《半月談》2012年第20期【半月評論】：扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮化
我國城鎮化率超過(guò)50%，這無(wú)疑是一個(gè)大事件。它不僅標志著(zhù)我國人口結構、社會(huì )結構實(shí)現了歷史性轉變，更表明我國城鎮化進(jìn)程邁入了關(guān)鍵時(shí)期，必須全力推進(jìn)新型城鎮化。
城鎮化是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的必然趨勢，也是現代化的重要標志。改革開(kāi)放以來(lái)，我國城鎮常住人口增加了5億人，其中有相當數量是進(jìn)城的農民工。大規模的人口遷徙，既改變了億萬(wàn)農民的命運，更為經(jīng)濟發(fā)展注入了強大動(dòng)力。
與此同時(shí)人們也越來(lái)越認識到，長(cháng)期以來(lái)建立在農村廉價(jià)勞動(dòng)力、粗放利用土地資源等基礎之上的低成本的城鎮化道路將難以持續。
正如中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強前不久指出的，城鎮化不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì )保障、生活方式等方面實(shí)現由“鄉”到“城”的轉變。
這一轉變正是我國進(jìn)一步推動(dòng)城鎮化的關(guān)鍵所在。
盡管我國的城鎮化率已經(jīng)超過(guò)50%，但離發(fā)達國家的水平還有相當距離，若考慮農民工尚未真正融入城鎮的因素，則差距更大。差距也是潛力。尤其在當前國際金融危機持續發(fā)酵、貿易保護主義抬頭，國內經(jīng)濟穩增長(cháng)、調結構任務(wù)緊迫而艱巨的情況下，多方著(zhù)力，挖掘城鎮化的潛力，加快推進(jìn)新型城鎮化，可以有效擴大內需，促進(jìn)我國經(jīng)濟長(cháng)期平穩較快發(fā)展和社會(huì )和諧進(jìn)步。
一要以人為本，加快農民工等城市邊緣人群的城市融入。農民工是我國城鄉二元結構的特殊產(chǎn)物，目前這一群體已達到2.53億人。盡管政府已經(jīng)采取不少措施改善農民工境遇，但由于涉及長(cháng)期積累的深層矛盾，許多農民工還是難以較好地融入城市。接下來(lái)，要進(jìn)一步推進(jìn)城市經(jīng)濟尤其是服務(wù)業(yè)發(fā)展，為農民工等群體創(chuàng )造更多就業(yè)和提高收入的機會(huì )；要持續加強保障房建設，為農民工等群體在城市安家提供基本條件；要大幅提高農民工社保水平和覆蓋面，減少其在城市落戶(hù)生活的后顧之憂(yōu)；要盡快把農民工納入城市財政保障，使其與市民平等享有基本公共服務(wù)，加速農民工融入城市的進(jìn)程。
二要統籌城鄉，促進(jìn)城鎮和農村良性互動(dòng)、共同發(fā)展。城鎮化不能以犧牲“三農”為代價(jià)。糧食等農產(chǎn)品的安全供給始終是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展包括城鎮化的基礎，時(shí)刻不能放松；廣大農村地區即使再經(jīng)過(guò)二三十年仍將有數億人口居住，絲毫不能忽視。因此，新型城鎮化必然是“以城帶鄉”的城鎮化，要大力推動(dòng)城鄉基本公共服務(wù)均等化，縮小城鄉生活水平和生產(chǎn)條件的差距；要加快推進(jìn)農村征地制度等相關(guān)制度改革，使農民在工業(yè)化、城鎮化過(guò)程中分享更多收益；要進(jìn)一步調動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)積極性，夯實(shí)農業(yè)發(fā)展基礎，確保糧食等農產(chǎn)品供應安全，為經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展打下堅實(shí)基礎。
三要大小并重，形成大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的格局。近年來(lái)，許多城市面積急劇擴大，而管理服務(wù)水平則相對較低，不少大城市交通擁擠、環(huán)境惡化、資源緊缺，而人口仍在不斷涌入；一些中小城市和小城鎮則由于經(jīng)濟實(shí)力較弱、公共服務(wù)不足而發(fā)展遲緩。據統計，目前我國還有20%的小城鎮無(wú)集中供水，86%的小城鎮無(wú)污水處理設施，小城鎮的人均市政公用設施投入僅為城市的20%。接下來(lái)，一方面要推進(jìn)城市建設從外延擴張向內涵提升轉變，提高城市管理服務(wù)水平；一方面則要根據我國人口眾多的現實(shí)，引導產(chǎn)業(yè)在不同規模城市間合理布局，降低城鎮化的門(mén)檻，避免形成畸大畸小、畸重畸輕的城鎮格局。
四要集約節約，在資源能源有效利用的前提下推進(jìn)城鎮建設。我國規模龐大的城鎮化既是空前的機遇，也必將伴隨資源環(huán)境的巨大挑戰。以土地資源為例，2000年至2011年，我國城鎮面積增長(cháng)幅度大大超過(guò)人口的增長(cháng)幅度，城鎮人口密度不升反降，土地資源浪費嚴重。顯然，若繼續以類(lèi)似方式使用資源能源，我國城鎮化將難以持續。為改變這一現狀，要盡快推進(jìn)資源能源的價(jià)格改革，使其能合理反映資源能源的稀缺程度；要鼓勵引導形成循環(huán)利用資源、節約使用能源的生活方式和產(chǎn)業(yè)體系；要加快節能建筑發(fā)展、推動(dòng)新能源的普及應用，使我國城鎮化走上綠色、低碳的健康發(fā)展之路。
毫無(wú)疑問(wèn)，我國城鎮化已經(jīng)取得了巨大成績(jì)，也毋庸諱言，我國城鎮化還存在著(zhù)很大不足，但只要我們把握住新型城鎮化的方向，采用日益先進(jìn)的管理理念和技術(shù)手段，全力推進(jìn)，相信城鎮化一定能給廣大民眾帶來(lái)生活的巨變，也給經(jīng)濟發(fā)展提供持久的動(dòng)力。
