黨的十七屆五中全會(huì )指出：“必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，大力推進(jìn)經(jīng)濟體制改革，積極穩妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì )體制改革，使上層建筑更加適應經(jīng)濟基礎發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。”在改革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，加快推進(jìn)社會(huì )體制改革，意義重大而深遠。
隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì )體制的不適應性凸顯。一方面公共產(chǎn)品供給總量不足，不適應人民群眾急劇增長(cháng)的公共服務(wù)需求。同時(shí)，公共產(chǎn)品供給結構不合理，不適應公共服務(wù)公平性和均等化的要求。另一方面，社會(huì )管理體制機制還停留在傳統層面，不適應經(jīng)濟社會(huì )轉型的要求。社會(huì )服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，不適應人民群眾多層次、多樣化的需求。為此我們必須加快推進(jìn)社會(huì )體制改革。
加快推進(jìn)社會(huì )體制改革，必須盡快實(shí)現基本公共服務(wù)均等化。基本公共服務(wù)均等化從體制改革方面看，需要解決兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：一是制度供給不均的問(wèn)題。在基本公共服務(wù)方面，要突破城鄉二元結構局限，做出全國統一的制度安排，使全體國民的機會(huì )均等，并尊重社會(huì )成員的自由選擇權。二是公共資源配置不均的問(wèn)題。其中公共財政資金配置最為關(guān)鍵。要盡快實(shí)現城鄉居民人均財政性義務(wù)教育、基本醫療衛生、基本社會(huì )保障，以及公共文化體育、公共安全、公共環(huán)境、公共基礎設施等方面支出的均等化。
加快推進(jìn)社會(huì )體制改革，必須下決心解決收入分配差距過(guò)大的問(wèn)題。收入分配問(wèn)題在很大程度上也是體制性問(wèn)題。需要同時(shí)從初次分配和再分配兩個(gè)環(huán)節動(dòng)手，其中初次分配尤為關(guān)鍵。要用3年~5年的時(shí)間，完善收入分配制度，基本解決收入分配領(lǐng)域的體制機制性問(wèn)題，初步遏制收入差距不斷擴大趨勢，堅決防止兩極分化，有效緩解收入分配差距過(guò)大問(wèn)題。到2020年，要使收入分配關(guān)系基本理順，覆蓋城鄉的普惠制的社會(huì )保障體系基本健全，形成“橄欖形”收入分配格局。
加快推進(jìn)社會(huì )體制改革，必須加快發(fā)展社會(huì )服務(wù)業(yè)，創(chuàng )新公共服務(wù)提供方式。我們要盡快放寬對社會(huì )發(fā)展領(lǐng)域的市場(chǎng)準入和投資限制，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的社會(huì )服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局，滿(mǎn)足人民群眾多層次需求。對社會(huì )力量和民間資本舉辦的社會(huì )服務(wù)機構，給予與公共事業(yè)機構相同的“國民待遇”，在設立條件、資質(zhì)認定、登記管理、稅收政策、土地政策、信貸政策和政府購買(mǎi)服務(wù)等方面，一視同仁，同等對待。對舉辦社會(huì )養老、社會(huì )救濟、社會(huì )互助、慈善捐助、就業(yè)培訓、扶貧等方面的社會(huì )服務(wù)機構，要實(shí)行特殊的扶持政策及稅收減免。
要圍繞提高公共產(chǎn)品供給效率這個(gè)目的，按照不同類(lèi)型公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，加快公共服務(wù)提供方式創(chuàng )新。對于屬于公益性范圍的基本公共服務(wù)項目，可采取兩種改革路徑：一種是必須由政府直接舉辦，要引入市場(chǎng)競爭機制，強化成本核算和績(jì)效管理，提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量；另一種是政府不再具體承辦，采取出資方向市場(chǎng)主體和社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)的方式，即“養事不養人”“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”，同時(shí)鼓勵和引導社會(huì )力量以多種方式參與，擴大公共產(chǎn)品供給總量。對于經(jīng)營(yíng)性公共服務(wù)項目，則需要納入社會(huì )服務(wù)業(yè)范疇，加快社會(huì )化、市場(chǎng)化改革步伐，放開(kāi)市場(chǎng)準入門(mén)檻，讓社會(huì )服務(wù)提供者平等參與市場(chǎng)競爭。
加快推進(jìn)社會(huì )體制改革，必須創(chuàng )新社會(huì )管理體制。城鄉戶(hù)籍改革方面要從各地的實(shí)際情況出發(fā)，特別是要充分考慮城市的綜合承受能力，給地方比較充分的自主權。要加強和改善流動(dòng)人口管理與服務(wù)。按照常駐地原則，解決好流動(dòng)人口的就業(yè)、醫療衛生、子女就學(xué)、計劃生育、政治參與和權益保護等問(wèn)題。推進(jìn)城鄉基層自治，重點(diǎn)加強城鄉社區基礎服務(wù)設施建設。特別要大力發(fā)展非營(yíng)利性的社會(huì )服務(wù)組織。要健全應急管理體制機制，提高政府處理危機與應對突發(fā)公共事件的能力。重點(diǎn)是建立健全社會(huì )治安綜合治理機制、利益協(xié)調機制、訴求表達機制、社會(huì )矛盾糾紛調處機制和權益保障機制等。完善社會(huì )矛盾預測預警機制，預防和妥善處置群體性事件。依法認真解決土地土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品藥品安全等損害群眾利益的突出問(wèn)題。
加快推進(jìn)社會(huì )體制改革，必須深化事業(yè)單位改革。事業(yè)單位是從事教育、科技、文化、衛生等領(lǐng)域公益服務(wù)，不以營(yíng)利為目的的社會(huì )組織，也是政府基本公共服務(wù)的主要承載者。改革的基本思路是，按照社會(huì )功能將現有事業(yè)單位劃分為主要從事公益服務(wù)、主要承擔行政職能和主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)三個(gè)類(lèi)別，同時(shí)改革事業(yè)單位人事管理、收入分配、社會(huì )保險等方面制度和完善相關(guān)財政政策。通過(guò)改革，要建立功能明確、治理完善、運行高效、監管有力的管理體制和運行機制，全面提高事業(yè)單位的效率與活力，促進(jìn)社會(huì )事業(yè)更快更好發(fā)展。
