吳邦國：形成中國特色社會(huì )主義法律體系的重大意義和基本經(jīng)驗
一、充分認識形成中國特色社會(huì )主義法律體系的重大意義
發(fā)展社會(huì )主義民主，健全社會(huì )主義法制，是建設中國特色社會(huì )主義的一項重要戰略任務(wù)。新中國成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)，在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導下，經(jīng)過(guò)各方面堅持不懈的共同努力，我國立法工作取得了舉世矚目的巨大成就。1982年通過(guò)了現行憲法，此后又根據客觀(guān)形勢的發(fā)展需要，先后四次對憲法部分內容作了修改。到2010年底，我國已制定現行有效法律236件、行政法規690多件、地方性法規8600多件，并全面完成了對現行法律和行政法規、地方性法規的集中清理工作。目前，涵蓋社會(huì )關(guān)系各個(gè)方面的法律部門(mén)已經(jīng)齊全，各法律部門(mén)中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應的行政法規和地方性法規比較完備，法律體系內部總體做到科學(xué)和諧統一。一個(gè)立足中國國情和實(shí)際、適應改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設需要、集中體現黨和人民意志的，以憲法為統帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門(mén)的法律為主干，由法律、行政法規、地方性法規等多個(gè)層次的法律規范構成的中國特色社會(huì )主義法律體系已經(jīng)形成，國家經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設以及生態(tài)文明建設的各個(gè)方面實(shí)現有法可依。這是我國社會(huì )主義民主法制建設史上的重要里程碑，具有重大的現實(shí)意義和深遠的歷史意義。
第一，中國特色社會(huì )主義法律體系是中國特色社會(huì )主義永葆本色的法制根基。把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結合，走自己的路，建設中國特色社會(huì )主義，是我們黨總結歷史經(jīng)驗得出的基本結論，也是我們國家發(fā)展進(jìn)步的惟一正確道路。堅持中國特色社會(huì )主義道路，最重要的是堅持正確的政治方向，在涉及國家根本制度等重大原則問(wèn)題上不動(dòng)搖。動(dòng)搖了，不僅現代化建設無(wú)從談起，已經(jīng)取得的發(fā)展成果也會(huì )失去，甚至國家可能陷入內亂的深淵。中國特色社會(huì )主義法律體系，是以憲法和法律的形式，確立了國家的根本制度和根本任務(wù)，確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位，確立了馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的指導地位，確立了工人階級領(lǐng)導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專(zhuān)政的國體，確立了人民代表大會(huì )制度的政體，確立了國家一切權力屬于人民、公民依法享有廣泛的權利和自由，確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度和按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。從中國國情出發(fā)，鄭重表明我們不搞多黨輪流執政，不搞指導思想多元化，不搞“三權鼎立”和兩院制，不搞聯(lián)邦制，不搞私有化。中國特色社會(huì )主義法律體系的形成，夯實(shí)了立國興邦、長(cháng)治久安的法制根基，從制度上、法律上確保中國共產(chǎn)黨始終成為中國特色社會(huì )主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，確保國家一切權力牢牢掌握在人民手中，確保民族獨立、國家主權和領(lǐng)土完整，確保國家統一、社會(huì )安定和各民族大團結，確保堅持獨立自主的和平外交政策、走和平發(fā)展道路，確保國家永遠沿著(zhù)中國特色社會(huì )主義的正確方向奮勇前進(jìn)。
第二，中國特色社會(huì )主義法律體系是中國特色社會(huì )主義創(chuàng )新實(shí)踐的法制體現。改革開(kāi)放是我們黨帶領(lǐng)全國各族人民作出的決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇，也是發(fā)展中國特色社會(huì )主義、實(shí)現中華民族偉大復興的必由之路，賦予社會(huì )主義新的生機活力。30多年來(lái)，我們始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，全面推進(jìn)改革開(kāi)放，成功實(shí)現了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿(mǎn)活力的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、從封閉半封閉到全方位開(kāi)放的偉大歷史轉折，極大地調動(dòng)了億萬(wàn)人民的積極性，極大地解放和發(fā)展了社會(huì )生產(chǎn)力，我國以世界上少有的速度持續快速向前發(fā)展。我們及時(shí)把改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設的實(shí)踐經(jīng)驗上升為法律，并與時(shí)俱進(jìn)，根據改革開(kāi)放中出現的新情況新問(wèn)題，從推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，推動(dòng)依法行政和公正司法，推動(dòng)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設，推動(dòng)社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮，推動(dòng)人與自然和諧相處等方面制定和完善相應的法律制度，充分發(fā)揮法律的規范、引導、保障和促進(jìn)作用。中國特色社會(huì )主義法律體系的形成，從制度上、法律上保障國家始終堅持改革開(kāi)放的正確方向，著(zhù)力構建充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，推動(dòng)我國社會(huì )主義制度不斷自我完善和發(fā)展。
第三，中國特色社會(huì )主義法律體系是中國特色社會(huì )主義興旺發(fā)達的法制保障。實(shí)現現代化，是一代又一代中國人夢(mèng)寐以求的美好愿景和矢志不渝的奮斗目標。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我們開(kāi)辟了中國特色社會(huì )主義道路，形成了中國特色社會(huì )主義理論體系，這是我們取得一切成績(jì)和進(jìn)步的根本原因。我們將始終高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，不為任何風(fēng)險所懼，不被任何干擾所惑，聚精會(huì )神搞建設，一心一意謀發(fā)展，到2020年建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì )，到本世紀中葉基本實(shí)現現代化。我們已經(jīng)取得的發(fā)展成就離不開(kāi)法制的保障，我們奮力開(kāi)創(chuàng )更加美好的未來(lái)也離不開(kāi)法制的保障。中國特色社會(huì )主義法律體系的形成，把國家各項事業(yè)發(fā)展納入法制化軌道，從制度上、法律上解決了國家發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩定性和長(cháng)期性的問(wèn)題，為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷完善、社會(huì )主義民主政治的深入發(fā)展、社會(huì )主義先進(jìn)文化的日益繁榮、社會(huì )主義和諧社會(huì )的積極構建，確定了明確的價(jià)值取向、發(fā)展方向和根本路徑，為建設富強民主文明和諧的社會(huì )主義現代化國家、實(shí)現中華民族偉大復興奠定了堅實(shí)的法制基礎。
形成中國特色社會(huì )主義法律體系，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導億萬(wàn)人民發(fā)展社會(huì )主義民主、健全社會(huì )主義法制取得的重大成果。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導集體，帶領(lǐng)全國各族人民經(jīng)過(guò)長(cháng)期浴血奮戰，建立中華人民共和國，制定了《中國人民政治協(xié)商會(huì )議共同綱領(lǐng)》和新中國第一部憲法，確立國家基本制度，為社會(huì )主義民主法制建設和中國特色社會(huì )主義法律體系的形成奠定了根本政治前提和制度基礎。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導集體，深刻總結“文化大革命”的慘痛教訓，在作出把黨和國家工作重心轉移到經(jīng)濟建設上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放歷史性決策的同時(shí)，把加強社會(huì )主義民主法制建設作為堅定不移的方針確定下來(lái)，強調必須使社會(huì )主義民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人看法和注意力的改變而改變，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，開(kāi)辟了社會(huì )主義民主法制建設蓬勃發(fā)展的新時(shí)期。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導集體，帶領(lǐng)全黨全國各族人民把改革開(kāi)放偉大事業(yè)成功推向21世紀，不斷豐富和發(fā)展了中國特色社會(huì )主義民主法制建設思想，第一次將依法治國確定為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，把建設社會(huì )主義法治國家作為社會(huì )主義現代化建設的重要內容，并明確提出到2010年形成中國特色社會(huì )主義法律體系的立法工作目標，開(kāi)啟了社會(huì )主義民主法制建設的新階段。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央繼往開(kāi)來(lái)、與時(shí)俱進(jìn)，在全面建設小康社會(huì )實(shí)踐中堅定不移地把改革開(kāi)放偉大事業(yè)繼續推向前進(jìn)，提出科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重大戰略思想和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重大戰略任務(wù)，全面實(shí)施依法治國基本方略，強調發(fā)展社會(huì )主義民主政治最根本的是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，開(kāi)創(chuàng )了社會(huì )主義民主法制建設的新局面。
形成中國特色社會(huì )主義法律體系，是各方面長(cháng)期共同努力的結果。全國人大及其常委會(huì )認真履行憲法和法律賦予的職責，不斷加強和改進(jìn)立法工作，著(zhù)力提高立法質(zhì)量，為形成中國特色社會(huì )主義法律體系做了大量卓有成效的工作。國務(wù)院適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和法律實(shí)施的需要，依法及時(shí)制定行政法規，地方人大及其常委會(huì )結合本地實(shí)際，依法制定大量地方性法規，為形成中國特色社會(huì )主義法律體系作出了重要貢獻。地方各級人民政府、各級人民法院和人民檢察院以及軍隊等有關(guān)方面，廣大人民群眾和專(zhuān)家學(xué)者大力支持和積極參與立法工作，為形成中國特色社會(huì )主義法律體系貢獻了智慧和力量。
二、認真總結形成中國特色社會(huì )主義法律體系的基本經(jīng)驗
黨的十一屆三中全會(huì )，從發(fā)展社會(huì )主義民主、健全社會(huì )主義法制的迫切需要出發(fā)，明確提出全國人大及其常委會(huì )應當把立法工作擺到重要議程上來(lái)，從此我國立法活動(dòng)全面恢復并迅速展開(kāi)。黨的十五大，站在實(shí)行依法治國、建設社會(huì )主義法治國家的戰略高度，明確提出到2010年形成中國特色社會(huì )主義法律體系的立法工作目標。黨的十七大，強調要堅持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會(huì )主義法律體系，堅定不移地發(fā)展社會(huì )主義民主政治，對新時(shí)期立法工作提出了新的要求。改革開(kāi)放30多年來(lái)，在黨中央的領(lǐng)導下，我們成功走出了一條中國特色的立法路子。我們堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊緊圍繞黨和國家工作大局，有計劃、有重點(diǎn)、有步驟地開(kāi)展立法工作，僅僅用幾十年時(shí)間就形成了中國特色社會(huì )主義法律體系，立法任務(wù)之重世所罕見(jiàn)，克服困難之多前所未有，成績(jì)來(lái)之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。這當中最重要的經(jīng)驗有五條。
一是堅持黨的領(lǐng)導。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì )主義事業(yè)的領(lǐng)導核心。黨的領(lǐng)導是人民當家作主和依法治國的根本保證，也是加強民主法制建設、做好立法工作的根本保證。黨的領(lǐng)導主要是政治、思想和組織領(lǐng)導，通過(guò)制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執政，實(shí)施黨對國家和社會(huì )的領(lǐng)導。我們的黨代表最廣大人民的根本利益，黨制定的大政方針，提出的立法建議，凝聚了全黨全國的集體智慧，體現了最廣大人民的共同意愿。堅持黨的領(lǐng)導同服從人民利益是完全一致的。在立法工作中，我們始終堅持黨的領(lǐng)導，使黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序成為國家意志，成為全社會(huì )一體遵循的行為規范和準則，從制度上、法律上保證黨的路線(xiàn)方針政策的貫徹落實(shí)，保證改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設的順利進(jìn)行。我們緊緊圍繞黨和國家中心任務(wù)統籌謀劃立法工作，科學(xué)制定立法規劃和立法計劃，積極推進(jìn)重點(diǎn)立法項目，保證黨和國家重大決策部署的貫徹落實(shí)。對黨中央提出的立法建議，及時(shí)啟動(dòng)立法程序，堅決貫徹中央意圖，圓滿(mǎn)完成中央交辦的政治任務(wù)。對立法中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，向黨中央報告。總之，我們的一切法律法規都是在黨的領(lǐng)導下制定的，我們制定的一切法律法規都必須有利于加強和改善黨的領(lǐng)導，有利于鞏固和完善黨的執政地位，有利于保證黨領(lǐng)導人民有效治理國家。
二是堅持以中國特色社會(huì )主義理論體系為指導。法律是實(shí)踐證明正確的、成熟的、需要長(cháng)期執行的黨的路線(xiàn)方針政策的制度化、規范化和程序化。堅持正確的指導思想，是加強民主法制建設、做好立法工作的根本前提。中國特色社會(huì )主義理論體系是包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀(guān)等重大戰略思想在內的科學(xué)理論體系，是馬克思主義中國化的最新成果，是我們黨最可寶貴的政治和精神財富，是全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎，是必須長(cháng)期堅持的指導思想，是我們做好一切工作的根本指針。在立法工作中，我們始終堅持以中國特色社會(huì )主義理論體系為指導，并以此統一思想認識、確定立法思路，在立法的指導思想上，我們始終把堅持四項基本原則同堅持改革開(kāi)放結合起來(lái)，把堅持社會(huì )主義基本制度同發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟結合起來(lái)，把推動(dòng)經(jīng)濟基礎變革同推動(dòng)上層建筑改革結合起來(lái)，把提高效率同促進(jìn)社會(huì )公平結合起來(lái)，把促進(jìn)改革發(fā)展同保持社會(huì )穩定結合起來(lái)，把堅持獨立自主同參與經(jīng)濟全球化結合起來(lái)，保證我們制定的法律法規有利于鞏固和完善社會(huì )主義制度，有利于解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，有利于發(fā)揮社會(huì )主義制度的優(yōu)越性。
三是堅持從中國國情和實(shí)際出發(fā)。法律屬于上層建筑，是由經(jīng)濟基礎所決定并為經(jīng)濟基礎服務(wù)的。堅持從我國國情和實(shí)際出發(fā)，是加強民主法制建設、做好立法工作的客觀(guān)要求。我國處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段，改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設是在人口多、底子薄的基礎上進(jìn)行的，隨著(zhù)現代化建設事業(yè)的深入發(fā)展，我國經(jīng)濟社會(huì )呈現一系列新的階段性特征，我們不僅要下大氣力解決長(cháng)期積累的深層次矛盾和問(wèn)題，還要妥善應對發(fā)展面臨的新情況新課題，改革發(fā)展穩定的任務(wù)極其繁重而艱巨。在立法工作中，我們始終堅持從我國國情和實(shí)際出發(fā)，把改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設的偉大實(shí)踐作為立法基礎，緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個(gè)中心任務(wù)，緊緊圍繞全面建設小康社會(huì )的奮斗目標，緊緊圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì )和諧開(kāi)展立法工作。正確把握改革發(fā)展穩定的關(guān)系，妥善處理法律穩定性與實(shí)踐變動(dòng)性的關(guān)系，妥善處理法律前瞻性與可行性的關(guān)系，確保立法進(jìn)程與改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設進(jìn)程相適應。對實(shí)踐經(jīng)驗比較成熟的、各方面認識也比較一致的，規定得具體一些，增強法律的可操作性。對實(shí)踐經(jīng)驗尚不成熟但現實(shí)中又需要法律進(jìn)行規范的，先規定得原則一些，為引導實(shí)踐提供規范和保障，并為深化改革留下空間，待條件成熟后再修改補充。對改革開(kāi)放中遇到的一些新情況新問(wèn)題，用法律來(lái)規范還不具備條件的，先依照法定權限制定行政法規和地方性法規，先行先試，待取得經(jīng)驗、條件成熟時(shí)再制定法律。我們還注意研究借鑒國外的立法經(jīng)驗，從中吸取那些對我們有益有用的東西，但絕不照抄照搬。各國的法律體系也不相同，我們不用西方某些國家的法律體系來(lái)套中國特色社會(huì )主義法律體系，外國法律體系中有的法律，但不符合我國國情和實(shí)際的，我們不搞；外國法律體系中沒(méi)有的法律，但我國現實(shí)生活需要的，我們及時(shí)制定。
四是堅持以人為本、立法為民。體現人民共同意志、保障人民當家作主、維護人民根本利益，是中國特色社會(huì )主義法律體系的應有之義。堅持以人為本、立法為民，是加強民主法制建設、做好立法工作的根本目的。在立法工作中，我們始終堅持把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，無(wú)論在立法過(guò)程中還是在法律規范上都堅持以人為本，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng )精神，從人民的實(shí)踐創(chuàng )造中汲取智慧，從人民的發(fā)展要求中獲得動(dòng)力。正確把握最廣大人民根本利益、現階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系，正確反映和統籌兼顧不同方面群眾的利益，著(zhù)力解決人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題。正確處理權力與權利、權力與責任的關(guān)系，既賦予行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)必要的權力，又注意對權力的行使加以規范、制約和監督，切實(shí)維護公民、法人和其他組織的合法權益。堅持走群眾路線(xiàn)，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，不斷擴大公民對立法的有序參與，充分發(fā)揮人大代表在立法中的作用，通過(guò)公布法律法規草案和舉行立法座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等多種形式，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)尤其是基層群眾的意見(jiàn)，切實(shí)做到集思廣益、凝聚共識，使我們制定的法律法規充分體現人民群眾的共同意愿，增強法律法規貫徹實(shí)施的群眾基礎。
五是堅持社會(huì )主義法制統一。堅持社會(huì )主義法制的統一，是加強民主法制建設、做好立法工作的內在要求。我國是統一的多民族的單一制國家。社會(huì )主義法制的統一，是維護國家統一、民族團結、社會(huì )穩定，建立統一的現代市場(chǎng)體系的基礎。同時(shí)，我國地域遼闊，各地經(jīng)濟、文化、社會(huì )發(fā)展很不平衡，國家又處于深刻變革之中。這一基本國情，決定了國家實(shí)行統一而又分層次的立法體制，即在堅持全國人大及其常委會(huì )集中行使國家立法權的前提下，賦予國務(wù)院制定行政法規、省級人大及其常委會(huì )和較大市人大及其常委會(huì )制定地方性法規的權限，還賦予經(jīng)濟特區所在地制定經(jīng)濟特區法規的權限和民族自治地方制定自治條例、單行條例的權限。這樣做，既維護了社會(huì )主義法制統一，又妥善照顧到各地區的特點(diǎn)和差異，充分調動(dòng)了中央和地方兩個(gè)積極性；既及時(shí)將改革開(kāi)放中成熟的經(jīng)驗上升為法律，又為深化改革留下空間。我們始終堅持維護憲法作為國家根本法的權威地位，嚴格依照法定權限、遵循法定程序開(kāi)展立法工作，在制定法律法規的同時(shí)，開(kāi)展了對現行法律法規的集中清理工作，并加強對規范性文件備案審查，以保證法律、行政法規、地方性法規不同憲法相抵觸，保證行政法規不同法律相抵觸，保證地方性法規不同法律、行政法規相抵觸，保證法律法規的規定之間銜接協(xié)調、不相互矛盾，保障了社會(huì )主義法制的統一。
三、深刻把握完善中國特色社會(huì )主義法律體系面臨的新形勢新任務(wù)
中國特色社會(huì )主義法律體系形成后，如何適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和社會(huì )主義民主法制建設的需要，繼續加強立法工作，提高立法質(zhì)量，完善中國特色社會(huì )主義法律體系，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。我們要堅持以往的成功經(jīng)驗和有效做法，統一認識，再接再厲，以飽滿(mǎn)的政治熱情和務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，投身于建設社會(huì )主義法治國家的偉大實(shí)踐，在新的起點(diǎn)上不斷開(kāi)創(chuàng )立法工作新局面。這里，我想強調三點(diǎn)。
第一點(diǎn)，立法工作任務(wù)依然艱巨而繁重。社會(huì )實(shí)踐是法律的基礎，法律是實(shí)踐經(jīng)驗的總結。社會(huì )實(shí)踐永無(wú)止境，立法工作也要不斷推進(jìn)。建設中國特色社會(huì )主義是一項長(cháng)期的歷史任務(wù)，完善中國特色社會(huì )主義法律體系也是一項長(cháng)期的歷史任務(wù)，必須隨著(zhù)中國特色社會(huì )主義實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展。更何況中國特色社會(huì )主義法律體系本身就不是靜止的、封閉的、固定的，而是動(dòng)態(tài)的、開(kāi)放的、發(fā)展的。新形勢、新實(shí)踐、新任務(wù)給立法工作提出了新的更高的要求。
這是因為：一是，我國正處在深刻變革的歷史進(jìn)程中，在前進(jìn)的道路上會(huì )遇到這樣或那樣的新情況新問(wèn)題，有些是可以預料的，有些是難以預料的，既要解決當前面臨的突出問(wèn)題，又要建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，改革發(fā)展穩定的任務(wù)依然艱巨，立法工作的任務(wù)不會(huì )減少，難度也不會(huì )降低。二是，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展已進(jìn)入“十二五”時(shí)期，中央提出要牢牢抓住和用好重要戰略機遇期，確保科學(xué)發(fā)展取得新的顯著(zhù)進(jìn)步，確保轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，我們的立法工作如何圍繞“十二五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)，從制度上、法律上推動(dòng)中央重大決策部署的貫徹落實(shí)，有大量工作要做。三是，隨著(zhù)社會(huì )主義民主政治的深入發(fā)展，人民政治參與積極性不斷提高，權利意識越來(lái)越強，利益訴求越來(lái)越具體，參與立法的愿望越來(lái)越高，這對做好立法工作提出了更高的要求。還要看到，我們的法律體系雖然已經(jīng)形成，但本身并不是完美無(wú)缺的，這當中既有一些現行法律需要修改的問(wèn)題，也有部分配套法規急需制定的問(wèn)題，還有個(gè)別法律尚未出臺的問(wèn)題，這主要是由于立法條件尚不成熟、各方面的認識不盡一致，需要在實(shí)踐中繼續探索，積累經(jīng)驗。總之，立法工作只能加強不能削弱。因此，全國人大及其常委會(huì )要充分發(fā)揮最高國家權力機關(guān)的作用，依法行使國家立法權，加強對立法工作的組織協(xié)調，督促有關(guān)方面認真研究解決立法中涉及的重大問(wèn)題，創(chuàng )新立法工作思路，完善立法工作機制，加強立法工作機構和隊伍建設，不斷提高立法工作的質(zhì)量和水平。
第二點(diǎn)，把修改完善法律和制定配套法規擺在更加突出位置。我們的法律體系形成后，應當把更多的精力放到法律的修改完善上來(lái)，放到配套法規的制定修改上來(lái)，當然還要制定一些新的法律，以適應形勢發(fā)展的需要，推動(dòng)中國特色社會(huì )主義法律體系的與時(shí)俱進(jìn)和發(fā)展完善。當前和今后一個(gè)時(shí)期，要著(zhù)重做好三方面的工作。
一要更加注重法律的修改完善工作。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的深入發(fā)展，現行法律的一些規定可能難以適應新形勢，甚至可能阻礙經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，需要及時(shí)修改完善。有的法律規定，當時(shí)搞得比較原則，實(shí)施一段時(shí)間后，經(jīng)驗不斷積累，認識不斷深化，有條件修改得更具體明確一些、操作性更強一些。還有，不同時(shí)期制定的法律所調整的社會(huì )關(guān)系可能相同或相近，需要在通盤(pán)研究的基礎上對這些法律進(jìn)行整合。因此，我們要高度重視法律的修改完善工作，這既是完善法律體系的內在要求，也是今后一個(gè)時(shí)期立法工作的重要任務(wù)。同時(shí)，要在總結試點(diǎn)經(jīng)驗基礎上，積極開(kāi)展立法后評估工作，通過(guò)多種形式，對法律制度的科學(xué)性、法律規定的可操作性、法律執行的有效性等作出客觀(guān)評價(jià)，為修改完善法律、改進(jìn)立法工作提供重要依據。另外，我們還要加強法律解釋以及法律編纂、清理等工作。對法律規定需要進(jìn)一步明確具體含義的、法律制定后出現新情況需要明確適用法律依據的，可以通過(guò)及時(shí)作出立法解釋?zhuān)x予法律條文更加準確、更具針對性的內涵，這也是保證法律有效實(shí)施的重要工作。
二要督促有關(guān)方面抓緊法律配套法規的制定工作。行政法規和地方性法規作為中國特色社會(huì )主義法律體系的重要組成部分，是對法律的細化和補充，雖然有一些是創(chuàng )制性和先行先試的，但大量的是為法律配套的。我們已經(jīng)建立督促制定法律配套法規的工作機制，希望有關(guān)方面高度重視、積極配合，按照法律規定的原則，在法規集中清理的基礎上，抓緊制定現行法律的配套法規。今后凡新制定和新修改的法律，其配套法規要與法律草案同步起草，力爭在法律通過(guò)后及時(shí)出臺，以更好保障法律的有效實(shí)施。
三要繼續做好法律制定工作。為適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，要抓緊研究制定推進(jìn)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障和改善民生、維護社會(huì )和諧穩定、促進(jìn)可持續發(fā)展等方面的法律。要認真總結行政法規的實(shí)施經(jīng)驗，將那些應當用法律規范來(lái)調整、立法條件比較成熟、各方面意見(jiàn)比較一致的，及時(shí)上升為法律。這里要指出的是，調整社會(huì )關(guān)系的手段是多種多樣的，除法律法規外，還有市場(chǎng)機制、社會(huì )習慣、道德規范以及管理經(jīng)驗、科學(xué)技術(shù)等，并不是法律越多越好，能夠用其他社會(huì )調整手段解決問(wèn)題的，就不宜也不必通過(guò)立法去解決。
第三點(diǎn)，在科學(xué)立法民主立法方面邁出新步伐。完善中國特色社會(huì )主義法律體系，必須繼續深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，這不僅是人民當家作主的重要體現，也是提高立法質(zhì)量的重要途徑。中國特色社會(huì )主義法律體系的形成過(guò)程，是科學(xué)立法、民主立法不斷深化的過(guò)程，是發(fā)揚社會(huì )主義民主的集中體現。改革開(kāi)放初期，無(wú)法可依的問(wèn)題相當突出，我們提出“有比沒(méi)有好”、“快搞比慢搞好”，這是必要的，也是合理的。即使在這樣的情況下，我們始終強調立法要堅持走群眾路線(xiàn)，充分發(fā)揚民主，成熟一個(gè)就制定一個(gè)。30多年來(lái)，我們在科學(xué)立法、民主立法方面積累了許多有益經(jīng)驗，對提高立法質(zhì)量發(fā)揮了十分重要的作用。我們要認真總結實(shí)踐經(jīng)驗，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，著(zhù)力提高立法質(zhì)量，不斷完善中國特色社會(huì )主義法律體系。
要積極探索公眾有序參與立法的途徑和形式，充分發(fā)揮聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )、座談會(huì )的作用，廣泛征求社會(huì )各方面尤其是基層群眾的意見(jiàn)和建議，認真聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)和建議，努力提高立法調研的針對性和實(shí)效性，不斷完善公布法律草案的工作機制，建立健全采納公眾意見(jiàn)的反饋機制，積極回應社會(huì )關(guān)切，切實(shí)增強公眾參與立法的實(shí)效，使立法過(guò)程成為普法過(guò)程。要完善人大代表參與立法的工作機制，把辦理代表議案建議同制定修改法律結合起來(lái)，把邀請代表參與常委會(huì )活動(dòng)同提高法律草案起草和審議質(zhì)量結合起來(lái)，認真研究吸收代表提出的意見(jiàn)和建議，充分發(fā)揮人大代表在立法工作中的作用。要不斷完善法律草案起草過(guò)程中的溝通協(xié)調機制，充分發(fā)揮法律委員會(huì )統一審議和專(zhuān)門(mén)委員會(huì )審議的作用，調動(dòng)各方面的積極性，共同做好立法工作。要科學(xué)合理地確定立法項目，建立健全立法項目論證制度。要不斷提高法律草案審議質(zhì)量，對于法律關(guān)系比較復雜、分歧意見(jiàn)較大的法律草案，采取積極慎重的態(tài)度，需要調研的深入調研，需要協(xié)商的反復協(xié)商，需要論證的充分論證，在各方面基本取得共識后再提請表決。要完善立法技術(shù)，統一法律的體例、結構、用語(yǔ)，使法律規定更加準確、精煉、規范。
這里，我還要強調一下法律實(shí)施的問(wèn)題。法律的生命力在于實(shí)施。中國特色社會(huì )主義法律體系的形成，總體上解決了有法可依的問(wèn)題，在這種情況下，有法必依、執法必嚴、違法必究的問(wèn)題就顯得更為突出、更加緊迫，這也是廣大人民群眾普遍關(guān)注、各方面反映強烈的問(wèn)題。因此，我們要在繼續加強立法工作的同時(shí)，采取積極有效措施，切實(shí)保障憲法和法律的有效實(shí)施。一要維護憲法和法律的權威和尊嚴。一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì )團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權，一切違反憲法和法律的行為必須予以追究。二要堅持依法行政和公正司法。國家行政機關(guān)要嚴格按照法定權限和程序辦事，加快建設法治政府。國家審判機關(guān)、檢察機關(guān)要依法獨立公正行使審判權、檢察權，維護社會(huì )公平正義。三要增強全社會(huì )的法律意識和法治觀(guān)念。制定實(shí)施“六五”普法規劃，深入開(kāi)展社會(huì )主義法治理念教育，形成自覺(jué)學(xué)法守法用法的社會(huì )氛圍。讓各級領(lǐng)導干部和國家機關(guān)工作人員帶頭遵守憲法和法律，善于運用法律解決現實(shí)生活中的實(shí)際問(wèn)題，讓廣大人民群眾懂得依法按程序表達利益訴求、解決矛盾糾紛，用法律武器維護自身的合法權益。全國人大及其常委會(huì )要依法行使監督憲法和法律實(shí)施的重要職權，地方各級人大及其常委會(huì )要依法行使保證憲法、法律和行政法規在本行政區域內得到遵守和執行的重要職權，確保各國家機關(guān)把人民賦予的權力真正用來(lái)為人民謀利益。
形成中國特色社會(huì )主義法律體系成就輝煌，完善中國特色社會(huì )主義法律體系任重道遠。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)吲e中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，不辱使命，開(kāi)拓進(jìn)取，在新的起點(diǎn)上完善中國特色社會(huì )主義法律體系，為加強社會(huì )主義民主法制建設，實(shí)施依法治國基本方略，建設社會(huì )主義法治國家作出新的更大的貢獻！
（這是吳邦國同志2011年1月24日在形成中國特色社會(huì )主義法律體系座談會(huì )上的講話(huà)。）
