新環(huán)保法的實(shí)施為環(huán)境公益訴訟提供了保障。6月初，遼寧省大連市接連出現兩起特大環(huán)境公益訴訟，其中索賠逾6億元的起訴中石油“7·16”事故污染環(huán)境一案尤為引人關(guān)注。記者調研發(fā)現，大連兩起環(huán)境公益訴訟具有區域破冰意義，但起訴方也遭遇了取證難、立案難等困境，暴露出的問(wèn)題值得重視，相關(guān)制度體系需進(jìn)一步完善。
兩天兩起特大環(huán)境公益訴訟
環(huán)境公益訴訟制度的設立始于上世紀90年代，一個(gè)明顯標志就是環(huán)保法庭的設立。但因法律法規不完善，提起環(huán)境公益訴訟的主體一直不明確，有的地方出現了環(huán)保法庭成立10余年零公益訴訟的窘境。今年1月，新環(huán)保法實(shí)施，明確了提起環(huán)境公益訴訟的主體資格，這為環(huán)境公益訴訟的順利開(kāi)展清除了障礙。
6月4日，大連市環(huán)保志愿者協(xié)會(huì )作為環(huán)境公益訴訟主體，向大連市中級法院遞交訟狀，起訴大連日牽電機有限公司涉嫌違法排放有毒物質(zhì)，索賠722萬(wàn)元用于修復環(huán)境。這是新環(huán)保法實(shí)施以來(lái)，東北地區首起環(huán)境公益訴訟。次日，該協(xié)會(huì )再向大連海事法院提起環(huán)境公益訴訟，起訴中石油“7·16”事故造成大連海洋環(huán)境重大污染，為此索賠6.45億元，用于修復生態(tài)環(huán)境。
大連日牽電機有限公司是中日合資企業(yè)，去年11月，有關(guān)部門(mén)檢查發(fā)現，其酸洗車(chē)間有管道排出污水進(jìn)入總排口，即污水未經(jīng)處理，經(jīng)地下暗管直接排放到附近河道中，導致城市周邊土壤等地下資源、海域水體嚴重污染。另一起源于中石油“7·16”事故，2010年7月16日，位于大連市保稅區的大連中石油國際儲運有限公司原油庫輸油管道發(fā)生爆炸，引發(fā)大火并造成大量原油泄漏，導致部分原油、管道和設備燒損，另有部分原油流入附近海域。
大連市環(huán)保志愿者協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)楊白新、副會(huì )長(cháng)唐在林告訴記者，之所以提起這兩起環(huán)境公益訴訟，主要是希望用法律手段解決環(huán)境生態(tài)問(wèn)題，帶動(dòng)更多的人或社會(huì )組織參與到環(huán)境公益訴訟中來(lái)。“大連本來(lái)自然環(huán)境很好，市民引以為豪，可現在一些海域環(huán)境越來(lái)越差，環(huán)境形勢越來(lái)越嚴峻。”楊白新說(shuō)，維護良好環(huán)境是社會(huì )成員的共同愿望，用法律手段解決生態(tài)問(wèn)題，是實(shí)現環(huán)境與經(jīng)濟、社會(huì )協(xié)調發(fā)展的重要方式，希望環(huán)境公益訴訟能與行政監管、社會(huì )參與、經(jīng)濟調節相結合，促進(jìn)環(huán)境根本好轉。
在立案登記制推出后，隨著(zhù)一件件環(huán)境公益訴訟的提起，受理法院面臨著(zhù)較大壓力。大連市中級法院副院長(cháng)梁軍說(shuō)：“大連日牽電機一案是新的案件類(lèi)型，需要在審判上進(jìn)行許多探索，對我們來(lái)說(shuō)，也是一個(gè)挑戰。”
大連市環(huán)保局局長(cháng)董偉表示，新環(huán)保法的實(shí)施，改變了以往主要依靠政府部門(mén)單打獨斗的傳統環(huán)境治理方式，環(huán)境公益訴訟為全面落實(shí)多元共治、社會(huì )參與的現代環(huán)境治理理念，提供了有益嘗試。
環(huán)境公益訴訟發(fā)起人的苦惱
記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，作為提起東北第一、第二起特大環(huán)境公益訴訟的主體，大連市環(huán)保志愿者協(xié)會(huì )實(shí)現了區域環(huán)境公益訴訟破冰的目的，但也遭遇了一系列尷尬和困境。比如取證得不到有關(guān)部門(mén)的支持，起訴面臨一定阻力，索賠的巨額資金如何管理及使用受到質(zhì)疑。
楊白新、唐在林透露，第一起訴訟法院很快立了案，后一起案件在立案上就遇到了困難。“大連海事法院當天接收了訴狀，一周后又叫我們補充了相關(guān)證據，但最后裁定‘不予受理’，我們對這一結果失望。”唐在林說(shuō)，大連海事法院在裁定書(shū)中稱(chēng)，大連市環(huán)保志愿者協(xié)會(huì )不具有作為提起海洋公益訴訟的主體資格。“7·16”事故環(huán)境公益訴訟代理律師張景誼說(shuō)，根據相關(guān)法律，公益社會(huì )組織是有這個(gè)訴權的，法院不予受理，我們認為不妥當。
“從這兩起環(huán)境公益訴訟的發(fā)起過(guò)程看，最大的困難是取證，相關(guān)行政部門(mén)不愿配合。”楊白新稱(chēng)，這一點(diǎn)在“7·16”污染案上體現得最為明顯，協(xié)會(huì )搜集了一些數據、材料，還遠遠不夠，比如對水底生物污染、對海灘的污染等情況，還需要職能部門(mén)提供數據，但去了后要不到。“民間組織提起環(huán)境公益訴訟有三難，立案難、取證難、審判難，原因是地方保護主義的存在以及法律法規不完善。”
大連市海洋與漁業(yè)局海洋環(huán)境保護處處長(cháng)張輝證實(shí)，環(huán)保志愿者協(xié)會(huì )就“7·16”污染情況來(lái)取過(guò)證，海洋漁業(yè)部門(mén)能支持就支持，能提供的數據都提供了，但有一些數據不掌握，此外由于缺少明確的支持規定，有些數據海洋漁業(yè)部門(mén)也無(wú)法提供。
楊白新說(shuō)，因中石油已決定拿出2億元用于大連海洋生態(tài)環(huán)境的修復和保護，達到了訴訟的目的，大連環(huán)保志愿者協(xié)會(huì )不再上訴，案件宣告終結。
據悉，這筆資金將專(zhuān)款專(zhuān)用，由大連市環(huán)保局提出項目申請后使用，并定期向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。
環(huán)境公益訴訟制度須進(jìn)一步完善
今年以來(lái)，包括大連這兩起環(huán)境公益訴訟在內，全國已有多起環(huán)境公益訴訟案件。這表明環(huán)境公益訴訟破冰后初現曙光。但當前訴訟發(fā)起人仍然面臨諸多壓力和困難，環(huán)境公益訴訟制度需要進(jìn)一步完善和細化。
一些環(huán)保專(zhuān)業(yè)人士及法律專(zhuān)家指出，由于相應的法律規定比較原則，導致環(huán)境公益訴訟或屢屢被擋在司法救濟的大門(mén)之外，或即使進(jìn)入司法程序，也面臨一系列的困難。為使環(huán)境公益訴訟制度扎實(shí)推進(jìn)、實(shí)現用法律手段解決環(huán)境生態(tài)問(wèn)題的目標，建議采取三個(gè)方面的具體措施。
首先，建立有利于環(huán)境公益訴訟的相關(guān)信息披露和監督機制。大連海事大學(xué)國際海事法律研究中心主任郭萍說(shuō)，由于公益訴訟主體與環(huán)境污染案件并不具有直接關(guān)系，造成相關(guān)職能部門(mén)對于參與公益訴訟的機構或組織的調查取證，仍然戴著(zhù)“有色眼鏡”去看，消極應對，使得公益訴訟異常艱難。“很多涉及環(huán)境方面的數據、信息和資料掌握在相關(guān)行政部門(mén)手中，只有建立起良好的信息披露和監督機制，才能為公益訴訟順利開(kāi)展提供保障。”
其次，細化法律規定。大連市檢察院民行處處長(cháng)姚曉君、副處長(cháng)劉傳濤等認為，如今，關(guān)于環(huán)境公益訴訟的受案范圍、調查取證、前置程序、檢察機關(guān)出庭身份等，都需要法律進(jìn)一步明確。
郭萍表示，檢察機關(guān)參與公益訴訟以及與法律規定能夠提起公益訴訟的組織的關(guān)系問(wèn)題，有待進(jìn)一步明確，提起公益訴訟的組織在訴訟中的權利義務(wù)應細化。另外，目前公益訴訟中 公共利益的界定范圍還不夠明晰，也應當盡快解決。
最后，應進(jìn)一步儲備專(zhuān)業(yè)人才，適應環(huán)境污染損害認定鑒定的需要。大連市環(huán)保局在文字回復記者時(shí)稱(chēng)，環(huán)境污染認定專(zhuān)業(yè)性強，一方面要加強專(zhuān)業(yè)法官隊伍建設，另一方面應當加強專(zhuān)業(yè)化的公益人才培養。同時(shí)，完善專(zhuān)家鑒定制度，成立相關(guān)專(zhuān)家庫，從專(zhuān)家庫里抽調專(zhuān)家進(jìn)行損害鑒定以滿(mǎn)足訴訟需要。
郭萍說(shuō)，環(huán)境公益訴訟往往涉及大量法律和專(zhuān)業(yè)知識，目前一些社會(huì )團體和組織尚缺乏專(zhuān)門(mén)人員，所以專(zhuān)業(yè)人才隊伍培養亟待跟上。
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