一、“法律”的立法權限
全國人民代表大會(huì )和全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )行使國家立法權。
全國人民代表大會(huì )制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律。
全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )制定和修改除應當由全國人民代表大會(huì )制定的法律以外的其他法律；在全國人民代表大會(huì )閉會(huì )期間，對全國人民代表大會(huì )制定的法律進(jìn)行部分補充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。
二、“行政法規”的制定權限
國務(wù)院根據憲法和法律，制定行政法規。
行政法規可以就下列事項作出規定：
（一）為執行法律的規定需要制定行政法規的事項；
（二）憲法第八十九條規定的國務(wù)院行政管理職權的事項。
應當由全國人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )制定法律的事項，國務(wù)院根據全國人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )的授權決定先制定的行政法規，經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗，制定法律的條 件成熟時(shí)，國務(wù)院應當及時(shí)提請全國人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )制定法律。
國務(wù)院法制機構應當根據國家總體工作部署擬訂國務(wù)院年度立法計劃，報國務(wù)院審批。國務(wù)院年度立法計劃中的法律項目應當與全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )的立法規劃和年度立法計劃相銜接。國務(wù)院法制機構應當及時(shí)跟蹤了解國務(wù)院各部門(mén)落實(shí)立法計劃的情況，加強組織協(xié)調和督促指導。
國務(wù)院有關(guān)部門(mén)認為需要制定行政法規的，應當向國務(wù)院報請立項。
行政法規由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)或者國務(wù)院法制機構具體負責起草，重要行政管理的法律、行政法規草案由國務(wù)院法制機構組織起草。行政法規在起草過(guò)程中，應當廣泛聽(tīng)取有關(guān)機關(guān)、組織、人民代表大會(huì )代表和社會(huì )公眾的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等多種形式。
三、“地方性法規”的制定權限
省、自治區、直轄市的人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )根據本行政區域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規。
設區的市的人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )根據本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下，可以對城鄉建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規，法律對設區的市制定地方性法規的事項另有規定的，從其規定。設區的市的地方性法規須報省、自治區的人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )批準后施行。省、自治區的人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )對報請批準的地方性法規，應當對其合法性進(jìn)行審查，同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規不抵觸的，應當在四個(gè)月內予以批準。
省、自治區的人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )在對報請批準的設區的市的地方性法規進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現其同本省、自治區的人民政府的規章相抵觸的，應當作出處理決定。
除省、自治區的人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區所在地的市和國務(wù)院已經(jīng)批準的較大的市以外，其他設區的市開(kāi)始制定地方性法規的具體步驟和時(shí)間，由省、自治區的人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )綜合考慮本省、自治區所轄的設區的市的人口數量、地域面積、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況以及立法需求、立法能力等因素確定，并報全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )和國務(wù)院備案。
自治州的人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )可以依照本條二款規定行使設區的市制定地方性法規的職權。自治州開(kāi)始制定地方性法規的具體步驟和時(shí)間，依照前款規定確定。
省、自治區的人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區所在地的市和國務(wù)院已經(jīng)批準的較大的市已經(jīng)制定的地方性法規，涉及本條二款規定事項范圍以外的，繼續有效。
地方性法規可以就下列事項作出規定：（一）為執行法律、行政法規的規定，需要根據本行政區域的實(shí)際情況作具體規定的事項；（二）屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規的事項。
除本法第八條規定的事項外，其他事項國家尚未制定法律或者行政法規的，省、自治區、直轄市和設區的市、自治州根據本地方的具體情況和實(shí)際需要，可以先制定地方性法規。在國家制定的法律或者行政法規生效后，地方性法規同法律或者行政法規相抵觸的規定無(wú)效，制定機關(guān)應當及時(shí)予以修改或者廢止。
設區的市、自治州根據本條一款、第二款制定地方性法規，限于本法第七十二條二款規定的事項。
制定地方性法規，對上位法已經(jīng)明確規定的內容，一般不作重復性規定。
四、法律、法規沖突的解決
同一機關(guān)制定的法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章，特別規定與一般規定不一致的，適用特別規定；新的規定與舊的規定不一致的，適用新的規定。
法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規定除外。
法律之間對同一事項的新的一般規定與舊的特別規定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )裁決。
行政法規之間對同一事項的新的一般規定與舊的特別規定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院裁決。
地方性法規、規章之間不一致時(shí)，由有關(guān)機關(guān)依照下列規定的權限作出裁決：
（一）同一機關(guān)制定的新的一般規定與舊的特別規定不一致時(shí)，由制定機關(guān)裁決；
（二）地方性法規與部門(mén)規章之間對同一事項的規定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院提出意見(jiàn)，國務(wù)院認為應當適用地方性法規的，應當決定在該地方適用地方性法規的規定；認為應當適用部門(mén)規章的，應當提請全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )裁決；
（三）部門(mén)規章之間、部門(mén)規章與地方政府規章之間對同一事項的規定不一致時(shí)，由國務(wù)院裁決。
根據授權制定的法規與法律規定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )裁決。
法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章有下列情形之一的，由有關(guān)機關(guān)依照本法第九十七條規定的權限予以改變或者撤銷(xiāo)：
（一）超越權限的；
（二）下位法違反上位法規定的；
（三）規章之間對同一事項的規定不一致，經(jīng)裁決應當改變或者撤銷(xiāo)一方的規定的；
（四）規章的規定被認為不適當，應當予以改變或者撤銷(xiāo)的；
（五）違背法定程序的。
