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《中華人民共和國農村土地承包法》是為穩定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,賦予農民長(cháng)期而有保障的土地使用權,維護農村土地承包當事人的合法權益,促進(jìn)農業(yè)、農村經(jīng)濟發(fā)展和農村社會(huì )穩定,根據憲法,制定的法律。
由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十九次會(huì )議于2002年8月29日通過(guò),自2003年3月1日起施行。
目前版本根據2018年12月29日第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第七次會(huì )議《關(guān)于修改〈中華人民共和國農村土地承包法〉的決定》第二次修正。
一、確立了農村土地“三權分置”的制度
“三權”指的是,土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權。
新法新增第九條規定:承包方承包土地后,享有土地承包經(jīng)營(yíng)權,可以自己經(jīng)營(yíng),也可以保留土地承包權,流轉其承包地的土地經(jīng)營(yíng)權,由他人經(jīng)營(yíng)。
第十條規定:國家保護承包方依法、自愿、有償流轉土地經(jīng)營(yíng)權,保護土地經(jīng)營(yíng)權人的合法權益,任何組織和個(gè)人不得侵犯。該條法條就明確規定了承辦方既可以自己經(jīng)營(yíng)土地,也可以流轉給他人經(jīng)營(yíng)。這就明確了:農村土地的所有權歸農民集體所有;農村集體經(jīng)濟組織成員享有農村土地的承包經(jīng)營(yíng)權;農戶(hù)承包土地以后,不但可以在本集體經(jīng)濟組織內部轉讓承包地,還可以向外部的受讓人流轉承包地,而且流轉以后受讓人同時(shí)也獲得權利保障。這就是修改后的“三權分置”。
新法第三十六條關(guān)于具體的流轉方式也做了規定:承包方可以自主決定依法采取出租(轉包)、入股或者并其他方式向他人流轉土地經(jīng)為營(yíng)權,并向發(fā)包方備案。
二、土地承包經(jīng)營(yíng)權需要合法登記
新法第二十四條規定:國家對耕地、林地和草地等實(shí)行統一登記,登記機構應當向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權證或者林權證等證書(shū),并登記造冊,確認土地承包經(jīng)營(yíng)權。土地承包經(jīng)營(yíng)權證或者林權證等證書(shū)應當將具有土地承包經(jīng)營(yíng)權的全部家庭成員列入。登記機構除按規定收取證書(shū)工本費外,不得收取其他費用。
三、農村土地承包期延長(cháng)三十年
新法第二十一條規定:耕地的承包期為三十年,草地的承包期為三十年至五十年,林地的承包期為三十年至七十年。前款規定的耕地承包期滿(mǎn)后再延長(cháng)三十年,草地、林地承包期屆滿(mǎn)后依照前款規定相應延長(cháng)。按照以前舊法的規定,第二輪土地承包關(guān)系將在2027年到期,農戶(hù)將失去土地權益,不能再繼續承包經(jīng)營(yíng)手中的土地;但是根據新法的規定,土地承包關(guān)系將延長(cháng)三十年至2057年,這對于農民來(lái)說(shuō)更加穩定了現有的土地關(guān)系。
小測驗
例題:農村承包地“三權”分置是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農村改革又一重大制度創(chuàng )新,是農村基本經(jīng)營(yíng)制度的自我完善。“三權”分置的重點(diǎn)是放活( )。
A.所有權
B.承包權
C.經(jīng)營(yíng)權
D.收益權
正確答案是 C
解析:《關(guān)于完善農村土地所有權承包權經(jīng)營(yíng)權分置辦法的意見(jiàn)》,明確指出“三權分置”是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農村改革又一重大制度創(chuàng )新。“三權分置”是指形成所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權三權分置,經(jīng)營(yíng)權流轉的格局。在該制度下,所有權、承包權和經(jīng)營(yíng)權既存在整體效用,又有各自功能。從當前實(shí)際出發(fā),實(shí)施“三權分置”的重點(diǎn)是放活經(jīng)營(yíng)權,核心要義就是明晰賦予經(jīng)營(yíng)權應有的法律地位和權能。
故正確答案為C。
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