優(yōu)先戰略保民生（從“怎么看”到“怎么辦”·理論熱點(diǎn)面對面2011④）
——怎么解決就業(yè)難
就業(yè)是民生之本。對于擁有13億多人口的我國來(lái)說(shuō)，就業(yè)難是一個(gè)長(cháng)期存在的問(wèn)題。然而，2011年春節前后，招工難現象卻再度發(fā)生。在不少地方，曾經(jīng)熙熙攘攘的勞務(wù)市場(chǎng)，如今卻顯得有些冷清；曾經(jīng)是農民工“一崗難求”，如今卻是招聘企業(yè)“一工難求”。面對缺工困境，不僅東南沿海很多企業(yè)奔赴中西部地區上門(mén)“請工”，當地企業(yè)也紛紛開(kāi)出優(yōu)惠條件家門(mén)口“留工”。一時(shí)間，招工難成為社會(huì )關(guān)注焦點(diǎn)。
冷熱兩重天：就業(yè)難與招工難
2011年春節前后，勞動(dòng)力市場(chǎng)上再度出現就業(yè)難與招工難兩難并存局面。
一面是年復一年的就業(yè)難，一面是再度出現的招工難，看似相互矛盾，卻又“兩難”并存。面對這種情況，很多人不禁疑惑：當前的就業(yè)形勢到底應該怎么看？
◇ 解析“兩難”局面：招工難難掩就業(yè)難
就業(yè)難和招工難并存的現象，引發(fā)了人們的熱議。有人認為，招工難表明農民工就業(yè)難問(wèn)題已經(jīng)“逆轉”；也有人表示，招工難只是特定時(shí)期的暫時(shí)現象，沒(méi)必要大驚小怪……要認清當前的“兩難”局面，必須透過(guò)表象，深入分析，把準就業(yè)形勢的“脈”。
先看招工難。據對16個(gè)用工大省的調查，招工難，主要難在用工需求較大的東部沿海地區，難在勞動(dòng)密集型制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，難在薪酬待遇較低的企業(yè)和崗位，尤其在春節前后的特定時(shí)間段表現得更加明顯。可見(jiàn)，招工難具有區域性、行業(yè)性、季節性等特點(diǎn), 而不是全局性、普遍性的難。
隨著(zhù)中西部地區的加快發(fā)展，其農民工薪酬與東部地區農民工薪酬的差距逐漸縮小。據國家統計局2009年的調研顯示，東部地區打工者月收入為1455元，中部為1389元，西部為1382元。東部比西部?jì)H高5%，而5年前為15%。
權威聲音
就業(yè)主要矛盾仍然是供大于求
尹蔚民（人力資源和社會(huì )保障部部長(cháng)）：“十二五”時(shí)期，中國的就業(yè)形勢依然嚴峻，主要矛盾仍然是供大于求。最近幾年中國一些地區出現的招工難，主要發(fā)生在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的一線(xiàn)，這主要是結構性矛盾造成的。“人口紅利期”在相當長(cháng)的時(shí)間內不會(huì )結束。
出現這一現象，是多種因素疊加的結果。比如，我國經(jīng)濟回升向好，用工需求普遍增加；中西部地區就業(yè)機會(huì )增多，吸引了一批勞動(dòng)力就地就近就業(yè)；隨著(zhù)強農惠農政策的完善和落實(shí)，不少勞動(dòng)力返鄉務(wù)農；部分企業(yè)薪酬待遇低、工作環(huán)境差、權益沒(méi)保障，拴不住心，留不住人；新生代農民工就業(yè)預期提高，對工作比較“挑剔”；一些農民工自身條件、技能與崗位需求不相符；等等。
實(shí)際上，招工難反映的是勞動(dòng)力需求與供給之間在某些方面的“不匹配”，而不是勞動(dòng)力總體上的短缺，更不意味著(zhù)就業(yè)形勢已根本好轉。總的來(lái)看，當前我國就業(yè)壓力依然很大，就業(yè)形勢依然嚴峻。
崗位缺口大。據預測，“十二五”時(shí)期我國勞動(dòng)年齡人口將達到歷史最高峰，為9.97億。城鎮平均每年需就業(yè)勞動(dòng)力約為2500萬(wàn)人，崗位缺口每年將在1300萬(wàn)以上。此外，還有1億多農村富余勞動(dòng)力，每年需轉移就業(yè)約800萬(wàn)—900萬(wàn)人，可以說(shuō)就業(yè)壓力是長(cháng)期存在的。
供需有錯位。我國勞動(dòng)力市場(chǎng)不僅總量供大于求，而且存在供需不對接的矛盾。一邊是有人沒(méi)事干，一邊是有事沒(méi)人干；一邊是有事不會(huì )做，一邊是有事不愿做。比如，不少大學(xué)畢業(yè)生寧愿蝸居大城市當“蟻族”，千軍萬(wàn)馬擠獨木橋，也不愿到有“用武之地”的廣大中小城市和基層施展才華。
服務(wù)不完善。目前我國人力資源市場(chǎng)還不發(fā)達，中介組織不規范，信息渠道不通暢，一方面很多崗位“虛席以待”，另一方面很多勞動(dòng)者“求職無(wú)門(mén)”。就業(yè)指導和培訓不到位，使勞動(dòng)者求職能力和職業(yè)技能難以提升，不能適應市場(chǎng)需求。
政策不健全。由于戶(hù)籍、社保等方面的政策壁壘還沒(méi)完全打破，導致就業(yè)機會(huì )不平等。各種不合理的“土政策”、潛在的就業(yè)歧視、城市高昂的生活成本等，抬高了就業(yè)門(mén)檻，限制了勞動(dòng)者在城鄉之間、地區之間流動(dòng)，造成部分勞動(dòng)者難以就業(yè)。
面對嚴峻復雜的就業(yè)形勢，黨和政府始終把擴大就業(yè)擺在突出位置。“十二五”規劃綱要明確提出了就業(yè)優(yōu)先戰略，堅持把促進(jìn)充分就業(yè)作為保障和改善民生的首要任務(wù)。必須下更大的決心，用更大的力氣，想方設法解決好這個(gè)關(guān)系國計民生的大問(wèn)題。
深度解讀
就業(yè)優(yōu)先戰略
進(jìn)入新世紀以來(lái)，我國明確提出，就業(yè)是民生之本，促進(jìn)就業(yè)是安國之策。“十二五”規劃綱要進(jìn)一步提出，要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略，堅持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)先位置，健全勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調節就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結合的機制，創(chuàng )造平等就業(yè)機會(huì )，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實(shí)現充分就業(yè)。
高校畢業(yè)生“三支一扶”工作
從2006年開(kāi)始，人力資源和社會(huì )保障部等7部委選派高校畢業(yè)生到農村基層從事2—3年的支教、支農、支醫和扶貧服務(wù)。5年來(lái)，全國已選派14.3萬(wàn)名高校畢業(yè)生從事“三支一扶”服務(wù)。
◇ 就業(yè)政策“領(lǐng)航”：創(chuàng )造更多就業(yè)崗位
對于勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，能否找到工作，首先取決于崗位是否充足，崗位越多，就業(yè)的機會(huì )越多。要創(chuàng )造更多的工作崗位，政策是關(guān)鍵。只有制定和實(shí)施積極的就業(yè)政策，才能為促進(jìn)充分就業(yè)提供保障。
近年來(lái)，我國不斷強化政府促進(jìn)就業(yè)的責任，初步建立以《就業(yè)促進(jìn)法》為核心的法律法規體系，形成了一整套穩定擴大就業(yè)、鼓勵創(chuàng )業(yè)的積極就業(yè)政策體系，促進(jìn)就業(yè)工作取得顯著(zhù)成效。“十一五” 期間城鎮新增5700萬(wàn)就業(yè)人口，接近法國人口總數， 城鎮登記失業(yè)率控制在4.3% 以?xún)取！笆濉逼陂g，我國需就業(yè)勞動(dòng)力比“十一五”期間每年多出100萬(wàn)。必須把促進(jìn)就業(yè)放在優(yōu)先地位，推出更加積極的政策措施，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，不斷推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動(dòng)。
在支持企業(yè)發(fā)展中創(chuàng )造更多崗位。企業(yè)是經(jīng)濟活動(dòng)和吸納就業(yè)的主體。要繼續積極支持和鼓勵現有企業(yè)穩定在崗勞動(dòng)力，建立失業(yè)預警等機制。同時(shí)，提供各種優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)設立新的崗位，并根據吸納勞動(dòng)力的數量給予相應獎勵。目前，中小企業(yè)承接著(zhù)80%左右的新增就業(yè)人口。應發(fā)揮中小企業(yè)吸納就業(yè)的積極作用，切實(shí)貫徹《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，加大財稅、融資、技術(shù)進(jìn)步等方面的扶持力度，為中小企業(yè)營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境，解決其吸納就業(yè)不穩定的問(wèn)題。
我國中小企業(yè)成為吸納就業(yè)主體
我國中小企業(yè)大多屬于私營(yíng)企業(yè)，目前私營(yíng)企業(yè)840多萬(wàn)戶(hù)，占全國注冊企業(yè)總數的74%，個(gè)體工商戶(hù)超過(guò)3400萬(wàn)戶(hù)，1.8億多勞動(dòng)力在個(gè)體私營(yíng)企業(yè)從業(yè)。
在經(jīng)濟轉型升級中拓展崗位。我國經(jīng)濟結構調整的步伐不斷加快， 必然帶來(lái)就業(yè)結構的變化。應以最大化就業(yè)為重要依據，處理好調結構與保就業(yè)的關(guān)系。制造業(yè)改造提升，必須考慮充分就業(yè)的要求，盡量減少對就業(yè)的負面影響。培育新興產(chǎn)業(yè)，應著(zhù)力發(fā)展吸納就業(yè)能力較強的產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)是吸納勞動(dòng)力彈性最大的部門(mén)，發(fā)達國家70%以上的就業(yè)在服務(wù)業(yè)，而我國僅為34.1%。近年來(lái)，國家先后出臺了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導意見(jiàn)》等相關(guān)政策。通過(guò)大力發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，加快提高服務(wù)業(yè)比重，以吸納更多勞動(dòng)力就業(yè)。
專(zhuān)家點(diǎn)評
擴大就業(yè)必須倚重服務(wù)業(yè)
蔡昉（中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所所長(cháng)）：從投入產(chǎn)出效果看，每投資100萬(wàn)元可提供的就業(yè)崗位，重工業(yè)是400個(gè)，輕工業(yè)是700個(gè)，第三產(chǎn)業(yè)是1000個(gè)，說(shuō)明以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力極大。發(fā)達國家的歷史經(jīng)驗表明，接近30％的就業(yè)人口，可能是工業(yè)吸納就業(yè)的合理能力，而中國工業(yè)目前的就業(yè)人口正好和這個(gè)水平接近，無(wú)法再接納大規模的勞動(dòng)力。擴大就業(yè)必須倚重服務(wù)業(yè)。
在幫扶困難群體中“訂造”崗位。對于大齡下崗人員、殘疾登記人員等就業(yè)困難群體，可通過(guò)政府向社會(huì )購買(mǎi)公益性崗位的方式保障其就業(yè)。積極開(kāi)發(fā)城市環(huán)保、綠化、衛生、交通、便民服務(wù)等公益性崗位，并優(yōu)先安置符合崗位要求的困難人員就業(yè)。
◇ 自主創(chuàng )業(yè)“啟航”：就業(yè)天地更寬廣
多年前，一提到“阿里巴巴”，人們就會(huì )想到那位與四十大盜斗智斗勇的神話(huà)人物；如今，人們首先想到的是白手起家的創(chuàng )業(yè)者馬云。他創(chuàng )立的阿里巴巴網(wǎng)，已成為全球最大的網(wǎng)上交易市場(chǎng)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò )平臺幫助人們實(shí)現就業(yè)，直接和間接帶動(dòng)創(chuàng )造了數百萬(wàn)個(gè)就業(yè)機會(huì )。
阿里巴巴集團經(jīng)營(yíng)著(zhù)多元化的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，是目前中國最大的互聯(lián)網(wǎng)公司和世界領(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)公司。現服務(wù)來(lái)自超過(guò)240個(gè)國家和地區的互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)，在世界70 多個(gè)城市有2.2 萬(wàn)多名員工。
創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造崗位，就業(yè)源于創(chuàng )業(yè)。創(chuàng )業(yè)不僅可以實(shí)現自身就業(yè)，還具有帶動(dòng)他人就業(yè)的“倍增效應”。據測算，一個(gè)人創(chuàng )業(yè)，平均可以帶動(dòng)3個(gè)人就業(yè)。以馬云、任正非、劉永好等為代表的新時(shí)期自主創(chuàng )業(yè)的典范，不僅實(shí)現了自身價(jià)值，而且帶動(dòng)千千萬(wàn)萬(wàn)人實(shí)現了就業(yè)。
近年來(lái)，國家出臺一系列政策措施，扶持自主創(chuàng )業(yè)。2008 年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導意見(jiàn)》，對完善創(chuàng )業(yè)扶持政策、強化創(chuàng )業(yè)培訓、健全創(chuàng )業(yè)服務(wù)等方面作出明確部署。從2009年開(kāi)始，全國27個(gè)省、自治區的85個(gè)城市開(kāi)展創(chuàng )建首批國家級創(chuàng )業(yè)城市工作。要進(jìn)一步落實(shí)有利于創(chuàng )業(yè)的各項政策措施，切實(shí)提供服務(wù)保障，鼓勵和扶持更多勞動(dòng)者實(shí)現自主創(chuàng )業(yè)。
目前，85個(gè)首批國家級創(chuàng )建創(chuàng )業(yè)型城市工作正在深入開(kāi)展。通過(guò)創(chuàng )建活動(dòng)，在組織領(lǐng)導、政策支持、創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)服務(wù)、工作考核等方面初步形成了有利于以促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的體系。
加大政策扶持。創(chuàng )業(yè)是從無(wú)到有，白手起家，創(chuàng )業(yè)者面臨的障礙、風(fēng)險遠大于普通就業(yè)者，需要政府予以大力扶持。應清理和消除阻礙創(chuàng )業(yè)的各種行業(yè)性、地區性、經(jīng)營(yíng)性壁壘，法律、法規未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域向各類(lèi)創(chuàng )業(yè)者開(kāi)放。完善和落實(shí)小額擔保貸款、財政貼息、場(chǎng)地安排等鼓勵自主創(chuàng )業(yè)政策，為創(chuàng )業(yè)者提供工商、稅收、信貸等方面的優(yōu)惠和減免。推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時(shí)辦結和承諾服務(wù)等，開(kāi)辟創(chuàng )業(yè)“綠色通道”，幫助創(chuàng )業(yè)者“輕裝上陣”。
政策傳真
農民工、大學(xué)生、困難群體等創(chuàng )業(yè)可享受多項政府扶持政策
◎對初創(chuàng )企業(yè)，允許注冊資金分期到位。
◎允許創(chuàng )業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng )業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
◎從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，自工商部門(mén)首次注冊登記之日起3年內，免收管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)等有關(guān)行政事業(yè)性收費。
◎從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，自籌資金不足的，可按規定申請小額擔保貸款，額度最高不超過(guò)5萬(wàn)元（高校畢業(yè)生為10萬(wàn)元）；從事微利項目的，可按規定享受財政全額貼息。
◎自2011年1月起，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，3年內按每戶(hù)每年8000元為限額依次扣減其當年實(shí)際應繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個(gè)人所得稅。
◎從2011年1月1日至12月31日，對高校畢業(yè)生創(chuàng )辦的年應納稅所得額不高于3萬(wàn)元的小型微利企業(yè)，其所得減按50％計入應納稅所得額，按20％的稅率繳納企業(yè)所得稅。
強化創(chuàng )業(yè)教育。創(chuàng )業(yè)難，成功創(chuàng )業(yè)更難，我國大學(xué)生初次創(chuàng )業(yè)成功率僅為2.4%，這與創(chuàng )業(yè)者缺乏相應的創(chuàng )業(yè)能力和素質(zhì)密切相關(guān)。應強化創(chuàng )業(yè)培訓和創(chuàng )業(yè)教育，提升勞動(dòng)者創(chuàng )業(yè)能力。積極開(kāi)展各類(lèi)創(chuàng )業(yè)培訓，廣泛采用案例剖析、考察觀(guān)摩、企業(yè)家現身說(shuō)法等方式，幫助勞動(dòng)者掌握、提高與創(chuàng )業(yè)相關(guān)的各種能力。在大學(xué)開(kāi)設創(chuàng )業(yè)教育、創(chuàng )業(yè)案例講解、創(chuàng )業(yè)投資等創(chuàng )業(yè)課程，把創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育面向全體大學(xué)生，納入教學(xué)主渠道。2011年，將繼續實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃”，通過(guò)加強大學(xué)生創(chuàng )業(yè)教育和創(chuàng )業(yè)培訓等一系列舉措，引領(lǐng)15萬(wàn)名大學(xué)畢業(yè)生實(shí)現自主創(chuàng )業(yè)。
教育部推動(dòng)高校開(kāi)展創(chuàng )業(yè)教育
2010年5月，教育部下發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)高等學(xué)校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)工作的意見(jiàn)》，要求把創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育面向全體學(xué)生，融入人才培養全過(guò)程。
營(yíng)造良好氛圍。當前主動(dòng)選擇創(chuàng )業(yè)的勞動(dòng)者比例偏低，城鎮居民有創(chuàng )業(yè)意愿的不到5%。應在全社會(huì )廣泛宣傳自主創(chuàng )業(yè)的重要意義及相關(guān)政策，使更多的勞動(dòng)者樂(lè )于創(chuàng )業(yè)、敢于創(chuàng )業(yè)。發(fā)揮社會(huì )各方面支持和推動(dòng)創(chuàng )業(yè)工作的積極作用，普及創(chuàng )業(yè)知識，弘揚創(chuàng )業(yè)精神，引導勞動(dòng)者樹(shù)立正確的創(chuàng )業(yè)理念。加強輿論引導，大力宣傳創(chuàng )業(yè)典型，特別是面對失敗不屈不撓成功實(shí)現再創(chuàng )業(yè)的典型，營(yíng)造崇尚創(chuàng )業(yè)、競相創(chuàng )業(yè)、褒獎成功、寬容失敗的和諧創(chuàng )業(yè)環(huán)境和良好輿論氛圍。
我們也要看到，創(chuàng )業(yè)之路絕不是坦途，充滿(mǎn)了風(fēng)險和艱辛，既需要政府的扶持和引導，也離不開(kāi)創(chuàng )業(yè)者自身的激情、智慧和努力奮斗。創(chuàng )業(yè)者應積極轉變觀(guān)念，樹(shù)立敢闖敢試的創(chuàng )業(yè)意識，勇于挑戰自我，勇于面對挫折，腳踏實(shí)地，在市場(chǎng)經(jīng)濟大潮中奮力拼搏；充分利用各項創(chuàng )業(yè)政策，結合自己的優(yōu)勢和專(zhuān)長(cháng)，找準創(chuàng )業(yè)的落腳點(diǎn)，提高創(chuàng )業(yè)成功率。
◇ 職業(yè)培訓“助航”：提高勞動(dòng)者就業(yè)素質(zhì)
“一招鮮，吃遍天”，“有了金剛鉆，攬得瓷器活”，這些充滿(mǎn)生活智慧的俗語(yǔ)，揭示了就業(yè)問(wèn)題上的一個(gè)道理：知識和技能最重要。而勞動(dòng)者知識和技能的提升，離不開(kāi)職業(yè)培訓。
近年來(lái)，我國不斷加大勞動(dòng)者職業(yè)培訓力度，“十一五”期間，全國共培訓勞動(dòng)者達8600萬(wàn)人次。但總的看，我國勞動(dòng)力總體素質(zhì)偏低，還難以適應經(jīng)濟發(fā)展和結構調整的需要。2010年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強職業(yè)培訓促進(jìn)就業(yè)的意見(jiàn)》，明確提出了建立職業(yè)培訓工作新機制、健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓制度。要貫徹落實(shí)好《意見(jiàn)》要求，進(jìn)一步健全職業(yè)培訓體系，積極開(kāi)展職前和在職全程培訓，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)。
我國今后10年大力培養高技能人才
2011—2020年，我國計劃新培養350萬(wàn)名技師和100萬(wàn)名高級技師，使技師和高級技師總量達到1000萬(wàn)人。同時(shí)，還將建設1200個(gè)示范性高技能人才培訓基地，1000個(gè)左右國家級技能大師工作室。
擴大規模，讓培訓“全覆蓋”。目前，我國職業(yè)培訓的覆蓋面還比較窄，相當一部分勞動(dòng)者沒(méi)有接受過(guò)正規的、系統的職業(yè)培訓。要建立起面向城鄉全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓制度，通過(guò)多種渠道和途徑開(kāi)展職業(yè)培訓。今后5年，將力爭使新就業(yè)勞動(dòng)者都有機會(huì )接受職業(yè)培訓，使技能崗位職工得到至少一次技能提升培訓，使每個(gè)有培訓愿望的創(chuàng )業(yè)者都參加一次創(chuàng )業(yè)培訓，使高技能人才培訓滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和企業(yè)發(fā)展的需求。
分類(lèi)施教，讓培訓“合口味”。不同勞動(dòng)者，培訓需求不同。要有針對性地開(kāi)展各種技能培訓，做到因人而異、因材施教。對大學(xué)畢業(yè)生、“兩后生”（城鄉未能升學(xué)的初、高中畢業(yè)生）等新成長(cháng)勞動(dòng)力，進(jìn)行就業(yè)技能培訓，力爭“培訓一人、就業(yè)一人”。對企業(yè)在崗職工包括農民工，開(kāi)展多種形式的崗位技能提升培訓和高技能人才培訓，提高其職業(yè)素質(zhì)和工作能力，做到“就業(yè)一人、培訓一人”。面向創(chuàng )業(yè)者開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓，幫助他們掌握創(chuàng )業(yè)所需的核心技能，實(shí)現“創(chuàng )業(yè)一人、帶動(dòng)一批”。
提升質(zhì)量，讓培訓“見(jiàn)實(shí)效”。質(zhì)量決定效果。要堅持以就業(yè)為導向，以技能為根本，合理設置培訓專(zhuān)業(yè)，科學(xué)確定培訓內容，提高培訓的“含金量”。加強師資隊伍建設，創(chuàng )新培訓方式方法，強化對培訓過(guò)程監管以及培訓機構的資質(zhì)管理，嚴格測評考核。開(kāi)展訂單式培訓、定崗培訓、定向培訓，實(shí)現培訓與就業(yè)崗位要求的緊密掛鉤。2009年起，團中央與人力資源和社會(huì )保障部聯(lián)合實(shí)施進(jìn)城青年農民工“訂單式”技能培訓項目，分期分批培訓進(jìn)城青年農民工20萬(wàn)名，大部分順利就業(yè)。
“訂單式”培訓
由用工企業(yè)向當地勞動(dòng)部門(mén)提供就業(yè)信息，包括所需工種、人數、薪金和技術(shù)要求等，勞動(dòng)部門(mén)把這些信息加以整合后，提供給勞動(dòng)力輸出地的勞動(dòng)部門(mén)，輸出地的勞動(dòng)部門(mén)根據“訂單”要求組織培訓，然后將這些勞動(dòng)力整體輸送給對方。
加大投入，讓培訓“不差錢(qián)”。“十一五”期間，國家用于職業(yè)培訓的經(jīng)費達230億元。從2011年起，將進(jìn)一步拓展和完善職業(yè)培訓補貼政策，加大對職業(yè)培訓的資金投入，逐步提高職業(yè)培訓支出比重。對失業(yè)人員、農民工、殘疾人和新成長(cháng)勞動(dòng)力，政府將埋單為他們提供培訓。目前，《職業(yè)技能培訓和鑒定條例》已公開(kāi)征求意見(jiàn)，要求用人單位應按職工工資總額的1.5%—2.5%提取培訓經(jīng)費，列入成本費用，依法在稅前扣除。
◇ 公共服務(wù)“護航”：求職之路更順暢
“春風(fēng)行動(dòng)”暖人心，就業(yè)服務(wù)到家門(mén)。2011年農歷正月十二，人們還沉浸在春節的濃厚氣氛之中。在勞務(wù)輸出大縣安徽省東至縣，政府組織的“春風(fēng)行動(dòng)”卻已經(jīng)如火如荼地展開(kāi)了，很多農民工都找到了滿(mǎn)意的工作。
提供公共就業(yè)服務(wù)，是政府的重要職責。目前，我國基本形成覆蓋城鄉的公共就業(yè)和人才服務(wù)制度和體系，初步構建市、區縣、街道（鄉鎮）、社區4級公共就業(yè)和人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。各級政府廣泛開(kāi)展了包括“春風(fēng)行動(dòng)”在內的一系列就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，為勞動(dòng)者免費提供就業(yè)政策咨詢(xún)，辦理就業(yè)失業(yè)登記，開(kāi)展職業(yè)指導，實(shí)施就業(yè)援助等。“十一五”期間共為3.3億人次提供了職業(yè)介紹等服務(wù)。要繼續完善城鄉公共就業(yè)和人才服務(wù)體系，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。
當好“顧問(wèn)”，大力開(kāi)展就業(yè)指導服務(wù)。很多勞動(dòng)者對國家政策、市場(chǎng)供求情況及自身職業(yè)傾向不太清楚，需要給予必要的指導服務(wù)。政府舉辦的公共就業(yè)和人才服務(wù)機構，如各種人力資源市場(chǎng)，積極為勞動(dòng)者提供法律和政策咨詢(xún)服務(wù)，開(kāi)展個(gè)人職業(yè)素質(zhì)測評，幫助勞動(dòng)者了解職業(yè)狀況，更好地掌握求職方法。對有意創(chuàng )業(yè)者提供創(chuàng )業(yè)咨詢(xún)服務(wù)，幫助他們順利實(shí)現創(chuàng )業(yè)。
2004年，專(zhuān)門(mén)為農民工提供就業(yè)服務(wù)的“春風(fēng)行動(dòng)”首次啟動(dòng)，此后每年舉辦一次。2011年“春風(fēng)行動(dòng)”從2月15日持續到4月底，以“搭建勞務(wù)對接平臺，幫您盡早實(shí)現就業(yè)”為主題。
扮好“紅娘”，主動(dòng)提供職業(yè)介紹服務(wù)。市場(chǎng)千變萬(wàn)化，勞動(dòng)者和工作崗位之間常常對接難，在二者之間牽線(xiàn)搭橋，是公共就業(yè)和人才服務(wù)的重要內容。公共就業(yè)和人才服務(wù)機構不斷加強自身建設，加快就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò )建設，實(shí)現全國互聯(lián)互通。通過(guò)現場(chǎng)發(fā)布、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布和組織招聘會(huì )等方式，免費為求職者介紹各種用人崗位。
濟南舉行女性專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì )
2011年3月8日，山東省濟南市人社局、濟南市婦聯(lián)舉辦“慶三八”送崗位女性就業(yè)專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì )。近百家單位在招聘會(huì )上提供了適合女性的崗位4000余個(gè)。
做好“后援”，積極進(jìn)行各種幫扶服務(wù)。在求職就業(yè)過(guò)程中，勞動(dòng)者經(jīng)常會(huì )遇到失業(yè)、勞動(dòng)糾紛等難題，需要政府伸出援助之手，通過(guò)建立健全促進(jìn)就業(yè)與失業(yè)保險、最低生活保障的聯(lián)動(dòng)機制，完善就業(yè)者的養老保險和醫療保險，免除他們的后顧之憂(yōu)。對就業(yè)困難群體，不斷完善就業(yè)援助機制，提供專(zhuān)項政策扶持，力爭“有一人，幫一人，穩一人”；對確屬就業(yè)困難的高校畢業(yè)生，納入當地就業(yè)援助體系，提供“一對一”幫扶；對“零就業(yè)”家庭實(shí)施重點(diǎn)就業(yè)援助，做到隨時(shí)出現、隨時(shí)安置。
深度解讀
全國性公共就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項活動(dòng)
◎1月份針對城鎮就業(yè)困難人群開(kāi)展“就業(yè)援助月”活動(dòng)。
◎春節后針對農民工開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”。
◎5月份針對高校畢業(yè)生和其他求職人員開(kāi)展“民營(yíng)企業(yè)招聘周”活動(dòng)。
◎9月份針對離校未就業(yè)的應屆高校畢業(yè)生開(kāi)展“就業(yè)服務(wù)月活動(dòng)”。
◎11月份針對來(lái)年高校畢業(yè)生開(kāi)展“就業(yè)服務(wù)周”活動(dòng)。
古希臘學(xué)者阿基米德說(shuō)過(guò)：給我一個(gè)支點(diǎn)，就可以撬動(dòng)地球。對于廣大勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，實(shí)現就業(yè)就是他們一生幸福的重要支點(diǎn)。隨著(zhù)政府各項促進(jìn)就業(yè)政策和措施的深入實(shí)施，各類(lèi)群體就業(yè)難的問(wèn)題必將得到進(jìn)一步緩解，越來(lái)越多的勞動(dòng)者一定會(huì )在自己的工作崗位上創(chuàng )造更加幸福的生活。
