法律
江蘇公務(wù)員考試法律知識之憲法——國務(wù)院（8）
http://wap.cqfhp.com/ 2012-11-12 來(lái)源：江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)
八 國務(wù)院
中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權力機關(guān)的執行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)。
（一）國務(wù)院的組成和任期
國務(wù)院由總理、副總理若干人、國務(wù)委員若干人、各部部長(cháng)、各委員會(huì )主任、審計長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)組成。國務(wù)院總理人選根據國家主席的提名，由全國人大決定；副總理、國務(wù)委員、各部部長(cháng)、各委員會(huì )主任、審計長(cháng)和秘書(shū)長(cháng)根據總理的提名，由全國人大決定；在全國人大閉會(huì )期間，根據總理的提名，由全國人大常委會(huì )決定部長(cháng)、委員會(huì )主任、審計長(cháng)和秘書(shū)長(cháng)的任免。組成人員的任免決定以后，都由國家主席宣布。
國務(wù)院的任期每屆與全國人大的任期相同，即為5年。任期屆滿(mǎn)后，由新一屆的全國人大決定，組成新的國務(wù)院。憲法規定，總理、副總理、國務(wù)委員連續任職不得超過(guò)兩屆。
（二）國務(wù)院的領(lǐng)導體制和工作制度
領(lǐng)導體制是首長(cháng)負責制，即國務(wù)院整體實(shí)行總理負責制，副總理、國務(wù)委員協(xié)助總理工作。各部委實(shí)行部長(cháng)、主任負責制。《國務(wù)院組織法》規定“國務(wù)院發(fā)布的決定、命令和行政法規，向全國人民代表大會(huì )或者全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )提出的議案，任免人員，由總理簽署”。“國務(wù)委員受總理委托，負責某些方面的工作或者專(zhuān)項任務(wù)，并且可以代表國務(wù)院進(jìn)行外事活動(dòng)”。“國務(wù)院秘書(shū)長(cháng)在總理領(lǐng)導下，負責處理國務(wù)院的日常工作。國務(wù)院設副秘書(shū)長(cháng)若干人，協(xié)助秘書(shū)長(cháng)工作。國務(wù)院設立辦公廳，由秘書(shū)長(cháng)領(lǐng)導。”
國務(wù)院會(huì )議分為國務(wù)院全體會(huì )議和國務(wù)院常務(wù)會(huì )議。國務(wù)院全體會(huì )議由國務(wù)院全體成員組成。國務(wù)院常務(wù)會(huì )議由總理、副總理、國務(wù)委員、秘書(shū)長(cháng)組成。總理召集和主持國務(wù)院全體會(huì )議和國務(wù)院常務(wù)會(huì )議。國務(wù)院工作中的重大問(wèn)題，必須經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議或者國務(wù)院全體會(huì )議討論決定。
全體會(huì )議包括國務(wù)院的全體組成人員，常務(wù)會(huì )議由總理、副總理、國務(wù)委員和秘書(shū)長(cháng)組成。
（三）國務(wù)院的職權
國務(wù)院的職權也就是國家的最高行政權，根據《憲法》第89條的規定，有如下幾個(gè)方面：
1. 法規制定權。包括規定行政措施、制定行政法規、發(fā)布決定和命令的權力。
2. 提案權。為了完成憲法和最高國家權力機關(guān)規定的各項任務(wù)，國務(wù)院有責任向最高國家權力機關(guān)提出有關(guān)的法律草案、計劃和報告以及計劃和報告的執行情況，等等，經(jīng)最高國家權力機關(guān)審議批準，使之成為指導社會(huì )生活和經(jīng)濟建設的法律文件。
3. 領(lǐng)導權。包括對所屬部委和地方各級行政機關(guān)的領(lǐng)導權和監督權。
4. 管理權。包括對國防、民族、民政、文教、經(jīng)濟、華僑、外交等各項行政工作的領(lǐng)導和管理權。
5. 任免權。主要是對全國行政人員進(jìn)行任免和獎懲的權力。
6. 緊急狀態(tài)宣布權。是指國務(wù)院有權決定省、自治區、直轄市的范圍內部分地區的進(jìn)入緊急狀態(tài)。
7. 其他職權。主要是指由全國人大及其通過(guò)明確的決議，以法律形式授予的上述列舉權力之外的職權。
（四）國務(wù)院各機構
1 職能機構
國務(wù)院的職能機構就是國務(wù)院為履行其管理社會(huì )的職能而成立的業(yè)務(wù)機關(guān)，即指國務(wù)院的各部、各委員會(huì )。國務(wù)院各部委的設立、撤銷(xiāo)和調整由總理提出，由全國人大或全國人大常委會(huì )決定。各部委受?chē)鴦?wù)院的統一領(lǐng)導，對國務(wù)院總理負責。
各部設部長(cháng)1人，副部長(cháng)2至4人；各委員會(huì )設主任1人，副主任2至4人，委員5至10人。部長(cháng)和主任都是國務(wù)院的組成人員。各部委首長(cháng)領(lǐng)導本部門(mén)的工作，召集和主持部務(wù)會(huì )議委務(wù)會(huì )議和委員會(huì )會(huì )議，簽署上報國務(wù)院的請示、報告和發(fā)布的命令、規章、指示。
國務(wù)院的工作機構是國務(wù)院和各部委為完成特定管理任務(wù)而設立的、相對獨立于各部委的專(zhuān)業(yè)機關(guān)，即指各專(zhuān)業(yè)局、署、室。直屬于國務(wù)院的專(zhuān)業(yè)局也叫國務(wù)院直屬機關(guān)，如國家工商行政管理局、海關(guān)總署、國務(wù)院參事室等，目前國務(wù)院共有17個(gè)工作機構。直屬機構的法律地位低于各部委，其負責人也不是國務(wù)院的組成人員，他們的任免由國務(wù)院自行決定。直屬機構中還有7個(gè)國務(wù)院直屬的事業(yè)單位，如新華通訊社、中國科學(xué)院、國家地震局等。此外還有18個(gè)各部委所管理的專(zhuān)業(yè)局，叫做國家局，地位低于國務(wù)院直屬局，如國家煤炭工業(yè)局、國家煙草專(zhuān)賣(mài)局、國家郵政局等。
3 辦事機構
《國務(wù)院組織法》第11條規定 國務(wù)院可以根據工作需要和精簡(jiǎn)和原則，設立若干直屬機構主管各項專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)，設立若干辦事機構協(xié)助總理辦理專(zhuān)門(mén)事項。每個(gè)機構設負責人二至五人。
辦事機構是協(xié)助總理處理專(zhuān)項事務(wù)和內部事務(wù)的支持機關(guān)，其中最主要的是國務(wù)院辦公廳，由國務(wù)院秘書(shū)長(cháng)領(lǐng)導，負責處理國務(wù)院的日常工作。辦公廳下面也設立一些機構，如港澳辦公室、國家機關(guān)事務(wù)管理局等。
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