前不久召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議把“穩中求進(jìn)”作為2012年經(jīng)濟工作的總基調，強調要在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得新進(jìn)展、在深化改革開(kāi)放上取得新突破。回顧我國經(jīng)濟發(fā)展歷程，分析當前面，臨的挑戰與機遇，可以看出，要應對美歐債務(wù)危機沖擊和促進(jìn)國民經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，經(jīng)濟領(lǐng)域改革的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)至關(guān)重要。深化改革，是當前經(jīng)濟工作的重中之重。
改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得了舉世矚目的成就。在1978年至2010年間，我國經(jīng)濟年平均增長(cháng)接近10%，創(chuàng )造了“中國經(jīng)濟奇跡”。成就的取得，很重要的一個(gè)原因就是在不同時(shí)期、不同發(fā)展階段，我們始終能抓住制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的突出矛盾和體制性障礙，堅持漸次深入的改革，不斷釋放出推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的強大動(dòng)力，從而實(shí)現了生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。
亞洲金融危機發(fā)生以后，我國經(jīng)濟增長(cháng)面臨著(zhù)大幅度滑坡的壓力。國家在實(shí)施積極財政政策和穩健貨幣政策，擴內需、保增長(cháng)的同時(shí)，一方面推進(jìn)了住房制度改革、國有經(jīng)濟戰略性調整、國有商業(yè)銀行改革等，另一方面積極參與經(jīng)濟全球化，加入WTO，深化對外開(kāi)放，經(jīng)濟增長(cháng)在經(jīng)過(guò)了1998年至2001年的調整后迅速回升，新世紀的頭10年經(jīng)濟年均增長(cháng)達到10.5%。亞洲金融危機以后，正是改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，為此后國民經(jīng)濟的持續快速增長(cháng)注入了生機和活力。
當前，受美歐債務(wù)危機沖擊，全球經(jīng)濟復蘇步伐放緩，我國出口增長(cháng)呈現下降趨勢，國內房地產(chǎn)市場(chǎng)在經(jīng)歷了前一階段的高速發(fā)展后進(jìn)入調整階段，人口結構、勞動(dòng)力供求等經(jīng)濟基本面發(fā)生變化，經(jīng)濟增長(cháng)面臨下行壓力、在國內外環(huán)境發(fā)生重大變化的情況下，要保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，必須從體制、機制等方面入手，通過(guò)改革的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，在有效防控風(fēng)險的同時(shí)，加快形成新的經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力和新的競爭優(yōu)勢。
“十二五”時(shí)期是我國全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時(shí)期。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，涉及國民經(jīng)濟結構的一系列重大調整。就其戰略重點(diǎn)而言，主要包括以下三個(gè)方面：一是加快形成消費、投資、出口協(xié)調拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的新局面；二是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉變；三是推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng )新轉變。簡(jiǎn)而言之，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重點(diǎn)就是要建設消費型、服務(wù)型和創(chuàng )新型經(jīng)濟。
建設消費型經(jīng)濟，需要改革現行國民收入分配制度，提高勞動(dòng)所得占國民收入初次分配的比重，以提高廣大居民尤其是中低收入群體的購買(mǎi)能力：需要轉變政府職能和深化金融體制改革等，有效增加居民的轉移性收入和財產(chǎn)性收入，提高居民收入在國民收入再分配中的比重；需要深化社會(huì )保障制度改革，建立統籌城鄉、覆蓋全社會(huì )的保障體系，以改善居民消費預期。
建設服務(wù)型經(jīng)濟，需要在文化、教育、醫療、交通、通訊等領(lǐng)域加快改革，徹底解決民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域面臨的“玻璃墻”“彈簧門(mén)”等問(wèn)題；需要建立更加公平、規范、透明的市場(chǎng)準入標準，探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場(chǎng)管理辦法：需要改革財稅、金融體制，通過(guò)結構性減稅和大力發(fā)展中小金融機構等，為中小服務(wù)業(yè)企業(yè)的成長(cháng)壯大創(chuàng )造良好環(huán)境。
建設創(chuàng )新型經(jīng)濟，需要改革勞動(dòng)力、土地、資源等要素價(jià)格形成機制，使其充分反映稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系，引導增長(cháng)動(dòng)力從要素投入為主向創(chuàng )新驅動(dòng)為主的轉變：需要完善科技創(chuàng )新體制機制，加快教育改革發(fā)展，增強科技創(chuàng )新能力。
“十二五”時(shí)期推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，需要深化改革；應對國際環(huán)境的劇烈變化和保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，也需要深化改革。要充分認識到改革的緊迫性、重要性和必要性，堅定改革信心，凝聚多方共識，破除各種阻力，建立新的改革推進(jìn)機制。深化改革，既要強調頂層設計和總體規劃，又要尊重群眾的首創(chuàng )精神，鼓勵基層積極探索；既要遵循試點(diǎn)、總結、推廣的漸進(jìn)式改革原則，又需要在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得實(shí)質(zhì)性突破。
（余斌，作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部部長(cháng)）
