【熱點(diǎn)聚焦】
媒體披露，有人辦理出生證要13個(gè)章，有人辦理戶(hù)口遷移要25個(gè)章，如武漢一學(xué)生為了辦理助學(xué)貸款，甚至蓋了26個(gè)章。百姓對于民間辦事難現象頗為無(wú)奈。現在百姓間流行一句話(huà)，“八個(gè)大蓋帽管一個(gè)賣(mài)茶葉蛋的。”目前，對于“大政府”討論得最多的莫過(guò)于國慶拼假了。全國假日辦面向社會(huì )征集對于國慶拼假必要性的調查顯示，對于是否拼成7天長(cháng)假，42.%認為有必要，51.8%認為沒(méi)必要，由此可見(jiàn)，百姓對于政府大包大攬，剝奪自身選擇權的做法頗有微辭，這也從一個(gè)側面表明，政府簡(jiǎn)政放權是民眾所亟盼的。
【理論方案】
民間辦事難折射出的是政府管理繁雜、程序不精簡(jiǎn)、辦事效率低下。今年3月，李克強總理在答兩會(huì )記者提問(wèn)時(shí)，曾說(shuō)到：“常聽(tīng)到這樣的抱怨，辦個(gè)事、創(chuàng )個(gè)業(yè)要蓋幾十個(gè)公章……這既影響了效率，也容易有腐敗或者叫尋租行為，損害了政府的形象。所以必須從改革行政審批制度入手來(lái)轉變政府職能。” 5月13日，李克強總理在召開(kāi)國務(wù)院會(huì )議時(shí)指出，簡(jiǎn)政放權是轉變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國經(jīng)濟升級版的重要一招。由此可見(jiàn)，行政審批制度將會(huì )成為政府服務(wù)體制改革的一個(gè)重要方面，中央對于政府效能低下已經(jīng)發(fā)出了改革信號。我們在看到中央發(fā)出改革信號，極力促進(jìn)政府效能提高的同時(shí)，還需要關(guān)注改革可能面臨的問(wèn)題，在分析問(wèn)題的時(shí)候應該綜合、全面，注意此項改革的歷史性。所以本題我們不關(guān)要對行政審批中的簡(jiǎn)政放權要有所了解，還要對推進(jìn)改革所面臨的問(wèn)題有所了解。
很多同學(xué)在看到簡(jiǎn)政放權四個(gè)字的時(shí)候，第一反應是這項政策有很多好處，小政府大社會(huì )、加快辦事效率等等，但是，如果沒(méi)有對政府此項行為背后的因素進(jìn)行分析，在答題的時(shí)候就會(huì )難以突出思想的深刻性。第一，多部門(mén)重復審批，審批時(shí)限拉長(cháng)。當前政府部門(mén)很多事項存在重復審批現象，在辦理過(guò)程中需要重復在多部門(mén)之間往返，增加了百姓的辦事成本。第二，多地信息不對稱(chēng)，也出現不同的標準，使得辦事流程復雜化。在辦理項目審批、戶(hù)口審批的時(shí)候，由于每個(gè)地方的標準不一，跨地域的事項辦理非常困難。第三，國家簡(jiǎn)政放權力度不夠，許多審批權限仍然集中。
行政審批權下放的最終目的，是為了行政服務(wù)水平的提升。所以對于簡(jiǎn)政放權方面，我們需要看到那些可能妨礙此項目標達到的障礙，如推卸責任、改革可能觸及的利益等。第一，制定制度防止一些部門(mén)推卸責任的行為。一些地方部門(mén)“重權力、輕責任”，把審批權下放簡(jiǎn)單理解為審批業(yè)務(wù)增多和審批權力增加，沒(méi)有認識到權力下放背后的責任。而一些主管部門(mén)則“重下放、輕監管”，認為權力下放后監管責任在“下面”，因而疏于指導和監督。第二，應加大政府部門(mén)對涉及核心權力的審批項目的改革力度，實(shí)行精細化改革。當前所取消的審批事項屬于批量取消，大多數不涉及到核心利益。有部分權力既受到法律法規的保護又遭到有利益關(guān)系的部門(mén)的干擾，改革還未觸及核心利益，因此，需要在后期改革中加大力度，由改革主管部門(mén)主導進(jìn)行改革。第三，對于國務(wù)院今年3月下發(fā)的《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》需要堅決貫徹執行，并且加強監督，防止部分政府為了私利變相設計審批項目。
