切實(shí)抓好生態(tài)文明建設的若干重大工程
（賈慶林）
黨的十七大在強調堅持中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設的基礎上，首次提出了建設生態(tài)文明。十七屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的建議》，又把加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，提高生態(tài)文明水平，作為重要一章，提出了全面的要求。生態(tài)文明是人類(lèi)在改造客觀(guān)世界的同時(shí)，積極改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系，建設科學(xué)的生態(tài)運行機制和良好生態(tài)狀況的總和。生態(tài)文明作為一種新的文明理念，摒棄了人類(lèi)破壞自然、征服自然、主宰自然的理念和行為，倡導在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中尊重自然、保護自然、合理利用自然，實(shí)現人與自然的和諧。建設生態(tài)文明，是推進(jìn)中國特色社會(huì )主義事業(yè)的重大戰略任務(wù)之一，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的內在要求，是積極應對氣候變化、共同呵護人類(lèi)賴(lài)以生存的地球家園的必然選擇。結合近幾年在各地調研了解到的情況，我認為推進(jìn)生態(tài)文明建設在當前和今后一個(gè)時(shí)期要切實(shí)抓好以下幾項重大工程。
一、加強森林資源保護，加大植樹(shù)造林力度
目前，我國生態(tài)安全形勢十分嚴峻。全國水土流失面積達356萬(wàn)平方公里，占國土面積的1/3以上；全國有荒漠化土地面積39.54億畝，影響到4億人口的生產(chǎn)生活；我國人均水資源僅為世界平均水平的28%，不少城市人口基本生活用水難以得到保證；全國旱澇災害頻繁發(fā)生，每年都有近4億畝農田受到不同災害的影響，生態(tài)問(wèn)題確實(shí)已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的嚴重問(wèn)題。加強森林資源保護和加大植樹(shù)造林力度，是保護改善生態(tài)的重大措施之一。我國有43億畝林地，還有3億畝可治理的沙地。森林有涵養水源、固土、保肥、固碳、釋氧、滯塵等六項生態(tài)服務(wù)功能。森林是大地之衣，沒(méi)有植被遮蔽的土地必然是有雨則泥沙俱下，遇風(fēng)則沙塵肆虐。森林對減少水土流失和泥石流及沙塵暴等自然災害具有重要的作用。據有關(guān)方面測定，在年降雨量300—400毫米的地方，有林地的土壤沖刷量?jì)H為60公斤/公頃，而裸地則高達6750公斤/公頃，兩者之比是1∶110。森林通過(guò)光合作用可以吸收二氧化碳，放出氧氣，這就是森林的碳匯功能。每增加1立方米的森林蓄積量，就相當于固定了1.83噸二氧化碳，釋放出1.62噸氧氣，可見(jiàn)森林對凈化空氣、減緩溫室效應有著(zhù)重要的作用。2009年，胡錦濤總書(shū)記在聯(lián)合國氣候變化峰會(huì )上提出，中國要大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。這是我國經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)遠發(fā)展的內在要求，也是對國際社會(huì )的莊嚴承諾。應當看到，實(shí)現這個(gè)宏偉目標必須付出艱巨的努力。古話(huà)說(shuō)：“十年樹(shù)木，百年樹(shù)人”，從現在到2020年正好還有十年時(shí)間。我們要緊急行動(dòng)起來(lái)，抓住這寶貴的時(shí)機，科學(xué)規劃，盡快實(shí)施一批重大的植樹(shù)造林工程。
森林不僅有重要的生態(tài)功能，也是一個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)，有著(zhù)巨大的經(jīng)濟效益。2009年，我國林業(yè)總產(chǎn)值達1.58萬(wàn)億元，還帶動(dòng)森林旅游業(yè)產(chǎn)值1500億元，帶動(dòng)林區其他社會(huì )產(chǎn)值4000億元以上。
另外，竹子在我國分布很廣，竹子的碳匯功能比樹(shù)木還要高，而且有很好的經(jīng)濟效益。我在浙江省安吉縣親眼看到浙江省推進(jìn)“美麗鄉村”建設的成就。在那里一根竹子從竹根、竹竿、竹葉甚至到竹粉末都可以得到全部利用，一根價(jià)值15元左右的原始竹子，經(jīng)過(guò)全產(chǎn)業(yè)鏈精深開(kāi)發(fā)，平均附加值達60多元，2009年全縣竹產(chǎn)業(yè)總值達112億元，平均為農民增收6500元。可以說(shuō)是一根翠竹催生一個(gè)產(chǎn)業(yè)、撐起一方經(jīng)濟、富裕了一方百姓。那里的茫茫竹海還成了多部著(zhù)名電影的拍攝場(chǎng)景。
二、保護和發(fā)展草原、濕地
我國是世界第二草原大國，天然草地有60億畝，其中北方50億畝，南方10億畝。解決草原保護利用和生態(tài)建設一個(gè)很重要的思路就是發(fā)展人工種草。中國科學(xué)院植物研究所一位院士認為，草原的第一功能就是生態(tài)功能，一畝人工草地的生產(chǎn)力相當于10—20畝天然草地。如果大力推廣人工草地，實(shí)施舍飼圈養就可以使90%以上的天然草地得以完全退牧，不出三五年其生態(tài)功能便可得到全面恢復。我在湖南考察過(guò)，一畝人工草地每年能產(chǎn)幾噸牧草，而天然草地只產(chǎn)幾十公斤。內蒙古呼倫貝爾草原面積25萬(wàn)平方公里，相當于山東、江蘇兩個(gè)省面積的總和。伊敏河全長(cháng)3000公里，從不斷流，如能在兩岸發(fā)展人工草場(chǎng)，就可以承擔現在絕大部分草地的畜載量，使大部分草原完全退牧。錫林郭勒盟在10%的土地上打井種植人工牧草，既解決了畜牧業(yè)的問(wèn)題，又很好地發(fā)揮了90%天然牧場(chǎng)的生態(tài)功能。美麗的阿爾卑斯山也經(jīng)歷過(guò)曲折的發(fā)展過(guò)程。過(guò)去，阿爾卑斯山的居民砍光用盡樅樹(shù)林、毀掉高山畜牧業(yè)的根基，以至出現部分地區山泉枯竭、山洪暴發(fā)的情況。從上世紀50年代開(kāi)始，阿爾卑斯山一律不準放牧，把牲畜都遷移到平原上來(lái)，大力發(fā)展平原現代農業(yè)和以人工飼草為基礎的現代化養畜業(yè)。現在，阿爾卑斯山已成為世界上生態(tài)環(huán)境最好的地區之一。內蒙古13億畝草原完全可以走這樣的發(fā)展路子。我在寧夏調研時(shí)看到，寧夏已率先在全國以省為單位實(shí)行全境封育禁牧，累計治理水土流失面積825萬(wàn)畝，有效扭轉了南部山區一些小流域水土流失的局面，取得了明顯的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。
我國有近6億畝濕地，濕地的碳匯功能、蓄水功能以及其他生態(tài)功能都非常重要。從生態(tài)服務(wù)價(jià)值來(lái)看，如果說(shuō)森林是地球之肺，那么濕地便是地球之腎，生物多樣性是地球的免疫系統。過(guò)去，我國乃至于世界上不少濕地遭到比較嚴重的破壞。近幾年許多地方都提高了保護濕地的自覺(jué)性。例如，北京市在延慶縣的一大片濕地就保護得很好，北京市還決定從延慶到官廳水庫這一線(xiàn)要建設連片的大型濕地。杭州市與西湖毗鄰的西溪濕地面積11平方公里，經(jīng)過(guò)精心整治、保護性開(kāi)發(fā)，不僅成為旅游的精品，還對全市的氣候調節發(fā)揮了重要作用。據了解，當年紅軍長(cháng)征所經(jīng)過(guò)的草地就是四川松潘的若爾蓋濕地，面積1800平方公里，這是黃河上游重要水源補給地之一。在“文革”期間，由于過(guò)度開(kāi)墾遭到了嚴重破壞。雖然至今尚未完全恢復，但已成立了四川若爾蓋濕地自然保護區，這里水草豐茂，棲息著(zhù)各種野生動(dòng)物。希望各地方對濕地的保護和建設都要引起高度重視。
三、合理開(kāi)發(fā)和利用海洋資源，切實(shí)加強海洋生態(tài)文明建設
海洋系統是全球生態(tài)系統的重要組成部分。海洋生態(tài)的變化對氣候的影響十分重大，如厄爾尼諾、拉尼娜現象等，威力巨大無(wú)比。我國是海洋大國，有1.8萬(wàn)公里的海岸線(xiàn)，超過(guò)1平方公里的沿海島嶼有6500多個(gè)。加快發(fā)展海洋經(jīng)濟、保護和建設好海洋生態(tài)環(huán)境，對加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、加強生態(tài)文明建設，對保衛海洋國土、維護海洋權益，都具有十分重大的戰略意義。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的建議》中，對發(fā)展海洋經(jīng)濟作了專(zhuān)門(mén)的論述，提出了具體的要求。海洋擁有豐富的能源資源，發(fā)展海洋經(jīng)濟具有巨大的潛力。2009年，我國海洋生產(chǎn)總值31964億元，占國內生產(chǎn)總值的9.53%，全國涉海就業(yè)人員3270萬(wàn)人。2001—2009年海洋生產(chǎn)總值以年均16.3%的速度增長(cháng)，遠高出同期國內生產(chǎn)總值的增長(cháng)速度。我們要切實(shí)增強海洋意識，拓寬海洋經(jīng)濟發(fā)展思路，科學(xué)開(kāi)發(fā)海洋資源，積極提升傳統海洋產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰略性新型海洋產(chǎn)業(yè)，使我國盡快進(jìn)入海洋經(jīng)濟發(fā)達國家的行列。
海洋還有極為重要的碳匯功能，海洋吸收和釋放溫室氣體的數量變化是影響溫室效應的關(guān)鍵因素之一。據有關(guān)資料，當前人類(lèi)每年排放的溫室氣體大致300億噸，其中75億噸被森林、草原、濕地等陸域生態(tài)系統吸收，大約75億噸被海洋生態(tài)系統吸收，其他150億噸成為大氣層中的溫室氣體。海洋植物具有極強的碳捕獲能力，每生產(chǎn)1噸海帶、紫菜等大型海藻，固碳量達到0.3噸，折合二氧化碳當量為1.1噸。要充分發(fā)揮海洋的碳匯功能，加強海洋碳匯技術(shù)的研究和應用，大力發(fā)展以淺近海貝藻養殖為主的碳匯漁業(yè)，開(kāi)展濱海濕地固碳示范區建設，不斷提高海洋的碳固定和碳中和能力。
在加快開(kāi)發(fā)海洋資源的同時(shí)，更要注意切實(shí)保護海洋生態(tài)環(huán)境。目前，我國海洋生態(tài)環(huán)境面臨巨大壓力，形勢相當嚴峻。近岸受污染海域達15萬(wàn)平方公里左右，87%的入海排污口超標排放，大部分海灣、河口、濱海濕地等生態(tài)系統仍處于亞健康或不健康狀態(tài)。某些水域富氧化嚴重，赤潮頻繁發(fā)生。我們必須進(jìn)一步加大海洋生態(tài)環(huán)境的保護和建設力度，積極調整沿海產(chǎn)業(yè)布局，嚴格控制海域和陸域的污染源，全面開(kāi)展海洋資源與生態(tài)修復工作。要在科學(xué)探海、用海、治海、管海、養海上全面下功夫，探測摸清我國海域的海洋水文、環(huán)境、生態(tài)、資源分布與變化特征，提高海洋生態(tài)環(huán)境保護的科學(xué)化水平，加快建設強大的“藍色生態(tài)屏障”。
四、以節能減排為重點(diǎn)，積極發(fā)展低碳技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟
積極發(fā)展低碳技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟是實(shí)現低能耗、低排放、低污染的關(guān)鍵環(huán)節。目前，發(fā)展低碳技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟已成為世界經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)潮流。從美國、德國、日本等西方發(fā)達國家到巴西、印度等發(fā)展中國家，都推出了一系列有關(guān)支持鼓勵的政策和舉措。從我國來(lái)說(shuō)，以過(guò)度消耗能源資源、破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的粗放型發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。我國必須順應歷史潮流，堅定不移地走中國特色低消耗、低排放、高效益的發(fā)展道路。為此，在低碳技術(shù)方面必須有重大突破，而且要在國民經(jīng)濟和社會(huì )生活的各個(gè)領(lǐng)域全面努力推廣應用，使能源、資源得到最充分、合理的使用。
要把開(kāi)發(fā)利用風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能源等新能源產(chǎn)業(yè)作為重要突破口，降低化石燃料的消耗比重。近幾年，我國風(fēng)能、太陽(yáng)能等新型能源的發(fā)展非常迅猛。但也存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要是制造、生產(chǎn)環(huán)節發(fā)展很快，遍地開(kāi)花，而基礎研究和終端應用明顯滯后。研發(fā)領(lǐng)域投入不足，核心技術(shù)嚴重匱乏。例如風(fēng)電制造中的齒輪箱、電控系統等關(guān)鍵零部件還大量依靠進(jìn)口，光伏電池中的三氯氫硅還原法的關(guān)鍵技術(shù)基本掌握在國外大企業(yè)手中。風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電都面臨著(zhù)成本過(guò)高的問(wèn)題，必須從技術(shù)上有重大突破，才能被市場(chǎng)所接受，長(cháng)期依賴(lài)財政補貼是沒(méi)有生命力的。風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電電能的儲存和通過(guò)智能電網(wǎng)的開(kāi)發(fā)并入電網(wǎng)等方面也都有很多問(wèn)題需要盡快解決。
大力發(fā)展沼氣是減少溫室氣體排放的有效措施，而且簡(jiǎn)便易行。人糞便、牲畜糞便如不及時(shí)處理，就會(huì )釋放甲烷，每噸甲烷氣體造成的溫室效應相當于21噸二氧化碳。如果把這些東西轉化為沼氣，既凈化環(huán)境，又充分利用了生物質(zhì)能源，方便了群眾生活。
積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，使能源資源得到最充分的利用。這幾年，各地方和各個(gè)領(lǐng)域在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面都取得許多新的成果。例如我在內蒙古自治區看到的一個(gè)企業(yè)，就形成了“煤——煤矸石發(fā)電——精制鹽——離子膜燒堿——聚氯乙烯——工業(yè)廢渣制水泥”的一體化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，做到吃干榨凈，資源充分利用。在農業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，也有許多發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的成功案例，都取得了很好的效果。
全面落實(shí)節能減排目標，是大力推進(jìn)社會(huì )主義生態(tài)文明建設的重點(diǎn)任務(wù)。要加快構建資源節約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續發(fā)展能力。這里要解決好幾個(gè)重要問(wèn)題：一是強化技術(shù)創(chuàng )新，以先進(jìn)高效的技術(shù)取代傳統技術(shù)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化。這里，我還想特別強調，要大力發(fā)展綠色裝備制造業(yè)。有了綠色制造，才能制造綠色。二是在節能減排工作上要嚴格依照法律來(lái)治理。對那些只圖經(jīng)濟效益、對環(huán)保法等法律置若罔聞的企業(yè)和個(gè)人要依法予以嚴懲。三是加強規劃指導、財稅金融等政策支持，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費各個(gè)環(huán)節的節能減排和資源循環(huán)利用。四是在管理上要創(chuàng )造有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設的體制機制。要按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，健全完善對干部政績(jì)和企業(yè)業(yè)績(jì)的評價(jià)考核制度，以及公平合理的生態(tài)補償機制。五是各地在編制“十二五規劃”綱要時(shí)，務(wù)必認真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì )精神，著(zhù)力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，采取堅決有力的措施，切實(shí)抓好生態(tài)文明建設的若干重大工程，全面完成節能減排的各項目標。
建設生態(tài)文明，需要全社會(huì )的共同參與和行動(dòng)。要在全社會(huì )牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，倡導生態(tài)倫理道德，推行健康文明的生產(chǎn)方式和生活方式，努力使節約資源和保護環(huán)境成為十三億中國人民的共同價(jià)值觀(guān)和自覺(jué)行動(dòng)。我們要按照黨的十七大要求的那樣，通過(guò)堅忍不拔的努力，到2020年全面建設小康社會(huì )目標實(shí)現之時(shí)，在建設生態(tài)文明方面基本形成節約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長(cháng)方式和消費模式，生態(tài)文明觀(guān)念在全社會(huì )牢固樹(shù)立，并為人類(lèi)文明做出應有的貢獻。
加大懲治和預防瀆職侵權犯罪工作力度 深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭
（曹建明 ）
瀆職侵權犯罪是一種嚴重的腐敗現象。堅決懲治和有效預防瀆職侵權違法犯罪，是黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的重要任務(wù)。以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央對反瀆職侵權工作高度重視，多次提出明確要求，作出重要部署。十一屆全國人大常委會(huì )連續兩年聽(tīng)取和審議瀆職侵權檢察工作專(zhuān)項報告。檢察機關(guān)要堅決貫徹落實(shí)黨中央重要指示和全國人大常委會(huì )審議意見(jiàn)，切實(shí)加大懲治和預防瀆職侵權犯罪工作力度，為促進(jìn)依法行政和公正司法、維護群眾合法權益、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展發(fā)揮更加積極的作用。
一、進(jìn)一步增強使命感和責任感，更加奮發(fā)有為地做好瀆職侵權檢察工作
黨的十七屆四中、五中全會(huì )和十七屆中央紀委六次全會(huì )都突出強調，要加強反腐倡廉建設，嚴格權力運行制約和監督，加大查辦違紀違法案件工作力度。2010年9月，吳邦國、賀國強、周永康等中央領(lǐng)導同志參觀(guān)全國檢察機關(guān)懲治和預防瀆職侵權犯罪展覽并作了重要指示。同年12月，黨中央專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取并審議了中央紀委等9部門(mén)制定的關(guān)于加大懲治和預防瀆職侵權違法犯罪工作力度的文件。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉發(fā)這一文件，從密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系、鞏固黨的執政基礎、維護社會(huì )公平正義、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定的高度，深刻闡述了做好新形勢下反瀆職侵權工作的重要意義，全面部署了加大懲治和預防瀆職侵權違法犯罪工作力度的重點(diǎn)任務(wù)和主要措施，強調要緊緊圍繞黨和國家工作大局、針對人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題，嚴肅查辦瀆職侵權違法犯罪案件，加強瀆職侵權違法犯罪預防，積極推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，切實(shí)加強對反瀆職侵權工作的組織領(lǐng)導。
2010年10月，十一屆全國人大常委會(huì )第十七次會(huì )議聽(tīng)取和審議了最高人民檢察院《關(guān)于改進(jìn)瀆職侵權檢察工作情況的報告》，充分肯定了瀆職侵權檢察工作取得的積極進(jìn)展，同時(shí)指出了查辦瀆職侵權違法犯罪案件工作中存在的問(wèn)題，要求檢察機關(guān)繼續把加大查案辦案力度作為首要任務(wù)；加強犯罪預防，結合查辦案件全面分析研究瀆職侵權犯罪的規律特點(diǎn)和演變趨勢，提出防范措施和建議；加強與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調配合，完善機制，形成合力。
各級檢察機關(guān)要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )黨中央重要指示和全國人大常委會(huì )審議意見(jiàn)，深刻認識懲治和預防瀆職侵權違法犯罪的重要性緊迫性，深刻認識黨和人民對反瀆職侵權工作的新要求新期待，深刻認識檢察機關(guān)在推進(jìn)反瀆職侵權工作中擔負的重大責任，堅持以人為本、執法為民，自覺(jué)把瀆職侵權檢察工作納入反腐倡廉建設和三項重點(diǎn)工作總體格局，進(jìn)一步加大查辦和預防瀆職侵權犯罪工作力度，努力開(kāi)創(chuàng )瀆職侵權檢察工作新局面。
二、進(jìn)一步加大辦案力度，嚴肅查處瀆職侵權犯罪案件
當前，反腐倡廉形勢依然嚴峻，一些領(lǐng)域瀆職侵權犯罪問(wèn)題易發(fā)多發(fā)。檢察機關(guān)要堅持以執法辦案為中心，增強依法辦案、秉公辦案的勇氣，履行法律賦予的職責，實(shí)現辦案數量、質(zhì)量、效率、效果有機統一。
要突出查辦案件的重點(diǎn)。圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線(xiàn)，高度重視查辦危害科學(xué)發(fā)展和政府投資安全、嚴重不負責任盲目決策造成重大經(jīng)濟損失的案件；圍繞保障和改善民生，重點(diǎn)查辦嚴重損害群眾經(jīng)濟權益、政治權益、人身權利的案件，促進(jìn)黨和國家保障人權、改善民生政策的落實(shí)；圍繞有效化解社會(huì )矛盾、推動(dòng)社會(huì )管理創(chuàng )新，嚴肅查辦發(fā)生在基層政權組織和重點(diǎn)崗位以權謀私、濫用職權的案件，群體性事件和重大責任事故背后的失職瀆職案件，尤其對重特大安全事故背后的腐敗行為要從嚴懲處；圍繞促進(jìn)依法行政和公正廉潔執法，嚴肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部中的濫用職權、失職瀆職等案件，濫用司法權、行政執法權、行政審批權給國家和人民利益造成重大損失的案件，以及為黑惡勢力充當“保護傘”的瀆職犯罪案件。
要切實(shí)提高辦案質(zhì)量。健全偵查一體化機制，整合檢察機關(guān)內部資源，加強跨地區案件、重大復雜疑難案件的協(xié)作配合和統一指揮，增強排除干擾、偵破案件的能力。增強證據意識，研究制定各類(lèi)案件證據參考標準，依法、全面、客觀(guān)地收集、審查、判斷證據，嚴把事實(shí)關(guān)、證據關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān)，進(jìn)一步提高瀆職侵權犯罪案件的偵結率、起訴率和有罪判決率。認真落實(shí)立案報上一級檢察院備案、逮捕職務(wù)犯罪嫌疑人報上一級檢察院審查決定、撤案和不起訴報上一級檢察院批準等制度，全面推行人民監督員制度。大力推行“陽(yáng)光執法”，健全辦案公開(kāi)機制，暢通人民群眾對檢察機關(guān)、檢察人員違紀違法行為的舉報控告渠道。
要始終堅持理性、平和、文明、規范執法。正確處理打擊與保護、執法辦案與服務(wù)發(fā)展等關(guān)系，準確把握改革探索與違法犯罪、工作失誤與失職瀆職的界限。加快推進(jìn)辦案區規范化建設，嚴格規范監視居住的適用，落實(shí)訊問(wèn)職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，堅決杜絕刑訊逼供等行為。貫徹寬嚴相濟刑事政策，注意辦案方式方法，維護正常工作秩序。
要高度重視執法辦案效果。深入分析執法思想、執法理念、執法行為、辦案能力、辦案重點(diǎn)等方面存在的問(wèn)題，研究、細化改進(jìn)措施。認真落實(shí)一審判決上下兩級檢察院共同審查機制，對認定事實(shí)和適用法律錯誤、量刑畸輕、嚴重違反訴訟程序的，堅決依法提出抗訴。加強對瀆職侵權罪犯刑罰執行情況的監督，堅決糾正違法減刑、假釋、暫予監外執行等問(wèn)題，促進(jìn)嚴格執法。
三、進(jìn)一步做好預防工作，努力從源頭上遏制和減少瀆職侵權犯罪
中央領(lǐng)導同志強調，要加強對干部特別是領(lǐng)導干部瀆職侵權違法犯罪危害性的教育、權力責任相統一的教育，做到關(guān)口前移、預防在先。檢察機關(guān)要牢固樹(shù)立查辦案件是成績(jì)、預防和減少犯罪也是成績(jì)的觀(guān)念，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，把查辦案件與加強預防有機結合起來(lái)，建立健全瀆職侵權犯罪懲防一體化機制。深入剖析瀆職侵權犯罪發(fā)生的原因，查找體制機制制度方面存在的薄弱環(huán)節，積極提出預防建議，推動(dòng)建章立制、堵塞漏洞。積極開(kāi)展以案說(shuō)法、警示教育等活動(dòng)，促進(jìn)國家機關(guān)工作人員筑牢防止瀆職侵權的思想防線(xiàn)，自覺(jué)勤政廉政、依法行政、公正司法。探索建立瀆職侵權犯罪易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調查分析、風(fēng)險預警和專(zhuān)項治理制度，抓住影響發(fā)展穩定大局、人民群眾反映強烈、黨委政府關(guān)注的突出問(wèn)題，集中開(kāi)展專(zhuān)項預防。全面推行瀆職侵權等職務(wù)犯罪預防年度報告制度，研判本地區職務(wù)犯罪總體形勢、規律特點(diǎn)和演變趨勢，為黨委政府和有關(guān)部門(mén)決策提供參考。
四、進(jìn)一步推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，著(zhù)力破解瀆職侵權檢察工作難題
結合深化司法體制和工作機制改革，緊緊依靠各級紀委、政法委的組織協(xié)調和相關(guān)部門(mén)的支持配合，創(chuàng )新體制機制，努力從根本上解決瀆職侵權犯罪案件發(fā)現難、立案難、查證難、處理難問(wèn)題。一是建立重大復雜案件專(zhuān)案調查工作機制。加強與紀檢監察機關(guān)和相關(guān)司法、行政執法機關(guān)協(xié)作配合，對于重大復雜案件，必要時(shí)組織聯(lián)合調查組，建立查處重大復雜瀆職侵權違法犯罪聯(lián)席會(huì )議制度，發(fā)揮多方面智力、技術(shù)和政治優(yōu)勢突破案件。二是健全行政執法與刑事司法相銜接機制。加強與行政執法機關(guān)溝通聯(lián)系，推動(dòng)建立健全信息共享、聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)、線(xiàn)索移送、案件協(xié)查、共同預防、監督配合等工作機制。進(jìn)一步完善檢察機關(guān)參加重大安全生產(chǎn)事故、重大食品藥品安全事件、重大環(huán)境污染事件、重大危害國土資源案件和重大工程建設中發(fā)生案件的調查機制，嚴肅查處事故、事件、案件涉及的瀆職侵權等職務(wù)犯罪。三是建立黨員領(lǐng)導干部和國家機關(guān)工作人員非法干預查處瀆職侵權違法犯罪案件工作情況溝通和處理機制。主動(dòng)與紀檢監察部門(mén)溝通情況，對非法干預、阻擾檢察機關(guān)查辦瀆職侵權犯罪案件的，追究當事人黨紀、政紀和法律責任。四是積極推動(dòng)完善反瀆職侵權法制建設。與有關(guān)部門(mén)共同研究，重點(diǎn)解決瀆職侵權犯罪定罪量刑標準、數罪并罰、徇私舞弊和損失后果認定以及瀆職侵權犯罪處罰偏輕等問(wèn)題，及時(shí)作出司法解釋?zhuān)岢隽⒎ńㄗh。
五、進(jìn)一步加強能力建設，不斷提升瀆職侵權檢察工作水平
各級檢察機關(guān)要把加強反瀆職侵權能力建設、提高查辦和預防瀆職侵權犯罪能力作為重大戰略任務(wù)，抓緊、抓好，抓出成效。狠抓瀆職侵權檢察隊伍思想政治建設和職業(yè)道德建設，結合中央政法委統一部署開(kāi)展的“發(fā)揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，開(kāi)展“職責與使命”專(zhuān)題學(xué)習教育，引導廣大干警準確把握新形勢新任務(wù)新要求，明確加強和改進(jìn)瀆職侵權檢察工作的努力方向。加強素能培訓、實(shí)戰訓練和案例研討，繼續抓好“大練兵、大比武”活動(dòng)，著(zhù)力提高運用法律政策、辦理復雜案件、化解社會(huì )矛盾、做好群眾工作的能力。完善偵查人員交流、培養等機制，大力培養和引進(jìn)具有專(zhuān)業(yè)技能、善于攻堅克難的辦案專(zhuān)家和能手。加強瀆職侵權檢察干警作風(fēng)建設，嚴格落實(shí)“十個(gè)嚴禁”的要求和各項檢察紀律，樹(shù)立公正廉潔執法的良好形象。著(zhù)力解決基層檢察院和西部地區檢察院反瀆機構不健全、辦案力量不足、裝備保障落后等問(wèn)題，為查辦和預防瀆職侵權犯罪提供必要條件。
六、緊緊依靠黨的領(lǐng)導和人大監督，營(yíng)造良好執法環(huán)境
檢察機關(guān)要堅持反腐敗工作領(lǐng)導體制和工作機制，自覺(jué)把瀆職侵權檢察工作置于黨的領(lǐng)導和人大監督之下，主動(dòng)向黨委、人大匯報瀆職侵權檢察工作思路、部署以及遇到的困難和問(wèn)題。主動(dòng)加強與本地紀檢監察、組織部門(mén)和行政執法及其他司法機關(guān)的溝通對接，完善落實(shí)聯(lián)席會(huì )議制度和執法協(xié)作機制，形成懲治和預防瀆職侵權犯罪的合力。加強反瀆職侵權宣傳，抓好懲治和預防瀆職侵權犯罪展覽巡展，適時(shí)公布重大典型案件，深刻揭示瀆職侵權犯罪的嚴重危害，及時(shí)回應輿論關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。以“加強瀆職侵權檢察工作，促進(jìn)依法行政與公正司法”為主題，開(kāi)展舉報宣傳周活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳黨和國家關(guān)于反瀆職侵權工作的方針政策、法律法規，進(jìn)一步形成全社會(huì )支持、參與懲治和預防瀆職侵權犯罪的良好氛圍。
瀆職侵權檢察工作責任重大、任務(wù)艱巨。檢察機關(guān)要始終保持高度的事業(yè)心和責任感，以對黨、對國家、對人民、對法律高度負責的精神，大力加強反瀆職侵權能力建設，更好地履行憲法和法律賦予的職責，推動(dòng)瀆職侵權檢察工作取得更大成效，為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭、為建設社會(huì )主義法治國家作出新貢獻，不辜負黨和人民的信任與重托。
（作者：最高人民檢察院檢察長(cháng)）
探索科學(xué)發(fā)展新路需要新的知識和智慧
（林 雄）
“十二五”時(shí)期是我國全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期。黨的十七屆五中全會(huì )作出以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)的重大戰略部署，這對領(lǐng)導干部的素質(zhì)能力提出了新的更高要求。把握主題主線(xiàn)、探索科學(xué)發(fā)展新路，不僅需要勇氣，還需要新的知識和智慧。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展之所以取得令人矚目的輝煌成就，其中一個(gè)重要原因，就在于積極引進(jìn)發(fā)達國家和地區的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，大膽學(xué)習借鑒人類(lèi)優(yōu)秀文明成果，干部隊伍的知識結構、聰明才智在學(xué)習和實(shí)踐中不斷完善和提升，思想觀(guān)念、思維方式、知識素養和工作方法實(shí)現了歷史性轉變。特別是十七大以來(lái)，全黨上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)武裝頭腦，審時(shí)度勢，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，有效應對國際金融危機巨大沖擊，我國經(jīng)濟社會(huì )在科學(xué)發(fā)展軌道上邁出新的步伐。實(shí)踐證明，知識改變命運，智慧決定生存，開(kāi)創(chuàng )中國特色社會(huì )主義事業(yè)新局面離不開(kāi)知識和智慧的支撐。
探索科學(xué)發(fā)展新路是一場(chǎng)新的革命，涉及從經(jīng)濟基礎到上層建筑的深刻變化。與30多年前搞改革開(kāi)放、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟相比，我們今天面臨的挑戰更為嚴峻。從國際上看，隨著(zhù)與世界的聯(lián)系日益緊密，我國綜合國力和國際地位的持續提升，面臨的國際競爭更加激烈。特別是這次國際金融危機引發(fā)的全球發(fā)展模式、供需關(guān)系、治理結構的調整變化，給我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)多方面影響，可以預見(jiàn)和難以預見(jiàn)的來(lái)自外部的挑戰不斷增加。從國內來(lái)看，隨著(zhù)人民群眾物質(zhì)文化需求日益增長(cháng)和資源環(huán)境約束不斷強化，傳統的增長(cháng)模式已難以為繼，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩。如何適應國內外形勢新變化，順應人民群眾過(guò)上更好生活的新期待，在推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化深入發(fā)展的歷史進(jìn)程中，促進(jìn)經(jīng)濟長(cháng)期平穩較快發(fā)展和社會(huì )和諧穩定，為全面建成小康社會(huì )打下堅實(shí)基礎，更加考驗我們的知識和智慧。我們必須更加關(guān)注國內外發(fā)展大勢，更加重視改革的頂層設計和總體規劃，以新的知識和智慧準確把握發(fā)展趨勢,科學(xué)謀劃發(fā)展藍圖,切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量，自覺(jué)承擔起歷史賦予的神圣使命。
作為探索科學(xué)發(fā)展新路的決策者、規劃者和組織者、執行者，廣大領(lǐng)導干部要按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創(chuàng )新精神的要求，與時(shí)俱進(jìn)地優(yōu)化知識和提升智慧。當前，我認為要著(zhù)重把握好以下幾個(gè)方面：
深刻領(lǐng)會(huì )科學(xué)發(fā)展觀(guān)，為探索新路提供基本理論和基本方法。科學(xué)發(fā)展觀(guān)是發(fā)展中國特色社會(huì )主義事業(yè)必須長(cháng)期堅持和貫徹的重大戰略思想。黨的十七屆五中全會(huì )強調，在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅持科學(xué)發(fā)展，要更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調可持續發(fā)展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì )公平正義。要認識到，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，必須嚴格按照中央的決策部署，堅持把經(jīng)濟結構戰略性調整作為主攻方向，把科技進(jìn)步和創(chuàng )新作為重要支撐，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )作為重要著(zhù)力點(diǎn)，把改革開(kāi)放作為強大動(dòng)力，努力提高發(fā)展的全面性、協(xié)調性、可持續性，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。
廣泛涉獵現代科學(xué)知識，為探索新路筑牢精神和文化支撐。探索科學(xué)發(fā)展新路頭緒繁多，涉及經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設“四位一體”的統籌謀劃和協(xié)調推進(jìn)，這就要求領(lǐng)導干部多學(xué)一點(diǎn)、學(xué)寬一些，努力形成“復合型”知識結構。當前，我們的學(xué)習要重點(diǎn)圍繞加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線(xiàn)來(lái)展開(kāi)。比如，加強現代金融知識學(xué)習，自覺(jué)運用金融手段服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟；加強國際貿易知識學(xué)習，盡快熟悉國際規則和國際慣例，自覺(jué)用好兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源；加強現代產(chǎn)業(yè)知識學(xué)習，深化對現代服務(wù)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級的認識和理解；加強科技知識學(xué)習，把握現代科技發(fā)展的方向和規律，推動(dòng)科技進(jìn)步與經(jīng)濟發(fā)展有機結合；加強低碳知識學(xué)習，樹(shù)立綠色經(jīng)濟、綠色生活的理念；加強社會(huì )管理知識學(xué)習，提高應對復雜局勢和突發(fā)事件的能力，維護社會(huì )和諧穩定等，努力提高工作的系統性、預見(jiàn)性和創(chuàng )造性，堅決打贏(yíng)加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變這場(chǎng)硬仗。
積極學(xué)習借鑒發(fā)達國家和地區的先進(jìn)經(jīng)驗，為探索新路尋找有益啟示和路徑參考。許多發(fā)達國家和地區在經(jīng)濟社會(huì )轉型的關(guān)鍵時(shí)期，都曾采取過(guò)一系列積極有效的政策舉措，如明確政府的職責，從規劃布局、政策支持、基礎設施、市場(chǎng)環(huán)境等方面為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式創(chuàng )造基礎性條件；強化市場(chǎng)機制在競爭性領(lǐng)域的地位，推進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放和充分競爭，優(yōu)化資源配置，切實(shí)提高經(jīng)濟運行效率；鼓勵科技創(chuàng )新，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)揮主導作用，全面提升自主創(chuàng )新能力，提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率；實(shí)施符合國情和經(jīng)濟發(fā)展需要的調控措施，維持宏觀(guān)經(jīng)濟的基本平衡和微觀(guān)市場(chǎng)的強大活力，等等。探索科學(xué)發(fā)展新路，就要積極研究借鑒這些人類(lèi)社會(huì )優(yōu)秀文明成果，使之適應和符合我國實(shí)際，最大限度地節省發(fā)展的時(shí)間和成本，避免失誤，少走彎路，實(shí)現超越。
始終堅持理論聯(lián)系實(shí)際，為探索新路錘煉戰略思維和創(chuàng )新能力。戰略思維和創(chuàng )新能力是我們完善知識、提升智慧的核心內容，也是我們探索科學(xué)發(fā)展新路的基本功。必須堅持學(xué)用結合、學(xué)以致用，運用所掌握的一切科學(xué)的新思想、新知識和新智慧，分析和破解帶有全局性、長(cháng)遠性和根本性的重大戰略問(wèn)題，將發(fā)展的途徑方法與發(fā)展的成效有機統一起來(lái)，真正實(shí)現科學(xué)發(fā)展。具體而言，要牢固樹(shù)立機遇意識，清醒認識探索新路不僅是應對外部競爭壓力和內部轉型要求之所需，更是一種政治責任，必須以“坐不住”、“等不起”、“慢不得”的緊迫感去深入思考、謀劃和推動(dòng)落實(shí)；牢固樹(shù)立求是意識，堅持一切從實(shí)際出發(fā)，打破一切違反科學(xué)發(fā)展的思想觀(guān)念，糾正一切形式主義的做法，轉變一切墨守成規的行為，更好地把宏觀(guān)謀劃與微觀(guān)操作結合起來(lái)，腳踏實(shí)地地推動(dòng)發(fā)展；牢固樹(shù)立協(xié)調意識，在探索新路中處理好經(jīng)濟增長(cháng)速度與轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)系，在推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變中處理好市場(chǎng)機制與政府調控的關(guān)系；牢固樹(shù)立共建共享意識，踐行黨的群眾路線(xiàn)，突出人民群眾的主體地位，尊重人民群眾的首創(chuàng )精神，切實(shí)讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，不斷鞏固群策群力共促發(fā)展的生動(dòng)局面，譜寫(xiě)科學(xué)發(fā)展輝煌燦爛的新篇章。
（作者：中共廣東省委常委、宣傳部長(cháng)）
