環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系可以用“錯綜復雜”這四個(gè)字概括，只有這兩者之間達到了協(xié)調與平衡，中國才能夠實(shí)現真正意義上的繁榮和強大。
中國改革開(kāi)放的30多年以來(lái)，國民經(jīng)濟獲得了超高速的發(fā)展。與中國的經(jīng)濟發(fā)展相伴而生的是中國的城市化進(jìn)程。在改革開(kāi)放之初，中國的城市人口只有1.7億人，占人口總數不到20%，但經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，到去年我國出現了一個(gè)劃時(shí)代的變化，城市人口首次超過(guò)農村人口，城市化率達到了51%(包括戶(hù)籍人口和常住人口)。預計到2030年，我國的城市化率將達到70%，城市人口會(huì )接近10億。其實(shí)，這個(gè)城市化率和發(fā)達國家相比還是比較低，但是中國的城市化最為引人注目的就是城市人口總量驚人，人口總量問(wèn)題給中國城市化帶來(lái)的挑戰也是前所未有的。
中國的經(jīng)濟增長(cháng)雖然經(jīng)歷了30多年的歷程，但是今天仍然呈現出非常有潛力的經(jīng)濟增長(cháng)態(tài)勢。首先，我們的增長(cháng)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，那就是規模巨大，資金充足和行動(dòng)力極強的區域發(fā)展。從2008年金融危機投資四萬(wàn)億提出保八的經(jīng)濟增長(cháng)目標開(kāi)始，一系列的國家級區域發(fā)展規劃都在迅速制定和實(shí)施，同時(shí)我國經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的數量和范圍也在幾年之間向中部和西部迅速擴大。
中國的產(chǎn)業(yè)結構在過(guò)去的30多年里一直保持著(zhù)鮮明的特色。產(chǎn)業(yè)結構既決定著(zhù)經(jīng)濟的增長(cháng)速度，也決定著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展的模式和結構。所以我預計，在相當長(cháng)的時(shí)間里，中國將繼續處在一個(gè)快速城市化和快速工業(yè)化的發(fā)展階段。
從環(huán)境保護的角度來(lái)講，這樣的產(chǎn)業(yè)結構的確是一個(gè)巨大的挑戰。因為，第二產(chǎn)業(yè)是一個(gè)大量消耗資源、大量消耗能源、大量排放污染的產(chǎn)業(yè)。如果產(chǎn)業(yè)結構一直如此的話(huà)，中國的環(huán)境壓力就將繼續而且長(cháng)期存在。
經(jīng)濟高速增長(cháng)、能源大量消費必然會(huì )對環(huán)境產(chǎn)生巨大的影響。其中最引人關(guān)注的就是污染物排放總量。二氧化硫是因煤炭消費而產(chǎn)生的大氣污染物，中國的二氧化硫排放總量早在上個(gè)世紀就達到了世界第一。“十一五”期間，我國首次將這個(gè)污染物規定為約束性指標。第二個(gè)約束性指標是氮氧化物，它同樣來(lái)源于化石燃料的消費，同樣已經(jīng)成為了大氣污染的主要來(lái)源。目前，限制氮氧化物排放也寫(xiě)進(jìn)了“十二五”規劃當中，要求在五年期間，全國的氮氧化物總量減少10%。除此之外，由于二氧化碳濃度不斷提高而引發(fā)的氣候變化也越來(lái)越多地受到重視。
但問(wèn)題是中國的經(jīng)濟還要繼續增長(cháng)，中國的能源消費也還要繼續增長(cháng)。假如我們仍舊保持現在的經(jīng)濟增長(cháng)速度，到了2020年，中國的碳排放總量將至少增加一倍。如果能源消費模式不改變、治理模式不改變，那么碳排放的凈增長(cháng)將是一個(gè)必然的趨勢。想要在不改變模式的情況下降低碳排放，唯一方法就是降低經(jīng)濟增長(cháng)速度。只有我們的經(jīng)濟增長(cháng)速度低于4%，才能夠在十年之后獲得碳排放的凈減少。但顯然我們是不能夠接受這種增長(cháng)速度的。
中國的農業(yè)可以說(shuō)是一個(gè)虛弱但龐大的產(chǎn)業(yè)，它創(chuàng )造的經(jīng)濟價(jià)值很低，但是它的消耗卻十分巨大。中國的農業(yè)消耗了中國全部水資源的60%以上，這個(gè)比重遠遠超過(guò)了工業(yè)和城市。農業(yè)同時(shí)也是中國水污染物的最大排放者，全國有一半甚至一半以上的水污染物是農業(yè)排放出來(lái)的。比如：由于化肥利用率的低下，大量沒(méi)有利用的化肥進(jìn)入水體從而造成富營(yíng)養化問(wèn)題。
與經(jīng)濟發(fā)展不平衡相伴而生的還有另外一種不平衡，那便是環(huán)境、資源、能源區位的不平衡。西部雖然經(jīng)濟落后，但它是中國資源、能源最重要的蘊藏地，今天，西部的污染物排放總量已經(jīng)將近達到全國排放總量的三分之一，其污染物排放強度也已經(jīng)遠遠超過(guò)東部。作為“上風(fēng)上水”的關(guān)鍵地帶，西部的環(huán)境污染會(huì )隨著(zhù)大氣、水流影響到中部、東部乃至全國。
中國是一個(gè)文明古國，五千年的歷史使我們擁有了人類(lèi)最偉大的文化遺產(chǎn)。與此同時(shí)，中國也是世界上少數幾個(gè)生物多樣性水平相當高的國家。基于以上兩點(diǎn)，環(huán)境污染對我們的影響將會(huì )是非常嚴重的。中國的經(jīng)濟增長(cháng)是以三個(gè)基本條件作為基礎的。第一，改革開(kāi)放。三十幾年來(lái)，一直到今天我們都在不停地探索和深化這條道路，可以說(shuō)它是我們經(jīng)濟騰飛的政治保障。第二，巨大的人口紅利。改革開(kāi)放以后，大批正當其年的勞動(dòng)力為中國的經(jīng)濟發(fā)展作出了極其巨大的貢獻。第三，繼承的環(huán)境遺產(chǎn)，這是直到今天還沒(méi)有完全被人意識到的重要因素。這是我們的父輩、祖輩留給我們的寶貴財富，它使得我們能夠在搞經(jīng)濟建設的時(shí)候獲得一個(gè)相對寬松的資源環(huán)境容量。但問(wèn)題是，今天這種環(huán)境紅利已經(jīng)被消耗殆盡，而我們卻茫然無(wú)知。那么幾十年之后，我們還能留給子孫們什么呢?
當把污染物排放總量和我國的經(jīng)濟增長(cháng)速度放在一起看時(shí)，就會(huì )清晰地發(fā)現，在比經(jīng)濟增長(cháng)早得多的時(shí)候，我們的污染物排放總量就已經(jīng)高居世界榜首。也就是說(shuō)，我們的經(jīng)濟增長(cháng)是伴隨著(zhù)環(huán)境污染同時(shí)發(fā)生的。在資源、能源巨大消費，環(huán)境快速退化，污染日益加重的背景下，我們的經(jīng)濟成就不再那么令人欣喜了。兩者相比，中國的環(huán)境保護能力、能源保障能力顯然遠遠低于我們發(fā)展經(jīng)濟的能力。這種高度的不對稱(chēng)性就為今后的發(fā)展提出了非常嚴重的警告。如果中國繼續保持現在的經(jīng)濟增長(cháng)速度，保持現在的資源能源消耗水平以及當下的環(huán)境治理力度，那么，在不到十年的時(shí)間里，我們的碳排放總量將凈增加一倍以上。這種增加無(wú)論對中國還是對世界都是無(wú)法承受的。
在很長(cháng)時(shí)間里我們都有這樣的擔心，假如加大力度保護環(huán)境，那勢必會(huì )影響經(jīng)濟發(fā)展速度。經(jīng)濟發(fā)展速度的放慢，勢必會(huì )導致社會(huì )的不穩定。所以，盡管我們一再制定經(jīng)濟增速的上限，但它總被一次次地超越。就業(yè)、收入的增加與資源消耗、環(huán)境破環(huán)形成了尖銳的矛盾。
國家的“十一五”規劃中對節能減排提出了非常明確的目標，到今天，可以說(shuō)我們的任務(wù)完成得非常出色。中國的節能減排不僅僅是一個(gè)環(huán)境保護的問(wèn)題，更是一個(gè)保障中國經(jīng)濟健康、快速和可持續發(fā)展的基本要求。同時(shí)這種節能減排也是在經(jīng)濟高速增長(cháng)下的優(yōu)異成績(jì)，因為它實(shí)現了我們一直強調的“又好又快”的發(fā)展。
今天的中國已經(jīng)完全有能力實(shí)現“又好又快”發(fā)展。首先，國家能力特別是國家的財政能力迅速加強。在過(guò)去的30年中，中國財政收入的增速是20%。但是國家財政投入公共服務(wù)領(lǐng)域的分配還不夠完善，比如，對教育的支出達到了2.2萬(wàn)億元，對于農業(yè)的支出達到了1萬(wàn)億元。相比之下，用于環(huán)境保護的資金則非常有限，我們用于污染物控制的資金只有一千多億元，用于生態(tài)保護的資金只有六七百億元，而用于可再生能源的資金則更少。所以在目前財政能力足夠的情況下，我們需要做的就是優(yōu)化資金的分配結構。
事實(shí)上，中國完全可以走一條可持續發(fā)展的道路，實(shí)現我們“又好又快”發(fā)展的美好愿望。首先，提高資源的利用效率，使用越來(lái)越多的可再生資源。中國的能源有著(zhù)非常明確的需求，目前我們大量的煤炭都處于一種非常低效的使用狀態(tài)，每年十幾億噸的煤炭在低效率、高污染地消費，這是大氣污染的主要來(lái)源。而中國有非常豐富的可再生能源，可以提供巨量的替代能源。如果可再生能源占到能源消費總量的20%，就可以加快實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的雙贏(yíng)。在能效上，中國也遠遠低于世界平均水平，更加低于發(fā)達國家水平，但是國內的能效差距也引人關(guān)注，比如，北京的能效幾乎是寧夏能效的六倍。這種巨大的能效差距實(shí)際上就是我們節能減排的內在潛力。
一些歐洲國家的經(jīng)驗也非常值得我們借鑒，比如歐盟敢于在碳減排方面作出2012年比1990年降低8%的承諾，就是源于它意識到了成員國之間存在的巨大差異，在27個(gè)成員國之間實(shí)行有差距的強制性和靈活市場(chǎng)機制并存的減排方法，使得減排任務(wù)可以實(shí)現。基于此，假如在我們的31個(gè)省市也采取這種強制加靈活的減排政策，那么我們的減排任務(wù)同樣可能完成。假如全國都能實(shí)現上海的能效水平，或者實(shí)現北京的產(chǎn)業(yè)結構，那么即便我們不再向環(huán)境治理投入太多的資金，環(huán)境優(yōu)化也能夠自動(dòng)實(shí)現。當然，除此之外，也可以通過(guò)末端治理來(lái)實(shí)現節能減排的目標，但是這種治理的效果是非常有限的。
未來(lái)的中國一定要走一條節能減排、低碳發(fā)展的道路，我們要在較快的經(jīng)濟增長(cháng)速度之下實(shí)行有區別的共同責任，充分考慮地區間的差異來(lái)實(shí)現可持續發(fā)展的目標。這種可持續發(fā)展不僅僅針對于技術(shù)，更應該成為一種普遍的共識。
