法律
噪聲污染防治法-2024年江蘇公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)
http://wap.cqfhp.com/ 2023-01-11 來(lái)源：江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)
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《中華人民共和國噪聲污染防治法》2022年6月5日起施行，《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》同時(shí)廢止。近年來(lái)，廣場(chǎng)舞音樂(lè )、高音喇叭促銷(xiāo)等社會(huì )生活產(chǎn)生的噪聲擾民問(wèn)題日漸突出。下面解讀《中華人民共和國噪聲污染防治法》相關(guān)內容。
社會(huì )生活噪聲擾民嚴重
據悉，在各類(lèi)噪聲污染中，社會(huì )生活噪聲擾民最為嚴重。據生態(tài)環(huán)境部不完全統計，2020年，全國省轄縣級市和地級及以上城市的生態(tài)環(huán)境、公安、住房和城鄉建設等部門(mén)合計受理環(huán)境噪聲投訴舉報約201.8萬(wàn)件，其中社會(huì )生活噪聲投訴占比超50%。
那么，針對廣大居民較為關(guān)心的社會(huì )生活噪聲問(wèn)題，即將施行的《中華人民共和國噪聲污染防治法》主要作了哪些規定呢？
據介紹，與即將廢止的《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》相比，《中華人民共和國噪聲污染防治法》重新界定噪聲污染內涵，針對有些產(chǎn)生噪聲的領(lǐng)域沒(méi)有噪聲排放標準的情況，在“超標+擾民”基礎上，將“未依法采取防控措施”產(chǎn)生噪聲干擾他人正常生活、工作和學(xué)習的現象界定為噪聲污染。
將“環(huán)境”二字去掉，更加明確法律規范對象僅限于人為噪聲。因為噪聲產(chǎn)生的原因有很多，將“環(huán)境”去除，主要是為了規避產(chǎn)生噪聲原因的不可抗力性，例如雷聲、雨聲、風(fēng)聲，一切人為難以產(chǎn)生甚至難以解決的環(huán)境噪聲不被作為規范對象。
第六十條還規定，全社會(huì )應當增強噪聲污染防治意識，自覺(jué)減少社會(huì )生活噪聲排放，積極開(kāi)展噪聲污染防治活動(dòng)，形成人人有責、人人參與、人人受益的良好噪聲污染防治氛圍，共同維護生活環(huán)境和諧安寧。
給產(chǎn)生噪聲的社會(huì )活動(dòng)立規矩
一直以來(lái)，廣場(chǎng)舞音樂(lè )、室內裝修等社會(huì )生活噪聲令很多市民深受其苦。《中華人民共和國噪聲污染防治法》著(zhù)眼于人民群眾普遍關(guān)心的社會(huì )生活噪聲領(lǐng)域的突出問(wèn)題，作了有針對性的規定。
比如，高音喇叭播放商業(yè)廣告被禁止。第六十三條規定，禁止在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音廣播喇叭或者采用其他持續反復發(fā)出高噪聲的方法進(jìn)行廣告宣傳。對商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的其他噪聲，經(jīng)營(yíng)者應當采取有效措施，防止噪聲污染。
再比如，第六十四條規定，禁止在噪聲敏感建筑物集中區域使用高音廣播喇叭，但緊急情況以及地方人民政府規定的特殊情形除外。
那么，何為噪聲敏感建筑物集中區域呢？《中華人民共和國噪聲污染防治法》第十四條規定：國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)制定國家聲環(huán)境質(zhì)量標準。縣級以上地方人民政府根據國家聲環(huán)境質(zhì)量標準和國土空間規劃以及用地現狀，劃定本行政區域各類(lèi)聲環(huán)境質(zhì)量標準的適用區域；將以用于居住、科學(xué)研究、醫療衛生、文化教育、機關(guān)團體辦公、社會(huì )福利等的建筑物為主的區域，劃定為噪聲敏感建筑物集中區域，加強噪聲污染防治。聲環(huán)境質(zhì)量標準適用區域范圍和噪聲敏感建筑物集中區域范圍應當向社會(huì )公布。
公園內娛樂(lè )不得超60分貝
在公園內跳舞、健身、唱歌等，是很多市民的休閑娛樂(lè )和健身方式。但是，過(guò)高的分貝數，也會(huì )讓周邊居民和正在游園的市民心生煩躁。
為此，第六十四條規定，在街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所組織或者開(kāi)展娛樂(lè )、健身等活動(dòng)，應當遵守公共場(chǎng)所管理者有關(guān)活動(dòng)區域、時(shí)段、音量等規定，采取有效措施，防止噪聲污染；不得違反規定使用音響器材產(chǎn)生過(guò)大音量。公共場(chǎng)所管理者應當合理規定娛樂(lè )、健身等活動(dòng)的區域、時(shí)段、音量，可以采取設置噪聲自動(dòng)監測和顯示設施等措施加強管理。
在這方面，具體到石家莊市，已經(jīng)有了明確的規定。
石家莊市園林局有關(guān)人員介紹，按照《石家莊市公園管理辦法》等相關(guān)規定，公園內使用擴音器、樂(lè )器、音響等器材，聲音不得高于六十分貝。易產(chǎn)生噪聲污染的各類(lèi)活動(dòng)時(shí)間，必須嚴格控制在7：00-11：00和15：00-21：00之間。違反這一規定，將視情節輕重給予罰款等處罰。
我們經(jīng)常說(shuō)，千金買(mǎi)房，萬(wàn)金買(mǎi)鄰。即將施行的《中華人民共和國噪聲污染防治法》，增加了針對個(gè)人產(chǎn)生噪聲行為的約束性說(shuō)法，諸如涉及到的寵物狗噪聲、樓上樓下噪聲以及在家演奏樂(lè )器噪聲等。這就是要告訴大眾，個(gè)人在公共場(chǎng)合或日常活動(dòng)中制造噪聲都是違法行為，每個(gè)人對維護聲環(huán)境質(zhì)量都有不可推卸的責任。
加大懲處力度 優(yōu)化處罰措施
即將施行的《中華人民共和國噪聲污染防治法》進(jìn)一步加大了懲處力度，同時(shí)優(yōu)化了處罰措施。比如，規定對一些社會(huì )生活噪聲違法行為，先進(jìn)行說(shuō)服教育，責令改正，對拒不改正的予以處罰。
其中，第七十條規定，對噪聲敏感建筑物集中區域的社會(huì )生活噪聲擾民行為，基層群眾性自治組織、業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)人應當及時(shí)勸阻、調解；勸阻、調解無(wú)效的，可以向負有社會(huì )生活噪聲污染防治監督管理職責的部門(mén)或者地方人民政府指定的部門(mén)報告或者投訴，接到報告或者投訴的部門(mén)應當依法處理。
第八十一條明確，違反本法規定，有下列行為之一，由地方人民政府指定的部門(mén)責令改正，處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，并可以報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)：
（一）超過(guò)噪聲排放標準排放社會(huì )生活噪聲的；
（二）在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音廣播喇叭或者采用其他持續反復發(fā)出高噪聲的方法進(jìn)行廣告宣傳的；
（三）未對商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的其他噪聲采取有效措施造成噪聲污染的。
第八十二條明確，違反本法規定，有下列行為之一，由地方人民政府指定的部門(mén)說(shuō)服教育，責令改正；拒不改正的，給予警告，對個(gè)人可以處二百元以上一千元以下的罰款，對單位可以處二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款：
（一）在噪聲敏感建筑物集中區域使用高音廣播喇叭的；
（二）在公共場(chǎng)所組織或者開(kāi)展娛樂(lè )、健身等活動(dòng)，未遵守公共場(chǎng)所管理者有關(guān)活動(dòng)區域、時(shí)段、音量等規定，未采取有效措施造成噪聲污染，或者違反規定使用音響器材產(chǎn)生過(guò)大音量的；
（三）對已竣工交付使用的建筑物進(jìn)行室內裝修活動(dòng)，未按照規定在限定的作業(yè)時(shí)間內進(jìn)行，或者未采取有效措施造成噪聲污染的；
（四）其他違反法律規定造成社會(huì )生活噪聲污染的。
另外，第三十一條還規定，任何單位和個(gè)人都有權向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者其他負有噪聲污染防治監督管理職責的部門(mén)舉報造成噪聲污染的行為。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負有噪聲污染防治監督管理職責的部門(mén)應當公布舉報電話(huà)、電子郵箱等，方便公眾舉報。接到舉報的部門(mén)應當及時(shí)處理并對舉報人的相關(guān)信息保密。舉報人要求答復并提供有效聯(lián)系方式的，處理舉報事項的部門(mén)應當反饋處理結果等情況。
刷題鞏固
【例題】根據《中華人民共和國噪聲污染防治法》，下列噪聲污染情形與作出責令改正或處罰決定的主體對應錯誤的是：
A. 甲企業(yè)在噪聲敏感建筑物集中區域改建廠(chǎng)房造成工業(yè)噪聲污染——住房和城鄉建設部門(mén)
B. 乙企業(yè)無(wú)排污許可證排放工業(yè)噪聲——生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)
C. 丙商場(chǎng)在促銷(xiāo)時(shí)持續使用高音喇叭發(fā)出噪聲——地方人民政府指定的部門(mén)
D. 丁駕駛拆除消聲器的機動(dòng)車(chē)轟鳴行駛——公安機關(guān)交通管理部門(mén)
答案：A
【解析】第一步，本題考查噪聲污染防治法并選錯誤項。
第二步，根據2022年版《噪聲污染防治法》第74條第2款，違反本法規定，在噪聲敏感建筑物集中區域改建、擴建工業(yè)企業(yè)，未采取有效措施防止工業(yè)噪聲污染的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令關(guān)閉。A項表述錯誤。
因此，選擇A選項。
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