積極探索新形勢下加強非公有制企業(yè)黨建工作的有效途徑
（陸浩）
近年來(lái)，甘肅省委認真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì )精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以加強黨的執政能力建設和先進(jìn)性建設為主線(xiàn)，著(zhù)眼于充分發(fā)揮黨組織作用、促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展，從完善領(lǐng)導體制入手，健全組織體系，創(chuàng )新工作方法，構建長(cháng)效機制，有效破解非公有制企業(yè)黨建難題，初步探索出一條加強非公有制企業(yè)黨建工作的新路子。
一、黨委高度重視，形成抓非公有制企業(yè)黨建工作的濃厚氛圍
非公有制經(jīng)濟是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分，非公有制企業(yè)黨的建設是黨的工作的重要領(lǐng)域。在新的形勢下加強非公有制企業(yè)黨的建設，對于夯實(shí)黨的階級基礎和群眾基礎，鞏固黨的執政地位，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，具有十分重要的意義。
隨著(zhù)西部大開(kāi)發(fā)戰略的深入實(shí)施和甘肅經(jīng)濟社會(huì )的迅速發(fā)展，非公有制企業(yè)日益壯大，已經(jīng)成為我省實(shí)現全面建設小康社會(huì )目標、推進(jìn)現代化進(jìn)程的一支充滿(mǎn)活力、極具潛力的重要力量。非公有制企業(yè)聚集了一大批有技術(shù)、有文化的現代產(chǎn)業(yè)工人和素質(zhì)較高的人才隊伍，把他們凝聚到黨組織周?chē)钏麄兂浞职l(fā)揮作用，是各級黨組織的重要職責任務(wù)。適應新形勢新任務(wù)的要求，我們對加強非公有制企業(yè)黨建工作進(jìn)行認真深入的調查研究，制定出臺了《關(guān)于加強和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設工作的意見(jiàn)》，對非公有制企業(yè)黨建工作作出全面安排部署，明確提出用3到5年的時(shí)間，力爭使非公有制企業(yè)黨建工作取得突破性進(jìn)展。同時(shí)，召開(kāi)全省非公有制企業(yè)黨建工作座談會(huì )，總結工作、交流經(jīng)驗，分析研究面臨的新形勢新任務(wù)，進(jìn)一步明確任務(wù)、措施和要求，切實(shí)增強非公有制企業(yè)和有關(guān)部門(mén)加強黨建工作的責任感和緊迫感。注重加強宣傳引導，充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)站等媒體的作用，廣泛宣傳加強非公有制企業(yè)黨建工作的重大意義和中央的決策部署，動(dòng)員全社會(huì )關(guān)心、支持和參與非公有制企業(yè)黨的建設。經(jīng)過(guò)不懈努力，全省形成了加強非公有制企業(yè)黨建工作的濃厚氛圍，加強非公有制企業(yè)黨建工作成為各級黨組織的重要職責，成為企業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)，成為企業(yè)職工的熱切期盼，全省非公有制企業(yè)黨建工作新局面業(yè)已形成。
實(shí)踐證明，有什么樣的工作態(tài)度，就有什么樣的工作成績(jì)。不論什么工作，只有真正予以高度重視，切實(shí)放在心上、抓在手上，著(zhù)力營(yíng)造良好的環(huán)境和氛圍，才能抓出實(shí)效。
二、完善領(lǐng)導體制，為非公有制企業(yè)黨建工作提供堅強組織保證
總結多年來(lái)的非公有制企業(yè)黨建工作，我們深切體會(huì )到，抓好非公有制企業(yè)黨的建設，必須明確主抓機構，明確工作責任，否則，就會(huì )形成諸多體制機制性障礙，嚴重影響和制約非公有制企業(yè)黨建工作的開(kāi)展。我們堅持抓組織、抓黨員、抓責任、抓制度，著(zhù)力建立健全符合中央精神要求、符合省情實(shí)際的領(lǐng)導體制，確保非公有制企業(yè)黨建工作健康有序開(kāi)展。一是建立四級貫通的非公有制企業(yè)黨建組織體系。從創(chuàng )新工作體制機制入手，組建中共甘肅省非公有制企業(yè)工作委員會(huì )，負責領(lǐng)導、指導和協(xié)調全省非公有制企業(yè)黨建工作。充分考慮到工商部門(mén)同非公有制企業(yè)聯(lián)系緊密、能為企業(yè)提供及時(shí)有效服務(wù)的特點(diǎn)，決定將這一機構設在省工商行政管理局。這是一個(gè)重大的體制機制創(chuàng )新，有利于節約寶貴的行政資源，有利于履行工商行政管理監督服務(wù)職能，實(shí)踐證明是一個(gè)行之有效的方法。截至目前，全省14個(gè)市州和86個(gè)縣市區全部建立了非公有制企業(yè)黨工委，這一機構絕大多數設在工商部門(mén)，同時(shí)依托工商所黨支部建立黨建工作站，形成了省、市、縣、鄉四級貫通的非公有制企業(yè)黨建工作組織體系。二是建設高素質(zhì)的非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者隊伍。著(zhù)重抓“四支隊伍”建設，即圍繞培養一支高素質(zhì)的非公有制企業(yè)黨組織書(shū)記隊伍，加強對全省非公有制企業(yè)黨組織書(shū)記的培訓工作；在工商部門(mén)推行“一崗雙責”，培養一支兼職的黨務(wù)干部隊伍；抽調熟悉黨務(wù)工作的工商干部，組建專(zhuān)職黨務(wù)干部隊伍；選派黨建指導員，聯(lián)系指導重點(diǎn)企業(yè)和黨建基礎比較薄弱的企業(yè)。這四支隊伍，已成為促進(jìn)我省非公有制企業(yè)黨建工作不斷發(fā)展的骨干和有生力量。三是嚴格落實(shí)非公有制企業(yè)黨建工作責任制。省委要求，各級黨組織要切實(shí)履行好職責，把非公有制企業(yè)黨建工作納入黨的基層組織建設整體規劃，統一安排部署，統一督促檢查，統一考核評比。同時(shí)，建立市縣兩級黨委常委聯(lián)系非公有制企業(yè)黨建工作的制度。四是建立健全聯(lián)席會(huì )議制度。省委決定，要層層建立黨委統一領(lǐng)導、組織部門(mén)牽頭抓總、非公有制企業(yè)工委具體落實(shí)、有關(guān)部門(mén)和單位參加的聯(lián)席會(huì )議制度，形成抓黨建工作的合力。
經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，我們深刻認識到，推進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設，必須堅持實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)把中央精神和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的階段性特征結合起來(lái)，以改革創(chuàng )新精神推進(jìn)黨的建設實(shí)踐，調動(dòng)和發(fā)揮各方面的積極性，形成科學(xué)的符合實(shí)際的領(lǐng)導體制和工作機制。
三、建立健全組織，夯實(shí)非公有制企業(yè)黨建工作基礎
基層黨組織是開(kāi)展黨的工作的主陣地，是發(fā)揮黨的作用的戰斗堡壘。從現實(shí)情況看，非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域黨組織覆蓋面小、組織不健全、黨建工作空白點(diǎn)較多的問(wèn)題較為突出。非公有制企業(yè)中黨員比例小，黨員教育管理工作相對滯后，一些黨員長(cháng)期游離于組織之外，甚至成為“口袋黨員”、“隱形黨員”。針對這些問(wèn)題，我們堅持把建立健全黨組織、發(fā)展壯大黨員隊伍作為非公有制企業(yè)黨建工作的突破口和關(guān)鍵點(diǎn)，采取多種措施，著(zhù)力扭轉黨員比例低、黨組織數量少的狀況，不斷強化黨在非公有制企業(yè)中的組織基礎。堅持把發(fā)展壯大黨員隊伍作為搞好非公有制黨建工作的基礎來(lái)抓，從復員退伍軍人、高校畢業(yè)生、離退休干部中選拔優(yōu)秀黨員，輸送到非公有制企業(yè)工作，選派黨員干部擔任企業(yè)黨建指導員，使發(fā)展壯大黨員隊伍的工作能夠在生產(chǎn)一線(xiàn)開(kāi)展。深入推進(jìn)“組織找黨員、黨員找組織”活動(dòng)，大力實(shí)施“黨員安家工程”，鼓勵流動(dòng)黨員、“隱形黨員”亮明身份，編入組織。從非公有制企業(yè)職工流動(dòng)性強的實(shí)際出發(fā)，對入黨積極分子實(shí)行延伸考察、接續培養，積極穩妥地發(fā)展新黨員。堅持不懈地提高黨組織組建率，按照分類(lèi)指導的原則，探索形成獨立組建、依托組建、企企聯(lián)建、村企聯(lián)建和黨員組織關(guān)系掛靠等多種模式。對有3名以上正式黨員的企業(yè)，單獨建立黨的基層組織；對只有兩名正式黨員的企業(yè)，采取選派黨建指導員擔任支部書(shū)記的辦法，組建黨支部；對只有1名正式黨員的企業(yè)，按照行業(yè)相近、地域相鄰的原則建立聯(lián)合黨支部；對沒(méi)有黨員的企業(yè)，依托黨建工作站指導企業(yè)建立群團組織，招聘黨員職工，培養入黨積極分子，逐步創(chuàng )造組建條件。把加強陣地建設作為破解“開(kāi)展活動(dòng)難”的一把鑰匙，對企業(yè)能夠提供黨員活動(dòng)室的，參照農村黨支部活動(dòng)室建設辦法，多渠道籌集資金，配備活動(dòng)設施；對難以提供獨立活動(dòng)室的，依托黨建工作站、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì )及其會(huì )員小組，在非公有制企業(yè)黨支部相對集中的區域建設一批黨員活動(dòng)室，提供給鄰近黨支部開(kāi)展活動(dòng)。我們還積極引導非公有制企業(yè)主提高思想覺(jué)悟，爭取他們的理解支持，不斷鞏固和擴大陣地建設成果。
總之，哪里有群眾哪里就要有黨的工作，哪里有黨員哪里就要有黨組織，哪里有黨組織哪里就要有健全的組織生活。做好非公有制企業(yè)黨建工作，關(guān)鍵是要千方百計把黨的組織組建起來(lái)，把黨員組織動(dòng)員起來(lái)，把政治覺(jué)悟高的企業(yè)職工吸收進(jìn)來(lái)，努力實(shí)現黨組織和黨的工作全覆蓋。
四、創(chuàng )新工作載體，積極探索非公有制企業(yè)黨組織和黨員發(fā)揮作用的有效形式
如何解決好黨組織和黨員發(fā)揮作用的途徑和方法，一直是加強非公有制企業(yè)黨的工作的重要課題。我們堅持把非公有制企業(yè)黨建工作的著(zhù)力點(diǎn)放在開(kāi)展活動(dòng)、發(fā)揮作用上，在擴大黨員參與面、提高活動(dòng)實(shí)效上下功夫，根據不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同規模非公有制企業(yè)的實(shí)際情況，積極探索靈活多樣、富有成效的發(fā)揮作用的方式方法，努力做到“三個(gè)結合”。一是把黨建工作與服務(wù)企業(yè)發(fā)展結合起來(lái)。圍繞完成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和急難險重任務(wù)，謀劃部署黨建工作，防止黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“兩張皮”的現象。比如，通過(guò)設立黨員責任區、黨員示范崗，建立黨員突擊隊等形式，激勵黨員立足崗位作貢獻；圍繞科學(xué)管理、增產(chǎn)降耗、技術(shù)攻關(guān)，組織開(kāi)展建言獻策、愛(ài)崗創(chuàng )業(yè)等主題實(shí)踐活動(dòng)，引導黨員發(fā)揮先鋒模范作用。二是把黨建工作與服務(wù)職工群眾結合起來(lái)。通過(guò)設立服務(wù)職工的崗位，開(kāi)展黨員之間、黨員與職工之間的結對幫扶活動(dòng)，進(jìn)一步密切黨員與群眾的聯(lián)系；開(kāi)展形式多樣、群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，豐富職工文化生活，不斷增強黨組織的號召力和戰斗力。三是把黨建工作與服務(wù)中心大局結合起來(lái)。積極宣傳中央的方針政策和省委的重大決策部署，宣傳關(guān)于扶持促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，幫助引導企業(yè)用好政策、抓住機遇、加快發(fā)展。我們還積極鼓勵符合黨組織書(shū)記條件、又得到黨員擁護的黨員企業(yè)主兼任黨組織書(shū)記，推薦黨組織領(lǐng)導班子成員進(jìn)入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理班子或擔任中層管理人員。在重大問(wèn)題決策上，在部分企業(yè)探索實(shí)行黨組織和黨員“先知、先議”，參與發(fā)表意見(jiàn)，為企業(yè)發(fā)展出謀劃策。通過(guò)多種措施，積極引導非公有制企業(yè)黨組織和黨員在服務(wù)非公有制經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展、構建和諧勞動(dòng)關(guān)系中發(fā)揮作用。
2010年以來(lái)，按照中央的統一部署，我們在非公有制企業(yè)黨組織和黨員中深入開(kāi)展創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)，積極踐行“組織創(chuàng )先進(jìn)、黨員爭優(yōu)秀、企業(yè)有發(fā)展、職工得實(shí)惠”的具體要求，不斷深化“幫助扶持企業(yè)發(fā)展、幫助推進(jìn)企業(yè)黨建，促進(jìn)全省非公有制經(jīng)濟平穩較快發(fā)展”為主題的“兩幫一促”活動(dòng)。通過(guò)實(shí)實(shí)在在的努力，黨組織的政治優(yōu)勢已成為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，黨員的先鋒模范作用已成為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要力量。
實(shí)踐中我們深刻體會(huì )到，加強非公有制企業(yè)黨的建設，是鞏固黨的執政地位的重要工作，必須既符合黨的要求，又符合企業(yè)實(shí)際，實(shí)現黨建工作與企業(yè)發(fā)展互相促進(jìn)。堅持把服務(wù)科學(xué)發(fā)展作為黨建工作的重要目的和核心內容，圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展開(kāi)展黨的工作，積極把黨的組織優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，增強黨在政治上的引導力、組織上的凝聚力和發(fā)展上的推動(dòng)力，真正做到服務(wù)企業(yè)發(fā)展有作為，維護職工合法權益有實(shí)效，宣傳黨的方針政策有貢獻，在企業(yè)中形成依靠黨的組織興事業(yè)、促和諧的普遍共識，是推進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作的必然選擇和有效路徑。
（作者：中共甘肅省委書(shū)記）
從黨的歷史中汲取前進(jìn)的智慧和力量
—— 讀《中國共產(chǎn)黨歷史》第二卷(1949—1978)
（曲青山）
《中國共產(chǎn)黨歷史》第二卷（1949—1978）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《黨史》第二卷）記述的是從新中國成立到十一屆三中全會(huì )召開(kāi)29年的黨史。這段黨史是我們黨90年歷史中承上啟下的一個(gè)重要時(shí)期。歷史是一面明鏡，可以映照現實(shí)，折射未來(lái)。黨的歷史是我們黨和中華民族的寶貴精神財富。在紀念中國共產(chǎn)黨成立90周年之際，面對新形勢和新任務(wù)，重溫這段歷史，不僅非常必要，也十分重要。
一、全面了解我們黨29年所走過(guò)的艱難歷程
新中國成立至十一屆三中全會(huì )召開(kāi)的29年，是黨帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行社會(huì )主義革命和建設的29年。按照黨史分期，這段黨史被稱(chēng)為“黨在社會(huì )主義革命和建設時(shí)期”。對這段黨史，《關(guān)于建國以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》劃分為四個(gè)歷史階段，即“基本完成社會(huì )主義改造的七年”、 “開(kāi)始全面建設社會(huì )主義的十年”、”‘文化大革命’的十年”、 “歷史的偉大轉折”。《黨史》第二卷?yè)藢⑷珪?shū)的框架結構設立四編，與上述四個(gè)歷史階段相對應。第一編中華人民共和國的成立和向社會(huì )主義過(guò)渡的實(shí)現，記述了“基本完成社會(huì )主義改造的七年”；第二編社會(huì )主義建設的全面展開(kāi)和對中國建設社會(huì )主義道路的艱辛探索，記述了“開(kāi)始全面建設社會(huì )主義的十年”；第三編“文化大革命”的內亂和林彪、江青兩個(gè)反革命集團的覆滅，記述了“‘文化大革命’的十年”；第四編在徘徊中前進(jìn)和實(shí)現偉大的歷史轉折，記述了我們黨走向“歷史的偉大轉折”的兩年。
這29年間有幾個(gè)重要時(shí)間界線(xiàn)和節點(diǎn)。1949年10月，舉行開(kāi)國大典，中華人民共和國成立，由此開(kāi)始了黨在社會(huì )主義革命和建設時(shí)期的歷史，同時(shí)，這也是這段黨史第一階段“基本完成社會(huì )主義改造的七年”的開(kāi)始；1956年9月，黨的八大召開(kāi)，全國社會(huì )主義改造基本完成，這是第二階段“開(kāi)始全面建設社會(huì )主義的十年”的開(kāi)始；1966年5月，中央政治局擴大會(huì )議召開(kāi)，下發(fā)“五?一六”通知，“文化大革命”正式發(fā)動(dòng)，這是第三階段“”‘文化大革命’的十年”的開(kāi)始；1976年10月，“四人幫”被粉碎，江青反革命集團覆滅，這是第四階段走向“歷史的偉大轉折”的開(kāi)始；1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì )召開(kāi)，實(shí)現了新中國成立以來(lái)黨的歷史上的偉大轉折，這是兩年徘徊歷史的結束，也是黨在社會(huì )主義革命和建設時(shí)期歷史的結束，同時(shí)，又是黨在改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設新時(shí)期歷史的開(kāi)始。
通讀《黨史》第二卷，我們可以強烈地感受到，這段黨史是黨帶領(lǐng)中國人民走過(guò)的一段波瀾起伏、輝煌曲折的艱難歷程。這29年中，我們黨面對新中國成立之初經(jīng)濟凋弊、滿(mǎn)目瘡痍的爛攤子，面對1959年至1961年遭受?chē)乐氐淖匀粸暮ΓK聯(lián)撕毀合同、撤走專(zhuān)家，遇到的困難世所罕見(jiàn)；我們遭到美國等國家對我國的經(jīng)濟封鎖、軍事威脅、政治孤立、外交壓迫，受到的壓力世所罕見(jiàn)；我們要廢除在中國存在了幾千年的剝削制度，基本實(shí)現國家的工業(yè)化，對農業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會(huì )主義改造，“以蘇為鑒”，探索中國自己的社會(huì )主義建設道路，面臨的任務(wù)世所罕見(jiàn)；我們發(fā)生和出現了“大躍進(jìn)”、人民公社化運動(dòng)甚至“文化大革命”這樣的嚴重失誤，遭受的挫折也世所罕見(jiàn)。
“未經(jīng)滄海難為水，事非經(jīng)過(guò)不知難”。29年的歷程，艱難曲折，驚心動(dòng)魄，回味無(wú)窮，富有啟迪。歷史是不會(huì )停止前進(jìn)腳步的，歷史更不會(huì )倒退和重來(lái)，今天是從昨天走過(guò)來(lái)的，只有全面地了解過(guò)去，才能深刻地認識和把握現在，更好地面向和開(kāi)創(chuàng )未來(lái)。
二、充分認識我們黨29年帶領(lǐng)人民所取得的偉大成就
新中國成立至十一屆三中全會(huì )召開(kāi)的29年，是黨帶領(lǐng)全國各族人民艱苦奮斗、發(fā)憤圖強，取得社會(huì )主義革命和建設偉大成就的29年。通讀《黨史》第二卷，我們可以看到，盡管這一時(shí)期充滿(mǎn)艱難曲折，甚至遇到重大挫折，但總體上是在曲折中前進(jìn)的，取得的成就是令人矚目的。對這29年的偉大成就，要全面、客觀(guān)、辯證地審視。
首先，從宏觀(guān)視角俯瞰，29年中我們黨領(lǐng)導人民做了三件大事：一是迅速醫治戰爭創(chuàng )傷，恢復國民經(jīng)濟，建立各級政權，勝利完成了民主革命的任務(wù)；二是通過(guò)“一化三改”，進(jìn)行社會(huì )主義改造，確立了社會(huì )主義基本制度，實(shí)現了社會(huì )制度的根本性變革；三是初步探索了中國自己的建設社會(huì )主義道路，并取得了很大成就。這三者都是改變國家和民族前途命運的大事。
其次，從中觀(guān)視角考察，29年中我們黨領(lǐng)導人民進(jìn)行社會(huì )主義革命和建設，在思想理論、政治制度、經(jīng)濟發(fā)展、文化建設、人民生活和國防外交等方面取得了重要成果。在理論探索上，形成了一系列新思想、新觀(guān)點(diǎn)。黨的八大確定了正確的思想路線(xiàn)和政治路線(xiàn)，對國內主要矛盾作出了符合中國實(shí)際的科學(xué)判斷；毛澤東的《論十大關(guān)系》、《關(guān)于正確處理人民內部矛盾的問(wèn)題》、《十年總結》等著(zhù)作，集中了全黨智慧，是這一時(shí)期富有建樹(shù)的理論成果。在政治建設上，確立了我國的根本政治制度，即人民代表大會(huì )制度，確立了我國兩項基本政治制度，即共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度以及民族區域自治制度。在經(jīng)濟建設上，初步建立了獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。到1978年，我國國民生產(chǎn)總值和財政收入分別比新中國成立初期有了幾倍、十幾倍的增長(cháng)。在文化建設上，加強了文化基礎設施建設，普及了科學(xué)文化知識，創(chuàng )作出了一大批優(yōu)秀的文藝作品，提升了人們的科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)。在民生上，改善了人民生活。鑒于當時(shí)的國力狀況，我們實(shí)行了低水平廣覆蓋的分配政策和社會(huì )福利制度，解決了幾億人口吃飯穿衣的大難題，甩掉了“東亞病夫”的帽子。在國防外交上，鞏固了國防，提高了中國在國際上的地位。此間我們建立和發(fā)展了強大的國防力量，國防科技事業(yè)取得了突出的成就，自行研制生產(chǎn)了核武器，打破了帝國主義的核訛詐和核壟斷，成功地保障了國家領(lǐng)土的完整，維護了國家主權。我們開(kāi)展多邊和雙邊外交，恢復了中華人民共和國在聯(lián)合國的合法席位。
再次，從微觀(guān)視角透視，在那火紅的年代，全國人民意氣風(fēng)發(fā)，斗志昂揚，創(chuàng )造了許多中外歷史上的第一次。譬如制造了第一架“初教5”飛機；生產(chǎn)了第一輛國產(chǎn)“解放”牌載重汽車(chē)和第一臺“東方紅”牌54馬力拖拉機；第一次向全世界自豪地宣布我國需要的石油可以基本自給；我國自行研制的第一顆原子彈和氫彈爆炸成功，震驚了世界；我國自行研制的第一顆人造地球衛星發(fā)射成功，實(shí)現了先人遨游太空，九天攬月的夢(mèng)想；還有在世界上首次人工合成牛胰島素，首次培育成功強優(yōu)勢秈型雜交水稻，令世人刮目相看。許多類(lèi)似的第一次，充分說(shuō)明我們取得了驕人的成就。
馬克思曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“人們自己創(chuàng )造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng )造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng )造，而是在直接碰到的、既定的、從過(guò)去承繼下來(lái)的條件下創(chuàng )造。”歷史不能割斷，歷史更要全面辯證地觀(guān)察。無(wú)疑，這29年如果不發(fā)生失誤，不出現曲折，我們會(huì )取得更大的成就。但是，無(wú)論怎么說(shuō)，29年中我們黨領(lǐng)導人民在社會(huì )主義革命和建設中所取得的成就為后來(lái)的改革開(kāi)放，為我們今天的發(fā)展創(chuàng )造了根本條件，奠定了制度基礎。
三、深刻學(xué)習和領(lǐng)悟我們黨29年中所培育的時(shí)代精神
新中國成立至十一屆三中全會(huì )召開(kāi)29年的一個(gè)時(shí)期里，全黨上下萬(wàn)眾一心，堅定理想信念，大力繼承革命傳統，并在新的歷史條件下培育和弘揚體現時(shí)代特色的精神，在相當長(cháng)的一段時(shí)間里，使全黨保持了良好精神狀態(tài)，使全社會(huì )形成了良好社會(huì )風(fēng)氣，進(jìn)而轉化為推進(jìn)社會(huì )主義革命和建設的強大物質(zhì)力量。
通讀《黨史》第二卷，我們可以了解到，29年間，在黨的培養教育下，涌現出了一大批可歌可泣的先進(jìn)集體和英雄模范人物，培育和形成了具有特定內涵、影響巨大而深遠的時(shí)代精神。諸如體現高度愛(ài)國主義、英雄主義、樂(lè )觀(guān)主義、國際主義的抗美援朝精神；“熱愛(ài)祖國，無(wú)私奉獻，自力更生，艱苦奮斗，大力協(xié)同，勇于攀登”的“兩彈一星”精神；“愛(ài)國、創(chuàng )業(yè)、求實(shí)、奉獻”， “寧肯少活二十年，拼命也要拿下大油田”的大慶精神和鐵人精神；“自力更生，艱苦創(chuàng )業(yè)，團結協(xié)作，無(wú)私奉獻”的紅旗渠精神；“憎愛(ài)分明”、 “言行一致”、 “公而忘私”、 “甘當螺絲釘”的雷鋒精神；“親民愛(ài)民，艱苦奮斗，科學(xué)求實(shí)，迎難而上，無(wú)私奉獻”的焦裕祿精神；以及其他精神等等，可以說(shuō)，舉不勝舉，難以盡書(shū)。29年中，黨和人民以獨有的精神風(fēng)采和風(fēng)貌，給這段歷史烙下深深的印記。從中我們觸摸到那個(gè)時(shí)代跳動(dòng)的脈搏，感受到了精神的力量，看到了這些精神所折射出的偉大光芒。
偉大的時(shí)代和事業(yè)，呼喚和造就偉大的精神。正是新中國成立后我們黨領(lǐng)導全國各族人民進(jìn)行社會(huì )主義革命和建設的偉大事業(yè)，呼喚和造就了這些偉大精神。這些精神給廣大黨員和人民群眾以鼓舞和支持，成為他們戰勝各種艱難險阻，不斷取得勝利的強大動(dòng)力。這些精神是中華民族偉大精神的重要組成部分，是我們黨的寶貴精神財富，是我們的重要政治資源。今天我們學(xué)習黨史，應該繼續接受這些先進(jìn)集體和英雄模范人物事跡的教育，繼續經(jīng)受這些精神的洗禮。雖然時(shí)代不同了，社會(huì )已經(jīng)轉型，但這些先進(jìn)集體和英雄模范人物永遠不朽，其精神跨越時(shí)空，歷久彌新，仍然會(huì )給我們教育、啟迪、感動(dòng)和激勵。
四、牢牢記取和把握我們黨29年所獲得的經(jīng)驗教訓
對黨的歷史經(jīng)驗教訓進(jìn)行總結，是黨史工作者的重要職責，也是黨史的價(jià)值和學(xué)習黨史的意義所在。通讀《黨史》第二卷，我們可以知道，該書(shū)對新中國成立至十一屆三中全會(huì )召開(kāi)29年的歷史，進(jìn)行了全面總結。對其基本經(jīng)驗作了簡(jiǎn)要歸納和概括，這就是，始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力；從基本國情出發(fā)，正確判斷把握我國社會(huì )所處的歷史階段，有步驟分階段地實(shí)現社會(huì )主義現代化的發(fā)展目標；使社會(huì )主義生產(chǎn)關(guān)系的變革和完善適應于生產(chǎn)力的狀況，有利于生產(chǎn)的發(fā)展；在堅持自力更生的基礎上，加強對外交流與合作；正確認識和處理我國社會(huì )內部大量存在的不屬于階級斗爭范圍的各種社會(huì )矛盾；按照民主和法制緊密結合的要求，發(fā)展社會(huì )主義民主政治；重視教育科學(xué)和文化事業(yè)，加強思想政治工作，不斷提高全體社會(huì )成員的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)；調動(dòng)一切積極因素，依靠最廣大人民群眾建設社會(huì )主義；要準確把握時(shí)代特點(diǎn)和國際形勢變化，制定和及時(shí)調整我國的外交戰略，積極創(chuàng )造有利于我國社會(huì )主義現代化建設的外部條件；高度重視加強和改進(jìn)黨的建設，加強和改善黨的領(lǐng)導。
上述總結歸納，從正面、從我們做得比較好、比較成功的方面講，獲取的是經(jīng)驗；從反面、從我們做得不夠好、不夠成功、甚至是失誤或錯誤的方面講，得到的是教訓。我們黨這29年，經(jīng)驗豐富寶貴，教訓深刻沉痛。對于后者，原因多重復雜，具體講有以下幾點(diǎn)：一是我們黨執政時(shí)間短，缺乏治國理政與大規模社會(huì )主義建設的經(jīng)驗和思想理論準備，對其客觀(guān)規律還沒(méi)有正確地認識和把握。沒(méi)有完全搞清楚什么是社會(huì )主義和怎樣建設社會(huì )主義。二是黨內的民主制度不完善，民主集中制原則逐漸遭到破壞，黨內存在著(zhù)權力過(guò)分集中，家長(cháng)制、干部領(lǐng)導職務(wù)終身制、個(gè)人專(zhuān)斷、個(gè)人崇拜等現象。國家的法制也不健全，某些封建主義的思想遺毒未能肅清。三是革命勝利后，黨和黨的一些領(lǐng)導人在一定程度上產(chǎn)生了驕傲自滿(mǎn)情緒，出現了脫離群眾的現象。四是外部不利環(huán)境造成的壓力，使我們一段時(shí)間對國際形勢作出了不準確的判斷和過(guò)度的反應，等等。前事不忘，后世之師。對于29年付出沉重代價(jià)而獲得的經(jīng)驗教訓，我們要牢牢記取，永遠銘記。
恩格斯曾經(jīng)指出：“偉大的階級，正如偉大的民族一樣，無(wú)論從哪方面學(xué)習都不如從自己所犯錯誤的后果中學(xué)習來(lái)得快。”對于一個(gè)成熟的馬克思主義政黨來(lái)說(shuō)，自身的經(jīng)驗和教訓，都是寶貴財富和前進(jìn)的動(dòng)力。鄧小平也曾多次強調：歷史上成功的經(jīng)驗是寶貴財富，錯誤的經(jīng)驗、失敗的經(jīng)驗也是寶貴的財富。他還說(shuō)：“沒(méi)有‘文化大革命’的教訓，就不可能制定十一屆三中全會(huì )以來(lái)的思想、政治、組織路線(xiàn)和一系列政策。”我們黨是一個(gè)光明磊落，敢于承認自己的錯誤并勇于糾正錯誤的黨；是一個(gè)認真總結經(jīng)驗，并善于總結經(jīng)驗，敢于從困境中奮起的黨。正是我們黨總結和汲取了29年的經(jīng)驗教訓，特別是“文化大革命”的教訓，才在十一屆三中全會(huì )后開(kāi)辟并形成和發(fā)展了建設中國特色社會(huì )主義的道路和理論，開(kāi)創(chuàng )了改革開(kāi)放的新時(shí)代。
古人曰：“作始也簡(jiǎn)，將畢也巨”。通讀《黨史》第二卷，回顧我們黨所走過(guò)的90年歷程，審視當初之“簡(jiǎn)”和現在、未來(lái)之“巨”，則能深刻感悟此語(yǔ)的分量和含義。歷史在前進(jìn)，社會(huì )在發(fā)展。我們黨29年乃至90年的歷史昭示：一個(gè)站在時(shí)代前列的馬克思主義政黨，只有不斷地從實(shí)踐中獲得真知，不斷地從人民群眾中得到支持，不斷地從自己的歷史中汲取智慧，才能披荊斬棘，不斷開(kāi)拓出前進(jìn)的道路。我們要倍加珍惜黨的歷史，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，經(jīng)過(guò)建黨100年和新中國成立100年兩個(gè)重要歷史節點(diǎn)，努力實(shí)現我們既定的宏偉目標，再創(chuàng )中華民族的復興，再造社會(huì )主義的輝煌。
（作者：中共中央黨史研究室副主任）
“十二五”發(fā)展糧食生產(chǎn)的基本思考
（韓長(cháng)賦）
倉廩實(shí)而知禮節，糧食足則天下安。“十一五”期間，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得巨大成就，其中糧食生產(chǎn)5年連續增產(chǎn)，連續4年超過(guò)1萬(wàn)億斤，實(shí)現新突破成為一大亮點(diǎn)。2010年糧食總產(chǎn)達到10928億斤，再創(chuàng )歷史新高。這為滿(mǎn)足市場(chǎng)需求、應對各種風(fēng)險挑戰、保持經(jīng)濟社會(huì )平穩較快發(fā)展奠定了堅實(shí)的物質(zhì)基礎。“十二五”時(shí)期是我國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時(shí)期，也是加快建設現代農業(yè)的重要機遇期，黨的十七屆五中全會(huì )明確提出要把保障國家糧食安全作為首要目標。為此，我們認真分析了“十二五”時(shí)期我國糧食生產(chǎn)面臨的新形勢，深入研究了發(fā)展糧食生產(chǎn)亟待解決的一些重大問(wèn)題，提出一些基本想法。
一、中國人的飯碗要牢牢端在自己手里
糧食是人類(lèi)賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎，保障糧食有效供給是各國面臨的重要任務(wù)，尤其是在我們這樣一個(gè)13億人口的發(fā)展中大國，保障糧食安全至關(guān)重要。對于中國糧食安全問(wèn)題，關(guān)鍵要從兩個(gè)方面來(lái)認識。
一方面，糧食是安天下的產(chǎn)業(yè)，解決吃飯問(wèn)題始終是治國安邦的頭等大事，任何時(shí)候都不能掉以輕心。經(jīng)過(guò)長(cháng)期不懈的努力，我國糧食生產(chǎn)取得巨大成就，用不到世界9%的耕地養活了世界近21%的人口，為世界糧食安全作出重大貢獻。但要看到，當前我國正處在工業(yè)化城鎮化加快推進(jìn)的重要時(shí)期，隨著(zhù)人口總量增加、城鎮人口比重上升、居民消費水平提高和工業(yè)用途拓展，我國對糧食的需求呈剛性增長(cháng)，對糧食品種品質(zhì)結構和區域結構提出了新要求。現階段，全國每年凈增人口700多萬(wàn)，每年新增大約500萬(wàn)農民工進(jìn)城務(wù)工，城市人口每年大約增加1000多萬(wàn)，由此每年增加的糧食需求約在70億斤到80億斤。另外，隨著(zhù)城市化進(jìn)程加快和消費水平不斷提高，人們對蔬菜、水果和肉、蛋、奶的需求顯著(zhù)增加，這些農產(chǎn)品生產(chǎn)需要占用更多的優(yōu)質(zhì)糧田，需要更多的糧食進(jìn)行轉化，這就直接或間接增加了糧食消費。與此同時(shí)，我國耕地減少、水資源匱乏等資源約束日益趨緊，氣候不確定因素逐年增加，靠天吃飯的局面沒(méi)有根本改變，我國13億人口的飯碗還不是“鐵飯碗”。在糧食連年增產(chǎn)的高基礎上繼續前行，難度越來(lái)越大。從長(cháng)遠看，保障我國糧食安全的壓力非常大。對此，我們要始終保持清醒頭腦，增強憂(yōu)患意識，不能盲目樂(lè )觀(guān)，不能有任何放松的傾向，要千方百計不斷提升糧食綜合生產(chǎn)能力，滿(mǎn)足日益增長(cháng)的消費需求。
另一方面，確保國家糧食安全，必須堅持立足國內實(shí)現基本自給的方針，中國人的飯碗不能端在別人手里。從世界糧食供給形勢看，依靠國際貿易保障我國糧食安全是靠不住的。一是世界糧食供給仍然偏緊。據聯(lián)合國糧農組織（FAO）測算，2010—2011年度，世界谷物產(chǎn)量約為22.16億噸，而消費量達22.54億噸，產(chǎn)不足需。目前全球仍有9億多人口處于饑餓之中。二是國際市場(chǎng)調節空間有限。全球糧食貿易量每年5000億斤左右，不到我國糧食總產(chǎn)量的一半，大米貿易總量為500億斤—600億斤左右，僅占我國大米消費量的15%左右。2010年，受自然災害及俄羅斯等國發(fā)布小麥出口禁令等影響，國際糧價(jià)飆升。這說(shuō)明國際糧食市場(chǎng)存在巨大的不確定性和風(fēng)險。三是我國的大國效應明顯。中國買(mǎi)什么什么貴，賣(mài)什么什么賤，已成為國際糧食貿易中值得重視的一個(gè)現象。一旦國際糧價(jià)上升，我們進(jìn)口成本就會(huì )加大。而且我們國家地域廣闊，即使在國際市場(chǎng)上能夠買(mǎi)到糧食，由于運距遠、成本高，也不劃算。
有同志認為，進(jìn)口糧食等于進(jìn)口土地和水，確實(shí)有一定道理。但從中國國情出發(fā)，我們只能擇機適當以進(jìn)口進(jìn)行品種調劑，不能依賴(lài)進(jìn)口。我們要努力保持水稻、小麥、玉米等主要糧食品種自給率在95%左右，保持國內供需基本平衡。這是我們在糧食安全問(wèn)題上的基本方略。
二、“十二五”時(shí)期發(fā)展糧食生產(chǎn)的基本思路
“十二五”時(shí)期，我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持走中國特色農業(yè)現代化道路，要以保障國家糧食安全為首要目標，以提升糧食綜合生產(chǎn)能力為核心，以實(shí)施國家糧食安全中長(cháng)期規劃等重大戰略規劃為抓手，以嚴格保護耕地守住18億畝紅線(xiàn)為前提，以加快農業(yè)科技進(jìn)步、提高單產(chǎn)、優(yōu)化品種結構為主攻方向，不斷加大強農惠農政策力度，充分調動(dòng)地方政府重農抓糧和農民務(wù)農種糧的積極性，努力把糧食播種面積穩定在16億畝以上，努力使糧食綜合生產(chǎn)能力在目前水平上不斷提升。基本思路可以概括為“四穩定、四提高”：
第一，穩定總量，優(yōu)化結構，以?xún)?yōu)化結構促總量提高。穩定總量就是保持糧食年產(chǎn)量在1萬(wàn)億斤以上并逐步增加。在主要糧食品種中，我國基本情況是小麥略余，玉米平衡，稻米偏緊，粳米短缺。我國人口的65%以上以大米為主食，稻谷基本上用作口糧，目前對稻米需求還在不斷增加，特別是對粳米的需求增速更快。因此，要擴大粳稻生產(chǎn)，支持東北地區“旱改水”、江淮適宜區“秈改粳”；要大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥品種；玉米要著(zhù)力提高單產(chǎn)，發(fā)展專(zhuān)用品種；大豆要重點(diǎn)發(fā)展高油大豆，穩定東北優(yōu)勢產(chǎn)區，發(fā)展黃淮海大豆產(chǎn)區，擴種南方間套種大豆，使我國糧食生產(chǎn)總量與結構雙提高。
第二，穩定面積，提高單產(chǎn)，以主要提高單產(chǎn)促總量提高。面積是產(chǎn)量的基礎。穩定面積就是要守住18億畝耕地的紅線(xiàn)和糧食播種面積16億畝以上的底線(xiàn)。提高單產(chǎn)，就是要堅持依靠科技進(jìn)步，加快新品種繁育，改造中低產(chǎn)田，集成綜合技術(shù)，大規模開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng )建，示范帶動(dòng)大面積均衡增產(chǎn)，大幅提高單產(chǎn)水平。2010年糧食豐收，單產(chǎn)增幅較大，比上年提高6.9公斤，對增產(chǎn)貢獻率達到70%，今后我國通過(guò)提高單產(chǎn)增產(chǎn)的潛力仍很大。
第三，穩定南方，提高北方，以主要提高北方促總量提高。南方是我國傳統糧倉，素有“湖廣熟，天下足”之說(shuō)。現在形勢有所變化，過(guò)去是“南糧北運”，現在是“北糧南運”。穩定南方，就是江南地區特別是沿海地區要穩定耕地數量，穩定糧食播種面積，穩定提高產(chǎn)量。提高北方，就是北方地區尤其是東北地區和內蒙古等要擴大糧食播種面積，改善水利和土地生產(chǎn)條件，發(fā)展節水灌溉，著(zhù)力提高單產(chǎn)，進(jìn)一步提高糧食產(chǎn)量和商品率。
第四，穩定主銷(xiāo)區和產(chǎn)銷(xiāo)平衡區產(chǎn)量，提高主產(chǎn)區產(chǎn)量，以主要提高主產(chǎn)區產(chǎn)量促總量提高。從糧食供求狀況看，在全國31個(gè)省區市中，有13個(gè)糧食主產(chǎn)區、7個(gè)主銷(xiāo)區、11個(gè)產(chǎn)銷(xiāo)平衡區。主產(chǎn)區在滿(mǎn)足區域內自給的基礎上，每年需要調出大量商品糧補充主銷(xiāo)區的消費需求，目前全國80%以上的商品糧、90%以上的調出量來(lái)自13個(gè)主產(chǎn)省區。穩定主銷(xiāo)區和產(chǎn)銷(xiāo)平衡區，就意味著(zhù)這兩個(gè)區不能放松糧食生產(chǎn)，要穩定糧食面積和產(chǎn)量，穩定自給率，不能再減少糧食生產(chǎn)，不能把保障國家糧食安全的任務(wù)都交給主產(chǎn)區。主產(chǎn)區在我國糧食生產(chǎn)中具有舉足輕重的地位和作用。提高主產(chǎn)區產(chǎn)量，重點(diǎn)是打造糧食核心產(chǎn)區，重點(diǎn)支持和抓好13個(gè)糧食大省、一批產(chǎn)量超百億斤的大市、一大批超10億斤的產(chǎn)糧大縣的糧食生產(chǎn)。要充分利用適宜區已有基礎，挖掘潛力，形成一批優(yōu)勢突出、布局合理、產(chǎn)能穩固的優(yōu)勢糧食產(chǎn)業(yè)帶。同時(shí)，要重視建設好糧食生產(chǎn)重點(diǎn)后備區。
三、大力實(shí)施提升糧食生產(chǎn)能力的重大工程
“十二五”時(shí)期穩定發(fā)展糧食生產(chǎn)，關(guān)鍵是要大力開(kāi)展生產(chǎn)能力建設，把發(fā)展重點(diǎn)聚焦到重大工程、重大項目上來(lái)，實(shí)現重點(diǎn)突破，全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場(chǎng)競爭能力。
一是大規模建設旱澇保收高標準農田。耕地質(zhì)量低，旱不能澆，澇不能排，是制約糧食發(fā)展的突出問(wèn)題。目前，全國耕地中中低產(chǎn)田占70%，有效灌溉面積只有48.6%，旱澇保收高標準農田比重較低。改造中低產(chǎn)田增產(chǎn)潛力巨大，低產(chǎn)田變中產(chǎn)田，中產(chǎn)田變高產(chǎn)田，可分別提高單產(chǎn)100—200公斤。”十二五”期間，我們要力爭新建高標準農田4億畝，更新提質(zhì)建設高產(chǎn)田1億畝。重點(diǎn)開(kāi)展農田水利建設和土地平整，加快田間排灌溝渠及機井、小型集雨蓄水設施、節水灌溉設施和機耕道路建設，增施有機肥和鼓勵秸稈還田，提升農田保灌能力和土壤肥力，改善生產(chǎn)條件。這是糧食生產(chǎn)的根本，關(guān)系糧農增產(chǎn)增效的長(cháng)遠，必須扎實(shí)推進(jìn)。
二是做大做強現代種業(yè)。“一粒種子改變一個(gè)世界”。種子是糧食增產(chǎn)的關(guān)鍵要素。面對種子行業(yè)的激烈競爭，“十二五”時(shí)期我們要推進(jìn)體制改革和機制創(chuàng )新，整合種業(yè)資源，加大政策引導，完善法律法規，強化市場(chǎng)監管，構建以產(chǎn)業(yè)為主導、大企業(yè)為主體、大基地為依托、產(chǎn)學(xué)研結合、育繁推一體化的現代種業(yè)體系，快速提升我國種業(yè)科技創(chuàng )新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場(chǎng)監管能力，進(jìn)一步加大良種覆蓋率，加快良種更新?lián)Q代。
三是大規模開(kāi)展糧食高產(chǎn)創(chuàng )建活動(dòng)。目前，依靠單項技術(shù)很難實(shí)現單產(chǎn)大幅提高，可行的途徑是集成推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)良種良法配套、農機農藝結合，帶動(dòng)大面積平衡增產(chǎn)。2010年農業(yè)部在全國建成4380個(gè)萬(wàn)畝以上糧食高產(chǎn)創(chuàng )建示范片，平均畝產(chǎn)達656公斤，比全國平均水平高出320多公斤。要將糧食高產(chǎn)創(chuàng )建活動(dòng)覆蓋糧食主產(chǎn)區和優(yōu)勢產(chǎn)區，有條件的地方整縣整鄉推進(jìn)，在全國建設一批高產(chǎn)大縣、大鄉、大戶(hù)，打造一批規模化、集約化、標準化的高產(chǎn)高效示范區，實(shí)現更大范圍的糧食增產(chǎn)。
四是大規模開(kāi)展病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治。我國是農作物病蟲(chóng)害多發(fā)國家，常見(jiàn)病蟲(chóng)害有1600多種，對糧食安全影響大的有20多種，每年發(fā)生面積在60億—70億畝次，造成巨大的糧食損失。開(kāi)展統防統治，可以降低化肥使用量10%—30%，節省用藥成本25元/畝，節約用工成本10元/畝，減輕環(huán)境污染。要樹(shù)立減損就是增產(chǎn)的理念，下大氣力培育反應快速、執行有力、運轉高效的病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化防控隊伍，開(kāi)發(fā)新型植保機械，推廣綠色防控和生物防治技術(shù)。同時(shí)，要按照政府扶持、市場(chǎng)化運作、社會(huì )化服務(wù)的原則，率先在水稻、小麥、玉米三大糧食作物主產(chǎn)區實(shí)施專(zhuān)業(yè)化統防統治，逐步實(shí)現重點(diǎn)地區、主要品種全覆蓋，降低防治成本，提高防治效果。
五是大力開(kāi)展農民職業(yè)培訓和新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體培育。隨著(zhù)農村青壯勞動(dòng)力大量轉移，許多地方留鄉務(wù)農勞動(dòng)力以婦女和中老年為主，從事農業(yè)的勞動(dòng)力素質(zhì)呈結構性下降，這是發(fā)展現代農業(yè)面臨的一個(gè)突出問(wèn)題。解決這個(gè)問(wèn)題，主要措施就是多渠道開(kāi)展農民職業(yè)培訓，擴大培訓的覆蓋面，加快推進(jìn)農業(yè)免費職業(yè)教育，免費進(jìn)行“綠色證書(shū)”培訓，著(zhù)力培育一大批種田能手、農機作業(yè)能手、科技帶頭人等新型農民。此外，還要培育適應現代農業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，著(zhù)力發(fā)展種糧大戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵外出務(wù)工農民帶技術(shù)、帶資金回鄉創(chuàng )業(yè)，發(fā)展糧食生產(chǎn)。
六是大力提升農機裝備水平。科技興農，促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展，需要良田、良制、良種、良法、良機的有機結合，也即所謂“五良保糧”，其中良機的作用越來(lái)越突出。2010年，我國農作物耕種收綜合機械化率達到52%，標志著(zhù)農業(yè)生產(chǎn)方式由過(guò)去人力畜力為主轉入以機械作業(yè)為主的新階段。要繼續實(shí)施好農機購置補貼政策，進(jìn)一步擴大農機裝備總量，優(yōu)化農機裝備結構，推廣先進(jìn)適用農機裝備和技術(shù)，重點(diǎn)提高水稻機插、玉米機收和深松整地等薄弱環(huán)節農業(yè)機械化水平，積極發(fā)展農機社會(huì )化服務(wù)，用高科技含量的機械化帶動(dòng)農業(yè)現代化。
四、繼續強化糧食生產(chǎn)扶持政策
我們常講，推動(dòng)糧食生產(chǎn)要靠政策、科技和投入，還要重視價(jià)格機制的作用。保障糧食安全是政府的責任，主要是解決主銷(xiāo)區和城市化日益增長(cháng)的糧食需求。在目前糧食生產(chǎn)比較效益還較低的情況下，政府”要糧”與農民“要錢(qián)”在一定程度上是有矛盾的，主產(chǎn)區和主銷(xiāo)區的利益在一定程度上也是不平衡的。過(guò)去我們靠行政命令推動(dòng)農民務(wù)農種糧，現在農民有了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權，要依靠政策激勵與價(jià)格引導并舉才能調動(dòng)農民種糧積極性。與此同時(shí)，還要處理好產(chǎn)區和銷(xiāo)區的利益關(guān)系，建立利益協(xié)調機制，調動(dòng)產(chǎn)區政府抓糧的積極性。有了廣大農民種糧和地方政府抓糧這兩個(gè)積極性，糧食生產(chǎn)才能穩定發(fā)展。這是我們總的政策思路。當前，要繼續加大強農惠農政策力度，加快完善扶持糧食生產(chǎn)的政策體系，建立糧食穩定發(fā)展的長(cháng)效機制。
堅持完善最低收購價(jià)政策。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下發(fā)展糧食生產(chǎn)，價(jià)格信號對穩定農民種糧收入預期至關(guān)重要，是引導農民穩定糧食種植面積和增加生產(chǎn)投入最有效的“指揮棒”。要完善重點(diǎn)糧食品種最低收購價(jià)政策，綜合考慮農業(yè)生產(chǎn)成本變化、農民生產(chǎn)收益以及物價(jià)指數和居民承受能力，合理確定并不斷提高糧食最低收購價(jià)，保持糧價(jià)的合理水平，引導農民多種糧、種好糧，做到增產(chǎn)增收。要借鑒國外經(jīng)驗，積極探索重點(diǎn)糧食品種的目標價(jià)格政策，穩定糧農預期。
完善強化“四補貼”政策。要健全適應國情、目標清晰、作用直接、類(lèi)型多樣、操作簡(jiǎn)便的農業(yè)補貼政策框架，完善種糧直補、良種補貼、農資綜合補貼、農機具購置補貼的“四補貼”政策。要逐步加大對種糧農民的直接補貼力度，調動(dòng)農民種糧積極性；擴大良種補貼范圍規模，提高水稻、小麥、玉米、大豆良種補貼標準；建立農資綜合直補與農資價(jià)格動(dòng)態(tài)調整機制，新增補貼重點(diǎn)向種糧大戶(hù)和農民專(zhuān)業(yè)合作社傾斜；加大農機具購置補貼力度，增加農機具補貼種類(lèi)，逐步提高補貼比例。
實(shí)施重大技術(shù)推廣補助。要適應氣候變化趨勢，對重點(diǎn)地區、主要作物、關(guān)鍵農時(shí)的防災減災、增產(chǎn)穩產(chǎn)、節本增效的重大技術(shù)實(shí)行補貼，變被動(dòng)救災為主動(dòng)避災、積極防災。實(shí)踐證明，冬小麥“一噴三防”、水稻大棚育秧、玉米地膜覆蓋、膜下滴灌、機械深松整地、病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治、水稻機插秧等，是應對糧食生產(chǎn)中經(jīng)常出現的干旱、低溫和病蟲(chóng)危害的關(guān)鍵技術(shù)，可作為常態(tài)技術(shù)優(yōu)先推廣。每年因災減產(chǎn)數量很大。對此給予適當補貼，有利于防災減災，保糧增糧。
健全糧食主產(chǎn)區利益補償機制。國家扶持糧食生產(chǎn)的政策措施要向主產(chǎn)區聚焦，項目投入要向主產(chǎn)區傾斜，指導服務(wù)要向主產(chǎn)區延伸。要以財政轉移方式加大對產(chǎn)糧大縣的獎補力度，逐步使產(chǎn)糧大縣人均財力水平達到全國和全省平均水平。全面取消主產(chǎn)區糧食風(fēng)險基金地方配套，積極探索糧食主銷(xiāo)區與主產(chǎn)區、調入區與調出區的利益補償機制，努力使主產(chǎn)區種糧不吃虧、主銷(xiāo)區糧源有保障，讓重農抓糧的地方在政治上有榮譽(yù)、財政上有實(shí)惠、工作上有動(dòng)力。
（作者：農業(yè)部部長(cháng)）
