當代中國政府與政治復習之公共行政七
7．電子政務(wù)
電子政務(wù)(Electronic Government)是基于Internet的電子化狀態(tài)中，政府利用網(wǎng)絡(luò )通信技術(shù)對行政事務(wù)的管理，又稱(chēng)為電子化政府。電子政務(wù)是新技術(shù)革命時(shí)代、社會(huì )信息化和政府改革的產(chǎn)物。
（1）社會(huì )信息化及其發(fā)展 社會(huì )信息化的內涵：所謂社會(huì )信息化，是以計算機信息處理技術(shù)和傳輸手段的廣泛應用為基礎和標志的新技術(shù)革命，影響和改造社會(huì )生活方式與管理方式的過(guò)程。
隨著(zhù)信息發(fā)生量以及社會(huì )對信息需求量的迅速、大量增加，信息傳輸手段受到世界主要國家政府的高度重視，以信息處理技術(shù)為基礎的信息傳輸手段現代化，就是目前社會(huì )信息化的主要內容。信息傳輸手段的現代化，以現代信息網(wǎng)絡(luò )建設為核心。現代信息網(wǎng)絡(luò )以其速度快、容量大等特征，被稱(chēng)之為信息高速公路，并成為信息化建設中的重點(diǎn)工程。現代信息網(wǎng)絡(luò )的建設與使用，使信息傳輸手段有了質(zhì)的改變，帶動(dòng)了信息產(chǎn)業(yè)化，極大地提高了社會(huì )信息化的程度。
（2）社會(huì )信息化的發(fā)展概況 20世紀70年代以來(lái)，以計算機為基礎的信息系統，其重大發(fā)展主要體現在以下方面：系統功能的強化和擴大化。信息系統功能的發(fā)展，經(jīng)歷了由20世紀60年代的數據處理系統(Data Processing Systems，DPS)、管理信息系統(Management Information Systems，MIS)向70年代的決策支持系統(Decision Support Systems，DSS)、國家信息系統(National Information Systems，NIS)和80年代的專(zhuān)家系統(Expert Systems，ES)的開(kāi)發(fā)與擴大過(guò)程。
系統的網(wǎng)絡(luò )化。現代化信息網(wǎng)絡(luò )的核心是計算機信息處理系統，因此可將信息系統網(wǎng)絡(luò )化的發(fā)展，分為“單主機-單用戶(hù)”、“單主機-多用戶(hù)”、“多主機-多用戶(hù)”和“智能終端-多主機-多用戶(hù)”等階段。目前，全球最大的現代化信息網(wǎng)絡(luò )是國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )(Internet)，這實(shí)際上是多個(gè)網(wǎng)絡(luò )的集合。
系統利用的高速化和高效化。以國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )的形成為標志，可把當今時(shí)代稱(chēng)為“網(wǎng)”的社會(huì )。全球性信息網(wǎng)絡(luò )使信息共享的程度得到極大提高，但是必須看到，只有“入網(wǎng)者”才可成為“共享者”，只有具備“網(wǎng)上優(yōu)勢者”才是真正的、最成功的“共享者”。
信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。信息系統的發(fā)展與信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展總是相互關(guān)聯(lián)的，共同代表著(zhù)社會(huì )信息化整體發(fā)展的水平。信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要體現在：電子信息技術(shù)和設備制造業(yè)的迅速發(fā)展。
電子信息服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展。
信息產(chǎn)業(yè)政策的制定。
（3）我國社會(huì )信息化的重點(diǎn)工程 我國的社會(huì )信息化進(jìn)展，目前主要體現在“中國國家計算與網(wǎng)絡(luò )設施”工程的建設上。1993年我國政府根據國家建設對信息加工、處理、傳輸、交流的迫切要求，逐年開(kāi)始實(shí)施一系列的建網(wǎng)工程，其重點(diǎn)工程主要包括：“金橋工程”--經(jīng)濟信息通信網(wǎng)絡(luò )工程、“金關(guān)工程”--外貿海關(guān)系統的電子信息聯(lián)網(wǎng)工程、“金卡工程”--電子貨幣聯(lián)網(wǎng)工程、“金稅工程”--稅務(wù)管理信息網(wǎng)絡(luò )工程、“金農工程”--農業(yè)綜合管理及服務(wù)信息系統工程、“金企工程”--工業(yè)生產(chǎn)與流通信息系統工程、“金智工程”--教育科研計算機網(wǎng)絡(luò )工程、“金宏工程”--國民經(jīng)濟宏觀(guān)調控信息系統工程、“金財工程”--國家預算編制和預算執行的信息系統工程、“金盾工程”--社會(huì )穩定和安全的電子信息網(wǎng)絡(luò )、“金質(zhì)工程”--防偽打假的電子信息系統、“金水工程”--監測治理水旱災情的電子信息系統等等。這些工程的建成，將完善我國的國家信息網(wǎng)絡(luò )，為信息高速公路的建設打下堅實(shí)基礎。在實(shí)施上述“12金”工程計劃的同時(shí)，我國于1995年建成中國國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )骨干網(wǎng)(Chinanet)，與國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )(Internet)聯(lián)接，接受并提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。
（4）社會(huì )信息化對行政信息管理的影響 社會(huì )信息化帶來(lái)行政信息工作數量、質(zhì)量、種類(lèi)、速度等方面的重大變化，對行政信息的管理產(chǎn)生深刻影響，這主要體現在以下要求：
管理技術(shù)的要求。必須采用先進(jìn)的現代化的管理技術(shù)，以完成行政信息管理所擔負的任務(wù)。從技術(shù)進(jìn)步角度看，行政信息管理的新的技術(shù)要求包括：電子計算機技術(shù)，通信技術(shù)，多媒體技術(shù)。
管理制度的要求。社會(huì )信息化，尤其互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )的形成與應用，對于行政信息的管理提出了更高的要求，如國家行政信息主權性、保密性的要求，國家信息網(wǎng)絡(luò )安全性的要求，國際間信息獲取競爭性的要求等等。
管理機構和組織的要求。各種區域性、多國性、國際性互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )的出現，絕非意味著(zhù)信息網(wǎng)絡(luò )的無(wú)政府狀態(tài)。網(wǎng)絡(luò )的管理機構不僅應擔負協(xié)調的責任，更要加強技術(shù)和行政上的管理。前者如制定技術(shù)與網(wǎng)絡(luò )使用標準，以及資源分配；后者如網(wǎng)絡(luò )及其使用的監管、安全制度的執行等。在網(wǎng)絡(luò )化逐步實(shí)現的過(guò)程中，離不開(kāi)管理機構的指導、協(xié)調功能，實(shí)現網(wǎng)絡(luò )化后，更需要有專(zhuān)門(mén)的管理機構負責整個(gè)信息管理工作。社會(huì )信息化向信息管理提出信息用戶(hù)組織的新要求。在行政活動(dòng)中利用行政信息的個(gè)人或團體，都是行政信息系統的用戶(hù)。
管理觀(guān)念的要求。對于行政信息的管理者來(lái)說(shuō)，應在新的信息環(huán)境和管理任務(wù)的條件下，增強以下觀(guān)念：依法管理的觀(guān)念，信息道德觀(guān)念，信息競爭觀(guān)念。
（5）我國電子政務(wù)的發(fā)展及其影響 我國政府發(fā)展電子政務(wù)、推進(jìn)政府信息化的主要任務(wù)集中在以下七個(gè)領(lǐng)域：一是大力推進(jìn)政府業(yè)務(wù)的應用建設，包括政府機關(guān)內部的應用系統建設，公文、信息無(wú)紙化傳輸系統建設，多媒體應用系統和決策服務(wù)系統建設。二是加強政府辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)和辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò )建設。三是籌建辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)和政府的公眾信息政府網(wǎng)站。四是建立和完善共享性信息資源庫。五是做好計算機網(wǎng)絡(luò )安全保密工作。六是加強對公務(wù)員的培訓工作。七是抓好與系統建設和應用相關(guān)的法規工作。
電子政務(wù)的保障。為了有效地發(fā)展電子政務(wù)，我國在加大建設經(jīng)費投入的同時(shí)，加強了對電子政務(wù)的組織領(lǐng)導和相關(guān)法規的建立。
電子政務(wù)對政府的影響：
①改變政府組織狀態(tài)。電子政務(wù)的實(shí)現勢必導致政府組織狀態(tài)的變化，使行政組織結構扁平化、政府組織無(wú)縫化。
②提高政府行政效率。電子政務(wù)的實(shí)現將極有效地提高政府的行政效率，這主要表現在四個(gè)方面：首先，電子化技術(shù)提供了迅速、及時(shí)和廣泛獲取行政信息的有效手段，增強了政府對管理變量的把握能力和迅速反應能力。其次，電子化的行政方式為實(shí)現政府服務(wù)的充分性提供了有效保障，可更充分地滿(mǎn)足公眾在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)，以各種渠道獲取自己所期望的服務(wù)形式和服務(wù)內容的要求，如政府正積極實(shí)施的“在線(xiàn)預約、線(xiàn)上發(fā)證、在線(xiàn)報稅、在線(xiàn)繳款、在線(xiàn)申辦”，以及“單一窗口”的“一網(wǎng)式”公共服務(wù)等。再次，電子化的管理手段改變了傳統的人工方式，在處理大量的公共事務(wù)過(guò)程中，減少了工作時(shí)間，降低了人力成本，提高行政資源的有效產(chǎn)出的量。最后，電子化的政務(wù)流程為克服機械化政務(wù)流程弊端提供了可能，機械化政務(wù)流程的弊端主要有三多，即會(huì )議多、發(fā)文多、環(huán)節多，這些弊端的克服有待于信息的迅速傳導與回應、信息的及時(shí)處置與靈活對應等電子化網(wǎng)絡(luò )流程的實(shí)現。
③促進(jìn)政府民主化發(fā)展。民主化是現代政府發(fā)展的必然趨勢，電子政務(wù)的深入開(kāi)展將從四個(gè)方面促進(jìn)政府民主化進(jìn)程：第一，電子政務(wù)促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，避免暗箱操作，減少“尋租”行為。第二，電子政務(wù)促進(jìn)信息公平。第三，電子政務(wù)促進(jìn)公眾監督。第四，電子政務(wù)促進(jìn)公眾參與。
總之，電子政務(wù)的產(chǎn)生與發(fā)展既是新技術(shù)在政府管理中的運用，也是管理理念革新與發(fā)展的必然結果。積極推進(jìn)電子政務(wù)，有助于簡(jiǎn)化工作程序，提高政府管理的透明度，改進(jìn)政府形象，優(yōu)化機構組織結構，提高辦事效率，提高政府工作人員的素質(zhì)與公民的參政程度。
