節能減排出自我國“十一五”規劃綱要，提出“十一五”期間“單位國內生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%”的要求。今年作為實(shí)現“十一五”規劃的收官之年，限產(chǎn)熱潮再次被掀起，部分省份甚至出現以“拉閘限電”的方式完成節能減排目標的現象，如河南安陽(yáng)的拉閘限電引起的“賄賂門(mén)”事件以及全國出現的多起電梯關(guān)人事件，不僅違背了節能減排的初衷，而且嚴重影響了工業(yè)生產(chǎn)和群眾的正常生活。
通過(guò)“拉閘限電”的方式實(shí)現“節能減排”已經(jīng)暴露了嚴重的社會(huì )危害：一方面，停電停產(chǎn)使得一些生產(chǎn)企業(yè)面臨完不成訂單、資金鏈斷裂甚至巨大經(jīng)濟損失的風(fēng)險；另一方面，群眾的正常工作與生活受到了嚴重干擾，損害了政府在群眾心目中的形象和公信力。
之所以會(huì )出現以“拉閘限電”的方式完成節能減排任務(wù)主要有以下幾點(diǎn)原因：
首先，部分官員片面追求政績(jì)通過(guò)“拉閘限電”方式突擊實(shí)現節能減排。個(gè)別地方政府已明確將節能減排的完成情況與政績(jì)考核掛鉤，然而從“十一五”的開(kāi)局之年起，就沒(méi)有完成當年的節能降耗和污染減排的年度目標，為后四年的節能減排工作加大了難度，而且由于多年累積的指標沒(méi)有完成，部分政府官員不得不拿出“拉閘限電”的手段以停產(chǎn)和損害群眾正常生活為代價(jià)保住自己的“烏紗帽”。
其次，對于企業(yè)通過(guò)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式實(shí)現節能減排缺乏有效引導。地方企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變離不開(kāi)政府的有效指導，但是個(gè)別政府官員的懶政思想使得“十一五”初期信貸、稅收等政策手段運用不足，沒(méi)有真正實(shí)現通過(guò)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉型來(lái)實(shí)現節能減排的目標，致使最后只能通過(guò)強制突擊的辦法了事。
最后，企業(yè)經(jīng)濟投入與技術(shù)支撐不足。經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，需要夯實(shí)基礎、經(jīng)濟投入與技術(shù)支撐等多措并舉，而現階段部分地方并沒(méi)有通過(guò)上述方式而是以犧牲產(chǎn)能為代價(jià)致使能沒(méi)節、排沒(méi)減，轉型更是無(wú)從談起。
對于一些地方出現的類(lèi)似亂象，已經(jīng)引起了國家有關(guān)部門(mén)的高度重視，國家工信部新聞發(fā)言人朱宏任曾多次表示，“決不允許個(gè)別地區以完成節能減排目標為名，采取拉閘限電影響群眾生活的行為。”這為有悖于我們轉變經(jīng)濟發(fā)展方式而采取“臨時(shí)抱佛腳”的方式完成任務(wù)的某些省市再次敲響了警鐘。
當然，遏制通過(guò)“拉閘限電”的方式實(shí)現“十一五”節能減排的目標需要采取有效措施。
第一，加大教育力度，使政府官員切實(shí)理解節能減排的初衷和現實(shí)意義。實(shí)現“十一五”規劃關(guān)于節能減排的目標有利于加快調整經(jīng)濟結構、轉變增長(cháng)方式，是建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的必然選擇，也是應對全球氣候變化的迫切需要，對于實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展具有重要的現實(shí)意義。
第二，加強政府的宏觀(guān)指導，助推企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉型以實(shí)現節能減排的目標。政府可引導高耗能、污染企業(yè)進(jìn)行技改升級，并組織相關(guān)企業(yè)進(jìn)行自檢和環(huán)評驗收；對低能耗、低排放、科技含量高的企業(yè)給予政策優(yōu)惠和部分資金補貼與信貸支持；對淘汰落后產(chǎn)能工作開(kāi)展不力的地區，實(shí)行項目限批。通過(guò)政策手段與市場(chǎng)手段相結合的方式有效引導企業(yè)通過(guò)發(fā)展方式的轉變實(shí)現節能減排的目的。
第三，通過(guò)宣傳教育與正確引導，使企業(yè)加大經(jīng)濟投入、提高技術(shù)含量，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展方式轉型。地方企業(yè)應學(xué)習相關(guān)的成功經(jīng)驗并結合當地實(shí)際情況依靠經(jīng)濟投入、技術(shù)支撐等手段轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，積極實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”戰略，提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重，加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設備；同時(shí)，從源頭減少廢物的產(chǎn)生促進(jìn)企業(yè)能源消費、工業(yè)固體廢棄物、包裝廢棄物的減量化與資源化利用，控制和減少污染物排放，提高資源利用效率，最終實(shí)現節能減排的目的。
第四，建立科學(xué)合理的節能減排評估制度，加大對弄虛作假情況的懲處力度。對于各地節能減排的評估不能僅憑數字報告，而需要科學(xué)合理的制度規范以及強有力的執行，保證將節能減排貫徹到底，真正促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變；而且還要提高甄別通過(guò)突擊手段完成節能減排的現象以及弄虛作假的情況加大處罰力度，嚴懲不貸從而形成震懾效應。只有這樣，才能讓節能減排目標落到實(shí)處，讓經(jīng)濟發(fā)展方式轉變順利進(jìn)行。
