(guān)與國有企事業(yè)單位之間進(jìn)行。
公務(wù)員在掛職鍛煉期間，不改變與原機關(guān)的人事關(guān)系。
掛職鍛煉的對象是從在職公務(wù)員中選派的，并不是每一名公務(wù)員都要輪流去掛職鍛煉，一般來(lái)說(shuō)，選派掛職鍛煉的對象主要是缺乏基層工作經(jīng)歷的公務(wù)員以及有培養前途的中、青年公務(wù)員。
掛職鍛煉與調任和轉任不同，它不是通過(guò)交流而形成長(cháng)期固定的職務(wù)關(guān)系，而只是臨時(shí)更換工作崗位，一般期限為一至二年，期滿(mǎn)后，仍回原機關(guān)工作。掛職鍛煉作為一種特殊的交流方式，并不引起公務(wù)員法律身份的產(chǎn)生或消滅，也不引起職務(wù)關(guān)系的變化。因為，在掛職鍛煉這種交流形式中，鍛煉人員并未改變他與原機關(guān)的人事關(guān)系，因此，無(wú)需辦理調動(dòng)手續，其檔案和編制仍在原機關(guān)，只是在業(yè)務(wù)工作上受接收單位的領(lǐng)導。
公務(wù)員的職位聘任
職位聘任是機關(guān)通過(guò)合同選拔、任用公務(wù)員的一種人事管理制度。
一、聘任制適用范圍和方式
1. 專(zhuān)業(yè)性較強的職位。這些職位包括領(lǐng)導職位，也包括非領(lǐng)導職位。
2. 輔助性職位。
3. 涉及國家秘密的職位，不得實(shí)行職位聘任。涉及國家秘密的專(zhuān)業(yè)性較強的職位和輔助性職位也不實(shí)行聘任制。
4. 實(shí)行聘任的職位應經(jīng)公務(wù)員主管部門(mén)批準。實(shí)行聘任制應當經(jīng)過(guò)省級以上公務(wù)員主管部門(mén)批準。“省級以上公務(wù)員主管部門(mén)”包括本法規定的中央公務(wù)員主管部門(mén)和省、自治區、直轄市公務(wù)員主管部門(mén)。
機關(guān)聘任公務(wù)員可以采取兩種方法：一種是公開(kāi)招聘的方法，另一種是直接選聘的方法。
二、聘任合同
（一）聘任合同的簽訂
簽訂聘任合同的主體是機關(guān)與公務(wù)員。簽訂聘任合同的原則是平等自愿、協(xié)商一致。聘任合同應當是書(shū)面形式的。簽訂聘任合同的目標是確定機關(guān)與所聘公務(wù)員雙方的權利、義務(wù)。聘任合同既可以簽訂，也可以變更或解除。變更是機關(guān)與所聘公務(wù)員權利、義務(wù)的變化，如同簽訂新的聘任合同。解除是指當事人雙方提前終止聘任合同的履行，即終止雙方的權利和義務(wù)關(guān)系。聘任合同依法訂立后，雙方當事人必須履行聘任合同規定的義務(wù)，但在發(fā)生特殊情況導致履行合同不可能，或者會(huì )招致一方或雙方利益的損害時(shí)，可以依法變更或者解除聘任合同。公務(wù)員法規定聘任合同經(jīng)雙方當事人協(xié)商一致可以變更或者解除。聘任合同的簽訂、變更或者解除，應當報同級公務(wù)員主管部門(mén)備案。
（二）聘任合同期限
任合同采取有固定期限，聘任合同期限為一年至五年。具體合同期限確定為幾年，由公務(wù)員和機關(guān)協(xié)商確定。聘任合同的試用期就是在訂立聘任合同的時(shí)候，規定一定時(shí)間的試用期限，為1個(gè)月至6個(gè)月。
（三）人事?tīng)幾h仲裁制度
聘任爭議是一種合同爭議，通過(guò)人事?tīng)幾h仲裁方式予以解決是比較妥當的。因而《公務(wù)員法》第100條規定，“國家建立人事?tīng)幾h仲裁制度。”
1. 人事?tīng)幾h仲裁的原則。人事?tīng)幾h仲裁應當根據合法、公正、及時(shí)處理的原則，依法維護爭議雙方的合法權益。
2. 人事?tīng)幾h仲裁機構。人事?tīng)幾h仲裁由人事?tīng)幾h仲裁委員會(huì )處理。人事?tīng)幾h仲裁委員會(huì )由公務(wù)員主管部門(mén)的代表、機關(guān)代表和聘任制公務(wù)員代表以及法律專(zhuān)家組成。仲裁委員會(huì )處理案件實(shí)行仲裁庭、仲裁員制度。
3. 人事?tīng)幾h仲裁的時(shí)限和裁決的執行。聘任制公務(wù)員與所在機關(guān)之間因履行聘任合同發(fā)生爭議的，可以自爭議發(fā)生之日起六十日內向人事?tīng)幾h仲裁委員會(huì )申請仲裁。如果超過(guò)六十日，仲裁委員會(huì )可以不受理。仲裁委員會(huì )受理后，對案件作出裁決，當事人應當履行。當事人對仲裁裁決不服的，可以自接到仲裁裁決書(shū)之日起十五日內向人民法院提起訴訟。仲裁裁決生效后，一方當事人不履行的，另一方當事人可以申請人民法院執行。
