黨的十七屆五中全會(huì )如此定位即將開(kāi)始的下一個(gè)五年：“十二五”時(shí)期是全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時(shí)期。全會(huì )強調，改革是加快轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式的強大動(dòng)力，必須以更大的決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，大力推進(jìn)經(jīng)濟體制改革，積極穩妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì )體制改革。這意味著(zhù)，今后五年仍將成為“改革年”，并且是“改革攻堅之年”、“全面改革之年”。
中央的這一高調宣示，與胡錦濤、溫家寶等此前關(guān)于改革的一系列重要講話(huà)一脈相承，客觀(guān)上式對近幾年圍繞改革問(wèn)題所產(chǎn)生的諸多爭論的回應，也指明了改革的著(zhù)力點(diǎn)和方向，有助于糾正那些對改革的偏頗甚至錯誤的認識，從而在全社會(huì )最大限度地凝聚起改革共識。
眾所周知，中國經(jīng)濟社會(huì )30多年來(lái)得以飛速發(fā)展的基本經(jīng)驗，就是改革開(kāi)放。然而，進(jìn)入新世紀以來(lái)，改革遭遇了某種“瓶頸”，一股懷疑、動(dòng)搖乃至否定改革的情緒有所蔓延。
改革在認知上的這種分歧以及實(shí)踐中的膠著(zhù)，恰恰反映了中國改革大業(yè)的艱巨和復雜。實(shí)際上，剖析改革進(jìn)程中引發(fā)人們疑慮的種種困難和問(wèn)題，它們并非改革本身造成的，相反，正是改革不夠徹底或者出現偏差所致。一方面，是經(jīng)濟體制改革沒(méi)有真正到位，尚未建立起完備、健康的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制；另一方面，是政治、社會(huì )、文化等領(lǐng)域的改革同經(jīng)濟體制改革不相匹配，特別是政治體制改革和社會(huì )體制改革相對滯后，成為經(jīng)濟體制改革的掣肘因素。
中央高層對此有著(zhù)清醒而深刻的體認，五中全會(huì )表示將推進(jìn)包括經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )體制在內的全方位改革，可謂高屋建瓴，切中要害。全會(huì )確定的基本經(jīng)濟制度、行政體制、財稅體制、金融體制、資源性產(chǎn)品和要素市場(chǎng)以及社會(huì )事業(yè)體制等六大改革重點(diǎn)，更是體現了對“十二五”期間改革路徑的精準把握。
人們在解決溫飽滯后，必然更加關(guān)注平等、公平、正義。推進(jìn)民生新政的深化，打破利益分享的瓶頸，必然引發(fā)公民權利保障的強烈訴求。加快改革的任務(wù)，更多地指向“社會(huì )事業(yè)”，指向“公共領(lǐng)域”，指向“公民權益”。
利益集團化、利益部門(mén)化、利益地方化，已成政府治理頑疾。權力與資本聯(lián)手形成的利益集團在改革中所扮演的角色，讓不少改革成果被吞噬，使許多改革政策變形，權錢(qián)交易的手段花樣不斷翻新，腐敗斂財的環(huán)節鏈條不斷拉長(cháng)。加快社會(huì )體制改革，積極穩妥推進(jìn)政治體制改革，已是當務(wù)之急。從經(jīng)濟體制改革進(jìn)發(fā)，于社會(huì )體制改革突破，向政治體制改革深入。社會(huì )體制改革，是經(jīng)濟體制改革的深化、配套和延伸，是政治體制改革的支持、承載和奠基。
十六大以來(lái)，中央陸續提出了科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建和諧社會(huì )等重要戰略思想。十七屆五中全會(huì )又提出“十二五”期間要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，并強調了四個(gè)“更加注重”。這些執政理念和執政目標，順應了人類(lèi)社會(huì )的發(fā)展趨勢，因應了內外部環(huán)境的最新變化，呼應了廣大民眾的訴求和愿望；而這些理念和目標的實(shí)現，無(wú)一不有賴(lài)于改革的全面、縱深推進(jìn)，特別是以行政體制改革為突破口的政治體制改革。
深入推進(jìn)改革，必須堅持經(jīng)濟市場(chǎng)化和政治民主化、法治化的改革大方向，這一點(diǎn)絲毫不能搖擺。當前，決定改革整體成效的核心問(wèn)題，則是要加大政府自身的改革力度，盡快實(shí)現政府職能的根本轉變。
毋庸諱言，雖然歷經(jīng)30多年的改革開(kāi)放，但中國的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制還不十分完善，市場(chǎng)配置資源的基礎性作用尚未充分發(fā)揮，政府與市場(chǎng)的關(guān)系尚未完全厘清。一個(gè)重要原因就在于政府壟斷了對土地、信貸、能源資源等重要稀缺品的配置權力，生產(chǎn)要素價(jià)格形成機制受到較多行政干預，資本、資源的價(jià)格總體偏低。在住房、醫療、教育等關(guān)乎民生的問(wèn)題上，之所以在一定時(shí)期內激發(fā)了較為突出的社會(huì )矛盾，則是由于有些政府部門(mén)將本該由其承擔的責任推向了市場(chǎng)，導致公共服務(wù)產(chǎn)品過(guò)度商品化，甚至以“公司化”的面目直接投身市場(chǎng)，從中牟取利益。
校正政府職能的越位、缺位和錯位，使政府切實(shí)轉變?yōu)楦嗵峁┝己梅ㄖ苇h(huán)境、基本服務(wù)和保障的公共政府，仍是當下改革攻堅的重中之重。政府改革在改革的全局當中，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身、一子活而全盤(pán)活的作用。當然，在此過(guò)程中需要財稅體制等方面的配套改革。
五中全會(huì )論及“十二五”改革時(shí)，使用了“更大的決心和勇氣”這樣罕見(jiàn)的詞匯，凸顯了改革的緊迫與難度。毫無(wú)疑問(wèn)，和決心、勇氣一樣重要的，還有駕馭改革的智慧。
