法律
江蘇公務(wù)員考試法律知識之憲法——選舉制度（6）
http://wap.cqfhp.com/ 2012-11-08 來(lái)源：江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)
六 選舉制度
選舉指一定的社會(huì )成員，按照一定的程序和方法選擇公職人員或代表的行為。我國憲法學(xué)上所講的選舉則指選民、選舉單位或國家機關(guān)按照國家法律規定的程序和方式選定國家代表機關(guān)代表和國家公職人員的行為。
（一）我國選舉的基本原則：
1 選舉權的普遍性原則
普選制，是指沒(méi)有財產(chǎn)、文化、宗教信仰、出身、性別、種族等方面限制的選舉制度。它是基于一國公民中選舉權的享有程度而對選舉制度作出的一種政治描述，是相對于選舉權或投票權有限制的選舉制度而言的，所以，也可稱(chēng)為“普選權制度”。
我國憲法第34條規定：我國“年滿(mǎn)18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權；但是依照法律被剝奪政治權利的人除外。”這一規定表明，我國選舉制度在憲法上也是一種普選制。
根據以上發(fā)規定，享有選舉權的基本資格只有三個(gè)：公民資格、法定年齡資格和政治權利狀況。年滿(mǎn)18周歲、具有中國國籍、依法享有政治權利的人們都可自由地行使選舉權和被選舉權，不受任何法律上的或人為的剝奪。
選舉法第26條規定：“精神病患者不能行使選舉權利的，選舉委員會(huì )確認，不列入選民名單。”
2 選舉權的平等性原則
我國選舉法第4條規定，“每一選民在一次選舉中只有一個(gè)投票權”。因此，選舉權的平等性主要有兩個(gè)表現：一是：一人一票，二是：選票價(jià)值相等。
不過(guò)，這項原則也有兩個(gè)主要的例外，被普遍認為是實(shí)質(zhì)性的平等。第一，選舉法規定，除直轄市以外，縣以上農村每一代表所代表的人口數應四倍于城市每一代表所代表的人口數。也就是說(shuō)，城鄉選民選票的價(jià)值是不相等的：城市每一選民所投選票的價(jià)值等于農村選民票價(jià)的四倍，或農村選票的價(jià)值只是城市選票價(jià)值的四分之一。第二，選舉法對少數民族與漢族每一代表所代表的人口數也規定了不同的人口比例：在“有少數民族聚居的地方，每一聚居的少數民族都應有代表參加當地人民代表大會(huì )”。作為一項原則，選舉法還規定了許多具體措施，如人口特少的少數民族，在全國人大中“至少應有代表一人”。
3 直接選舉與間接選舉并用的原則*
直接選舉是由選民直接投票選舉代議機關(guān)代表或其他公職人員的選舉；
間接選舉是由選民先選出代表或選舉人，再由代表或選舉人投票選舉上一級代表機關(guān)代表或其他公職人員的選舉。我國選舉制度的直選或間選主要是指人大代表的產(chǎn)生方式。
全國人民代表大會(huì )的代表，省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人民代表大會(huì )的代表，由下一級人民代表大會(huì )選舉。不設區的市、市轄區、縣、自治縣、鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會(huì )的代表，由選民直接選舉。可見(jiàn)，我國縣級以下的基層人大采取直接選舉的方式產(chǎn)生代表，而縣級以上的人大則采取間接選舉的方式，二者并用。
4 秘密投票原則
秘密投票是指選民在投票時(shí)只需在選票所列候選人姓名下以符號形式注明同意或不同意，無(wú)需署名，并且在填寫(xiě)選票后親自投入票箱的投票方式。
5 選舉的保障原則
全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )的選舉經(jīng)費，由國庫開(kāi)支。
為保障選民和代表自由行使選舉權和被選舉權，對有下列違法行為的，應當依法給予行政處分或者刑事處分：（1）用暴力、威脅、欺騙、賄賂等非法手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權和被選舉權的；（2）偽造選舉文件、虛報選舉票數或者有其他違法行為的；
（二）選區劃分
選區是以一定數量的人口為基礎劃分的、進(jìn)行直接選舉以產(chǎn)生人民代表的區域，同時(shí)也是人民代表聯(lián)系選民的基本單位。
我國選舉法第24條第1款規定，“不設區的市、市轄區、縣、自治縣、鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會(huì )的代表名額分配到選區，按選區進(jìn)行選舉。選區可以按居住狀況劃分，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分。”
選舉法第24條第2款規定，“選區的大小，按照每一選區選一名至三名代表劃分。”
（三）代表候選人的產(chǎn)生
1 推薦代表候選人
選舉法規定，全國和地方各級人大代表候選人按選區或者選舉單位提名產(chǎn)生：由選民直接選舉的代表候選人由各選區選民和各政黨、各人民團體提名推薦；縣級以上地方各級人大在選舉上一級人大代表時(shí)，其代表候選人由代表和各政黨、各人民團體提名推薦，被提名者不限于各該級人大的代表。由此可見(jiàn)，推薦候選人的主體包括選民和代表、各政黨和各人民團體兩大類(lèi)，其中選民或代表10人以上聯(lián)名，可以推薦代表候選人；各政黨和各人民團體可以聯(lián)合或者單獨推薦代表候選人。推薦者應向選舉委員會(huì )或者人大大會(huì )主席團介紹候選人的情況。
2 確定正式代表候選人
在實(shí)行直接選舉的地方，正式候選人的確定基本上分為兩個(gè)步驟：
第一，由選舉委員會(huì )匯總各選區選民和各政黨、各人民團體提名推薦的代表候選人，制成名單，在選舉日的15日以前公布。
第二，公布的提名名單如果少于或剛好符合選舉法規定的差額比例，就在選舉日的5日以前直接公布正式候選人名單；如果公布的提名名單人數多于差額比例，就由各該選區的選民小組經(jīng)過(guò)反復醞釀、討論、協(xié)商，再由選舉委員會(huì )根據較多數選民的意見(jiàn)確定正式代表候選人名單，并在選舉日的5日以前公布。
3 差額選舉原則
所謂差額選舉，也叫做不等額選舉，是指候選人的名額多于應選名額的選舉。與之相對應的方式叫做等額選舉，即候選人名額與應選名額相等的選舉。選舉法第30條規定，“全國和地方各級人民代表大會(huì )代表候選人的名額，應多于應選代表的名額。”
（四）代表的罷免、辭職和補選
1.罷免案的提出
憲法規定，全國和地方各級人大代表受選民和原選舉單位的監督，選民或者原選舉單位有權罷免自己選出的代表。罷免分兩種情況提出：對于縣級和鄉級人大代表，原選區選民30人以上聯(lián)名，可以向縣級人大常委會(huì )提出書(shū)面罷免要求。對于縣級以上的人大代表，在地方各級人大舉行會(huì )議時(shí)，主席團或1/10以上的代表聯(lián)名，可以提出對由該級人大選出的上一級人大代表的罷免案；在人大閉會(huì )期間，縣級以上地方各級人大常委會(huì )主任會(huì )議或者常委會(huì )1/5以上的組成人員聯(lián)名，也可以向常委會(huì )提出對由該級人大選出的上一級人大代表的罷免案。罷免要求和罷免案都要寫(xiě)明罷免理由。
2.罷免案的審議
縣級和鄉級被提出罷免的代表有權在選民會(huì )議上提出口頭的或書(shū)面的申辯意見(jiàn)。縣級以上地方各級人大舉行會(huì )議時(shí)，被提出罷免的代表有權在主席團會(huì )議和大會(huì )全體會(huì )議上提出口頭的或書(shū)面的申辯意見(jiàn)，書(shū)面申辯由大會(huì )主席團印發(fā)會(huì )議。罷免案經(jīng)會(huì )議審議后，由主席團提請全體會(huì )議表決。在人大閉會(huì )期間，縣級以上地方各級人大常委會(huì )舉行會(huì )議時(shí)，被提出罷免的代表有權在主任會(huì )議和常委會(huì )全體會(huì )議上提出口頭的和書(shū)面的申辯意見(jiàn)，書(shū)面意見(jiàn)由主任會(huì )議印發(fā)會(huì )議。
3.罷免案的表決
縣級和鄉級罷免要求的表決在選區選民會(huì )議上或以其他適當的形式進(jìn)行，由縣級人大常委會(huì )派有關(guān)負責人員主持。如果代表原選區選民過(guò)半數通過(guò)罷免決議，該代表就被罷免了。可見(jiàn)，罷免直接選舉產(chǎn)生的代表要比選舉他們更嚴格一些。
罷免縣級以上地方各級人大代表，須經(jīng)各該級人大過(guò)半數的代表通過(guò)；在人大閉會(huì )期間，須經(jīng)常委會(huì )組成人員的過(guò)半數通過(guò)，并將罷免的決議報送上一級即被罷免代表履行職務(wù)的人大常委會(huì )備案。可以看出，罷免間接選舉產(chǎn)生的代表要比選舉他們更容易一些。
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