深化資本市場(chǎng)改革創(chuàng )新 服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變
（尚福林）
黨的十七屆五中全會(huì )強調，要堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，圍繞加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線(xiàn)，大力加強經(jīng)濟結構戰略性調整，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調性、可持續性。資本市場(chǎng)作為優(yōu)化資源配置的重要平臺，能夠有效促進(jìn)資本形成、積聚和流轉，對于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、促進(jìn)我國經(jīng)濟長(cháng)期平穩較快發(fā)展具有重要意義。要牢牢把握經(jīng)濟轉型和結構調整帶來(lái)的重要戰略機遇，進(jìn)一步深化資本市場(chǎng)改革創(chuàng )新，堅定不移地服務(wù)經(jīng)濟結構調整，支持經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。
一、積極拓展和優(yōu)化資源配置渠道，我國資本市場(chǎng)服務(wù)國民經(jīng)濟的能力不斷提升
近年來(lái)，我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，大力加強市場(chǎng)基礎性制度建設，堅定不移推進(jìn)市場(chǎng)改革創(chuàng )新，全面加強依法治市，積極穩妥解決市場(chǎng)深層次矛盾和結構性問(wèn)題，使資本市場(chǎng)在市場(chǎng)規模、制度建設、體系結構、秩序維護方面實(shí)現了重要突破，整體承載能力大幅提升，資本市場(chǎng)優(yōu)化資源配置、推動(dòng)自主創(chuàng )新、促進(jìn)結構調整的作用逐漸發(fā)揮，初步具備了在更高層面服務(wù)國民經(jīng)濟全局的條件和能力。
深化新股發(fā)行體制改革，支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。按照分步實(shí)施、逐步完善的原則，分階段啟動(dòng)了新股發(fā)行體制市場(chǎng)化改革。重點(diǎn)完善了詢(xún)價(jià)、申購和配售約束機制，推動(dòng)發(fā)行人、投資者、承銷(xiāo)商等市場(chǎng)主體歸位盡責。自改革以來(lái)，新股價(jià)格市場(chǎng)化約束機制逐步形成，基本達到了預期效果。據初步統計，截至2010年11月底，共實(shí)現境內融資8773.8億元，比2009年全年增長(cháng)90.3%。其中，首發(fā)融資規模居世界前列，新股發(fā)行體制改革的深化增強了市場(chǎng)容納能力，有效提升了直接融資比重。在融資分布上，加大了對中小企業(yè)支持力度，2010年前三季度上市的260家企業(yè)中，中小板和創(chuàng )業(yè)板上市企業(yè)243家，占比達93%。
完善并購重組功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整與行業(yè)升級。我們大力推動(dòng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向的并購重組，形成了鼓勵上市公司創(chuàng )新并購重組方式、推動(dòng)部分改制上市公司整體上市、規范借殼上市行為等10項具體措施。完善并購重組停復牌規則，嚴厲打擊并購重組中的內幕交易行為。經(jīng)過(guò)制度創(chuàng )新和規范發(fā)展，資本市場(chǎng)已成為企業(yè)重組和產(chǎn)業(yè)整合的主要場(chǎng)所。我國鋼鐵、航空、電信、煤炭、醫藥等行業(yè)通過(guò)整合推進(jìn)整體上市，有力提升了產(chǎn)業(yè)集中度。2008年至2010年11月底，上市公司并購重組交易額達8062億元。
引導和規范創(chuàng )業(yè)板市場(chǎng)發(fā)展，支持國家自主創(chuàng )新戰略。創(chuàng )業(yè)板自2009年10月正式推出以來(lái)，市場(chǎng)各方積極有序參與，運行總體平穩。截至2010年11月底，創(chuàng )業(yè)板上市公司達141家，總市值7103.96億元。創(chuàng )業(yè)板的發(fā)展，適應了加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的內在需要，加快了科技成果的產(chǎn)業(yè)化，對落實(shí)國家自主創(chuàng )新戰略、促進(jìn)產(chǎn)融結合、帶動(dòng)社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)揮了重要作用。目前創(chuàng )業(yè)板上市公司中，高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)90%，屬于戰略性新興產(chǎn)業(yè)的公司占比達46％。
穩步推出股指期貨和融資融券，改善市場(chǎng)運行機制。在充分考慮投資者風(fēng)險承受能力、全面引入投資者適當性制度的基礎上，推出了融資融券業(yè)務(wù)和股指期貨，從目前情況看，市場(chǎng)交投比較活躍，總體運行平穩。這兩項創(chuàng )新業(yè)務(wù)的平穩推出，有利于改善市場(chǎng)運行機制，改變我國證券市場(chǎng)長(cháng)期以來(lái)“單邊市”的運行格局，豐富了市場(chǎng)風(fēng)險管理工具。特別是股指期貨的推出，結束了我國只有商品期貨、沒(méi)有金融期貨的歷史。截至2010年11月底，融資融券交易金額累計901.26億元，其中融資交易金額累計883.75億元，融券交易金額累計17.51億元；股指期貨累計成交4128.42萬(wàn)手，成交金額36.67萬(wàn)億元。
積極配合宏觀(guān)經(jīng)濟調控，促進(jìn)金融體系穩健運行。認真貫徹執行中央宏觀(guān)調控政策，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)優(yōu)化資源配置的功能，促進(jìn)經(jīng)濟金融健康發(fā)展。為落實(shí)房地產(chǎn)調控政策，暫緩受理房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)重組申請，對已受理的房地產(chǎn)類(lèi)重組申請征求國土部門(mén)意見(jiàn)，嚴格限制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)融資，防止盲目擴張。2010年以來(lái)，農業(yè)銀行、光大銀行在境內成功上市。隨著(zhù)工、農、中、建、交五大商業(yè)銀行的改制上市，我國金融業(yè)整體素質(zhì)明顯提高，經(jīng)濟金融體系的整體抗風(fēng)險能力顯著(zhù)增強。
二、以十七屆五中全會(huì )重要精神為指導，準確把握新形勢下資本市場(chǎng)面臨的戰略任務(wù)
作為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分，資本市場(chǎng)已成為推動(dòng)我國經(jīng)濟結構戰略性調整和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要平臺。保持經(jīng)濟長(cháng)期平穩較快發(fā)展，需要認真學(xué)習貫徹十七屆五中全會(huì )精神，準確把握新形勢下資本市場(chǎng)面臨的戰略任務(wù)。
保持經(jīng)濟長(cháng)期平穩較快發(fā)展，需要顯著(zhù)提高直接融資比重。近年來(lái)，資本市場(chǎng)直接融資發(fā)展迅速，但總體上銀行間接融資仍占據主導，直接融資比例明顯偏低。這種融資結構，宏觀(guān)上使金融風(fēng)險高度集中于銀行體系，加大了風(fēng)險隱患，微觀(guān)上不利于平衡企業(yè)資產(chǎn)負債水平，在一定程度上制約了企業(yè)的發(fā)展能力，也影響了經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力與活力。解決上述問(wèn)題，必須拓展資本市場(chǎng)覆蓋面，在注重發(fā)展股市融資的同時(shí)，要大力發(fā)展債券市場(chǎng)，進(jìn)一步提高直接融資比重。
加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，需要完善資本市場(chǎng)層次結構。國際金融危機后，世界經(jīng)濟結構面臨著(zhù)再調整、再平衡，我國以傳統加工制造業(yè)為主體的經(jīng)濟結構受到資源和環(huán)境制約也難以持續。借助資本市場(chǎng)集聚和配置資源功能，既可以迅速籌集大量資金，將分散的社會(huì )儲蓄轉化為長(cháng)期資本，為“轉方式”和“調結構”開(kāi)辟增量資金來(lái)源，又可以調整存量資源，引導資金流向國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵領(lǐng)域。實(shí)踐證明，只有建立健全層次豐富、結構合理、功能完善的資本市場(chǎng)體系，才能加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的高效結合，加快推進(jìn)經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變。
促進(jìn)居民收入增長(cháng)和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展，需要多元化的金融資產(chǎn)管理渠道。2009年我國城鄉居民人均可支配收入比1990年增長(cháng)了10倍。目前境內個(gè)人投資于股票市場(chǎng)的有效賬戶(hù)數達1.3億，機構投資者有效賬戶(hù)數約60萬(wàn)，股票市場(chǎng)已成為管理社會(huì )財富的重要平臺。隨著(zhù)基本養老保險、企業(yè)年金、社保基金等各類(lèi)社會(huì )保障機制的建立和完善，需要資本市場(chǎng)提供多元化的資產(chǎn)管理渠道，完善不同風(fēng)險的產(chǎn)品供給，進(jìn)一步豐富市場(chǎng)交易產(chǎn)品的種類(lèi)和數量，滿(mǎn)足居民財富管理和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展的需要。
提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟水平，需要不斷改善資本市場(chǎng)的運行質(zhì)量。資本市場(chǎng)能夠提供一套引導資源合理流動(dòng)、促進(jìn)創(chuàng )新、鼓勵創(chuàng )業(yè)、擇優(yōu)汰劣的體制機制，有利于促進(jìn)經(jīng)濟轉型和持續健康發(fā)展。同時(shí)，資本市場(chǎng)在市場(chǎng)準入、信息公開(kāi)、并購重組、退市等方面有嚴格透明的制度安排，也有利于滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )多樣化的投融資需求。要不斷完善市場(chǎng)化的發(fā)行機制和高效的二級市場(chǎng)交易機制，增強資本市場(chǎng)定價(jià)效率，將資源導向具有競爭優(yōu)勢和發(fā)展潛力的行業(yè)，有效提升資本市場(chǎng)彈性和運行質(zhì)量。
三、深化資本市場(chǎng)改革創(chuàng )新，全力促進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整
中國證監會(huì )將堅決貫徹落實(shí)十七屆五中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，堅持強化基礎性制度建設，著(zhù)力培育和完善市場(chǎng)機制，逐步健全多層次市場(chǎng)體系，拓展資本市場(chǎng)的覆蓋面和服務(wù)能力，積極穩妥地推進(jìn)市場(chǎng)改革創(chuàng )新，不斷增強市場(chǎng)的活力和競爭力，為促進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整提供強有力的支持和保障。
第一，大力發(fā)展債券市場(chǎng)，顯著(zhù)提高直接融資比重。在我國直接融資體系中，股票市場(chǎng)規模較大，債券市場(chǎng)規模較小，不利于金融市場(chǎng)穩定健康發(fā)展。要加快發(fā)展債券市場(chǎng)，認真落實(shí)上市商業(yè)銀行進(jìn)入交易所債券市場(chǎng)試點(diǎn)安排。逐步健全債券發(fā)行、結算、信用評級和監管體制，完善交易所債券市場(chǎng)投資者結構，研究建立適應債券市場(chǎng)發(fā)展和市場(chǎng)需求的交易機制。切實(shí)提高審核效率，積極擴大公司債券規模。研究推進(jìn)實(shí)現債券市場(chǎng)的互聯(lián)互通，更好地發(fā)揮債券市場(chǎng)在擴大直接融資比重中的功能作用。
第二，積極推進(jìn)場(chǎng)外市場(chǎng)建設，完善多層次市場(chǎng)體系。加快中關(guān)村代辦股份轉讓系統試點(diǎn)擴大工作，研究推進(jìn)統一監管下的全國場(chǎng)外市場(chǎng)建設。繼續大力發(fā)展主板、中小板市場(chǎng)，鼓勵優(yōu)質(zhì)資源向上市公司集中。進(jìn)一步完善創(chuàng )業(yè)板發(fā)行審核與持續監管機制，研究建立創(chuàng )業(yè)板再融資制度，推動(dòng)創(chuàng )業(yè)板成為培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎平臺。探索建立交易所市場(chǎng)各板塊之間的轉板機制，積極推進(jìn)主板、中小板退市制度改革，逐步建立完善創(chuàng )業(yè)板公司退出機制，促進(jìn)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰。
第三，穩步發(fā)展期貨市場(chǎng)，提升市場(chǎng)定價(jià)和風(fēng)險管理能力。堅持穩步發(fā)展商品期貨市場(chǎng)，穩妥推動(dòng)重要大宗商品期貨品種上市，逐步形成科學(xué)規范的新品種上市機制。充分發(fā)揮期貨市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現、套期保值、風(fēng)險管理等功能，繼續探索農產(chǎn)品期貨服務(wù)“三農”模式，增強期貨市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力。加強股指期貨市場(chǎng)監測和風(fēng)險防控，健全跨市場(chǎng)監管制度安排，全力維護股指期貨市場(chǎng)安全平穩運行。研究推出符合經(jīng)濟發(fā)展需要的其他金融衍生產(chǎn)品，逐步形成更加完善的市場(chǎng)定價(jià)和風(fēng)險管理機制。
第四，創(chuàng )新市場(chǎng)體制機制，促進(jìn)結構調整與產(chǎn)業(yè)升級。認真落實(shí)新股發(fā)行第二階段改革措施，從申購、詢(xún)價(jià)、配售等環(huán)節繼續完善新股發(fā)行體制，培育市場(chǎng)機制，強化市場(chǎng)約束。穩步擴大融資融券試點(diǎn)，適時(shí)推出轉融通等配套制度。著(zhù)力完善并購重組市場(chǎng)化制度安排，提高并購重組的審核效率、透明度和規范度。推動(dòng)部分改制公司通過(guò)并購重組、定向增發(fā)等方式整體上市，減少關(guān)聯(lián)交易，解決同業(yè)競爭，促進(jìn)行業(yè)整合與產(chǎn)業(yè)升級。結合實(shí)體經(jīng)濟需要，完善以風(fēng)控為前提、以市場(chǎng)為導向、以需求為動(dòng)力的產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng )新機制。
第五，加強和改進(jìn)市場(chǎng)監管，有效維護公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)秩序。堅持不懈地抓好常規監管，強化信息披露監管、合規管理、分類(lèi)監管等措施，加快完善誠信數據庫和誠信監管機制，構建行政監管、自律管理和市場(chǎng)約束為一體的綜合監管體系。建立健全內幕交易綜合防治體系，強化監管協(xié)作，保持對內幕交易、操縱市場(chǎng)等違法違規行為的高壓態(tài)勢，切實(shí)維護市場(chǎng)秩序和投資者權益。強化稽查體系建設，提升對市場(chǎng)違法違規行為的查處和打擊能力，加強系統性風(fēng)險的監測和預警，積極探索宏觀(guān)審慎監管和微觀(guān)審慎監管相結合的有效途徑，維護資本市場(chǎng)和國家經(jīng)濟金融安全。
（作者：中國證券監督管理委員會(huì )主席）
以學(xué)習型黨組織建設 推進(jìn)學(xué)習型城市建設
（黃坤明）
杭州市認真貫徹落實(shí)中央《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習型黨組織建設的意見(jiàn)》，結合實(shí)際，健全組織，制定規劃，形成機制，堅持以學(xué)習型黨組織建設為引領(lǐng)，以建設學(xué)習型機關(guān)、學(xué)習型企業(yè)、學(xué)習型鄉鎮、學(xué)習型社區（村）、學(xué)習型家庭為重點(diǎn)，全面推進(jìn)學(xué)習型城市建設。
一、不斷增強建設學(xué)習型黨組織的政治責任
牢記宗旨，提高學(xué)習的自覺(jué)性。市委提出，面對國內外新形勢，杭州要在21世紀的第二個(gè)十年繼續領(lǐng)跑全省、領(lǐng)先全國，實(shí)現平穩較快發(fā)展，必須按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，審時(shí)度勢，樹(shù)立新的學(xué)習觀(guān)念，做到以學(xué)習增長(cháng)為人民服務(wù)的本領(lǐng)，以學(xué)習提高領(lǐng)導科學(xué)發(fā)展的能力，以學(xué)習促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展。市委理論學(xué)習中心組認真制定并落實(shí)學(xué)習計劃，建立長(cháng)效學(xué)習機制，使學(xué)習成為工作的重要組成部分，成為中心組每個(gè)成員的自覺(jué)行動(dòng)，牢固樹(shù)立終身學(xué)習、全員學(xué)習、全過(guò)程學(xué)習、團隊學(xué)習和學(xué)習工作化、工作學(xué)習化的理念。
認清責任，增強學(xué)習的緊迫性。市委理論學(xué)習中心組成員認識到，不學(xué)習難以勝任本職工作，難以執政為民，難以擔當領(lǐng)導科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的重任，必須增強學(xué)習的緊迫感，抓緊學(xué)習。市委出臺了《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習型黨組織建設的實(shí)施意見(jiàn)》，提出建設“人人學(xué)習、終身學(xué)習”的學(xué)習型創(chuàng )新型城市，增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的活力和動(dòng)力。圍繞“貫徹落實(shí)十七屆四中、五中全會(huì )精神和建設學(xué)習型黨組織、學(xué)習型城市”開(kāi)展專(zhuān)題調研，開(kāi)展建設學(xué)習型城市思路和對策研究，為進(jìn)一步轉變思想觀(guān)念，理清工作思路，明確工作重點(diǎn)，強化領(lǐng)導責任打下基礎。
立足發(fā)展，注重學(xué)習的實(shí)用性。市委堅持以學(xué)習謀劃發(fā)展，以學(xué)習推動(dòng)發(fā)展，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，正確處理改革發(fā)展穩定的關(guān)系，不斷開(kāi)拓發(fā)展思路、豐富發(fā)展內涵，推動(dòng)杭州物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展。各級黨組織成為推動(dòng)全社會(huì )學(xué)習的中堅力量，職能部門(mén)發(fā)揮主導作用，動(dòng)員全社會(huì )的力量，建設學(xué)習型機關(guān)、學(xué)習型企業(yè)、學(xué)習型鄉鎮、學(xué)習型社區（村）、學(xué)習型家庭，使學(xué)習成為全社會(huì )的自覺(jué)行為。充分利用“公務(wù)員大講堂”、“干部學(xué)習新干線(xiàn)”、“市民大學(xué)堂”、“吳山論壇”等干部群眾喜愛(ài)的學(xué)習活動(dòng)場(chǎng)所和平臺，擴大學(xué)習的覆蓋面，提高人民群眾對學(xué)習的關(guān)注度和參與度，大大增強了學(xué)習的群眾性。通過(guò)廣泛宣傳教育和輿論引導，在全市范圍內興起了重視學(xué)習、崇尚學(xué)習的熱潮。
二、充分發(fā)揮各級領(lǐng)導干部的示范作用
領(lǐng)導帶頭學(xué)習。杭州市、區縣（市）兩級黨委理論學(xué)習中心組爭做學(xué)習型黨組織、學(xué)習型城市建設的積極倡導者、精心組織者和大力推動(dòng)者，組織閱讀中宣部、中組部推薦書(shū)目，并增加經(jīng)濟、社會(huì )、科技、文化等內容學(xué)習的分量；依托“理論學(xué)習中心組報告會(huì )”平臺，市委書(shū)記任理論學(xué)習中心組組長(cháng)，由著(zhù)名專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行專(zhuān)題輔導，開(kāi)拓視野，提升能力素質(zhì)。在認真抓好個(gè)人自學(xué)的基礎上，積極運用專(zhuān)題報告、主題發(fā)言、下訪(fǎng)考察、課題調研等多種形式學(xué)習，實(shí)現統一思想與理清思路、學(xué)習理論與研究問(wèn)題的有機結合，進(jìn)一步增強了學(xué)習效果。
認真組織宣講。各級領(lǐng)導發(fā)揮自身的行為導向和風(fēng)氣引領(lǐng)作用，重視運用學(xué)習成果，帶頭向基層黨員群眾進(jìn)行宣講，積極做帶學(xué)、促學(xué)的表率。市領(lǐng)導、市直各部門(mén)和各區縣（市）領(lǐng)導利用下訪(fǎng)、調研和檢查工作的時(shí)機，在城市社區、農村鄉鎮為基層干部群眾作主題宣講報告，促進(jìn)全社會(huì )學(xué)習風(fēng)氣的形成。各城區利用各自的理論學(xué)習講壇，由“一把手”進(jìn)行形勢政策宣講，宣講對象擴大到所屬區的全體黨員干部。在各級黨組織的示范帶動(dòng)下，全市各機關(guān)、企業(yè)、社區、鄉鎮、家庭等各個(gè)層面都積極投身建設學(xué)習型黨組織和學(xué)習型城市活動(dòng)。
規范學(xué)習制度。根據中央《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習型黨組織建設的意見(jiàn)》要求，市委統一領(lǐng)導，建立健全了學(xué)習制度、培訓制度、調查研究制度、報告宣講制度、典型表彰制度、考核評價(jià)制度、學(xué)習檔案制度、檢查督查制度、計劃總結制度和決策論證制度共10項制度。市委宣傳部、組織部等有關(guān)單位形成了齊抓共管的工作格局，用制度管學(xué)習、促學(xué)習。在制度的規范下，學(xué)習成為每個(gè)黨員干部的自覺(jué)行動(dòng)，學(xué)習目標與學(xué)習效果的實(shí)現得到保障。
三、緊密結合杭州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐
破解“七難”問(wèn)題，致力改善民生。市委理論學(xué)習中心組圍繞“關(guān)注民生、重視民生，保障民生、改善民生”的目標，把群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題納入破解“七難”問(wèn)題范疇，緊緊圍繞關(guān)注幫扶困難群眾、促進(jìn)充分就業(yè)、深化醫藥衛生體制改革、加強保障性住房建設、緩解交通“兩難”、維護社會(huì )穩定等工作開(kāi)展理論學(xué)習，要求黨員干部既要關(guān)注城市居民，又要關(guān)注農村居民；既要關(guān)注本地居民，又要關(guān)注外來(lái)創(chuàng )業(yè)務(wù)工人員；既要關(guān)注全體市民生活品質(zhì)的整體提高，又要關(guān)注困難群眾、低收入階層生活品質(zhì)的明顯改善。以“走進(jìn)基層、破解七難”活動(dòng)推進(jìn)學(xué)習型黨組織建設，要求領(lǐng)導干部經(jīng)常深入基層、走近群眾，健全領(lǐng)導干部蹲點(diǎn)調研、下訪(fǎng)約訪(fǎng)和民主懇談制度，推動(dòng)領(lǐng)導干部轉變作風(fēng)；加強對黨員領(lǐng)導干部的監督管理，加大對違法違規和執行不力行為的問(wèn)責力度；深入開(kāi)展“三服務(wù)一滿(mǎn)意”實(shí)踐活動(dòng)，完善民主評議政風(fēng)行風(fēng)制度，抓好“96666”投訴受理，推進(jìn)“人民滿(mǎn)意基層站所（辦事窗口）”等創(chuàng )建工作，有效轉化了學(xué)習成果，提高了解決實(shí)際問(wèn)題和駕馭復雜局面的能力。
增強創(chuàng )新能力，推進(jìn)城市建設。市委理論學(xué)習中心組堅持學(xué)以致用、學(xué)用相長(cháng)，把學(xué)習成效轉化為謀劃工作的思路，按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創(chuàng )新精神的要求，在全市黨員中倡導自我超越、改善心智、共同愿景、團體學(xué)習和系統思考；配合區縣舉辦“一把手論壇”，各街道、部門(mén)一把手輪流走上講臺，談發(fā)展、談體會(huì )，使黨員干部在學(xué)習中產(chǎn)生共鳴，形成共識；在領(lǐng)導班子和干部隊伍中開(kāi)展“我在崗位上干了什么？離開(kāi)崗位后留下了什么？”主題大討論，掀起全市創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)熱潮。市委宣傳部堅持創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)與學(xué)習型黨組織建設相結合，發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導作用，組織開(kāi)展機關(guān)黨員結對幫扶、服務(wù)文化創(chuàng )意企業(yè)、文化下鄉和“杭州文化大發(fā)展大繁榮大家談”等活動(dòng)。
提升創(chuàng )新能力，服務(wù)城市發(fā)展。市委理論學(xué)習中心組倡導黨員干部把學(xué)習與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局相結合、與部門(mén)的工作實(shí)際相結合，相互學(xué)習與自我修養鍛煉相結合，讀書(shū)、修身、立德相結合，推進(jìn)理念、知識、工作方式有效更新。各機關(guān)各部門(mén)圍繞推動(dòng)項目建設、促進(jìn)轉型升級、服務(wù)基層群眾、維護社會(huì )穩定、深化“三力（學(xué)習力、創(chuàng )新力、執行力）提升”，把黨組織創(chuàng )先進(jìn)、黨員爭優(yōu)秀融入服務(wù)城市發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐之中。
（作者：中共浙江省委常委、杭州市委書(shū)記）
大力發(fā)展先進(jìn)軍事文化為部隊建設提供強大精神力量
（解正軒）
先進(jìn)軍事文化建設是社會(huì )主義文化建設的重要組成部分，是我軍思想政治建設的重要內容。胡錦濤主席高度重視軍隊文化建設，號召大力創(chuàng )新發(fā)展先進(jìn)軍事文化，并提出一系列明確要求。黨的十七屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的建議》，為繁榮發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化指明了方向，也為創(chuàng )新發(fā)展先進(jìn)軍事文化提供了重要遵循。我們要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )胡主席重要指示，深入學(xué)習貫徹黨的十七屆五中全會(huì )精神，深刻認識把握我軍文化建設面臨的形勢任務(wù)和難得機遇，加強實(shí)踐探索，積極推動(dòng)先進(jìn)軍事文化建設，不斷增強先進(jìn)軍事文化的吸引力、凝聚力和感染力，為推動(dòng)部隊建設科學(xué)發(fā)展、有效履行我軍歷史使命提供強大精神動(dòng)力和文化支撐。
一、深刻認識軍事文化塑魂育人、增強軍隊軟實(shí)力的重要作用，更加自覺(jué)主動(dòng)地推動(dòng)先進(jìn)軍事文化建設
文化是一個(gè)民族的精神和靈魂，是國家發(fā)展和民族振興的強大力量。對軍隊來(lái)說(shuō)，文化是戰斗力不可缺少的構成要素，對鍛造軍隊的軟實(shí)力，塑造軍人特有的信仰、信念和價(jià)值追求，有著(zhù)重要作用。新世紀新階段，胡主席對大力發(fā)展先進(jìn)軍事文化作出了一系列重要論述，強調創(chuàng )新發(fā)展先進(jìn)軍事文化，不斷增強廣大官兵的軍魂意識、宗旨意識和使命意識，使我軍聽(tīng)黨指揮、服務(wù)人民、英勇善戰的優(yōu)良傳統一代代傳承下去；著(zhù)力培育當代革命軍人核心價(jià)值觀(guān)，是發(fā)展先進(jìn)軍事文化的現實(shí)需要；堅持不懈地用中國特色社會(huì )主義理論體系武裝官兵，深入持久地培育當代革命軍人核心價(jià)值觀(guān)，大力發(fā)展先進(jìn)軍事文化，打牢官兵高舉旗幟、聽(tīng)黨指揮、履行使命的思想政治基礎，等等。胡主席的重要指示，科學(xué)闡明了先進(jìn)軍事文化在軍隊建設中的重要地位，深刻揭示了先進(jìn)軍事文化對強化官兵精神支柱的重要作用，賦予先進(jìn)軍事文化新的時(shí)代內涵，把我們對發(fā)展先進(jìn)軍事文化的認識提到了一個(gè)新的高度。
發(fā)展先進(jìn)軍事文化是占領(lǐng)軍隊思想文化陣地、保持官兵政治堅定和思想道德純潔的迫切需要。文化是一定社會(huì )的政治和經(jīng)濟在觀(guān)念形態(tài)上的反映，對于人們思想觀(guān)念的形成和變化起著(zhù)重要作用。不斷發(fā)展的社會(huì )主義先進(jìn)文化和先進(jìn)軍事文化，越來(lái)越成為堅持馬克思主義和中國特色社會(huì )主義共同理想，弘揚民族精神、時(shí)代精神和社會(huì )主義榮辱觀(guān)的重要載體；越來(lái)越成為傳承我軍優(yōu)良傳統、強化官兵精神支柱、培育高尚道德情操的重要手段。同時(shí)也要看到，我國社會(huì )思想文化更加多元多樣多變，先進(jìn)文化與落后文化、健康文化與腐朽文化并存，對官兵思想行為的影響不容忽視。境外敵對勢力也越來(lái)越把文化作為對我進(jìn)行思想政治滲透的重要領(lǐng)域和渠道，他們借助各種文化產(chǎn)品，通過(guò)各種文化傳播途徑，竭力推銷(xiāo)其政治主張、價(jià)值觀(guān)念和生活方式。必須大力加強軍事文化建設，用優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品占領(lǐng)思想文化陣地，以先進(jìn)思想文化應對腐朽思想文化滲透。這樣，才能更加有效地應對思想文化領(lǐng)域復雜斗爭，維護國家文化安全；更加有效地發(fā)揮科學(xué)思想理論和正確價(jià)值觀(guān)念對官兵的教育引導、熏陶塑造作用，抵御各種錯誤思想文化對部隊的侵蝕影響，始終保持堅定的理想信念和崇高的價(jià)值追求，不斷打牢官兵高舉旗幟、聽(tīng)黨指揮、履行使命的思想政治基礎。
發(fā)展先進(jìn)軍事文化是凝聚軍心士氣、激勵官兵有效履行使命的必然要求。先進(jìn)文化是催人奮進(jìn)的精神力量。先進(jìn)軍事文化凝結著(zhù)我軍官兵共同的信仰信念、目標追求和高尚的倫理道德，能夠產(chǎn)生強烈的認同感、歸屬感和向心力，把部隊凝聚成為高度集中統一的戰斗集體；先進(jìn)軍事文化所蘊含的愛(ài)國主義、集體主義和革命英雄主義，能夠激發(fā)大無(wú)畏的英雄氣概和持續旺盛的戰斗意志，把部隊鍛造成為無(wú)堅不摧、戰無(wú)不勝的鋼鐵力量。當今時(shí)代，世界新軍事變革深入推進(jìn)，我軍使命任務(wù)不斷拓展。新的歷史使命呼喚新的軍事文化，先進(jìn)軍事文化越來(lái)越成為我軍凝聚力、戰斗力的重要源泉。特別是遂行多樣化軍事任務(wù)，迫切需要我軍官兵具有世界眼光、戰略思維、科學(xué)精神、創(chuàng )新意識和人文情懷，需要豐富深厚的文化作支撐。從這個(gè)意義上講，先進(jìn)軍事文化就是與履行新使命相適應的文化。只有把握信息化戰爭特點(diǎn)，緊貼多樣化軍事任務(wù)需要，適應軍隊現代化步伐不斷加快的形勢，推進(jìn)軍事文化創(chuàng )新發(fā)展，才能用更多更好的文化成果，激勵官兵忠于使命、獻身使命、不辱使命。
發(fā)展先進(jìn)軍事文化是滿(mǎn)足官兵精神文化需求、促進(jìn)官兵全面發(fā)展的重要舉措。我軍在長(cháng)期實(shí)踐中，創(chuàng )造形成了特色鮮明、魅力四射的先進(jìn)軍事文化，為我軍建設發(fā)展提供了強大優(yōu)勢和不竭動(dòng)力。在人民軍隊這個(gè)大熔爐中，先進(jìn)軍事文化培育和鍛造了一代又一代優(yōu)秀革命軍人。隨著(zhù)國家經(jīng)濟文化的發(fā)展和我軍官兵成分結構的變化，部隊官兵的精神文化需求日益旺盛，呈現出多方面、多層次、多樣化的特點(diǎn)。他們既喜歡時(shí)尚娛樂(lè )，更渴望學(xué)習文化、欣賞藝術(shù)，提高自身素質(zhì)和修養。這就要求我們大力發(fā)展先進(jìn)軍事文化，為官兵提供更多高品位、高質(zhì)量的精神食糧和更優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)，陶冶官兵情操，純正官兵品德，滋潤官兵心靈，在滿(mǎn)足官兵精神文化需求的過(guò)程中培養人、塑造人、提高人，促進(jìn)官兵全面發(fā)展。
二、堅持以當代革命軍人核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，始終保持我軍軍事文化的先進(jìn)性
正確價(jià)值觀(guān)是先進(jìn)文化的內核，先進(jìn)文化以弘揚崇高價(jià)值為使命。社會(huì )主義核心價(jià)值體系作為社會(huì )主義意識形態(tài)的本質(zhì)體現，是引領(lǐng)多樣化社會(huì )思潮的精神向導。胡主席提出并系統闡述的“忠誠于黨，熱愛(ài)人民，報效國家，獻身使命，崇尚榮譽(yù)”的當代革命軍人核心價(jià)值觀(guān)，作為社會(huì )主義核心價(jià)值體系的重要內容，為我軍文化建設提供了根本指南、注入了強大動(dòng)力。發(fā)展先進(jìn)軍事文化，第一位的要求就是把當代革命軍人核心價(jià)值觀(guān)作為靈魂貫注其中，作為主線(xiàn)充分體現，始終堅守精神高地，走在時(shí)代前列。
以當代革命軍人核心價(jià)值觀(guān)為核心內容，彰顯先進(jìn)軍事文化深刻的思想道德內涵。一種文化能否成為先進(jìn)文化，根本在于它有沒(méi)有正確的價(jià)值取向。當代革命軍人核心價(jià)值觀(guān)，是反映我軍官兵與黨、人民、國家、軍隊的關(guān)系以及官兵相互間關(guān)系最基本、最核心的價(jià)值觀(guān)念，是先進(jìn)軍事文化的核心內容，體現了我軍優(yōu)良傳統、時(shí)代發(fā)展要求和官兵價(jià)值追求的統一。我們要發(fā)展的先進(jìn)軍事文化，從思想道德內涵講，就是彰顯忠誠至上，充分表現官兵愛(ài)黨愛(ài)國愛(ài)人民政治立場(chǎng)和思想情感的文化；就是彰顯使命至上，充分表現官兵恪盡職守、甘于奉獻、英勇善戰崇高品格的文化；就是彰顯榮譽(yù)至上，充分表現官兵革命英雄主義和集體主義精神風(fēng)貌的文化。抓住了這些本質(zhì)屬性和特征，先進(jìn)軍事文化就有了深刻的政治意蘊和豐富的時(shí)代內涵。
以培育當代革命軍人核心價(jià)值觀(guān)為根本要求，貫穿先進(jìn)軍事文化建設的各個(gè)方面和全過(guò)程。當代革命軍人核心價(jià)值觀(guān)，對官兵思想觀(guān)念、價(jià)值判斷和道德情操有著(zhù)深刻影響和主導作用。發(fā)展先進(jìn)軍事文化，必須在培育當代革命軍人核心價(jià)值觀(guān)上聚焦用力，把文化熏陶與思想教育、輿論引導、典型示范、實(shí)踐養成、制度保障緊密結合起來(lái)，形成培育工作的合力。要善于運用各種文化形式表現當代革命軍人核心價(jià)值觀(guān)的深刻內涵和精神實(shí)質(zhì)，展示廣大官兵踐行當代革命軍人核心價(jià)值觀(guān)的生動(dòng)實(shí)踐和先進(jìn)事跡。要形成輿論宣傳態(tài)勢，生產(chǎn)更多的優(yōu)秀作品，把積極的人生追求、高尚的情感境界、健康的生活情趣傳遞給官兵。部隊和院校文化活動(dòng)，要突出培育當代革命軍人核心價(jià)值觀(guān)這個(gè)鮮明主題，以豐富多彩的內容和形式，讓官兵在寓教于樂(lè )中得到陶冶、獲得啟迪。
以當代革命軍人核心價(jià)值觀(guān)為精神旗幟，充分發(fā)揮先進(jìn)軍事文化的導向作用。發(fā)展先進(jìn)軍事文化，必須以中國特色社會(huì )主義理論體系為“本”，以當代革命軍人核心價(jià)值觀(guān)為“魂”，以我黨我軍優(yōu)良傳統為“源”，堅持社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，弘揚主旋律，唱響正氣歌，堅決抵制各種錯誤和腐朽思想影響，抵制庸俗、低俗、媚俗之風(fēng)，始終保持軍事文化的高格調。要堅持思想性、藝術(shù)性、觀(guān)賞性的有機統一，始終注重精神內涵，同時(shí)不降低藝術(shù)標準，不搞空洞說(shuō)教；堅持高品位、通俗化、大眾化的有機統一，高雅而不玄奧，通俗而不媚俗；堅持軍事效益、社會(huì )效益、經(jīng)濟效益的有機統一，始終牢記為人民群眾服務(wù)、為廣大官兵服務(wù)、為部隊戰斗力服務(wù)的職責。先進(jìn)軍事文化作為社會(huì )主義先進(jìn)文化的重要內容，要更加主動(dòng)地承擔起建設先進(jìn)文化的歷史重任，當好生力軍和排頭兵，為全社會(huì )進(jìn)一步鞏固共同理想信念、形成良好道德風(fēng)尚，發(fā)揮重要示范和促進(jìn)作用。
三、緊貼時(shí)代發(fā)展、使命任務(wù)和官兵實(shí)際，準確把握發(fā)展先進(jìn)軍事文化的基本著(zhù)力點(diǎn)
發(fā)展先進(jìn)軍事文化，必須適應時(shí)代發(fā)展，扎根軍事斗爭準備和部隊現代化建設的沃土，充分發(fā)揮廣大官兵的主體作用，不斷豐富資源、打造平臺、拓展途徑、積極創(chuàng )新，努力把我軍軍事文化建設提高到新的水平。
挖掘和弘揚優(yōu)秀傳統軍事文化，豐富先進(jìn)軍事文化建設資源。民族傳統武德文化和我黨我軍革命傳統文化，是發(fā)展先進(jìn)軍事文化的源頭活水。翻開(kāi)中華五千年文明畫(huà)卷，軍事文化如朵朵奇葩爭奇斗艷。人民軍隊在長(cháng)期革命、建設和改革的實(shí)踐中所創(chuàng )造的軍事文化，更是輝煌壯觀(guān)。以毛澤東軍事思想為代表的軍事理論博大精深，聽(tīng)黨指揮、服務(wù)人民、英勇善戰的優(yōu)良傳統和各具特色的部隊革命精神光耀千秋，這些革命傳統文化的結晶，影響深遠，歷久彌新，具有旺盛的生命力。發(fā)展先進(jìn)軍事文化，要深入挖掘中國傳統武德文化寶庫，繼承和弘揚革命文化傳統，做好歷史經(jīng)典、紅色資源和軍事理論成果的整理研究工作，同時(shí)借鑒吸收一切人類(lèi)優(yōu)秀軍事文明成果，使先進(jìn)軍事文化根基深厚，枝繁葉茂。
建設多姿多彩的軍營(yíng)文化，形成健康向上、充滿(mǎn)活力的先進(jìn)軍事文化生態(tài)。軍營(yíng)文化，是官兵享受軍事文化發(fā)展成果、接受文化熏陶啟迪的重要陣地，也是官兵直接參與先進(jìn)軍事文化創(chuàng )造的廣闊平臺。近年來(lái)，全軍部隊緊跟時(shí)代步伐，大力開(kāi)展格調高雅、特色鮮明的軍營(yíng)文化活動(dòng)，形成了許多反映踐行當代革命軍人核心價(jià)值觀(guān)、有效履行我軍歷史使命要求的軍營(yíng)文化建設成果。要根據部隊職能任務(wù)和建設特點(diǎn)，總結部隊軍營(yíng)文化建設的生動(dòng)實(shí)踐，創(chuàng )新發(fā)展各具特色的軍兵種文化和部隊文化。利用重要節日、重要時(shí)機、重要活動(dòng)和重要場(chǎng)合，舉行升旗、授銜、宣誓等活動(dòng)，發(fā)展激勵斗志、鼓舞士氣的儀式文化。著(zhù)眼培育良好校風(fēng)、學(xué)風(fēng)、教風(fēng)，建設陶情勵志、生機盎然的校園文化。把活躍基層文化生活作為軍營(yíng)文化建設的重點(diǎn)，開(kāi)展經(jīng)常性群眾文體活動(dòng)，組織業(yè)余文藝創(chuàng )作演出，推動(dòng)軍營(yíng)文化活動(dòng)普及提高。加強軍營(yíng)文化環(huán)境建設，完善圖書(shū)室、軍史館、榮譽(yù)室、俱樂(lè )部、運動(dòng)場(chǎng)等場(chǎng)館設施，搞好燈箱標牌、櫥窗板報、掛像雕塑等環(huán)境布置，營(yíng)造濃厚的軍營(yíng)文化氛圍。
打造高品質(zhì)軍事文化產(chǎn)品，牽引帶動(dòng)先進(jìn)軍事文化建設整體發(fā)展。高品質(zhì)的文化產(chǎn)品是先進(jìn)軍事文化的重要標志。發(fā)展先進(jìn)軍事文化必須突出重點(diǎn)，通過(guò)抓精品力作帶動(dòng)整個(gè)文化建設水平的提升。要加強對文化產(chǎn)品創(chuàng )作生產(chǎn)的引導，真正從人民群眾和部隊官兵的需要出發(fā)，站在時(shí)代的制高點(diǎn)上，追蹤新軍事變革和信息化戰爭前沿，用新的視角、新的思維，反映我軍艱苦卓絕的革命斗爭歷史、生動(dòng)鮮活的軍隊建設實(shí)踐和豐富多彩的當代軍人生活，實(shí)現軍事文化創(chuàng )作生產(chǎn)的新突破。實(shí)施軍隊文化精品工程，推出更多深受群眾喜愛(ài)、社會(huì )影響廣泛的文學(xué)、戲劇、電影、電視劇、音樂(lè )、舞蹈、曲藝、美術(shù)、書(shū)法、廣播劇等作品，多出無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于人民的精品力作，形成一批有特色、高水準的軍事文化品牌。加大對優(yōu)秀軍事文化產(chǎn)品的宣傳推介力度，把好的作品推向部隊、推向社會(huì )，充分發(fā)揮文化精品在發(fā)展先進(jìn)軍事文化中的龍頭作用。
發(fā)展軍事文化傳播媒介，鞏固和擴大先進(jìn)軍事文化陣地。報刊、圖書(shū)、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò )等媒介既是先進(jìn)文化傳播的重要載體，也是先進(jìn)文化建設的重要內容。我軍已有的一定規模的軍事圖書(shū)出版社、音像出版社、報紙、期刊和電視軍事頻道、電臺軍事欄目等，為發(fā)展先進(jìn)軍事文化奠定了較好的物質(zhì)技術(shù)基礎。隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展和信息技術(shù)的進(jìn)步，隨著(zhù)廣大官兵文化需求水平的不斷提高，迫切需要加快軍事文化與現代科技的融合，拓展軍事文化發(fā)展的新領(lǐng)域，提高軍事文化傳播能力。要深入挖掘軍事出版和新聞宣傳資源的潛力，推進(jìn)圖書(shū)報刊出版、廣播影視制作技術(shù)升級，進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢、形成強勢。數字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)帶來(lái)了文化傳播方式的深刻變革。要加快發(fā)展軍事網(wǎng)絡(luò )以及部隊局域網(wǎng)，推進(jìn)優(yōu)秀軍事文化精品數字化工程，加強具有我軍特色的網(wǎng)絡(luò )文化建設。同時(shí)積極發(fā)展數字出版、動(dòng)漫游戲、手機短信等新興媒介載體，開(kāi)辟官兵獲取信息、學(xué)習娛樂(lè )和交流的新空間。
積極推進(jìn)文化創(chuàng )新，增強軍事文化的發(fā)展活力。胡主席明確指出，“文化是最需要創(chuàng )新的領(lǐng)域”。面對社會(huì )環(huán)境、軍事實(shí)踐和官兵精神文化需求的深刻變化，必須適應新形勢新任務(wù)新要求，堅持以發(fā)展為主題，以機制創(chuàng )新為重點(diǎn)，以滿(mǎn)足官兵精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力推進(jìn)軍事文化創(chuàng )新。要積極推動(dòng)軍事文化內容、形式和手段創(chuàng )新，注重增強內容的原創(chuàng )性、獨創(chuàng )性，汲取科學(xué)發(fā)展、以人為本、團結和諧等新的理念，及時(shí)注入科技、時(shí)尚、互動(dòng)等新的文化元素，善于運用先進(jìn)手段發(fā)展和傳播先進(jìn)軍事文化，增強軍事文化的時(shí)代感和影響力。要營(yíng)造有利于軍事文化創(chuàng )新的良好環(huán)境，堅持解放思想、發(fā)揚民主，堅持以文化優(yōu)勢項目和重點(diǎn)項目為牽引，構建有利于文化創(chuàng )新的工作機制，建立完善人才競爭機制和激勵機制，充分發(fā)揮軍事文化人才骨干特別是名人名家的作用，注重在參與完成重大任務(wù)中鍛煉培養年輕人才，形成優(yōu)秀文化產(chǎn)品和人才競相涌現的生動(dòng)局面。
