【題目】
有人說(shuō)首長(cháng)負責制是否定民主集中制，你怎么看？
【測評要素】
綜合分析能力
【答題要點(diǎn)】
（1）民主集中制和首長(cháng)負責制都屬于領(lǐng)導制度。但兩者之間更有著(zhù)明顯的區別和本質(zhì)的不同。它們可以相互補充，但絕不能彼此混淆和取代。
（2）兩種領(lǐng)導制度相同之處。從行政和領(lǐng)導工作的一般規律和規則分析，作為領(lǐng)導制度的相同之處有：第一，領(lǐng)導和決策的目的和目標相同。兩者在主觀(guān)上都希望做出的決策是正確的，貫徹落實(shí)決策是高效率的。第二，領(lǐng)導和決策運作運行的程序和基本環(huán)節相同。如，在決策前應進(jìn)行調查研究；決策時(shí)要經(jīng)會(huì )議討論；決策后需貫徹落實(shí)等，兩者都是一樣的。第三，領(lǐng)導和決策所遵循的基本原則一致。如，調查研究的原則、實(shí)事求是的原則、集思廣益的原則、權責一致的原則等，兩者都是認同的。第四，領(lǐng)導者的素質(zhì)要求一樣。如，要善于聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，特別是與自己意見(jiàn)不同的意見(jiàn)；要能夠審時(shí)度勢，因勢利導，果斷決策。這對于領(lǐng)導集體或領(lǐng)導者個(gè)人來(lái)說(shuō)都是需要的。
（3）兩種領(lǐng)導制度在領(lǐng)導和決策的具體規則和要求方面涇渭分明，截然不同。前者，在本質(zhì)上是以追求公平為主要目標的民主管理機制；后者，在本質(zhì)上是以追求效率和效益為主要目標的個(gè)人負責機制。
（4）兩種領(lǐng)導制度的特點(diǎn)和適用對象不同。每個(gè)組織機構實(shí)行何種領(lǐng)導制度，并非取決于任何人的主觀(guān)意愿，而是由該組織在社會(huì )中的地位、職能、性質(zhì)決定的。擔負對社會(huì )宏觀(guān)重大問(wèn)題進(jìn)行決策和管理的機關(guān)適宜而且應當實(shí)行委員會(huì )制；而決策的執行機關(guān)和社會(huì )微觀(guān)層面的管理適宜而且應當實(shí)行首長(cháng)負責制或經(jīng)理負責制。前者著(zhù)重解決的是社會(huì )的公平、正義與秩序問(wèn)題，后者主要解決的是社會(huì )的生機與活力問(wèn)題。兩者缺一不可，相得益彰。
（5）要正確認識和把握兩種領(lǐng)導制度之間的關(guān)系。兩種領(lǐng)導制度雖然具有本質(zhì)區別，并且各自適用不同的對象，但它們可以相互學(xué)習借鑒，彼此取長(cháng)補短。
首先，民主集中制可以而且應當學(xué)習借鑒首長(cháng)負責制責權清晰的優(yōu)點(diǎn)。實(shí)行委員會(huì )制的領(lǐng)導班子，要盡可能地對每個(gè)領(lǐng)導成員的責任和權限予以明確的劃分，盡力防止和克服因權責不清而導致效率不高問(wèn)題的發(fā)生。
但必須把這種學(xué)習借鑒把握在一定的限度之內。這個(gè)限度就是：委員會(huì )制在做出決策時(shí)，決不能用“一把手”選擇判斷的方式取代少數服從多數的決策原則；在執行決策時(shí)，任何領(lǐng)導者個(gè)人都不能隨意改變領(lǐng)導集體做出的決定。如果超越了這個(gè)限度，就在實(shí)際上把學(xué)習和借鑒變成了混淆和取代，就會(huì )產(chǎn)生用集體領(lǐng)導之名行個(gè)人專(zhuān)斷之實(shí)問(wèn)題，就會(huì )使委員會(huì )制領(lǐng)導制度名不副實(shí)或名存實(shí)亡。
其次，首長(cháng)負責制也可以而且應當學(xué)習委員會(huì )制集思廣益的優(yōu)點(diǎn)。首長(cháng)在實(shí)施領(lǐng)導和決策時(shí)，要堅持走群眾路線(xiàn)，要善于傾聽(tīng)各方面的意見(jiàn)特別是與自己意見(jiàn)不同的意見(jiàn)，盡量防止和克服因偏聽(tīng)偏信或主觀(guān)臆斷造成決策的錯誤或失誤。
當然，這種學(xué)習借鑒同樣也要把握在一定的限度之內。這個(gè)限度就是：在首長(cháng)實(shí)施領(lǐng)導和決策時(shí)，要求他經(jīng)過(guò)民主程序，如決策調研、決策咨詢(xún)、決策論證、會(huì )議討論、社會(huì )聽(tīng)證等等，都是可以而必要的。但決不能因此而妨礙甚至取消首長(cháng)個(gè)人對問(wèn)題的最終裁決權。如果超越這個(gè)限度，就在實(shí)質(zhì)上把學(xué)習和借鑒變成了混淆和取代，就從根本上否定和取消了首長(cháng)負責制領(lǐng)導制度。
