——走好統籌路 下好一盤(pán)棋
喀什，中國西部邊陲的一個(gè)城市，古絲綢之路的重要驛站。長(cháng)期以來(lái)由于地處偏遠，交通不便，當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相對滯后。2010年5月，中央批準在喀什設立經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，實(shí)行特殊經(jīng)濟政策。如今，這座千年古城打破了沉寂，吸引著(zhù)眾多投資者蜂擁而至，帶來(lái)無(wú)限商機和活力，展現出廣闊的發(fā)展前景。
喀什的發(fā)展變化，可以說(shuō)是近年來(lái)我國促進(jìn)欠發(fā)達地區發(fā)展、解決發(fā)展不平衡問(wèn)題的一個(gè)縮影。經(jīng)過(guò)不懈的努力，我國城鄉、區域發(fā)展不平衡的狀況有所緩解。但發(fā)展不平衡問(wèn)題還很突出，廣大群眾仍然十分關(guān)注。努力破解這一難題，走好統籌城鄉、區域協(xié)調發(fā)展這盤(pán)棋，是讓全國不同地區、不同階層的人民都過(guò)上富裕幸福生活的迫切需要。
青藏鐵路，東起青海西寧，西至西藏拉薩，全長(cháng)1956公里，是目前世界上海拔最高、線(xiàn)路最長(cháng)的高原鐵路，是西部大開(kāi)發(fā)的標志性工程之一。
◇ 彌平發(fā)展“鴻溝”非一日之功
2011年開(kāi)春，我們看到這樣一組令人鼓舞的數據。過(guò)去的一年，全國農村居民人均純收入增長(cháng)10.9%，增速超過(guò)城鎮居民；黑龍江、內蒙古和陜西三省區經(jīng)濟總量超萬(wàn)億元，在全國“萬(wàn)億俱樂(lè )部”中，中西部和東北地區擁有全部17席中的9席。這些變化，反映了近年來(lái)我國促進(jìn)城鄉、區域協(xié)調發(fā)展取得的成效。
新世紀以來(lái)，西部大開(kāi)發(fā)、東北地區等老工業(yè)基地振興、中部崛起、東部率先發(fā)展……隨著(zhù)一個(gè)個(gè)重大戰略的付諸實(shí)施，區域發(fā)展千帆競發(fā)、你追我趕的態(tài)勢正在形成。中央連續8年下發(fā)涉農“一號文件”，建設社會(huì )主義新農村，積極發(fā)展現代農業(yè)，農業(yè)基礎地位不斷加強，農民生活水平不斷提高，我國城鄉統籌發(fā)展邁出新步伐。
政策傳真
新世紀以來(lái)8個(gè)涉農“中央一號文件”
◎2004年：《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農民增加收入若干政策的意見(jiàn)》
◎2005年：《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強農村工作提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》
◎2006年：《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的若干意見(jiàn)》
◎2007年：《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現代農業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的若干意見(jiàn)》
◎2008年：《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強農業(yè)基礎建設進(jìn)一步促進(jìn)農業(yè)發(fā)展農民增收的若干意見(jiàn)》
◎2009年：《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展農民持續增收的若干意見(jiàn)》
◎2010年：《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統籌城鄉發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見(jiàn)》
◎2011年：《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》
同時(shí)也要看到，我國發(fā)展不平衡問(wèn)題仍然讓人擔憂(yōu)。在這片廣袤的土地上，流光溢彩的都市與偏僻落后的鄉村同在，東部沿海的率先發(fā)展與西部一些地區的相對滯后并存。從城鄉差距看，2010年我國城鄉收入之比仍高達3.23∶1；從區域差距看，2010年我國西部地區經(jīng)濟總量?jì)H占全國的19.31%，西部省區市中人均GDP最低與東部省區市中最高相差10倍多。為什么連出“重拳”，城鄉、區域發(fā)展不平衡問(wèn)題仍然突出？
發(fā)展存量差距大。我國發(fā)展不平衡問(wèn)題由來(lái)已久，發(fā)展差距的基數很大，并非短時(shí)間能夠“消化”。雖然近年來(lái)部分中西部地區發(fā)展速度超過(guò)東部，農民收入增長(cháng)也很快，但增長(cháng)的絕對量仍然趕不上東部地區和城市，發(fā)展絕對差距仍然在拉大。
客觀(guān)條件制約多。我國幅員遼闊，各地自然狀況、地理環(huán)境、氣候條件迥異，決定了不同地區發(fā)展存在“先天性”差異。另外，中西部和農村基礎設施的完善也需要長(cháng)期的努力。
體制政策不完善。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，容易出現強者愈強、弱者愈弱的“馬太效應”，在一定程度上擴大了發(fā)展差距。特別是長(cháng)期以來(lái)形成的資源定價(jià)體制、城鄉二元分割體制等，雖然在不斷改革，但至今沒(méi)有完全打破。這在一定程度上限制了人口、資本、技術(shù)、資源等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，成為制約中西部與農村發(fā)展的重要因素。
因此，解決城鄉、區域之間發(fā)展不平衡問(wèn)題不可能一蹴而就，需要付出長(cháng)期艱苦努力。國際經(jīng)驗表明，發(fā)展不平衡問(wèn)題是一個(gè)廣泛存在的現象，如果處理不好，任其延續，會(huì )阻礙經(jīng)濟持續較快發(fā)展，加劇社會(huì )矛盾，影響社會(huì )和諧穩定，甚至會(huì )成為社會(huì )動(dòng)蕩的誘發(fā)因素。必須采取切實(shí)有力措施，加速解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，避免使今天的“洼地”變成明天的“陷阱”。
權威聲音
我國區域協(xié)調發(fā)展迎來(lái)重要戰略機遇期
杜鷹（國家發(fā)展改革委副主任）：雖然我國區域發(fā)展還面臨不少挑戰，但隨著(zhù)西部大開(kāi)發(fā)、東北地區等老工業(yè)基地振興及中部崛起等戰略的實(shí)施，我國區域經(jīng)濟發(fā)展不平衡問(wèn)題有所改善，奠定了區域協(xié)調發(fā)展的良好格局，“十二五”期間，我國區域經(jīng)濟發(fā)展將迎來(lái)重要戰略機遇期。
◇ 推動(dòng)一體化 促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展
30多年前，改革的巨輪首先從農村破冰，奏響了新時(shí)期的時(shí)代強音。但直到今天，城鄉之間仍然好似隔著(zhù)一道“藩籬”，二元格局依然存在。只有推倒這道“藩籬”，改變這種格局，讓城市和農村協(xié)調發(fā)展，才能建成全面發(fā)展的小康社會(huì )。
當前，我國總體上已進(jìn)入以工促農、以城帶鄉的發(fā)展階段，我們有條件以更大的力度，支持農業(yè)農村發(fā)展。因此，我們一定要在工業(yè)化、城鎮化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農業(yè)現代化，加大統籌城鄉發(fā)展的力度，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，推動(dòng)形成城鄉良性互動(dòng)、協(xié)調共進(jìn)的良好局面。
規劃“一張圖”。發(fā)展要協(xié)調，規劃須先行。長(cháng)期以來(lái)，不少地方的發(fā)展規劃主要是針對城市，而忽略了農村規劃，或者城市一張圖、農村一張圖，人為割裂城鄉關(guān)系。統籌城鄉發(fā)展，就要在城鄉大視野中進(jìn)行謀劃，通盤(pán)考慮、合理布局。應統籌城鄉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。統籌城鄉用地規劃，合理布局建設、住宅、農業(yè)與生態(tài)用地。統籌城鄉基礎設施建設規劃，構建完善的基礎設施網(wǎng)絡(luò )體系，使城鄉發(fā)展能夠互相銜接、互相促進(jìn)。
建設“雙驅動(dòng)”。當前，我國城鎮化快速推進(jìn)，城鎮化率持續提高，但在今后相當長(cháng)的時(shí)期內，仍將有幾億人生活在農村。必須堅持城鎮化與新農村建設“雙輪驅動(dòng)”，既推進(jìn)城鎮建設，也把農村建設好。一方面，積極穩妥推進(jìn)城鎮化，著(zhù)力提高城鎮綜合承載能力，提升城鎮化的質(zhì)量和水平，發(fā)揮好城市對農村的輻射帶動(dòng)作用；另一方面，大力推進(jìn)新農村建設，積極發(fā)展現代農業(yè)，加強農村基礎設施建設，推進(jìn)農村環(huán)境綜合整治，讓農民有一個(gè)幸福美好的家園。
政策更惠農。“好風(fēng)憑借力，惠農正當時(shí)。”要堅決落實(shí)中央各項強農惠農政策，給農民送出更多“大禮包”。中央明確提出，2011年財政支農的總量、增量、增幅、比重均有提高。中央財政用于“三農”的投入將達到9884.5億元，比2010年增加1304.8億元。對農民的生產(chǎn)補貼繼續增加，糧食最低收購價(jià)要大幅提升。乘著(zhù)強農惠農政策的東風(fēng)，農業(yè)、農村將進(jìn)一步插上騰飛的翅膀。
改革要聯(lián)動(dòng)。發(fā)展活力源自改革，統籌城鄉發(fā)展必須協(xié)調推進(jìn)城鄉改革。應深化農地經(jīng)營(yíng)、集體林權、農村金融、農墾體制等方面的改革，進(jìn)一步調動(dòng)農民積極性、挖掘農業(yè)自身潛力、激發(fā)農村發(fā)展活力。同時(shí)， 建立健全促進(jìn)城鄉互通、開(kāi)放、融合的體制機制，在社會(huì )事業(yè)、社會(huì )保障、基礎設施、人居環(huán)境等方面推進(jìn)現有制度的城鄉接軌、城鄉融合。
深度解讀
新形勢下推進(jìn)農村改革發(fā)展的“六項任務(wù)”
1.穩定和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度。
2.健全嚴格規范的農村土地管理制度。
3.完善農業(yè)支持保護制度。
4.建立現代農村金融制度。
5.建立促進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化制度。
6.健全農村民主管理制度。
◇ 多措促協(xié)調 奏響區域發(fā)展“大合唱”
“君住長(cháng)江頭，我住長(cháng)江尾”，沿著(zhù)6000多公里的浩浩長(cháng)江一路走來(lái)， 從“中華水塔”三江源到黃浦江畔的上海外灘，從一望無(wú)際的茫茫草原到高樓林立的國際都市，自西向東目之所及深深觸動(dòng)著(zhù)人們的心靈。雖然同飲一江水，同在一個(gè)中國，但不同地區發(fā)展的差距、生活的迥異，令人慨嘆。
當前，區域發(fā)展不平衡已經(jīng)成為阻礙我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的突出問(wèn)題。據統計，東部地區集中了全國一半以上的經(jīng)濟總量，而西部地區經(jīng)濟總量不足全國的1/4。促進(jìn)不同地區協(xié)調發(fā)展，應立足長(cháng)遠、合理規劃，進(jìn)一步加大統籌力度，構筑區域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發(fā)展格局。
落實(shí)總體戰略，用好“指揮棒”。深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地、中部崛起、東部率先發(fā)展的總體戰略，促進(jìn)東中西各區域良性發(fā)展。把西部大開(kāi)發(fā)放在優(yōu)先位置，完善政策、加大投入、強化支持，增強西部地區自我發(fā)展能力。全面振興東北地區等老工業(yè)基地，健全資源型城市可持續發(fā)展的長(cháng)效機制，增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展活力。大力促進(jìn)中部地區崛起，鞏固提升全國重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐地位。發(fā)揮東部地區對全國經(jīng)濟發(fā)展的重要引領(lǐng)和支撐作用，努力推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，增強自主創(chuàng )新能力和國際競爭力。
推動(dòng)主體功能區建設，形成“多聲部”。2010年年底，國務(wù)院印發(fā)了《全國主體功能區規劃》，根據不同區域的資源環(huán)境承載能力、現有開(kāi)發(fā)強度和發(fā)展潛力，把我國國土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)主體功能區，并明確了不同區域的功能定位、發(fā)展目標、發(fā)展方向和開(kāi)發(fā)原則。各類(lèi)主體功能區，在全國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中具有同等重要的地位，只是主體功能不同，開(kāi)發(fā)方式不同，保護內容不同，發(fā)展首要任務(wù)不同，國家支持重點(diǎn)不同。各地應因地制宜、科學(xué)規劃、發(fā)揮優(yōu)勢，宜工則工、宜農則農、宜生態(tài)則生態(tài)，逐步形成各具特色的區域發(fā)展格局。
加強區域合作，彈好“協(xié)奏曲”。組團有優(yōu)勢，抱團好發(fā)展。多年來(lái)，環(huán)渤海、長(cháng)三角、珠三角等增長(cháng)極顯示了“1＋1＞2”的奇妙效應。目前武漢城市圈、長(cháng)株潭城市群、皖江城市帶、成渝經(jīng)濟區……一批新的區域增長(cháng)極正在加快形成。必須進(jìn)一步打破行政區域界線(xiàn)，形成多種多樣的跨行政區的多層次、多形式、多領(lǐng)域合作，取長(cháng)補短、優(yōu)勢共享，努力推動(dòng)形成以東帶西、東中西共同發(fā)展的格局。
深度解讀
我國主體功能區的分類(lèi)
1.優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域：環(huán)渤海地區、長(cháng)江三角洲地區、珠江三角洲地區。
2.重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域：冀中南地區、太原城市群、呼包鄂榆地區、哈長(cháng)地區、東隴海地區、江淮地區、海峽西岸經(jīng)濟區、中原經(jīng)濟區、長(cháng)江中游地區、北部灣地區、成渝地區、黔中地區、滇中地區、藏中南地區、關(guān)中—天水地區、蘭州—西寧地區、寧夏沿黃經(jīng)濟區、天山北坡地區。
3.限制開(kāi)發(fā)區域：①農產(chǎn)品主產(chǎn)區：東北平原等7個(gè)農產(chǎn)品主產(chǎn)區以及7區中以水稻、小麥等農產(chǎn)品生產(chǎn)為主的23個(gè)產(chǎn)業(yè)帶。②重點(diǎn)生態(tài)功能區：包括大小興安嶺森林生態(tài)功能區等25個(gè)地區，總面積約386萬(wàn)平方公里，占全國陸地國土面積的40.2%。
4.禁止開(kāi)發(fā)區域：包括三江源、青海湖在內的國家級自然保護區、世界文化與自然遺產(chǎn)、國家級風(fēng)景名勝區、國家森林公園、國家地質(zhì)公園，共1443處，總面積約120萬(wàn)平方公里，占全國陸地國土面積的12.5%。今后新設立的上述區域自動(dòng)進(jìn)入國家禁止開(kāi)發(fā)區域名錄。
此外，應加大對欠發(fā)達地區的幫扶力度。一方面，繼續做好新一輪對口支援西藏、新疆工作以及第一輪對口支援青海省藏區工作，建立穩定的幫扶關(guān)系和援助資金持續增長(cháng)機制。另一方面，繼續實(shí)施扶持老少邊窮地區發(fā)展的政策措施。加大財政轉移支付力度和財政性投資力度，加快貧困地區脫貧致富步伐。2011年，頒布實(shí)施了《中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》，啟動(dòng)集中連片特殊困難地區扶貧開(kāi)發(fā)攻堅工程。加強基礎設施和公益事業(yè)的建設，著(zhù)力改善群眾的生活生產(chǎn)條件，增強可持續發(fā)展能力。
政策傳真
深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略的六項重點(diǎn)工作
2010年7月5日至6日召開(kāi)的西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì )議，提出當前和今后一個(gè)時(shí)期深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略的六項重點(diǎn)工作。
1.堅持夯實(shí)基礎，進(jìn)一步提升發(fā)展保障能力。
2.堅持協(xié)調發(fā)展，進(jìn)一步調整產(chǎn)業(yè)結構。
3.堅持為民謀利，進(jìn)一步保障和改善民生。
4.堅持改革開(kāi)放，進(jìn)一步增強發(fā)展動(dòng)力和活力。
5.堅持和諧發(fā)展，進(jìn)一步維護社會(huì )和諧穩定。
6.堅持大局意識，進(jìn)一步加大支持力度。
◇ 改革除壁壘 生產(chǎn)要素流動(dòng)更合理
“河曲美在水、富在煤，水煤合成電，河曲就會(huì )變。”這是山西省河曲縣人反復念叨的一句話(huà)。國家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)后，山東魯能集團帶著(zhù)雄厚資本和技術(shù)來(lái)到河曲，興建了一座大型的現代化電廠(chǎng)。水煤終于合成了電，河曲人從中嘗到了甜頭。河曲的資源優(yōu)勢與山東魯能的資本技術(shù)優(yōu)勢的成功聯(lián)姻，反映了不同地區生產(chǎn)要素合理流動(dòng)產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟效益。
勞動(dòng)力、土地、資源、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素是經(jīng)濟發(fā)展的基礎。以要素稟賦而論，城市與農村、東部與中西部各有長(cháng)短。長(cháng)期以來(lái)，城鄉二元體制、價(jià)格形成機制等制度壁壘，導致了生產(chǎn)要素的不合理流動(dòng)，制約了城鄉、區域之間的協(xié)調發(fā)展。
因而，扭轉發(fā)展不平衡局面，必須堅決破除各種體制障礙和政策壁壘，深化資源品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革， 真正體現要素所有者權益，有效平衡要素輸出地與輸入地的利益分配。同時(shí)，積極引導資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素更多地向農村和中西部流動(dòng)，增強欠發(fā)達地區內在發(fā)展動(dòng)力。
打破身份束縛， 讓勞動(dòng)力流動(dòng)無(wú)羈絆。改革開(kāi)放以來(lái)，勞動(dòng)力開(kāi)始大規模流動(dòng)，但受戶(hù)籍制度束縛，農民進(jìn)了城但定不了居，過(guò)著(zhù)“兩棲”生活。目前，國家正在研究推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，一些地方也在進(jìn)行積極探索。如重慶從2010年8月開(kāi)始，全面啟動(dòng)了戶(hù)籍制度改革，今后10年內，將有1000萬(wàn)農民轉戶(hù)進(jìn)城成為“新市民”。應立足實(shí)際，分步推進(jìn)，把有穩定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮居住一定年限的農民工及其家屬，逐步轉為城鎮居民。特別是中小城市和小城鎮要因地制宜放寬進(jìn)城落戶(hù)條件。同時(shí)，也要制定相關(guān)政策，鼓勵高校畢業(yè)生和各方面人才到農村和中西部地區工作。
完善補償政策，讓土地收益惠于農。土地是農民的命根子。必須依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利，改革征地制度，提高征地標準，確保土地增值收益取之于農、用之于農。完善、規范農村集體建設經(jīng)營(yíng)性用地流轉，按照“初次分配基于產(chǎn)權，二次分配政府參與”的原則，保障集體土地所有權人的土地權益，促進(jìn)農村致富、農民增收。
改革稅費制度，讓資源收益“留下來(lái)”。在我國很多資源富集地區，往往是“守著(zhù)金山、兜里沒(méi)錢(qián)”。原因就在于資源品價(jià)格形成機制不合理，資源補償費過(guò)低，大部分資源收益外流。必須理順資源品價(jià)格關(guān)系，提高資源稅稅負、擴大稅目，合理補償環(huán)境損害成本。2010年6月起，在新疆率先進(jìn)行了油氣資源稅改革，由從量定額征收改為從價(jià)定率征收，資源稅收益大幅增加，12月起這一改革又擴大到西部12個(gè)省區市，今后5年還要在全國推廣。這將大大增加這些地區的財力，促進(jìn)這些地區發(fā)展。
“生態(tài)補償”
“生態(tài)補償”是指體現生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值的重要環(huán)境經(jīng)濟政策，通過(guò)國家財政投入和建立生態(tài)受益方責任制度，增強生態(tài)服務(wù)功能供給地區可持續發(fā)展能力。主要包括自然保護區的生態(tài)補償、重要生態(tài)功能區的生態(tài)補償、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)補償、流域水環(huán)境保護的生態(tài)補償等方面。2010年4月，國家已正式啟動(dòng)《生態(tài)補償條例》起草工作。
加強政策引導，讓資金更多流向落后地區。農村和欠發(fā)達的地區加快發(fā)展，關(guān)鍵要解決“錢(qián)從哪里來(lái)”。必須進(jìn)一步加大轉移支付力度，建立財政“三農”投入穩定增長(cháng)機制，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重。深化農村信用社改革，發(fā)展農村小型金融組織和小額貸款，確保農村金融機構新增貸款的70%用于當地。同時(shí)，要完善相關(guān)政策，引導社會(huì )資金更多投向農村和欠發(fā)達的地區。
近年來(lái)，我國推出社會(huì )主義新農村建設系列舉措，農村面貌煥然一新。
◇ 突出普惠性 基本公共服務(wù)均等化
基本醫保政策統一、養老保險全面覆蓋、就業(yè)服務(wù)城鄉平等……在成都，原來(lái)只有城市居民才能享受的“待遇”，如今已經(jīng)惠及農村居民。在很多方面，城市與農村的差別、“城里人”和“鄉下人”的界限正在逐步消失。這一切，都源于基本公共服務(wù)均等化的深入推進(jìn)。
基本公共服務(wù)均等化，通俗地說(shuō)，就是不管你生活在東部還是西部，居住在農村還是城市，都能享受到政府提供的同樣水平的基本公共服務(wù)。近年來(lái)我國全面實(shí)現免費義務(wù)教育和最低生活保障制度全覆蓋等，都是基本公共服務(wù)均等化的重要體現。“十二五”時(shí)期，我國將逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
深度解讀
“十二五”時(shí)期基本公共服務(wù)范圍
1.公共教育：包括九年義務(wù)教育免費等。
2.就業(yè)服務(wù)：包括就業(yè)信息、就業(yè)咨詢(xún)、職業(yè)介紹等。
3.社會(huì )保障：包括養老保險、醫療保險與合作醫療等。
4.醫療衛生：包括預防接種、傳染病防治等。
5.人口計生：包括避孕藥具、孕前優(yōu)生健康檢查等。
6.住房保障：包括提供廉租住房、公共租賃住房等。
7.公共文化：包括基層公共文化、體育設施免費開(kāi)放等。
8.基礎設施：包括行政村通公路和客運班車(chē)，城市建成區公共交通全覆蓋等。
9.環(huán)境保護：包括污水、垃圾無(wú)害化處理和環(huán)境監測等。
加大財政投入。實(shí)現基本公共服務(wù)均等化，資金保障是關(guān)鍵。應進(jìn)一步調整和優(yōu)化公共財政支出結構，逐步提高基本公共服務(wù)支出所占比重，保證支出增長(cháng)幅度高于財政經(jīng)常性支出增長(cháng)幅度。2011年教育、社保方面的投入增長(cháng)幅度都高于16%，遠高于國內生產(chǎn)總值增長(cháng)8%的預期目標，這將為推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化提供財力保障。
注重政策傾斜。長(cháng)期以來(lái)，基本公共服務(wù)更多地投向了城市和發(fā)達地區，擴大了城鄉、區域之間的差距。如目前小學(xué)生人均教育經(jīng)費最高和最低的省份相差近10倍，財政對新農合的補助標準地區之間最多相差4倍以上。“十二五” 規劃綱要明確提出，逐步縮小城鄉區域間基本公共服務(wù)差距。必須在總量投入加大的情況下，側重向農村傾斜，向老少邊窮地區傾斜，向困難地區傾斜。
新型農村社會(huì )養老保險覆蓋1.9億人
截至2011年5月底，全國已有1.9億人參加新型農村社會(huì )養老保險，領(lǐng)取基礎養老金的60歲以上老年人達到5170萬(wàn)人。
新型農村合作醫療覆蓋8.35億人
目前已有8.35億人參加了新型農村合作醫療保險，基本實(shí)現全覆蓋。
農村飲水工程讓農民喝上放心水
“十一五”時(shí)期，我國解決2.15億農村人口飲水安全問(wèn)題，2011年要再解決6000萬(wàn)農村人口的飲水安全問(wèn)題，使農村安全飲水普及率達到77%。
健全保障機制。體制機制不完善是制約基本公共服務(wù)均等化的一大障礙。必須通過(guò)改革創(chuàng )新，完善有利于保障供給、服務(wù)優(yōu)良、提高效率的長(cháng)效機制。比如，推進(jìn)財政體制改革，合理確定中央與地方的財權和事權，完善財政轉移支付制度，解決困難地區由于財力原因導致基本公共服務(wù)滯后的問(wèn)題；比如，建立評價(jià)機制，將基本公共服務(wù)數量和質(zhì)量指標納入政府和干部政績(jì)考評體系，以強化各級政府推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的責任。
拓寬供給渠道。政府是基本公共服務(wù)的主體，要切實(shí)承擔起責任，但并不一定事事由政府包辦。要著(zhù)眼于提供更好的服務(wù)質(zhì)量和水平，積極創(chuàng )新服務(wù)方式，建立政府主導、社會(huì )各方面積極參與的基本公共服務(wù)供給機制。充分發(fā)揮社會(huì )各方面的作用，調動(dòng)各類(lèi)社會(huì )組織的積極性，不斷拓寬提供公共服務(wù)的渠道。
城鄉“一體化”，全國“一盤(pán)棋”，促進(jìn)城鄉、區域協(xié)調發(fā)展是貫穿發(fā)展中國特色社會(huì )主義全過(guò)程的艱巨任務(wù)。經(jīng)過(guò)長(cháng)期艱苦的努力，我們必將逐步解決城鄉、區域之間發(fā)展不平衡的問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。
相關(guān)鏈接
《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》，《人民日報》2011年3月17日。
