由領(lǐng)導干部報告個(gè)人有關(guān)事項說(shuō)起
(從“怎么看”到“怎么辦”·理論熱點(diǎn)面對面2011⑧)
——怎么遏制腐敗現象蔓延
2010年5月26日，一項重大制度開(kāi)始實(shí)施，引起了全社會(huì )的廣泛關(guān)注。這項制度就是《關(guān)于領(lǐng)導干部報告個(gè)人有關(guān)事項的規定》，它涉及全國100多萬(wàn)名縣處級以上領(lǐng)導干部，要求他們定期報告婚姻變化和配偶、子女移居國（境）外、從業(yè)以及收入、房產(chǎn)、投資等情況。這是我們黨推進(jìn)反腐倡廉建設的一項重要舉措。應當說(shuō)，包括這一制度在內的反腐倡廉系列措施的制定和實(shí)施，表明我們黨反腐力度正不斷加大，反腐之劍將更加鋒利。
腐敗好像人體內的毒瘤，任毒瘤擴散，生命就難以維持；任腐敗蔓延，黨的健康肌體就會(huì )被侵蝕，黨就有喪失執政地位的危險。能不能解決好腐敗問(wèn)題，直接關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國家的生死存亡。堅決遏制腐敗現象蔓延，是我們黨必須抓好的重大政治任務(wù)，也是我們黨面臨的嚴峻挑戰。
◇ 成效問(wèn)題并存：反腐不可松勁
腐敗問(wèn)題，并非今日才有，也并非中國獨有，是一種社會(huì )歷史現象，是一個(gè)全球性頑癥。中國共產(chǎn)黨與腐敗水火不容，從黨誕生之日起，就視腐敗為天敵，始終對腐敗保持高度警覺(jué)，旗幟鮮明地反對腐敗。
改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨和政府高度重視反腐倡廉建設，持續加大反腐敗斗爭的力度，不斷取得階段性成效，有力保證了改革開(kāi)放事業(yè)的順利推進(jìn)。事實(shí)證明，我們對腐敗分子是真打、狠打、善打，敢于動(dòng)真格，堅持嚴查深挖抓“老虎”，不論職務(wù)多高，只要搞腐敗，就一查到底，絕不手軟。特別是在實(shí)踐中不斷推進(jìn)工作創(chuàng )新，努力把教育的說(shuō)服力、制度的約束力、監督的制衡力、改革的推動(dòng)力、糾風(fēng)的矯正力、懲治的威懾力有機結合起來(lái)，形成了反腐倡廉建設的強大合力。
經(jīng)過(guò)長(cháng)期不懈的努力，目前我國反腐敗斗爭取得明顯成效，呈現出系統治理、整體推進(jìn)的良好態(tài)勢。據國家統計局的民意調查結果顯示，2003—2010年，人民群眾對反腐敗的滿(mǎn)意度從51.9%提高到70.6%；認為消極腐敗現象得到不同程度遏制的比例，從68.1%上升到83.8%。國際社會(huì )也給予了積極評價(jià)。
同時(shí)也應清醒地看到，黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭面臨不少新情況新問(wèn)題，腐敗現象在一些領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)，少數領(lǐng)導干部違紀違法問(wèn)題仍然比較嚴重，腐敗案件類(lèi)型、性質(zhì)和作案手段等出現新變化，領(lǐng)導干部作風(fēng)和廉潔從政方面仍然存在不少問(wèn)題，一些群眾反映強烈的突出問(wèn)題仍然沒(méi)有得到有效解決。現階段反腐敗斗爭正面臨“三個(gè)并存”的復雜局面：一是成效明顯和問(wèn)題突出并存，二是防治力度加大和腐敗現象易發(fā)多發(fā)并存，三是群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現象短期內難以根治并存。可以說(shuō)，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，任務(wù)依然艱巨。
深度解讀
2011年國家預防腐敗工作七個(gè)要點(diǎn)
1.著(zhù)力推進(jìn)預防腐敗制度建設。
2.全面推行廉政風(fēng)險防控管理和行政權力運行監控機制建設。
3.深化政務(wù)公開(kāi)。
4.深入開(kāi)展社會(huì )領(lǐng)域防治腐敗工作。
5.做好應對《聯(lián)合國反腐敗公約》履約審議機制工作，深化預防腐敗國際合作與援助。
6.積極開(kāi)展預防腐敗宣傳教育。
7.進(jìn)一步完善預防腐敗組織領(lǐng)導機制。
當前，我國經(jīng)濟社會(huì )體制正處于深刻變革過(guò)程中。歷史經(jīng)驗表明，這一時(shí)期往往是腐敗高發(fā)期，腐敗現象增多是多種因素造成的。
一是體制漏洞。目前我國正處于轉型過(guò)程中，舊體制已經(jīng)打破，新體制尚未健全，存在一些漏洞，給腐敗現象滋生蔓延留下了空間。實(shí)踐已經(jīng)證明，凡是雙軌制并存的地方，腐敗現象就相對嚴重。當前，因為爭取投資、項目、資源、優(yōu)惠政策等而發(fā)生的賄賂行為，正是體制不完善的結果。
二是利益誘惑。在規則不健全的情況下，不法分子為了追求利益最大化，會(huì )使用各種手段來(lái)拉攏腐蝕干部，攫取非法利益。同時(shí)，社會(huì )和其他個(gè)人財富增長(cháng)，對于一些理想信念不堅定的領(lǐng)導干部，具有很大的誘惑力，導致他們心理失衡，于是想用權撈錢(qián)。這種內外因素構成的利益誘惑，是誘發(fā)腐敗的重要因素。
三是監督不力。“上級監督有些遠、同級監督有些軟、下級監督不太敢”，這種說(shuō)法雖然有些絕對，但某種程度上反映了當前權力監督存在缺位和弱化的問(wèn)題。這就為權力的濫用、腐敗的滋生留下空隙。
四是道德因素。隨著(zhù)我國對外開(kāi)放的不斷擴大，在窗戶(hù)打開(kāi)、新鮮空氣進(jìn)來(lái)的同時(shí)，蒼蠅蚊子也一并進(jìn)來(lái)，資本主義的拜金主義、享樂(lè )主義、極端個(gè)人主義，封建主義的家長(cháng)制、裙帶風(fēng)、幫派風(fēng)，或乘虛而入，或死灰復燃。一些干部不顧廉恥，不講人格，隨波逐流，隨心所欲，從而跌入腐敗的深淵。
此外，反腐倡廉建設仍然存在薄弱環(huán)節。比如說(shuō)，教育不夠扎實(shí)，制度不夠健全，預防不夠有效。在案件查處方面，還存在執紀執法不嚴的問(wèn)題，應該嚴厲懲處的卻沒(méi)有嚴厲懲處。
由此可見(jiàn)，誘發(fā)腐敗的主客觀(guān)因素十分復雜，遏制腐敗現象蔓延是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程。必須全面貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全懲治和預防腐敗體系，在堅決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，織就全方位防治腐敗的“天網(wǎng)”，把腐敗現象減少到最低程度。
◇ 繃緊 “高壓線(xiàn)”：從嚴懲治不放松
古語(yǔ)云：“嚴刑重典者成，弛法寬刑者敗。”遏制腐敗現象蔓延，首先要保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，讓任何人都不敢觸碰這根“高壓線(xiàn)”，誰(shuí)碰誰(shuí)就粉身碎骨、身敗名裂。只有這樣，才能對腐敗分子形成強大威懾力，有力打擊腐敗分子的囂張氣焰。
近些年來(lái)，我們黨和政府始終保持懲治腐敗的強勁勢頭，堅決查處領(lǐng)導干部違紀違法案件。王益、黃瑤、許宗衡、張春江、劉志軍……一大批腐敗高官紛紛落馬。據統計，2010年全國紀檢監察機關(guān)立案139621件，146517人被給予黨紀政紀處分，其中5373人涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)處理。必須繼續保持高壓態(tài)勢，從腐敗易發(fā)多發(fā)的環(huán)節入手，以查辦發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中違反黨紀國法的案件為重點(diǎn)，對腐敗分子“露頭即打”，絕不允許形成氣候，絕不讓黨內有腐敗分子藏身之地。
廉潔從政“八個(gè)禁止”
◎禁止利用職權和職務(wù)上的影響謀取不正當利益。
◎禁止私自從事?tīng)I利性活動(dòng)。
◎禁止違反公共財物管理和使用的規定，假公濟私、化公為私。
◎禁止違反規定選拔干部。
◎禁止利用職權和職務(wù)上的影響為親屬和身邊工作人員謀取利益。
◎禁止講排場(chǎng)、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費。
◎禁止違反規定干預和插手市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)，謀取私利。
◎禁止脫離實(shí)際，弄虛作假，損害群眾利益和黨群干群關(guān)系。
嚴查關(guān)鍵崗位。“國家之敗，由官邪也。”各級領(lǐng)導干部處在關(guān)鍵崗位上，一旦出現問(wèn)題，往往涉及面廣、危害性大。要嚴肅查辦領(lǐng)導干部濫用權力、貪污賄賂的案件，利用人事權、司法權、審批權謀取私利的案件，為黑惡勢力充當“保護傘”的案件，以及國有資產(chǎn)嚴重流失的案件。積極推進(jìn)反腐敗國際交流與合作，建立健全防范腐敗分子外逃、境外緝捕、涉案資產(chǎn)返還等工作機制。
嚴查重點(diǎn)領(lǐng)域。俗話(huà)說(shuō)，“打蛇就要打七寸”。懲治腐敗也是一樣，要抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，才能取得好的效果。近幾年來(lái)，針對工程建設、房地產(chǎn)、土地批租、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、國有企業(yè)等領(lǐng)域腐敗案件易發(fā)多發(fā)的現象，中央加大查辦力度，有力打擊了腐敗分子。要在鞏固成果的基礎上，繼續嚴厲查處這些領(lǐng)域的腐敗案件。目前教育、社會(huì )保障、醫療衛生和扶貧開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域也出現案件多發(fā)的跡象，群眾對此反映強烈，需要加強監管力度，發(fā)現案件及時(shí)查處。
白衣天使拒絕商業(yè)賄賂
陜西省西安市中醫醫院舉行“拒絕商業(yè)賄賂，維護群眾利益，構建和諧社會(huì )”簽名、宣誓、承諾、倡議活動(dòng)，全院600多名醫務(wù)人員表示，要以身作則，廉潔行醫，規范服務(wù)，時(shí)刻接受群眾監督，堅決拒絕商業(yè)賄賂，做維護群眾利益的白衣天使。
嚴查商業(yè)賄賂。一段時(shí)間以來(lái)，吃回扣、收紅包……這些商業(yè)交往中的“潛規則”，成為滋生腐敗行為和經(jīng)濟犯罪的溫床。2005年8月—2010年11月，全國共查處商業(yè)賄賂案件85145件，涉案金額208.6億元。必須繼續施以重拳，重點(diǎn)查處醫藥購銷(xiāo)、政府采購和經(jīng)銷(xiāo)等領(lǐng)域以及銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險等方面的案件。依法查處跨國（境）商業(yè)賄賂行為。加大對商業(yè)賄賂處罰力度，提高違法成本，對犯罪分子形成強大威懾。
嚴查瀆職侵權。近年來(lái)，毒奶粉、瘦肉精、地溝油、皮革奶、染色饅頭等一系列食品安全責任事故，都同公務(wù)人員瀆職侵權犯罪有關(guān)，給人民群眾的生命財產(chǎn)造成巨大損失。對群體性事件、重大安全生產(chǎn)事故、食品藥品安全事件、環(huán)境污染案件等，要及時(shí)介入，查處背后可能存在的失職瀆職行為。突出查辦影響科學(xué)發(fā)展、損害民生民利、危害公平正義、破壞和諧穩定的瀆職侵權犯罪案件。
◇ 構筑 “防火墻”：制度反腐求長(cháng)效
《縣委權力公開(kāi)透明運行流程圖》、《縣委重大事項公開(kāi)決策流程圖》、《科級干部任免流程圖》……這是浙江省嘉善縣規范縣委權力公開(kāi)透明運行的一系列制度設計。自2010年12月被確定為全國縣委權力公開(kāi)透明運行試點(diǎn)縣以來(lái)，嘉善縣圍繞厘清職權、規范程序、公開(kāi)運行、強化監督四大內容，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制，有效規范和加強了縣委權力的運行。“郡縣治則天下安。”嘉善縣的有益探索，為從制度上防治腐敗提供了啟示。
鄧小平同志曾說(shuō)過(guò)，制度問(wèn)題更帶有全局性、根本性、穩定性和長(cháng)期性。制度建設是反腐敗斗爭最有效、最持久的手段。遏制腐敗現象蔓延，必須建立一套行之有效的制度，讓品行不端者無(wú)法擁有權力，讓有權者不能腐敗。
近些年來(lái)，中央陸續出臺了《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設責任制的規定》等一批制度法規，保證了黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的有序進(jìn)行。但從實(shí)踐來(lái)看，當前存在的諸多貪污腐敗現象，仍然與制度、體制和機制的不完善有關(guān)。比如一些領(lǐng)域和環(huán)節還存在制度空缺，無(wú)章可循；一些領(lǐng)域和環(huán)節雖然有制度，但已不能適應形勢的發(fā)展，時(shí)效性不強；一些制度執行不力，沒(méi)有發(fā)揮應有效用。
因此，必須加大反腐倡廉制度建設的步伐，以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點(diǎn)，逐步建成內容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。
權威聲音
監察機關(guān)要發(fā)揮“殺毒軟件”的作用
馬（馬文）（中央紀委副書(shū)記、監察部部長(cháng)）：如果把政府的運作比喻為一個(gè)計算機系統的話(huà)，監察機關(guān)就是政府系統的“殺毒軟件”。一方面，要建立“防火墻”，防止病毒感染和擴散。另一方面，要啟動(dòng)“殺毒程序”，找到被病毒感染的個(gè)體，對感染較輕的予以“修復”，治病救人，對腐蝕嚴重的予以清除，維護系統健康運轉。
“勤打補丁”，使制度不留漏洞。我國反腐倡廉方面的有些問(wèn)題存在已久，但有針對性的制度目前還沒(méi)有建立完善起來(lái)，工作缺乏依據。亡羊補牢，猶為未晚。要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節，建立健全各項制度，切實(shí)堵塞制度上的漏洞，讓腐敗分子無(wú)可乘之機。比如，針對腐敗“裸官”外逃現象，2010年5月中央出臺了《關(guān)于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規定》，強化了對“裸官”的管理監督。
“及時(shí)升級”，使制度與時(shí)俱進(jìn)。反腐敗斗爭的制度建設，必須根據情況的變化，及時(shí)“升級換代”，推出“新版本”，才能保持最大效能。比如，2010年頒布施行的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設責任制的規定》等黨內法規制度，都是根據形勢的變化修訂完善而成的，在實(shí)踐中發(fā)揮的作用越來(lái)越大。要認真清查現行制度中存在的問(wèn)題，及時(shí)修改和完善，提高操作性，增強針對性和時(shí)效性。
“時(shí)時(shí)在線(xiàn)”，使制度威懾無(wú)處不在。“防火墻”不開(kāi)啟，形同虛設。同理，有了制度不執行，也等同于沒(méi)有制度。應建立健全保障制度落實(shí)的工作機制，完善保障制度執行的有關(guān)規定，對制度落實(shí)進(jìn)行責任分解，明確責任部門(mén)和責任人，明確落實(shí)時(shí)限和要求。加強督促檢查和查處力度，對執行制度不力的堅決追究責任。只有這樣，不能貪的“防火墻”才能起作用，制度才能發(fā)揮出真正的效能。
◇ 常念 “緊箍咒”：加強監督是重點(diǎn)
沒(méi)有監督的權力必然導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗。要防止腐敗的發(fā)生，使權力真正用來(lái)為民謀福祉，必須給權力戴上“金箍”，強化對其運行的制約和監督，讓權力在陽(yáng)光下運行。
近年來(lái)，中央采取了一系列重大舉措，加強對權力運行的制約和監督。如發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例（試行）》，出臺了一系列黨內法規的實(shí)施細則，建立巡視制度，加強了對紀檢監察派駐機構的統一管理工作等。這些措施實(shí)行后，效果正在逐漸顯現，但監督管理的任務(wù)還很艱巨。必須加大工作創(chuàng )新力度，進(jìn)一步明確監督責任，建立結構合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，確保權力沿著(zhù)正確的軌道運行。
政策傳真
近年來(lái)出臺的部分關(guān)于加強對權力制約和監督方面的黨內法規和法律
◎《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》
◎《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規定》
◎《關(guān)于加強和改進(jìn)巡視工作的若干意見(jiàn)》
◎《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》
◎《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作有關(guān)事項報告辦法（試行）》
◎《地方黨委常委會(huì )向全委會(huì )報告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法（試行）》
◎《中華人民共和國行政監察法》
◎《關(guān)于領(lǐng)導干部報告個(gè)人有關(guān)事項的規定》
◎《關(guān)于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規定》
突出監督重點(diǎn)。領(lǐng)導干部位高權重，面對的誘惑多，腐敗危害大。要加強對領(lǐng)導干部特別是對“一把手”的監督，嚴格執行民主集中制、述職述廉、誡勉談話(huà)等制度，推行黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責制和廉政承諾制、行政執法責任制，完善經(jīng)濟責任審計，實(shí)現事前、事中、事后的全方位、全過(guò)程監督。認真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》，深入落實(shí)領(lǐng)導干部個(gè)人有關(guān)事項報告制度。健全干部選拔任用監督機制和干部選拔任用責任追究制度，加強對干部選拔任用提名、考察、決定等環(huán)節的監督。
公開(kāi)權力運行。陽(yáng)光是最好的防腐劑，公開(kāi)與透明，是對權力最好的監督。必須健全權力運行監控機制，加強對權力行使的規范和制約， 為權力運行設置“邊界”，確保權力既高效運轉又正確行使。深化黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)，完善各類(lèi)公開(kāi)辦事制度，擴大公開(kāi)的范圍和層次，凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會(huì )公開(kāi)。
浙江省實(shí)現“村監會(huì )”全覆蓋
截至2009年年底，浙江省在全省30032個(gè)行政村建立了村務(wù)監督委員會(huì )（簡(jiǎn)稱(chēng)“村監會(huì )”），實(shí)現了全覆蓋。“村監會(huì )”履行對村務(wù)決策、執行、公開(kāi)的監督職責，對村民代表會(huì )議決定執行情況和村級各項收支、集體土地征用征收、工程項目招投標、村務(wù)公開(kāi)等情況進(jìn)行監督。浙江省通過(guò)全面建立“村監會(huì )”，提高了村級民主自治和民主監督能力，有力促進(jìn)了基層黨風(fēng)廉政建設。
重視網(wǎng)絡(luò )監督。目前，我國網(wǎng)民總數已達4.7億。隨著(zhù)網(wǎng)絡(luò )的廣泛普及，越來(lái)越多的人傾向于在網(wǎng)上發(fā)表意見(jiàn)、反映問(wèn)題，監督各級官員。近年查處的周久耕案、韓峰案等，就是廣大網(wǎng)民運用網(wǎng)絡(luò )，成功將貪官“網(wǎng)羅其中”的典型案例。應進(jìn)一步健全網(wǎng)絡(luò )舉報和受理機制，發(fā)揮網(wǎng)民的監督作用。注意加強對網(wǎng)絡(luò )信息的收集、研判和處置，核查網(wǎng)絡(luò )輿情反映的案件線(xiàn)索，及時(shí)介入，有力查處腐敗分子。
形成監督合力。加強對權力的監督，不能靠“一招制勝”，必須打“組合拳”。要綜合運用多種制約和監督形式，繼續拓寬監督渠道。要把黨內監督與人大監督、政府專(zhuān)門(mén)機關(guān)監督、政協(xié)民主監督、司法監督、社會(huì )監督等結合起來(lái)，發(fā)揮民主黨派、社會(huì )團體和新聞輿論的監督作用，整合監督資源，提高監督的整體效能。
◇ 思想設堤防：廉政文化潤人心
有句話(huà)說(shuō)得好：文化而潤其內，養德以固其本。遏制腐敗現象蔓延，必須筑牢各級官員抵制腐朽文化侵蝕的思想防線(xiàn)，在全社會(huì )培育“以廉為榮、以貪為恥”的廉政文化氛圍。
廉政文化是指以崇尚廉潔、鄙棄貪腐為價(jià)值取向，融價(jià)值理念、行為規范和社會(huì )風(fēng)尚為一體，反映人們對廉潔政治和廉潔社會(huì )的總體認識、基本理念和精神追求的一種文化，是社會(huì )主義先進(jìn)文化的重要組成部分。多年來(lái)，我國在全社會(huì )加強廉政文化建設，在增強領(lǐng)導干部廉潔自律意識、推動(dòng)形成崇尚廉潔的社會(huì )風(fēng)尚方面，取得了明顯成效。
但也要看到，廉政文化還沒(méi)有切實(shí)滲透到社會(huì )生活中，腐朽沒(méi)落的官場(chǎng)文化仍有一定“市場(chǎng)”。比如一些干部信奉“當官不發(fā)財，請我都不來(lái)”；有人笑廉不笑貪，認為廉潔的干部“沒(méi)本事”，能受賄、善遮掩的才是“有本事”的“聰明人”；等等。這些思想觀(guān)念如不加以糾正，就會(huì )敗壞黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì )風(fēng)氣，就很難遏制腐敗現象蔓延。必須深入開(kāi)展廉政文化建設，通過(guò)文化的形式、運用文化的力量，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線(xiàn)，讓廉潔理念深入人心。
抓廉政教育。這是在思想上拒腐防變的基礎，是反腐倡廉最基礎的工作。必須堅持以領(lǐng)導干部為重點(diǎn)，加強理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良作風(fēng)教育、黨紀國法教育，幫助領(lǐng)導干部樹(shù)立秉公用權、廉潔從政的價(jià)值理念。堅持把教育貫穿于領(lǐng)導干部培養、管理和使用的全過(guò)程，引導他們自覺(jué)遵守廉潔自律的有關(guān)規定。
抓創(chuàng )建活動(dòng)。積極開(kāi)展多種形式的廉政文化創(chuàng )建活動(dòng)，讓廉潔理念深入機關(guān)、社區、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農村。堅持把廉政文化建設納入大眾文化建設中，滲透到社會(huì )公德、家庭美德、職業(yè)道德和個(gè)人品德教育活動(dòng)中，貫穿于國民教育全過(guò)程，培養全社會(huì )的反腐倡廉意識。
抓創(chuàng )作生產(chǎn)。建設廉政文化，必須推出更多更好的廉政文化作品。應適應時(shí)代的發(fā)展變化，運用各種藝術(shù)形式，著(zhù)力打造一批思想性、藝術(shù)性和觀(guān)賞性相統一的，深受群眾喜愛(ài)的優(yōu)秀廉政文化作品。注重研究傳播藝術(shù)，采用受眾易于接受的方式，不斷提高廉政文化傳播能力。
“十年樹(shù)木，百年樹(shù)人。”廉政文化筑防線(xiàn)是在人的頭腦里搞建設，不能立竿見(jiàn)影、立馬見(jiàn)效，必須持之以恒，久久為功。只有這樣，崇廉鄙貪的社會(huì )氛圍才能真正形成。
◇ 解決群眾身邊的腐敗問(wèn)題：取信于民是根本
群眾身邊的腐敗問(wèn)題，事關(guān)群眾的切身利益，人們感受更深，其影響惡劣，危害很大。只有著(zhù)力解決好這類(lèi)腐敗問(wèn)題，才能讓群眾實(shí)實(shí)在在地感受到反腐敗斗爭的成效，真正贏(yíng)得群眾的信任和支持，確保反腐倡廉建設獲得不竭的動(dòng)力源泉。
近年來(lái)，圍繞征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面出現的問(wèn)題，中央和各地采取有效措施加以解決，取得明顯成效，損害群眾利益的不正之風(fēng)有所遏制。但也要看到，群眾身邊的腐敗問(wèn)題仍然比較突出，社會(huì )反映強烈。必須把解決這個(gè)問(wèn)題擺在更加突出的位置，深入貫徹以人為本、執政為民的理念，進(jìn)一步加大工作力度，以反腐倡廉的實(shí)際成效取信于民。
開(kāi)展專(zhuān)項治理。這是解決群眾身邊腐敗問(wèn)題最有力的手段。近年來(lái)，中央對工程建設領(lǐng)域的突出問(wèn)題和“小金庫”等進(jìn)行集中整頓，取得了明顯效果。必須繼續深化工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理，深入推進(jìn)“小金庫”治理工作，開(kāi)展慶典、研討會(huì )、論壇過(guò)多過(guò)濫問(wèn)題專(zhuān)項治理，認真開(kāi)展公務(wù)用車(chē)問(wèn)題專(zhuān)項治理。堅決整治領(lǐng)導干部收送禮金問(wèn)題，嚴格規范國有企業(yè)負責人職務(wù)消費問(wèn)題。堅持把專(zhuān)項治理與加強日常管理監督結合起來(lái)，鞏固專(zhuān)項治理成果。
深度解讀
集中治理“小金庫”
自2009年4月以來(lái)，中央有關(guān)部門(mén)在全國黨政機關(guān)和事業(yè)單位深入開(kāi)展“小金庫”治理工作，有力遏制了“小金庫”滋生的勢頭。截至2010年12月10日，全國黨政機關(guān)和事業(yè)單位共清理出“小金庫”25738個(gè)，涉及金額127億余元；社會(huì )團體和國有及國有控股企業(yè)自查發(fā)現“小金庫”19855個(gè)，涉及金額88億余元。
加大問(wèn)責力度。2009年7月12日，中央頒布了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責的暫行規定》，要求對黨政領(lǐng)導干部給國家利益、人民生命財產(chǎn)、公共財產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響的失職行為追究責任。要嚴格執行問(wèn)責制的規定，認真落實(shí)崗位責任制、首問(wèn)負責制、限時(shí)辦結制等制度。圍繞群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題開(kāi)展監督檢查，對因不履行或不正確履行職責嚴重侵害國家和人民利益的，要追究有關(guān)人員的責任。
暢通反映渠道。既要讓群眾的訴求“上得來(lái)”，又要讓領(lǐng)導深入基層“下得去”。堅持完善信訪(fǎng)工作機制，比如群眾接待日制度、熱線(xiàn)電話(huà)、信訪(fǎng)信息系統等，加強對反腐倡廉輿情的收集、研判和處置，關(guān)注群眾利益訴求。堅持領(lǐng)導干部聯(lián)系群眾制度，經(jīng)常深入基層、主動(dòng)到群眾中去，傾聽(tīng)群眾呼聲，了解群眾愿望，解決實(shí)際問(wèn)題，維護他們的合法權益。
政策傳真
推進(jìn)公務(wù)用車(chē)專(zhuān)項治理
費用過(guò)高、私用嚴重、超編超標配車(chē)等公車(chē)腐敗現象，人民群眾反映強烈。為了解決“屁股底下的腐敗”，2011年3月4日財政部公布《黨政機關(guān)公務(wù)用車(chē)預算決算管理辦法》，首次明確公車(chē)購置和運轉費用都將單獨設立預算科目。3月5日，《政府工作報告》提出，2011年公車(chē)購置及運轉費等支出原則上“零增長(cháng)”。4月25日，中央專(zhuān)門(mén)召開(kāi)電視電話(huà)會(huì )議進(jìn)行動(dòng)員部署，指導督促各地各部門(mén)深入推進(jìn)公務(wù)用車(chē)專(zhuān)項治理工作。目前，這項工作已經(jīng)到了清理糾正階段，下一步將開(kāi)展重點(diǎn)檢查，穩步加以推進(jìn)。
警惕購物卡腐敗
購物卡又稱(chēng)商業(yè)預付卡，是集餐飲、購物于一體的消費卡。由于具有購買(mǎi)簡(jiǎn)便、收送隱蔽、處理方便、取證困難等特點(diǎn)，購物卡有可能成為有些人行賄受賄的載體。為遏制這種現象，國務(wù)院第四次廉政工作會(huì )議強調，要堅決查處領(lǐng)導干部以各種名義收送禮金、有價(jià)證券、支付憑證、商業(yè)預付卡等行為。對收送各類(lèi)有價(jià)證券、支付憑證和商業(yè)預付卡的，以收送同等數額現金處理。
加強作風(fēng)建設。常言說(shuō)，村看村，戶(hù)看戶(hù)，群眾看干部。群眾身邊的干部的作風(fēng)，直接代表著(zhù)黨和政府的形象。2011年5月24日，中央頒布實(shí)施了《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》對廣大農村基層干部履行職責情況作出明確規定。要認真對照《規定》的有關(guān)要求，切實(shí)加強對基層黨員干部作風(fēng)問(wèn)題的監督檢查，及時(shí)發(fā)現和糾正存在的問(wèn)題。教育和引導基層黨員干部自覺(jué)加強黨性修養和作風(fēng)錘煉，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。
“潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。”有黨中央的堅強領(lǐng)導，有廣大人民群眾的支持和參與，隨著(zhù)反腐倡廉各項工作的扎實(shí)推進(jìn)，我們一定能夠有效遏制腐敗現象滋生蔓延，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧創(chuàng )造更加良好的環(huán)境。
相關(guān)鏈接
1.《胡錦濤在十七屆中央紀委六次全會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)強調深入貫徹落實(shí)以人為本執政為民理念 扎實(shí)開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭》，《人民日報》2011年1月11日。
2.《中國的反腐敗和廉政建設》，《人民日報》2010年12月30日。
