實(shí)現工業(yè)化、推進(jìn)城鎮化是全面建設小康社會(huì )、實(shí)現現代化的重要目標和任務(wù)，在多年的實(shí)踐中，我們既有經(jīng)驗，也有教訓。由于推進(jìn)城鎮化任務(wù)艱巨而復雜，溫家寶總理在今年的政府工作報告中提出了明確要求：“積極穩妥推進(jìn)城鎮化。”
在推進(jìn)城鎮化建設中，我們必須堅持走中國特色城鎮化道路，遵循城市發(fā)展規律，促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展。堅持科學(xué)規劃，嚴格管理。加強城市基礎設施和公共服務(wù)設施建設，增強城鎮綜合承載能力，提高管理和服務(wù)水平。因地制宜，分步推進(jìn)，把有穩定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮居住一定年限的農民工，逐步轉為城鎮居民。對暫不具備落戶(hù)條件的農民工，要解決好他們在勞動(dòng)報酬、子女就學(xué)、公共衛生、住房租賃、社會(huì )保障等方面的實(shí)際問(wèn)題。要充分尊重農民在進(jìn)城和留鄉問(wèn)題上的自主選擇權，切實(shí)保護農民承包地、宅基地等合法權益。城鎮化要同農業(yè)現代化和新農村建設相互促進(jìn)，這是必須堅持的正確方向。
“十二五”期間，我國城鎮化的目標是把城鎮化率從47.5％提高到51.5%，并要做到完善城市化布局和形態(tài)，不斷提升城鎮化的質(zhì)量和水平。這是我們未來(lái)五年的任務(wù)，也是針對目前在城鎮化進(jìn)程中存在問(wèn)題gkz6.net而提出的要求。比如說(shuō)，目前城鎮化率（城鎮人口占總人口比）的統計中，包含了1億多在城市打工的農民工，但這個(gè)群體中的絕大多數并沒(méi)有享受到城市戶(hù)籍所附著(zhù)的社會(huì )福利，還沒(méi)有真正融入城市，這種現象被描述為“土地的城鎮化快于人口的城鎮化”或“半城鎮化”。當然還有其他方面的問(wèn)題，如產(chǎn)業(yè)支撐、資源環(huán)境、基礎設施承載能力等問(wèn)題。所以，“十二五”時(shí)期推進(jìn)城鎮化建設，要貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，樹(shù)立正確的城鎮化觀(guān)念，少走彎路，逐步提高我國城鎮化的質(zhì)量和水平。
首先，要大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，為城鎮化提供產(chǎn)業(yè)支撐。有產(chǎn)業(yè)就有就業(yè)機會(huì )，而相對充足穩定的就業(yè)是城鎮化的基礎，要讓農民家庭進(jìn)入城市定居，最基本的條件是能夠就業(yè)、在城鎮有基本穩定的收入。這就要避免盲目的城鎮化，不能以為圈了地、建了城區就是城鎮化了。從根本上講，城鎮化是非農產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展的結果，必須有產(chǎn)業(yè)、能就業(yè)，使進(jìn)入城鎮的農村居民真正轉為非農產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者，這樣他們才能在城鎮長(cháng)期、穩定地生活下去。
第二，做好城鎮建設和發(fā)展規劃。黨的十七屆三中全會(huì )《關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）中，將“城鄉一體化”的內容概括為五個(gè)方面的統籌，其中首先就是要求做好土地利用和城鄉規劃。推進(jìn)城鎮化必須要考慮到資源、環(huán)境、公共設施的承載能力，不能盲目地擴大城鎮的建設規模，不能以為大就是好，不能以為大樓高、馬路寬就是城鎮化，城鎮除經(jīng)濟功能外，還要具備較為完善的公共服務(wù)功能。
第三，要努力實(shí)現城鄉統籌發(fā)展。推進(jìn)城鎮化，必須打破城鄉之間二元分割的體制，除了搞好各項基礎設施建設外，更重要的是打破城鄉之間公共服務(wù)的藩籬，建立城鄉一體的公共服務(wù)與社會(huì )福利制度，只有這樣，城鄉間人口與勞動(dòng)力的流動(dòng)、轉移才可能變得自然。
第四，在城鎮化過(guò)程中，需要特別處理好進(jìn)城農民工及其家庭在就業(yè)、教育、看病等方面的基本保障問(wèn)題。對進(jìn)城就業(yè)的農民工，應為他們通過(guò)努力逐漸融入城市創(chuàng )造條件。另一方面，要充分尊重農民在進(jìn)城或留鄉問(wèn)題上的自主選擇權。在現階段，還不能急于割斷農民和農村的聯(lián)系，首先要保護農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權和其宅基地的用益物權。在城鎮化的過(guò)程中，不能隨便侵犯農民的土地財產(chǎn)權利，必須尊重農民自由選擇的權利，尊重農民的意愿。不能將放棄這些權利作為農民進(jìn)城的一個(gè)條件。
第五，在農村土地問(wèn)題上，必須認真執行現行法律和黨中央、國務(wù)院關(guān)于農村土地的政策規定，不能以城鎮擴張為由去侵占農民和農村集體土地權利。允許在規定范圍內進(jìn)行試點(diǎn)探索，但是不能違法侵權。應按照黨的十七屆三中全會(huì )《決定》提出的“建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)”的目標，探索農村非農用地進(jìn)入建設用地市場(chǎng)的途徑與機制。在“城鄉建設用地增減掛鉤”方面，應嚴格執行政策（國務(wù)院2010年47號文），不能擅自擴大試點(diǎn)范圍和違反“增減掛鉤”具體規定。
第六，在推進(jìn)城鎮化過(guò)程中，落實(shí)十七屆五中全會(huì )提出的“在工業(yè)化、城鎮化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農業(yè)現代化”（即“三化同步”）的戰略和工作要求，既要克服冒進(jìn)、盲目的城鎮化建設，也不能忽視農業(yè)和農村的建設，實(shí)現“工業(yè)反哺農業(yè)、城市帶動(dòng)鄉村”，真正促進(jìn)“三化同步”發(fā)展。
