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2013年江蘇省政府工作報告
——2013年1月20日在江蘇省第十二屆人民代表大會(huì )第一次會(huì )議上省長(cháng)李學(xué)勇
各位代表：
現在，我代表江蘇省人民政府向大會(huì )作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、過(guò)去五年工作回顧
過(guò)去的五年，我們在黨中央、國務(wù)院和中共江蘇省委的正確領(lǐng)導下，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認真貫徹黨的十七大、十八大精神，緊緊圍繞“兩個(gè)率先”目標，牢牢把握機遇，積極應對挑戰，全力辦好大事要事，穩妥處置難事急事，改革開(kāi)放和現代化建設取得顯著(zhù)成績(jì)，實(shí)現了本屆政府任期工作目標。
我們有效應對國際金融危機的影響。立足于見(jiàn)事早、行動(dòng)快，果斷出臺一系列政策措施，千方百計保增長(cháng)、保民生、保穩定，較快實(shí)現了經(jīng)濟企穩回升。去年以來(lái)，面對復雜嚴峻的經(jīng)濟形勢，堅持穩中求進(jìn)，注重政策創(chuàng )新，重抓十項舉措，在加快轉型升級中保持了經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。
全面展開(kāi)“十二五”發(fā)展布局。認真編制和實(shí)施“十二五”發(fā)展規劃，進(jìn)一步明確“兩個(gè)率先”的奮斗目標，大力實(shí)施“六大戰略”，注重省域規劃與國家布局相對接、年度工作與五年規劃相銜接，分解目標任務(wù)，強化責任落實(shí)，在全面完成“十一五”各項任務(wù)的基礎上，實(shí)現了“十二五”良好開(kāi)局。
全力實(shí)施“八項工程”。深入貫徹中央對江蘇工作的新要求，組織實(shí)施轉型升級、科技創(chuàng )新、農業(yè)現代化、文化建設、民生幸福、社會(huì )管理創(chuàng )新、生態(tài)文明建設等重大工程，推動(dòng)各項工作不斷取得實(shí)效。
認真做好迎接黨的十八大召開(kāi)和學(xué)習宣傳貫徹十八大精神各項工作。圍繞事關(guān)江蘇發(fā)展全局的重大問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題調研，將學(xué)習貫徹十八大精神與創(chuàng )新思路舉措緊密結合，為在新的起點(diǎn)上推動(dòng)“兩個(gè)率先”注入了強大動(dòng)力。
過(guò)去的五年，是我省綜合實(shí)力大幅提升、城鄉面貌顯著(zhù)變化的五年，是轉型升級步伐加快、創(chuàng )新能力大幅提高的五年，是改革開(kāi)放不斷深化、發(fā)展更具活力的五年，是人民生活持續改善、和諧穩定局面不斷鞏固發(fā)展的五年。五年來(lái)，全省地區生產(chǎn)總值連跨三個(gè)萬(wàn)億元臺階，2012年達5.4萬(wàn)億元，同比增長(cháng)10.1%，年均增長(cháng)11.8%，人均地區生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)美元。公共財政收入連跨三個(gè)千億元臺階，2012年達5861億元，同比增長(cháng)13.8%，年均增長(cháng)21.2%。外貿進(jìn)出口總額連跨兩個(gè)千億美元臺階，2012年達5481億美元，年均增長(cháng)9.4%。2012年全社會(huì )研發(fā)投入超過(guò)1200億元，占地區生產(chǎn)總值的2.3%，發(fā)明專(zhuān)利授權量突破1.5萬(wàn)件，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達4.5萬(wàn)億元。城鄉居民人均收入分別達到2.96萬(wàn)元和1.22萬(wàn)元，年均增長(cháng)12.6%和13.2%。全省總體上達到省定小康指標，在科學(xué)發(fā)展道路上邁出了堅實(shí)步伐。
（一）堅持擴內需穩外貿，經(jīng)濟保持平穩健康發(fā)展。
投資消費出口協(xié)同拉動(dòng)。積極擴大有效投入，2012年全社會(huì )固定資產(chǎn)投資3.21萬(wàn)億元，同比增長(cháng)20.2%，其中民間投資占67.2%。交通、水利、能源、信息等一批重大基礎設施項目相繼建成運營(yíng)，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了有力支撐。著(zhù)力擴大居民消費，加快流通體系建設，積極改善消費環(huán)境，2012年社會(huì )消費品零售總額1.8萬(wàn)億元，增長(cháng)15%，消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達49.4%。加強物價(jià)調控，居民消費價(jià)格保持基本穩定，物價(jià)漲幅2.6%。千方百計穩定出口，針對國際市場(chǎng)需求萎縮的嚴峻形勢，出臺穩外貿促轉型的政策意見(jiàn)，抓重點(diǎn)，攻難點(diǎn)，2012年進(jìn)出口總額增長(cháng)1.5%，其中出口增長(cháng)5.1%，實(shí)現了外貿難中求進(jìn)、穩中有增。
企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境不斷改善。認真落實(shí)國家支持小微企業(yè)發(fā)展意見(jiàn)，出臺改善中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的政策措施。規范涉企收費，落實(shí)結構性減稅政策。加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟力度，2012年末全省金融機構本外幣貸款余額5.77萬(wàn)億元，是2007年末的2.48倍，直接融資規模累計達6610億元。開(kāi)展“江蘇產(chǎn)品萬(wàn)里行”等展銷(xiāo)活動(dòng)，幫助企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。加強經(jīng)濟運行調節，保障生產(chǎn)要素供應。
（二）堅持抓創(chuàng )新調結構，轉型升級取得重大進(jìn)展。
產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。制定“十二五”戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和十大產(chǎn)業(yè)推進(jìn)方案，設立專(zhuān)項資金和創(chuàng )業(yè)投資引導基金，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。啟動(dòng)現代服務(wù)業(yè)“十百千”行動(dòng)計劃，2012年服務(wù)業(yè)增加值達2.4萬(wàn)億元，占地區生產(chǎn)總值的43.8%，比2007年提高6個(gè)百分點(diǎn)。文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(cháng)25%以上，2012年占地區生產(chǎn)總值比重預計達4.3%。實(shí)施“萬(wàn)企升級”行動(dòng)、“百項千億”技改工程和企業(yè)信息化工程，傳統產(chǎn)業(yè)競爭力進(jìn)一步提高。
創(chuàng )新能力持續增強。確立科技創(chuàng )新在支撐發(fā)展中的核心地位，創(chuàng )新型省份建設取得重大進(jìn)展，科技進(jìn)步貢獻率從2007年的49%提高到2012年的56.5%，區域創(chuàng )新能力連續四年位居全國首位。出臺加強企業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)轉型升級的政策意見(jiàn)，大中型企業(yè)研發(fā)機構覆蓋面達75%，產(chǎn)學(xué)研項目超過(guò)1.3萬(wàn)項。積極實(shí)施知識產(chǎn)權戰略，專(zhuān)利申請量、授權量躍居全國第一，馳名商標超過(guò)400件。推進(jìn)“十大人才工程”，320人入選國家“千人計劃”，新增高技能人才110萬(wàn)。
生態(tài)建設取得新成效。實(shí)施節能減排重點(diǎn)工程，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，嚴格控制高耗能項目，加快淘汰落后產(chǎn)能，累計關(guān)閉污染嚴重企業(yè)超過(guò)5000家，節能減排考核指標完成國家下達的任務(wù)。土地衛片執法檢查連續三年實(shí)現“零約談、零問(wèn)責”。實(shí)施“碧水藍天”工程，水污染防治、城市大氣污染治理、農業(yè)面源污染整治和重金屬污染綜合防治工作得到加強。把太湖治理作為生態(tài)文明建設的重中之重，太湖湖體水質(zhì)持續改善。21個(gè)市獲得國家環(huán)保模范城市稱(chēng)號。推進(jìn)綠色江蘇建設，累計新增造林面積611萬(wàn)畝，林木覆蓋率和城市綠化覆蓋率分別提高到21.6%和41.9%。建成一批國家園林城市、國家森林城市和國家級生態(tài)市（縣、區），全國綠化模范市（縣）達26個(gè)。
（三）堅持城鄉區域統籌，發(fā)展的協(xié)調性進(jìn)一步增強。
城鄉統籌水平提高。認真落實(shí)強農惠農富農政策。戰勝多種自然災害，糧食生產(chǎn)實(shí)現“九連增”，2012年糧食總產(chǎn)達674.5億斤，高效設施農業(yè)面積達960萬(wàn)畝，農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)面積超過(guò)60%。農業(yè)科技支撐能力不斷增強。農民專(zhuān)業(yè)合作社達5.8萬(wàn)家，農村土地使用制度改革穩步推進(jìn)，集體林權制度主體改革任務(wù)全面完成。實(shí)施農村實(shí)事工程，2012年解決了221萬(wàn)農村居民飲水安全問(wèn)題，三分之一的鄉鎮開(kāi)通了鎮村公交，農村生產(chǎn)生活條件顯著(zhù)改善。實(shí)施美好城鄉建設行動(dòng)，城鄉面貌和人居環(huán)境明顯改善，城市化率達63%。城鄉基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程加快。
區域發(fā)展更趨協(xié)調。支持蘇北跨越發(fā)展，大力推進(jìn)財政、產(chǎn)業(yè)、科技、人才轉移和共建開(kāi)發(fā)園區，制定和落實(shí)“一市一策”，蘇北發(fā)展的內生動(dòng)力不斷增強，經(jīng)濟增長(cháng)速度高于全省平均水平。推動(dòng)蘇中特色發(fā)展，加快跨江合作和產(chǎn)業(yè)集聚，蘇中崛起明顯提速。促進(jìn)蘇南轉型發(fā)展，結構調整步伐加快，創(chuàng )新能力進(jìn)一步提升，國際競爭力顯著(zhù)增強。江蘇沿海開(kāi)發(fā)上升為國家戰略，沿海地區發(fā)展步入快車(chē)道。長(cháng)三角區域經(jīng)濟發(fā)展一體化和省際合作取得新進(jìn)展，對口支援西藏、新疆、青海等工作取得新成效，支援四川災后恢復重建任務(wù)順利完成。
（四）堅持深化改革開(kāi)放，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展更具活力。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展。省市縣政府機構和鄉鎮機構改革基本完成，省直管縣（市）體制改革試點(diǎn)和經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革試點(diǎn)有序展開(kāi)。分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革。實(shí)施財力下傾的分稅制財政體制，深化省直管縣財政管理體制改革，建立健全縣級基本財力保障機制。五年來(lái)省財政對市縣轉移支付5039億元。營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施。推進(jìn)金融創(chuàng )新發(fā)展，金融組織體系進(jìn)一步完善，2012年末全省金融資產(chǎn)比2007年末增長(cháng)2.6倍。深化國有企業(yè)改革，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟加快發(fā)展。綜合配套改革試點(diǎn)取得積極進(jìn)展。
對外開(kāi)放邁出重大步伐。深入實(shí)施經(jīng)濟國際化戰略，開(kāi)放型經(jīng)濟規模持續擴大，格局不斷優(yōu)化，質(zhì)量明顯提升，載體建設得到加強。2012年對外貿易總量達全國的七分之一，服務(wù)貿易進(jìn)出口總額五年增長(cháng)6.2倍。累計實(shí)際利用外資1468億美元，保持全國領(lǐng)先。對外投資項目1828個(gè)，中方協(xié)議投資額124.6億美元，年均增長(cháng)68.2%。現有國家級開(kāi)發(fā)區34家、省級開(kāi)發(fā)區97家，各類(lèi)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )造了全省一半以上的經(jīng)濟總量，貢獻率明顯提升。對外交流合作不斷拓展深化，國際友城達到254對。五年公民自費出境旅游260萬(wàn)人次，接待入境游客3280萬(wàn)人次。對臺事務(wù)、港澳工作、僑務(wù)工作取得新成效。
（五）堅持保障和改善民生，社會(huì )建設全面加強。
人民生活不斷改善。五年來(lái)公共財政用于民生和社會(huì )事業(yè)支出18310億元，占公共財政支出的72.1%；“十二五”以來(lái)安排9837億元，占公共財政支出的74.4%。實(shí)施居民收入七年倍增計劃，城鄉居民收入較快增長(cháng)，企業(yè)退休人員養老金每年提高10%以上，農民收入增幅連續三年超過(guò)城鎮居民。就業(yè)規模不斷擴大，五年新增城鎮就業(yè)628萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在3.3%以?xún)龋咝．厴I(yè)生年末總體就業(yè)率穩定在90%以上。農村勞動(dòng)力轉移總量達1823萬(wàn)人，轉移率達68.5%。城鄉居民低保、醫療和養老保險實(shí)現全覆蓋，社會(huì )保險主要險種覆蓋率達95%以上。城鎮職工、居民醫保和新農合保障水平明顯提升，企業(yè)職工養老保險省級統籌和醫療、失業(yè)、工傷保險市級統籌穩步推進(jìn)，養老保險、醫療保險關(guān)系實(shí)現跨地區轉移接續。城鄉低保標準分別增長(cháng)54%和107%。完善社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲動(dòng)態(tài)補貼聯(lián)動(dòng)機制，保障了困難群眾基本生活。保障性住房建設取得重大進(jìn)展，累計開(kāi)工建設保障性住房155.9萬(wàn)套（戶(hù)），2012年發(fā)放廉租住房租賃補貼5.6萬(wàn)戶(hù)。農村年人均純收入2500元以下貧困人口實(shí)現脫貧，按照4000元標準實(shí)施新一輪扶貧開(kāi)發(fā)行動(dòng)。公共服務(wù)“六大體系”建設全面展開(kāi)，各項民生實(shí)事全面完成。
社會(huì )事業(yè)不斷進(jìn)步。編制并實(shí)施中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要，優(yōu)先保障教育投入，全面實(shí)現城鄉免費義務(wù)教育，高中階段毛入學(xué)率達98%，高等教育毛入學(xué)率達47%，各級各類(lèi)教育發(fā)展水平明顯提高。加快醫療衛生事業(yè)改革發(fā)展，政府辦基層醫療衛生機構、村衛生室實(shí)現基本藥物制度全覆蓋，公立醫院改革試點(diǎn)穩步推進(jìn)，農村三級醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )基本建成，城市社區衛生服務(wù)機構實(shí)現全覆蓋，醫改工作走在全國前列。人口和計劃生育工作全面加強，統籌解決人口問(wèn)題取得積極進(jìn)展。社會(huì )養老服務(wù)體系初步建立。完善公共文化服務(wù)體系，重大文化設施、基層文化惠民工程建設加快。國有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉企改制、公益性文化事業(yè)單位內部改革、文化行政管理體制改革走在全國前列。文化創(chuàng )作更加繁榮，人民群眾精神文化生活不斷豐富。群眾體育與競技體育協(xié)調發(fā)展，我省健兒在北京奧運會(huì )、倫敦奧運會(huì )等國內外重大賽事中取得優(yōu)異成績(jì)。
社會(huì )管理不斷加強。全面推行“一委一居一站一辦”社區服務(wù)管理模式，基層社會(huì )管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )逐步健全。加強法制宣傳教育，扎實(shí)推進(jìn)民主法治建設。加強社會(huì )矛盾隱患排查和社會(huì )穩定風(fēng)險評估，認真解決信訪(fǎng)突出問(wèn)題。推進(jìn)平安江蘇建設，加快建設立體化治安防控體系，依法懲治違法犯罪活動(dòng)，社會(huì )管理綜合治理工作績(jì)效和公眾安全感繼續保持全國領(lǐng)先。強化安全隱患排查治理，安全生產(chǎn)形勢總體平穩。扎實(shí)開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全專(zhuān)項整治。民族、宗教、檔案、史志、參事工作取得新進(jìn)展，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善事業(yè)取得新進(jìn)步。加強國防動(dòng)員、優(yōu)撫安置、民兵和預備役建設、人民防空工作，國防動(dòng)員指揮研練成功組織，18個(gè)城市獲雙擁模范城稱(chēng)號，軍政軍民關(guān)系進(jìn)一步密切。
五年來(lái)，我們切實(shí)加強政府自身建設，加快轉變政府職能，全面推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步深化政務(wù)公開(kāi)，積極實(shí)施績(jì)效管理，不斷加強廉政建設，服務(wù)型政府建設取得明顯成效。
各位代表，過(guò)去五年取得的成績(jì)來(lái)之不易，靠的是黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導，靠的是多年來(lái)打下的堅實(shí)基礎，靠的是全省人民齊心協(xié)力、攻堅克難、團結奮斗。我代表江蘇省人民政府，向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士，向各人民團體和各界人士，向駐蘇人民解放軍指戰員、武警官兵和人民警察，表示衷心的感謝！向關(guān)心江蘇建設的香港特別行政區同胞、澳門(mén)特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！
在充分肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中還存在不少矛盾和問(wèn)題。一是經(jīng)濟結構性矛盾仍然突出，產(chǎn)業(yè)結構有待進(jìn)一步優(yōu)化，自主創(chuàng )新能力需要進(jìn)一步增強，企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境有待進(jìn)一步改善，推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級任務(wù)艱巨。二是發(fā)展的協(xié)調性需要繼續增強，城鄉二元結構仍然是制約發(fā)展的突出問(wèn)題，區域協(xié)調發(fā)展水平有待進(jìn)一步提高，資源環(huán)境約束加劇，節能減排形勢依然嚴峻。三是民生工作還存在一些薄弱環(huán)節，公共資源配置還不夠合理，公共服務(wù)體系還不夠完善，一些領(lǐng)域存在誠信缺失現象，協(xié)調各方利益、維護社會(huì )穩定壓力加大。四是政府自身建設還需進(jìn)一步加強，政府職能轉變尚不到位，服務(wù)水平有待繼續提高，機關(guān)作風(fēng)建設還存在不少薄弱環(huán)節，一些工作人員中形式主義、官僚主義現象不同程度存在，反腐倡廉力度需要進(jìn)一步加大。我們一定本著(zhù)對人民高度負責的精神，高度重視這些問(wèn)題，采取更加有力的措施，切實(shí)加以解決。
二、今后五年奮斗目標
今后五年，是江蘇全面建成更高水平小康社會(huì )、開(kāi)啟基本實(shí)現現代化新征程的關(guān)鍵時(shí)期。綜觀(guān)國際國內形勢，我們仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展基本面長(cháng)期趨好。同時(shí)也要看到，國際經(jīng)濟環(huán)境復雜多變，我省發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續問(wèn)題依然比較突出，面臨的困難和挑戰依然較多。我們必須認清形勢，堅定信心，牢牢把握大局，緊緊抓住機遇，有效應對挑戰，努力增創(chuàng )新優(yōu)勢，不斷開(kāi)創(chuàng )科學(xué)發(fā)展新局面。
今后五年的政府工作，要全面深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線(xiàn)，全面落實(shí)“六大戰略”，深入實(shí)施“八項工程”，協(xié)調推進(jìn)社會(huì )主義經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )和生態(tài)文明建設，進(jìn)一步增強創(chuàng )新驅動(dòng)、內生增長(cháng)的經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力，構建統籌協(xié)調、互動(dòng)融合的城鄉區域發(fā)展新格局，增創(chuàng )更具活力、更有效率的改革開(kāi)放新優(yōu)勢，形成民生改善、安定和諧的社會(huì )建設新局面，建設資源節約、環(huán)境友好的生態(tài)文明新體系，率先全面建成小康社會(huì )，奮力開(kāi)啟基本實(shí)現現代化新征程。
今后五年我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標是：
——綜合經(jīng)濟實(shí)力顯著(zhù)增強。經(jīng)濟持續健康發(fā)展，地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)10%左右，公共財政收入年均增長(cháng)10%左右，經(jīng)濟強省建設取得重大進(jìn)展。
——創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展能力大幅提升。區域創(chuàng )新體系更趨完善，自主創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強，全社會(huì )研發(fā)投入占地區生產(chǎn)總值比重達到2.6%，科技進(jìn)步貢獻率提高到62%以上，率先基本建成創(chuàng )新型省份。
——產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達到42%以上，服務(wù)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重達到50%左右，農業(yè)現代化水平進(jìn)一步提升，現代產(chǎn)業(yè)體系初步形成。
——城鄉區域發(fā)展更加協(xié)調。城鄉發(fā)展一體化水平明顯提高，基本形成功能互補、特色鮮明、優(yōu)美宜居的現代城鄉形態(tài)。城市化率提高到67%。蘇南、蘇中、蘇北三大區域協(xié)調發(fā)展，沿海開(kāi)發(fā)取得重大進(jìn)展。
——文化軟實(shí)力明顯增強。社會(huì )主義核心價(jià)值體系深入人心，“三創(chuàng )三先”新時(shí)期江蘇精神充分弘揚，公民文明素質(zhì)和社會(huì )文明程度明顯提高。覆蓋城鄉的公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，文化強省建設基礎更加堅實(shí)。
——生態(tài)文明建設深入推進(jìn)。生態(tài)文明理念融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各個(gè)方面，生態(tài)文明省份建設邁出更大步伐，國土空間開(kāi)發(fā)格局不斷優(yōu)化，主體功能區布局基本形成，資源節約集約利用水平大幅提高，單位地區生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量顯著(zhù)下降，人居環(huán)境有更大改善。
——人民生活水平全面提高。居民收入七年倍增計劃如期實(shí)現，城鄉居民收入差距進(jìn)一步縮小。教育現代化加快推進(jìn)，就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，社會(huì )保障全民覆蓋，住房保障體系基本形成，人人享有基本醫療衛生服務(wù)，基本公共服務(wù)體系更加完善。
——社會(huì )和諧程度持續提升。社會(huì )建設和管理科學(xué)化水平明顯提高。以權利公平、機會(huì )公平、規則公平為主要內容的社會(huì )公平保障體系逐步建立，人民群眾的積極性、創(chuàng )造性進(jìn)一步發(fā)揮，法治江蘇、平安江蘇建設邁出新步伐，人民安居樂(lè )業(yè)，社會(huì )安定有序。
實(shí)現今后五年的奮斗目標，要牢牢把握主題主線(xiàn)，把科學(xué)發(fā)展觀(guān)貫徹到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展。要全力推進(jìn)“兩個(gè)率先”，正確把握全面小康和基本現代化指標體系的工作導向，以“八項工程”為主抓手，積極探索具有江蘇特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展之路。要著(zhù)力深化改革開(kāi)放，完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，增創(chuàng )對外開(kāi)放新優(yōu)勢，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展注入強大動(dòng)力。要始終堅持民生優(yōu)先，把人民對美好生活的向往作為政府的奮斗目標，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要，讓全省人民過(guò)上更加幸福美好的生活。
三、2013年主要任務(wù)
今年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十二五”規劃承前啟后的關(guān)鍵一年。要緊緊圍繞主題主線(xiàn)，繼續把握好穩中求進(jìn)的工作總基調，立足全局，突出重點(diǎn)，開(kāi)拓創(chuàng )新，保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定。
今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)10%左右，公共財政收入增長(cháng)10%左右，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)18%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)15%左右，外貿進(jìn)出口總額增長(cháng)5%左右，全社會(huì )研發(fā)投入占地區生產(chǎn)總值比重達到2.35%以上，城鄉居民人均收入實(shí)際增長(cháng)10%左右，居民消費價(jià)格總水平漲幅3.5%左右，節能減排確保完成年度目標任務(wù)，城鎮登記失業(yè)率4%以?xún)龋丝谧匀辉鲩L(cháng)率4%。左右。這些指標是綜合考慮各方面因素、慎重權衡提出的，體現了穩中求進(jìn)的要求，體現了“兩個(gè)率先”的要求，體現了全面協(xié)調可持續發(fā)展的要求。完成這些指標有一定的壓力，但經(jīng)過(guò)全省上下共同努力是能夠實(shí)現的。
實(shí)現以上目標，要扎實(shí)做好十個(gè)方面工作：
（一）全力推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。認真落實(shí)國家宏觀(guān)經(jīng)濟政策，以提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益為中心，牢牢把握擴大內需戰略基點(diǎn)，更大力度拓展國際市場(chǎng)，充分發(fā)揮實(shí)體經(jīng)濟對穩增長(cháng)的支撐作用。
充分挖掘消費潛力。完善和創(chuàng )新擴大消費的政策措施，大力培育文化、旅游、健身、信息、家居服務(wù)等消費熱點(diǎn)，促進(jìn)電子商務(wù)等新型商業(yè)模式發(fā)展，倡導綠色消費。健全流通體系，降低流通成本。加快培育大型商貿流通企業(yè)，發(fā)揮主要商業(yè)功能區的輻射帶動(dòng)作用。加強市場(chǎng)調節與質(zhì)量監管，保持物價(jià)總水平基本穩定。
努力擴大有效投入。發(fā)揮好政府投資的帶動(dòng)作用，財政資金重點(diǎn)加大對“三農”、民生與社會(huì )事業(yè)、結構調整和生態(tài)環(huán)保的支持力度，大力推進(jìn)新一輪現代交通、水利、能源、新型信息技術(shù)、市政公用等基礎設施建設，加快建設一批事關(guān)全局和長(cháng)遠的重大產(chǎn)業(yè)項目。認真落實(shí)引導和促進(jìn)民間投資實(shí)施細則，進(jìn)一步放寬投資領(lǐng)域，降低準入門(mén)檻，充分釋放民間投資活力。
著(zhù)力穩定外貿出口。更大力度落實(shí)外貿穩增長(cháng)促轉型政策措施，深入實(shí)施以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰略，努力鞏固傳統市場(chǎng)，大力開(kāi)拓新興市場(chǎng)，穩定和擴大國際市場(chǎng)份額。加強分類(lèi)指導和跟蹤服務(wù)，全力穩定重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)外貿出口。支持企業(yè)妥善應對貿易摩擦，推進(jìn)貿易便利化，營(yíng)造外貿發(fā)展的良好環(huán)境。
大力支持實(shí)體經(jīng)濟。實(shí)行更加有利于實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，加大金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟力度，切實(shí)降低企業(yè)稅費負擔和融資成本，培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)，為中小微企業(yè)解決實(shí)際困難。精心組織各類(lèi)展會(huì )，幫助企業(yè)拓展國內外市場(chǎng)。
（二）深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略。充分發(fā)揮江蘇科教人才資源優(yōu)勢，大力推進(jìn)科技創(chuàng )新工程，切實(shí)增強自主創(chuàng )新能力。
加快構建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系。突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位，發(fā)揮高校科研院所創(chuàng )新源頭作用，注重協(xié)同創(chuàng )新，提高原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新能力。鼓勵和促進(jìn)企業(yè)加強研發(fā)機構建設，新建企業(yè)研發(fā)機構1000家以上，力爭國家高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)6000家。加快實(shí)施重大科技專(zhuān)項，加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，掌握更多核心技術(shù)，更好地創(chuàng )造和保護知識產(chǎn)權。積極開(kāi)展國家創(chuàng )新型城市建設試點(diǎn)，推動(dòng)高新區創(chuàng )新發(fā)展。深入推進(jìn)國家促進(jìn)科技和金融結合試點(diǎn)工作，創(chuàng )建一批省級科技金融合作示范區。
更大力度推進(jìn)人才隊伍建設。堅持培養、引進(jìn)、激勵多措并舉，創(chuàng )新人才發(fā)展體制機制，加快培養和集聚高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才、高水平管理人才、高技能實(shí)用人才，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，以人才強促進(jìn)科技強，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強。
（三）加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度。按照調高調輕調優(yōu)調強的思路，加快構建現代產(chǎn)業(yè)體系。
做大做強戰略性新興產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施十大戰略性新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)方案，重抓重大項目，攻克核心技術(shù)，培育領(lǐng)軍企業(yè)，建設特色基地，在占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)、擴大市場(chǎng)應用、提升核心競爭力上取得新突破。引導各地依據規劃布局，發(fā)揮特色優(yōu)勢，促進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、結構優(yōu)化、質(zhì)量提升，確保服務(wù)業(yè)比重提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。深入實(shí)施現代服務(wù)業(yè)“十百千”行動(dòng)計劃，重點(diǎn)發(fā)展金融服務(wù)、軟件和信息服務(wù)、現代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建設現代服務(wù)業(yè)集聚區，積極培育新業(yè)態(tài)，拓展新領(lǐng)域，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。
改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。加快新型工業(yè)化步伐，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，積極實(shí)施“萬(wàn)企升級”行動(dòng)、大規模技術(shù)改造和企業(yè)信息化提升工程，深化信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)集成應用，技改投資增長(cháng)18%。鼓勵企業(yè)兼并重組，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地建設，打造具有國際影響力的知名品牌。積極開(kāi)展部分產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)調整優(yōu)化和矛盾化解工作。
（四）更大力度統籌城鄉發(fā)展。毫不放松抓好“三農”工作。大力實(shí)施農業(yè)現代化工程十項行動(dòng)計劃，加大強農惠農富農政策力度，鞏固和發(fā)展糧食增產(chǎn)、農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展好勢頭。新增農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)面積300萬(wàn)畝，擴大設施農業(yè)、設施漁業(yè)面積。加快農業(yè)科技創(chuàng )新與推廣，加強農田水利建設，提升農業(yè)機械化水平，增強農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)生產(chǎn)能力。創(chuàng )新農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作和股份合作，加快農產(chǎn)品流通體系建設。加強綠色生產(chǎn)，從源頭上確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全。深化農村土地使用制度改革，完善農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉機制，充分尊重群眾意愿，嚴格執行各項政策。嚴守耕地保護紅線(xiàn)，嚴格土地用途管制，依法推進(jìn)農村土地綜合整治。啟動(dòng)實(shí)施新一輪農村實(shí)事工程。
積極推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化。堅持以工促農、以城帶鄉，大力推進(jìn)城鄉規劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、社會(huì )管理“六個(gè)一體化”，完善和創(chuàng )新城鄉發(fā)展一體化體制機制，促進(jìn)公共資源均衡配置。深化戶(hù)籍制度改革，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。
著(zhù)力提高城鎮化質(zhì)量和城市現代化水平。扎實(shí)推進(jìn)城鎮化，進(jìn)一步提高規劃水平，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展，推動(dòng)城鎮化向質(zhì)量提升轉變。提升中心城市綜合功能，發(fā)揮中小城市承接外部要素和對內帶動(dòng)作用，小城鎮重點(diǎn)解決生活集中和生產(chǎn)集約問(wèn)題。加快南京都市圈和寧鎮揚同城化建設，提高蘇錫常都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平，增強徐州都市圈核心城市輻射帶動(dòng)作用。
（五）更高層次促進(jìn)區域協(xié)調。優(yōu)化布局，促進(jìn)三大區域發(fā)展各展特色。圍繞如期建成全面小康社會(huì )目標，加快蘇北振興步伐。繼續加大對蘇北的扶持力度，深入推進(jìn)“四項轉移”和共建開(kāi)發(fā)園區，加快布局和建設鐵路等一批重大基礎設施，增強“一市一策”的連續性、針對性、有效性，支持徐州老工業(yè)基地加快振興、連云港國家東中西區域合作示范區建設、宿遷發(fā)展實(shí)現更大突破、淮安蘇北重要中心城市建設、鹽城創(chuàng )建國家可持續發(fā)展實(shí)驗區，持續增強蘇北發(fā)展內生動(dòng)力。圍繞進(jìn)一步提高全面小康建設水平，推動(dòng)蘇中崛起。深入推進(jìn)江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)和跨江合作開(kāi)發(fā)，促進(jìn)蘇中沿江地區加快與蘇南融合發(fā)展，加大對蘇中與蘇北結合部經(jīng)濟相對薄弱地區的支持力度，提高蘇中整體發(fā)展水平。圍繞率先基本實(shí)現現代化，促進(jìn)蘇南率先發(fā)展。充分利用規劃建設蘇南現代化示范區的戰略機遇，支持蘇南率先探索實(shí)踐，在自主創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)升級、城鄉統籌、開(kāi)放合作、生態(tài)宜居等方面更好地發(fā)揮先行示范作用。深入實(shí)施沿海開(kāi)發(fā)五年推進(jìn)計劃，在港口鐵路等基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮建設、灘涂開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護上取得新成效。加強陸海統籌，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。支持南通長(cháng)三角北翼經(jīng)濟中心建設。深化長(cháng)三角區域合作，扎實(shí)推進(jìn)對口支援和幫扶工作。
（六）大力推進(jìn)生態(tài)文明建設。深入實(shí)施主體功能區戰略和生態(tài)文明建設工程，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，讓江蘇天更藍、地更綠、水更清。
強化節能減排。實(shí)施嚴格的環(huán)境準入標準、污染排放標準和落后產(chǎn)能淘汰計劃，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)節能減排，大力推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機構和居民生活等領(lǐng)域的節能，實(shí)施2000項重點(diǎn)減排工程。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，節約利用水資源，加快調整能源結構，開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源，推進(jìn)國家低碳試點(diǎn)城市和示范工程建設，做好綠色建筑省級示范工作。
加強環(huán)境整治。以解決污染環(huán)境的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，深入實(shí)施“碧水藍天”工程。堅持不懈推進(jìn)太湖綜合治理，加強長(cháng)江、淮河、南水北調沿線(xiàn)等水污染防治和海洋環(huán)境保護。切實(shí)加強飲用水源地管理和保護，積極推進(jìn)城鄉統籌區域供水。加大城市大氣污染綜合防治力度，加強秸稈綜合利用和禁燒工作，切實(shí)減少灰霾污染。加強農業(yè)面源污染、危險廢物污染、重金屬污染防治，扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)污染專(zhuān)項治理。深入實(shí)施美好城鄉建設行動(dòng)，推進(jìn)村莊環(huán)境整治，疏浚整治城鄉河道，積極推進(jìn)城鎮污水、垃圾處理設施全覆蓋。
推進(jìn)生態(tài)建設。加強重要生態(tài)功能區和生物多樣性保護，加強河湖水域、濕地保護，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。積極推進(jìn)生態(tài)防護林、重要公路鐵路綠色通道、生態(tài)小區和綠色村莊建設，新增造林面積60萬(wàn)畝、森林撫育面積150萬(wàn)畝，擴大城市綠地。加大生態(tài)文明創(chuàng )建力度，進(jìn)一步提高生態(tài)文明建設水平。
（七）堅定不移深化改革擴大開(kāi)放。加強整體設計，尊重基層創(chuàng )造，鼓勵先行先試，務(wù)求改革開(kāi)放取得新的突破。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革。正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，更加尊重市場(chǎng)規律，更好發(fā)揮政府作用，為各類(lèi)市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競爭的環(huán)境。深化行政體制改革，扎實(shí)推進(jìn)強縣擴權改革、省直管縣（市）改革試點(diǎn)和經(jīng)濟發(fā)達鎮行政體制改革試點(diǎn)工作，增強縣域經(jīng)濟活力。加大行政審批制度改革力度。進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革，支持民營(yíng)經(jīng)濟加快發(fā)展。深化財稅體制改革，完善新一輪縣級基本財力保障機制，優(yōu)化轉移支付結構，有序做好營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作。加快發(fā)展現代金融產(chǎn)業(yè)，構建多層次資本市場(chǎng)，支持企業(yè)擴大直接融資規模，切實(shí)防范區域性、系統性金融風(fēng)險。深化教育領(lǐng)域綜合改革，推進(jìn)教育改革發(fā)展試驗區建設。深入推進(jìn)醫藥衛生體制改革，抓好縣級公立醫院綜合改革試點(diǎn)，鞏固完善基本藥物制度和基層醫療衛生機構運行新機制。深化文化體制改革，增強公益性文化單位活力，完善經(jīng)營(yíng)性文化單位法人治理結構。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費改革，建立完善生態(tài)轉移支付制度。深入推進(jìn)綜合配套改革，充分發(fā)揮南京科技體制改革、蘇州城鄉發(fā)展一體化、無(wú)錫“兩型社會(huì )”建設、宿遷區域協(xié)調發(fā)展、泰州轉型升級等改革試點(diǎn)的示范作用。
全面提高對外開(kāi)放水平。以?xún)?yōu)化結構、拓展深度、提高效益為重點(diǎn)，增創(chuàng )開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。大力發(fā)展服務(wù)貿易和服務(wù)外包，推動(dòng)加工貿易轉型升級，加強出口品牌和出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范基地建設。發(fā)揮進(jìn)口對結構調整的支持作用，增加先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設備和重要能源原材料進(jìn)口，辦好第二屆中國國際進(jìn)口產(chǎn)品交易會(huì )。引導外資更多投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和現代農業(yè)，積極引進(jìn)區域性總部和功能性機構，提高利用外資總體效益。擴大和深化蘇臺經(jīng)貿合作，完善蘇港澳經(jīng)常性交流機制，拓展多領(lǐng)域合作空間。加快企業(yè)“走出去”步伐，提高企業(yè)跨國經(jīng)營(yíng)能力，推進(jìn)境外經(jīng)貿合作區和產(chǎn)業(yè)集聚區建設，擴大對外投資，提高投資效益，帶動(dòng)外貿出口。大力推動(dòng)開(kāi)發(fā)區資源整合與功能提升，加快創(chuàng )新發(fā)展、特色發(fā)展、集約發(fā)展步伐。繼續深化科技、教育、文化、衛生、旅游等領(lǐng)域的開(kāi)放。
（八）扎實(shí)推動(dòng)文化強省建設。堅持社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，激發(fā)文化創(chuàng )造活力，充分展現江蘇文化魅力。
加強社會(huì )主義核心價(jià)值體系建設。深入開(kāi)展中國特色社會(huì )主義宣傳教育，引導人們增強道路自信、理論自信、制度自信，積極培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，加強思想道德建設，深化群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)，開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)，普及科學(xué)文化知識，全面提高公民素質(zhì)和社會(huì )文明程度。加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信和司法公信建設。
大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。完善公共文化服務(wù)體系，實(shí)施文化惠民工程，加強重大文化設施項目建設，豐富群眾文化生活。繼續推動(dòng)公共文化設施向社會(huì )免費開(kāi)放，公共文化服務(wù)向基層傾斜、向農村延伸。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì )科學(xué)、廣播影視、新聞出版、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)，構建現代傳播體系，傳承地方優(yōu)秀文化，多出優(yōu)秀人才，多出精品力作。加強文化遺產(chǎn)保護利用。
發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動(dòng)戰略，培育壯大骨干文化企業(yè)，促進(jìn)文化和科技、金融深度融合，發(fā)展數字文化和網(wǎng)絡(luò )文化等新型文化業(yè)態(tài)，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和特色文化產(chǎn)業(yè)園區建設。繁榮文化市場(chǎng)，加強文化市場(chǎng)管理。
（九）加強和創(chuàng )新社會(huì )管理。大力推進(jìn)社會(huì )管理創(chuàng )新工程，加強社會(huì )管理法律法規、體制機制、工作能力、人才隊伍和信息化建設，全面提高社會(huì )管理科學(xué)化水平。
進(jìn)一步加強基層基礎工作，推動(dòng)社會(huì )管理重心下移，完善縣（市、區）、鄉鎮（街道）、社區（村）三級社會(huì )管理服務(wù)平臺，增強城鄉社區服務(wù)功能。擴大基層民主，做好第十屆村委會(huì )選舉工作。強化企事業(yè)單位、人民團體在社會(huì )管理和服務(wù)中的職責，引導社會(huì )組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮公眾參與社會(huì )管理的基礎作用。加強社會(huì )矛盾排查化解工作，完善社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制，強化應急管理體系建設。深入開(kāi)展領(lǐng)導干部下基層與大接訪(fǎng)活動(dòng)，進(jìn)一步做好信訪(fǎng)工作，暢通群眾訴求表達渠道，健全利益協(xié)調、權益保障機制。加強網(wǎng)絡(luò )社會(huì )管理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )依法規范有序運行。完善和創(chuàng )新流動(dòng)人口、特殊人群的管理服務(wù)。扎實(shí)開(kāi)展法治創(chuàng )建活動(dòng)，提高法治江蘇建設水平。深化平安江蘇建設，強化社會(huì )治安綜合治理，加強社會(huì )治安防控體系和公共安全設施建設。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任，遏制重特大事故發(fā)生。強化食品藥品安全監管。提高氣象、地質(zhì)、地震災害防御能力。
深入開(kāi)展國防教育，提高國防動(dòng)員和后備力量建設質(zhì)量，推進(jìn)軍民融合發(fā)展，加強雙擁共建工作，進(jìn)一步提高軍轉安置和優(yōu)撫工作水平，鞏固發(fā)展軍政軍民團結良好局面。
（十）切實(shí)保障改善民生。深入實(shí)施民生幸福工程，扎實(shí)辦好民生實(shí)事，加快“六大體系”建設，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民。
多渠道增加城鄉居民收入。深入實(shí)施居民收入七年倍增計劃，突出做好農民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭等重點(diǎn)群體增收工作，著(zhù)力增加城鄉居民工資性收入，大力提高經(jīng)營(yíng)性收入，多渠道增加財產(chǎn)性收入，穩步增加轉移性收入。推進(jìn)收入分配公平，提高農民在土地增值收益中的分配比例，努力縮小城鄉之間、社會(huì )不同群體之間收入分配差距。切實(shí)加大12個(gè)重點(diǎn)縣（區）和6個(gè)集中連片地區扶貧開(kāi)發(fā)力度。
完善就業(yè)服務(wù)體系。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，擴大就業(yè)渠道，推動(dòng)實(shí)現更高質(zhì)量的就業(yè)。著(zhù)力做好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動(dòng)力、城鎮就業(yè)困難人員和城鄉退役士兵等重點(diǎn)群體的就業(yè)工作，確保城鎮新增就業(yè)100萬(wàn)人以上，新增轉移農業(yè)勞動(dòng)力25萬(wàn)人以上。實(shí)施就業(yè)技能提升行動(dòng)計劃，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力。激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )業(yè)熱情，大力推進(jìn)創(chuàng )業(yè)型城市建設，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。完善城鄉統一的就業(yè)失業(yè)登記管理辦法。積極穩妥推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
加強城鄉社會(huì )保障體系建設。穩定社會(huì )保險主要險種參保率，社會(huì )保障卡覆蓋人數達到3000萬(wàn)人以上。整合城鄉居民社會(huì )養老保險制度，繼續提高企業(yè)退休人員基本養老金、城鄉居民養老保險基礎養老金、城鄉低保、農村五保戶(hù)供養和優(yōu)撫對象待遇水平。推進(jìn)城鄉居民大病保險試點(diǎn)。采取綜合有效措施，進(jìn)一步提高城鄉居民醫療保障水平。完善和落實(shí)被征地農民社會(huì )保障制度。加強保障性住房建設和管理，切實(shí)改善困難群體居住條件。加強社會(huì )養老服務(wù)體系建設，做好老齡人口服務(wù)工作，重視精神關(guān)愛(ài)。完善社會(huì )救助體系，加強法律援助和司法救助。支持發(fā)展公益慈善事業(yè)。
辦好人民滿(mǎn)意的教育。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加大教育投入，確保國家對財政教育支出增長(cháng)的法定要求得到有效落實(shí)。全面實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平。切實(shí)辦好學(xué)前教育，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提高高中教育發(fā)展水平，切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負擔。大力發(fā)展現代職業(yè)教育，推動(dòng)高等教育內涵發(fā)展，支持發(fā)展特殊教育，完善終身教育體系。鼓勵引導社會(huì )力量興辦教育。著(zhù)力建設高素質(zhì)教師隊伍。
提高人民健康水平。健全全民醫保體系，提高人均衛生資源水平，完善公共衛生事件應急和重大疾病防控機制，加強基層醫療衛生服務(wù)機構標準化建設，繼續做好鄉鎮衛生院債務(wù)化解工作。加強基層醫療隊伍建設，提高醫務(wù)人員業(yè)務(wù)水平。加快中醫藥事業(yè)發(fā)展。做好人口和計劃生育工作，重視出生缺陷防治，全面提高出生人口素質(zhì)，完善計劃生育利益導向機制。倡導健康文明的生活方式，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，推動(dòng)群眾體育和競技體育全面發(fā)展，辦好2013年亞青會(huì )，籌備好2014年青奧會(huì )。
各位代表，謀民生之利，解群眾之憂(yōu)，是政府職責的根本所在。今年將繼續辦好保障和改善民生十件實(shí)事。一是幫助困難群體就業(yè)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)5000個(gè)基層公益性崗位和1.6萬(wàn)個(gè)高校畢業(yè)生見(jiàn)習崗位，實(shí)現城鎮失業(yè)人員再就業(yè)36萬(wàn)人、就業(yè)困難人員就業(yè)5萬(wàn)人。二是深入推進(jìn)教育惠民。加固改造、新建重建中小學(xué)校舍500萬(wàn)平方米，新建、改擴建800所農村幼兒園，對符合規定的中等職業(yè)教育學(xué)生全部實(shí)行免費教育，有條件的地區實(shí)行學(xué)前一年免費教育。三是提高醫療保障水平。城鄉居民醫保的財政補貼標準由每人每年240元提高到280元。實(shí)現全科醫生在全省社區服務(wù)中心和鄉鎮衛生院全覆蓋，力爭65%以上的社區中心實(shí)施家庭醫生制度，新增應急救護培訓100萬(wàn)人以上。四是加強保障房建設。新開(kāi)工保障性住房23萬(wàn)套，基本建成18萬(wàn)套，發(fā)放廉租住房租賃補貼4萬(wàn)戶(hù)，累計形成200萬(wàn)套以上保障能力。五是加大養老服務(wù)和助殘力度。城鄉居民養老保險基礎養老金最低標準提高到每人每月80元。大力改善農村敬老院生活設施和保障條件。新建2000個(gè)社區居家養老服務(wù)中心，新增3萬(wàn)張養老床位。為2萬(wàn)名殘疾人提供托養服務(wù)。六是關(guān)愛(ài)留守流動(dòng)婦女兒童。扶持百萬(wàn)留守流動(dòng)婦女就近創(chuàng )業(yè)就業(yè)。實(shí)現農村婦女專(zhuān)項疾病篩查全覆蓋，對160萬(wàn)名留守流動(dòng)兒童開(kāi)展安全守護行動(dòng)。七是豐富群眾文體生活。推進(jìn)省圖書(shū)館、美術(shù)館、博物院資源數字化，努力實(shí)現全省共享。深入開(kāi)展送書(shū)、送戲、送電影到基層活動(dòng)。70%的城市社區建成10分鐘體育健身圈，建成健身步道400公里。八是促進(jìn)城鄉居民便利出行。新增城市公交線(xiàn)路200條、節能環(huán)保公交車(chē)3000輛。推動(dòng)農村公路提檔升級，新改建農村公路4000公里、橋梁1000座，行政村通達客運班車(chē)基本實(shí)現全覆蓋。九是改善城鄉居民生活環(huán)境。解決300萬(wàn)農村居民飲水安全問(wèn)題。蘇南全面完成村莊環(huán)境整治任務(wù)，蘇北、蘇中完成40%以上。建設污水處理主干管網(wǎng)2500公里以上，新增城鎮污水日處理能力80萬(wàn)立方米，下轉A3版
上接A2版完善省轄市市區PM2.5監測能力，基本實(shí)現縣（市）PM2.5監測能力全覆蓋。十是深入實(shí)施脫貧奔小康工程。確保今年有100萬(wàn)農村低收入人口人均純收入達到4000元新一輪脫貧標準。切實(shí)加大對農村困難群體的幫扶力度。
各位代表，完成經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各項目標任務(wù)，實(shí)現全省人民的美好愿景，我們深感責任重大。必須切實(shí)增強宗旨意識、責任意識和憂(yōu)患意識，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，盡職盡責做好工作，努力建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。一是切實(shí)轉變作風(fēng)。嚴格執行中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規定和省委的十項規定，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，崇尚實(shí)干，力戒空談，言必信、行必果。深入基層、深入實(shí)際，深入開(kāi)展“三解三促”活動(dòng)，加強調查研究，使各項決策更加符合客觀(guān)實(shí)際，使各方面工作更加符合人民意愿。大力弘揚艱苦奮斗優(yōu)良傳統，堅持勤儉辦一切事業(yè)，堅決克服形式主義和官僚主義。狠抓工作落實(shí)，對確定的目標、制定的政策、部署的任務(wù)，一抓到底，務(wù)求實(shí)效。二是優(yōu)化政府服務(wù)。進(jìn)一步轉變政府職能，增強公共服務(wù)能力，提高公共服務(wù)效率，維護社會(huì )公平正義，切實(shí)解決群眾反映強烈的突出問(wèn)題，盡心盡力為基層辦實(shí)事解難事。全面推進(jìn)政府績(jì)效管理，加強政府信息化建設，創(chuàng )新管理方式，降低行政成本，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提高政府的執行力和公信力。三是堅持依法行政。加強法治政府建設，嚴格依照法定權限行使權力，堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，加強重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法，切實(shí)做好行政復議工作。強化行政運行監督，認真接受人民代表大會(huì )及其常委會(huì )的法律監督和工作監督、人民政協(xié)的民主監督，重視社會(huì )公眾監督和輿論監督，加強行政監察和審計監督。深化政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)財政預決算公開(kāi)，完善政府信息發(fā)布制度，讓權力在陽(yáng)光下運行。四是加強廉政建設。以規范權力運行為重點(diǎn)，以制度建設為主線(xiàn)，全面推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設。嚴格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設各項規定，加強反腐倡廉教育，堅決查處各類(lèi)違紀違法案件。嚴格控制“三公”經(jīng)費，把有限的資源和財力真正用在推動(dòng)發(fā)展、改善民生上。加強教育和管理，努力建設政治堅定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)公務(wù)員隊伍。
各位代表！新的征程已經(jīng)開(kāi)啟，新的目標催人奮進(jìn)。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)谥泄步K省委領(lǐng)導下，全面深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng )新，求真務(wù)實(shí)，團結奮進(jìn)，為把江蘇的明天建設得更加美好而努力奮斗！
