申論模擬試卷 防災減災
材料：
我國是世界上自然災害發(fā)生頻繁、災害種類(lèi)較多、造成損失十分嚴重的國家之一，平均每年因各種自然災害導致3億人次受災，直接經(jīng)濟損失達2000多億元。黨的十七屆五中全會(huì )明確提出，要堅持興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧、政府社會(huì )協(xié)同，提高對自然災害的綜合防范和抵御能力。這是從我國自然災害的特點(diǎn)出發(fā)作出的重要部署。“扎實(shí)做好防災減災工作”是申論的重要命題之一，對于如何完善防災減災的體制機制更是命題的重點(diǎn)。宜未雨而綢繆，毋臨渴而掘井。災難讓我們愈加堅強，創(chuàng )痛后當時(shí)刻警惕，社會(huì )越來(lái)越尊重生命，愿意并且能夠為安全付出更多的成本，我們必將從災難中獲得快速前行的力量。防災減災的工作再繁雜，也是要一步步進(jìn)行下去的，因為它關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全。各級政府部門(mén)本著(zhù)為人民服務(wù)的理念，有計劃地加快我國防災減災體系建設，健全各級防災減災綜合協(xié)調機制，持續加強防災減災宣傳與教育，不斷提高全社會(huì )的防災減災意識，就一定能把這項工作做好。
（一）請依據給定資料，簡(jiǎn)要回答以下兩題。（20分）
1．Z縣泥石流災害暴露出了Z縣在防災減災方面存在的一些問(wèn)題。請根據“給定資料1”分別進(jìn)行概括。（10分）
要求：準確、全面。不超過(guò)200字。
【參考答案】
Z縣在防災減災方面主要存在兩方面問(wèn)題：一是規劃不合理。一方面，Z縣在規劃中存在嚴重的房屋建筑擠占泄洪通道問(wèn)題，導致河道泄洪能力下降；另一方面，建筑布局存在房屋間距小、道路狹窄的問(wèn)題，災難發(fā)生時(shí)嚴重堵塞逃生通道。二是預警系統不完善。Z縣預警系統覆蓋面窄、輻射范圍小，滑坡、泥石流嚴重的地區難以全部覆蓋；受資金、管理體制等制約，預警設備陳舊老化；監測站點(diǎn)少，地質(zhì)災害難以排查，預警系統監測預報能力較低。
2．“給定資料2”中提到城市規劃方面的專(zhuān)家稱(chēng)“它是一個(gè)‘百年大計”’。請結合給定資料，對“百年大計”的實(shí)質(zhì)進(jìn)行分析。（10分）
要求：觀(guān)點(diǎn)明確，分析恰當。不超過(guò)150字。
【參考答案】
“百年大計”實(shí)質(zhì)上是強調要將防災減災納入城市規劃。J省多地受洪水影響停水三天，以及多地發(fā)生的相似事件暴露出了在頻發(fā)的自然災害中城市防災抗災能力較弱，防災減災未在城市規劃中得到充分重視的問(wèn)題。“百年大計”正是強調，城市在規劃建設中應充分考慮防災減災建設問(wèn)題，加大投入，加強防災減災基礎設施建設。
（二）參考給定資料，針對“給定資料3”中X市在颶風(fēng)災難中暴露出的問(wèn)題，從政府角度，提出解決這些問(wèn)題的具體方案。（20分）
要求：
1.準確全面，可操作性強；
2.條理清晰，表達簡(jiǎn)明。不超過(guò)300字。
【參考答案】
針對X市在颶風(fēng)災難中暴露出的問(wèn)題，應采取以下措施：
一要提高防災救災意識。各部門(mén)定期開(kāi)展防災救災學(xué)習工作會(huì )議，敦促政府工作人員落實(shí)防范工作；在群眾中普及防災救災知識，提高群眾自救意識。
二要完善防災建設規劃。加大防災減災的財政投入，完善海防堤、城市排水系統等防災項目建設；分散商業(yè)區、住宅區、娛樂(lè )區，禁止在洪水緩沖帶開(kāi)展任何建設項目。
三要加強沿海環(huán)境保護。首先恢復被破壞的海邊灘涂和濕地；其次通過(guò)立法加強環(huán)境保護，禁止不合理地改變環(huán)境結構，規范污染企業(yè)的選址規劃。
四要建立救災應急機制。完善自然災害突發(fā)應急工作機制，明確政府各部門(mén)職責，詳細規定應急工作流程，并定期開(kāi)展演練，提高應對突發(fā)自然災害的能力。
（三）假設你是四川省某縣政府工作人員，該地區存在極大的地質(zhì)災害隱患，請你借鑒相關(guān)成功經(jīng)驗，草擬一份防災減災工作方案。（20分）
要求：
1．對工作方案的要點(diǎn)進(jìn)行提綱挈領(lǐng)地陳述；
2．條理清晰，有針對性；
3．無(wú)格式要求。不超過(guò)400字。
【參考答案】
四川省歷來(lái)為地質(zhì)災害嚴重多發(fā)地區，我縣也同樣存在極大的地質(zhì)災害隱患。為確保群眾生產(chǎn)生活安全，扎實(shí)做好防災減災工作，現制定如下工作方案：
第一，全面啟動(dòng)地質(zhì)災害隱患排查工作。組織相關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者及政府工作人員，緊密跟蹤災害頻發(fā)地區的地質(zhì)災害發(fā)育情況，對地質(zhì)災害隱患進(jìn)行集中拉網(wǎng)式排查，徹底查清現已存在的安全隱患，及時(shí)將排查發(fā)現的隱患全部納入監測防控中。
第二，建立地質(zhì)災害聯(lián)防預警機制。國土、氣象、水利等部門(mén)加強合作，全面預警，實(shí)時(shí)監控，定時(shí)發(fā)布氣象預報信息，隨時(shí)做好轉移群眾準備。完善基層監測體系，以農村村社、城鎮社區、基層單位和施工工地為單位組織群眾參與防災，群防群測。
第三，充分做好救災保障準備工作。做好食品、藥品、電力等應急資源儲備工作，醫療、消防、公交、供電等部門(mén)隨時(shí)待命，保證災后第一時(shí)間啟動(dòng)保障工作。同時(shí)各部門(mén)負責定期組織開(kāi)展救災演練工作，熟練救災保障工作流程，提高防災救災意識，時(shí)刻保持警惕。
（四）參考給定資料，以“警惕”為題目，結合具體事例，寫(xiě)一篇文章。（40分）
要求：
1．自選角度，并根據自己選定的角度擬一個(gè)副標題；
2．中心明確，內容充實(shí)，結構完整，語(yǔ)言流暢；
3．總字數800—1000字。
【寫(xiě)作思路】
本題是一道命題作文，即給出了題目、限定了作答范圍，考生可根據給定資料所反映的問(wèn)題進(jìn)行論述。
以“警惕”為題，即把文章的作答范圍限定在“扎實(shí)做好防災減災工作”上，考生可以從我國目前災害的現狀入手，分析做好防災減災工作的迫切性，進(jìn)而闡述如何建立科學(xué)完善的防災減災機制。值得注意的是，文章的寫(xiě)作要上升到政府工作的角度，才能最終符合申論的要求，這就需要把對策的主體落歸到政府身上。
從題目的要求看，對策內容與資料的聯(lián)系非常重要，這就要求考生一方面要具有足夠的知識儲備，了解資料所述問(wèn)題的基本情況，發(fā)揮自己的所學(xué)所知；另一方面又不能脫離資料本身，憑空揮灑，要以給定資料反映出的實(shí)質(zhì)問(wèn)題作為書(shū)寫(xiě)答案的指針。
【參考例文】
警惕
——未雨綢繆，扎實(shí)做好防災減災工作
我國自古就是自然災害最為頻發(fā)的國家之一，當今，在全球氣候變化異常的背景下，我國面臨的災害形勢也愈加嚴峻復雜，災害損失也日趨嚴重。汶川、玉樹(shù)、舟曲……無(wú)數的不幸充斥著(zhù)我們的記憶，無(wú)數的不幸教會(huì )我們警惕。時(shí)刻警惕，未雨綢繆，在平安時(shí)期扎實(shí)做好防災減災工作。從事前防御、事中應對、事后補救三方面考慮，建立科學(xué)完善的防災救災機制。
事前防御，建立科學(xué)的防災預警機制。科學(xué)技術(shù)是監測、預報災害的利器，一個(gè)信息全面、功能先進(jìn)、覆蓋面廣的災情監測、評估系統在防災減災上必不可少。這就要求我們一要提高自然災害監測、預報的科技水平，積極引進(jìn)國際先進(jìn)災害監測預報技術(shù)，推動(dòng)預警設備的更新?lián)Q代。二要氣象、國土、水利等部門(mén)落實(shí)責任，對地質(zhì)、氣象變化情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監控，及時(shí)發(fā)布災害預警信息；進(jìn)一步加強合作，促進(jìn)信息的交流與溝通。三要建立以基層社區、村社為基礎的省、市、縣、鄉、村、社6級監測體系，群眾與政府相結合，地方與中央相協(xié)作，積極發(fā)揮群眾防災預警作用，做到群防群測。
事中應對，建立科學(xué)的應急救災機制。地質(zhì)災害具有隱蔽性和突發(fā)性，防不勝防，這就要求我們在災害突然降臨時(shí)，備有完善的應急機制。首先，各級政府在規劃之初即將應急救災工作考慮在內，建設與地方實(shí)際相適應的應急避險基礎設施，各地必須設有專(zhuān)門(mén)的避難場(chǎng)所，以便災害到來(lái)時(shí)第一時(shí)間轉移群眾，保障群眾生命安全。其次，地方各級政府要制定詳細、具體的應急救災工作流程，明確各部門(mén)職責，確保應急救災的各項工作能在第一時(shí)間啟動(dòng)并得到落實(shí)。最后，軍隊、醫療等單位平時(shí)定期開(kāi)展應急救災演習，熟練救災工作流程，加強協(xié)作，保持警惕，增強防災救災工作意識。
事后補救，建立科學(xué)的災后保障機制。災后保障是抗災工作重要的收尾工作，更是邁向新生活的第一步。災后保障工作主要分為災后援助和災后重建兩方面。在災后援助工作中，一要及時(shí)疏通道路，保證援助物資運輸通道暢通，確保救災物資輸送及時(shí)；二要建立以政府為主，各類(lèi)社會(huì )組織及個(gè)人為輔的援助體制，隨時(shí)發(fā)布受災地區信息，鼓勵社會(huì )各界關(guān)注災情，充分發(fā)揮社會(huì )救援力量。災后重建工作要以受災地方政府為主導，負責制定與地方實(shí)際相適應的重建規劃，各級政府相輔助，在政策上對受災地區有所傾斜，確保重建工作的順利進(jìn)行。
宜未雨而綢繆，毋臨渴而掘井。災難讓我們愈加堅強，創(chuàng )痛后當時(shí)刻警惕，社會(huì )越來(lái)越尊重生命，愿意并且能夠為安全付出更多的成本，我們必將從災難中獲得快速前行的力量。
