【熱點(diǎn)解析】
伴隨著(zhù)經(jīng)濟高速發(fā)展與城市化進(jìn)程推進(jìn)，中國也步入了環(huán)境風(fēng)險高發(fā)時(shí)代，潛在的環(huán)境風(fēng)險具有巨大的破壞力，成為制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和群眾健康發(fā)展的重要因素。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》指出，“提高環(huán)境風(fēng)險防控和突發(fā)環(huán)境事件應急能力，健全環(huán)境與健康調查、監測和風(fēng)險評估制度”，這說(shuō)明如何在社會(huì )治理過(guò)程中有效的防控環(huán)境風(fēng)險，已經(jīng)成為中國政府面臨的重大課題。環(huán)境風(fēng)險可以分為突發(fā)環(huán)境風(fēng)險與累積環(huán)境風(fēng)險，前者指突發(fā)事故排放或物質(zhì)泄漏造成污染物瞬時(shí)大量排放影響環(huán)境質(zhì)量的行為;后者指人類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)中潛在的對人類(lèi)健康生態(tài)環(huán)境具有長(cháng)遠影響的危害行為。環(huán)境風(fēng)險的特點(diǎn)決定了政府應當作為環(huán)境風(fēng)險防控的關(guān)鍵主體。
政府在環(huán)境治理過(guò)程中稍有不慎，就有可能引爆巨大的民意反彈，環(huán)境風(fēng)險即可演化為系統性社會(huì )風(fēng)險，其結果就是付出巨額的行政成本、損害政府的公信力、削弱政府的權威。在行政法治建設日益深化的背景下，中國政府應當建立環(huán)境風(fēng)險防控的主體意識，以“舍我其誰(shuí)”姿態(tài)將其貫徹于社會(huì )治理的各個(gè)領(lǐng)域。政府決策應充分考慮環(huán)境風(fēng)險評估問(wèn)題。環(huán)境風(fēng)險必須做到“決策—行為—監督”全環(huán)節防控，方能奏效。我們發(fā)現，當前從中央到地方關(guān)于行政決策的立法文件或規范性文件中，行政決策甚少顧及環(huán)境風(fēng)險防控問(wèn)題，尤其是重大環(huán)境行政決策。
有些決策事項，看起來(lái)并不直接涉及環(huán)境問(wèn)題，但事實(shí)上與環(huán)境風(fēng)險有十分密切的關(guān)系，比如制定公共服務(wù)、社會(huì )治理的重大措施;決定政府重大投資項目和重大國有資產(chǎn)處置;編制各類(lèi)規劃，包括重要的區域規劃和專(zhuān)項規劃等。盡管在行政行為實(shí)施過(guò)程中，我們還可以通過(guò)環(huán)境影響評價(jià)等手段規避一些環(huán)境風(fēng)險，但如果在決策階段就介入，會(huì )極大降低風(fēng)險發(fā)生的幾率，也可以盡可能地降低行政成本，避免資源浪費。政府決策應充分運用環(huán)境利益表達機制，盡可能多地聽(tīng)取各方利益訴求，促進(jìn)決策更為理性。我們認為，決策階段的環(huán)境利益表達將會(huì )最大程度地彌合分歧，降低風(fēng)險發(fā)生幾率，促進(jìn)政府形成最優(yōu)決策方案。較之環(huán)境利益的事后表達，事前表達的成本更低，效果更好。從常州外國語(yǔ)學(xué)校“毒地”事件來(lái)看，在常州外國語(yǔ)學(xué)校搬遷的決策過(guò)程中，利益各方主體的表達有限，待學(xué)校建成開(kāi)學(xué)，主要的利益主體家長(cháng)方面在發(fā)現諸多環(huán)境問(wèn)題后方才開(kāi)始表達環(huán)境利益訴求，期間采取了各種激烈表達方式。這種環(huán)境問(wèn)題的事后表達，通常發(fā)生于環(huán)境風(fēng)險凸顯以后，極大地增加了行政成本，也極大地損害了政府的權威。環(huán)境風(fēng)險演化成社會(huì )風(fēng)險的關(guān)鍵原因在于公眾參與不足，這將嚴重影響政府環(huán)境治理行為的有效性。由于人類(lèi)認知有限，政府在社會(huì )治理過(guò)程中無(wú)可避免會(huì )應對環(huán)境發(fā)生風(fēng)險的局面。
當具有環(huán)境風(fēng)險的項目影響到群眾的切身利益時(shí)，也就是環(huán)境風(fēng)險有所顯現后，政府如果仍奉行“關(guān)門(mén)”的思維模式，動(dòng)輒封鎖消息，無(wú)視公眾的利益訴求和參與愿望，缺乏相關(guān)的回應機制，那么政府漠視民意之后，可能會(huì )出現更大的民意反彈。當信息公開(kāi)與公眾參與權無(wú)法真正得到保障和滿(mǎn)足時(shí)，非制度化的抗議表達也就成了廣大公眾的自然選擇，環(huán)境風(fēng)險就演化成了社會(huì )風(fēng)險。政府在社會(huì )治理過(guò)程中，對于環(huán)境風(fēng)險領(lǐng)域的問(wèn)題，應按照《政府信息公開(kāi)條例》等法定依據的要求，充分實(shí)現信息公開(kāi)，開(kāi)辟多種制度路徑促使公眾參與其中。
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