文/張非非
不久前，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議正式通過(guò)《“十二五”國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》，節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)、生物等七大戰略性新興產(chǎn)業(yè)成為未來(lái)中國經(jīng)濟轉型的重點(diǎn)發(fā)展方向和主要任務(wù)。
在國際金融危機未見(jiàn)好轉、國內市場(chǎng)需求不振、當前經(jīng)濟運行下行壓力加大的背景下，通過(guò)發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級，毫無(wú)疑問(wèn)對推進(jìn)我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、構建國際競爭新優(yōu)勢、掌握發(fā)展主動(dòng)權具有深遠意義，同時(shí)也是穩增長(cháng)、形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)的重大舉措。
新興產(chǎn)業(yè)與傳統產(chǎn)業(yè)有很大不同，有其獨有的發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展規律。比如，相對于傳統產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展程度不夠成熟，存在較大的不確定性；技術(shù)更新?lián)Q代快，存在較高的風(fēng)險，如果一味追求發(fā)展規模或速度，很容易陷入“技術(shù)陷阱”，即龐大的產(chǎn)能都是建立在逐漸淘汰的技術(shù)上，投資越多，損失越大。那么，發(fā)展的路徑是什么？
發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，需要更多地發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用。
此次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議特別強調，推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，注重優(yōu)化政策環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體積極性。決策層的冷靜和審慎，主要是針對近年來(lái)新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中暴露出的一些問(wèn)題，更強調新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“健康”而非規模或速度。
作為知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(cháng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)，戰略性新興產(chǎn)業(yè)近兩年在國家和地方經(jīng)濟部署中，“出鏡率”非常高。雖然產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛剛起步，但同質(zhì)化發(fā)展苗頭已經(jīng)有所顯現，而這極易引發(fā)價(jià)格戰、地方保護主義乃至市場(chǎng)的人為分割等惡性競爭行為，導致有限資源無(wú)法有效整合和利用。
從戰略全局來(lái)看，新興產(chǎn)業(yè)真正做大做強，必須實(shí)現各方力量的有效互補，形成一定產(chǎn)業(yè)集中度和規模效應，才能不斷提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力。因此新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展絕不能一味依賴(lài)政府力量，搞低水平重復布局。
各地政府應改變以往過(guò)度關(guān)注規模擴張的做法，轉而更加重視技術(shù)創(chuàng )新能力的提升與產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的完善，幫助新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期克服市場(chǎng)化瓶頸，搭建共性技術(shù)的公共供給平臺。畢竟，戰略性新興產(chǎn)業(yè)是基于市場(chǎng)的充分競爭性行業(yè)，理應屬于市場(chǎng)驅動(dòng)而非政策拉動(dòng)型領(lǐng)域，要實(shí)現跨越式發(fā)展，亟需的還是良性市場(chǎng)秩序下的市場(chǎng)競爭自由。
發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，重要抓手是技術(shù)創(chuàng )新。
戰略性新興產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要特征就是創(chuàng )新驅動(dòng)，技術(shù)進(jìn)步對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著(zhù)決定性的作用。而對比“技術(shù)發(fā)明→成果轉化→產(chǎn)業(yè)興起”這一新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本路徑，可以看出創(chuàng )新不足已成為我國現階段新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大短板。
談及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前各界熱衷的話(huà)題是其未來(lái)的美好前景，而對其研究基礎薄弱的事實(shí)則相對忽視。事實(shí)是，目前我國的戰略性新興產(chǎn)業(yè)大多建設投資增長(cháng)較快，研發(fā)投入不足，企業(yè)不掌握核心技術(shù)，許多行業(yè)仍處于低端制造層面。顯然，創(chuàng )新能力不足的問(wèn)題很難在短時(shí)間內僅依靠要素投入和政策引導得以解決。
“企業(yè)是創(chuàng )新主體”的理念應該進(jìn)一步強化，進(jìn)而充分調動(dòng)和激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng )新的內在動(dòng)力。在一些重要領(lǐng)域和行業(yè)發(fā)展的論證階段，也應該給予企業(yè)更多的話(huà)語(yǔ)權，多傾聽(tīng)企業(yè)的呼聲和要求；此外，以民營(yíng)企業(yè)為主的高新技術(shù)中小企業(yè)也應被視為重要的創(chuàng )新源泉。只有企業(yè)創(chuàng )新的積極性真正被調動(dòng)起來(lái)，基礎研究的整體實(shí)力才可能穩步增強，研發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)化過(guò)程才能加速。
發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，最終落腳點(diǎn)是培育拓展下游市場(chǎng)。
市場(chǎng)是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。再好的技術(shù)都只有通過(guò)市場(chǎng)檢驗、獲得市場(chǎng)認可，才能最終為整個(gè)產(chǎn)業(yè)壯大帶來(lái)強勁的動(dòng)力。我國綠色發(fā)展的市場(chǎng)潛力巨大，僅節能環(huán)保領(lǐng)域全國每年就有上萬(wàn)億元的需求，這是我們獨特的優(yōu)勢，能夠為相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊空間。
但市場(chǎng)潛力并不能自動(dòng)轉化為現實(shí)需求。在我國，戰略性新興產(chǎn)業(yè)目前仍處于市場(chǎng)培育階段，很多行業(yè)都面臨市場(chǎng)化瓶頸。與出臺產(chǎn)業(yè)規劃相比，利用相關(guān)政策刺激下游的市場(chǎng)需求，可能是更加有效的手段，通過(guò)需求拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而將競爭和行業(yè)格局交由市場(chǎng)去解決。如果某些領(lǐng)域的技術(shù)瓶頸得以突破，但下游產(chǎn)品市場(chǎng)卻未打開(kāi)，技術(shù)的應用和效果也無(wú)法得到體現。某些地方政府封鎖本地市場(chǎng)的行為，實(shí)際上是削弱了我們自身的優(yōu)勢。
我們要謹記經(jīng)濟發(fā)展規律，把發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)作為一項長(cháng)期戰略看待，切忌短期行為。發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)不僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的變革，更是一個(gè)系統性的管理變革。因此我們既要堅持對發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的信心，更要有耐心，政策要保持連續性，不能猛踩油門(mén)、猛踩剎車(chē)、猛轉方向。
