半月談2014年第6期評論：改革公信力不得損害
改革是最大的紅利。這紅利就是社會(huì )創(chuàng )造活力的解放、發(fā)展自由的保障，就是公民民主權益的張揚、民生福利的提升。
然而，新一輪改革剛剛邁開(kāi)腳步，我們就已經(jīng)聽(tīng)到了聲聲警鐘——
政府改革，實(shí)施簡(jiǎn)政放權是一次攻堅。有企業(yè)作證：一些政府部門(mén)與“紅頂中介”沆瀣一氣，假放權真放水，不少審批權力搖身一變，跳出了政府的殼，沾上了市場(chǎng)的邊，前置的名目更多了，收費的自由度更大了；農村改革，放活土地經(jīng)營(yíng)是一個(gè)熱點(diǎn)。
有媒體披露：多路資本爭相下鄉，打著(zhù)“土地流轉”“助農增收”等幌子，乘機圈占囤積，控制大片土地，爭奪農民財產(chǎn)權利，攫取政府的政策紅利和土地的增值潛力；國企改革，發(fā)展混合經(jīng)濟是一條路徑。有領(lǐng)導告誡：要吸取過(guò)去國企改革經(jīng)驗和教訓，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機會(huì )。
改革再出發(fā)，我們又一次燃燒著(zhù)激情，憧憬著(zhù)夢(mèng)想，但還應保有清醒的理性和高度的警覺(jué)。改革的運行不能被扭曲，改革的紅利不能被截留，改革的公信力不能被損害。
促進(jìn)公平正義，增進(jìn)人民福祉，是新一輪改革的政治宣示和價(jià)值取向。改革的社會(huì )公信力正在于此。還原改革的真諦，維護改革的形象，煥發(fā)改革的力量，就當努力踐行這一宣示，始終堅守這一取向，讓公平正義成為廣大百姓能夠從日常生活中去感知、從個(gè)體生存發(fā)展中去觸摸的生動(dòng)情景。
對政府部門(mén)，必須把權力關(guān)進(jìn)制度籠子。改革本是要清除官員特權，為什么官員又騰挪出新的尋租空間？改革本就在為權力打造制度籠子，為什么權力依然有隨意破籠而出的能耐？看來(lái)，僅有政治權威的震懾、觸及靈魂的洗禮和問(wèn)責制度的施行還不夠，還需有權力清單的規范、公開(kāi)透明的監督，還需以人民當家做主的進(jìn)步、社會(huì )法治文明的建設去引領(lǐng)，去倒逼。
對強勢資本，必須把市場(chǎng)規則堅持到底。資本的天性就是要市場(chǎng)逐利。但是，這只能通過(guò)公平的市場(chǎng)競爭實(shí)現，靠創(chuàng )新的經(jīng)營(yíng)管理贏(yíng)取。政府放權于市場(chǎng)，還得監管好市場(chǎng)。社會(huì )需要解放資本，也需要節制資本，任何依仗行政壟斷借勢權力依傍冀望于超規則競爭和超國民待遇的行為，都是對市場(chǎng)的褻瀆和對社會(huì )的破壞。
對普通百姓，必須把改革真正賦權到位。為人民改革，其要義就是真正賦予他們平等的改革參與權、改革自主權和改革獲益權。
改革是陽(yáng)光的事業(yè)。有公開(kāi)才有參與，有參與才有監督，有監督才有到位。一如行政審批改革，盡管有壯士斷腕的雄心，有立竿見(jiàn)影的成效，但并不能回避基層的種種異化。癥結在哪里？暗箱操作空間大，權力監督制約少。
其實(shí)，項目審批的環(huán)節哪些最該放，承接職能的中介究竟中不中，權力下放的動(dòng)作是真還是假，市場(chǎng)中人最清楚。只是，在一個(gè)缺失公眾有效參與的自閉式運行中，很難避免出現應景性改革、擠壓性改革和選擇性改革，這樣的改革能不跑偏嗎？
改革的推進(jìn)，應當尊重民眾自主的選擇。在當下展開(kāi)的農地產(chǎn)權制度變革中，廣大農民擁有了更多的發(fā)展機遇。本來(lái)，作為農村改革的主體，農民最明白適合自己雙腳的鞋子是什么。
土地規模并非越大越好，家庭經(jīng)營(yíng)精耕細作仍然契合留守人力的特點(diǎn)，仍然有其投入產(chǎn)出的效率，為什么在一些官員的意識中就被否定了呢？有些在地方政府追捧中的資本，不顧農民意愿紛紛下鄉以租賃、入股等形式強勢圈占土地，他們的經(jīng)營(yíng)主業(yè)與農業(yè)本無(wú)牽連，他們的項目開(kāi)發(fā)對當地農民的發(fā)展也并無(wú)助益，顯然是另有所圖。
而僅靠土地租金收入的農民生活水平必然下降，發(fā)展機會(huì )也必然壓縮。農民真正盼望的，是更為便捷的社會(huì )化服務(wù)，更為廣闊的合作化平臺，還有更多保障的財產(chǎn)性權利，從“三權分離”中更多地享有農地的各項權能和增值收益。
讓每一個(gè)百姓都能分享改革發(fā)展的成果，這應是改革的底線(xiàn)倫理。遙想當年，在轟轟烈烈減員增效的國企改制中，一些地方政府 “一賣(mài)了之”，大批職工被一次性買(mǎi)斷工齡下崗，一些人連基本生活都保障不了。他們更多地支付著(zhù)改革的成本，承受著(zhù)改革的陣痛。而在權力與資本的勾結中，又有多少人急速完成了自己的原始積累，寫(xiě)就了自己的暴富神話(huà)。
如今，國企新一輪改革開(kāi)始了，發(fā)展多種資本交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，已是一個(gè)路徑選擇。社會(huì )輿論特別關(guān)注，當年改革的教訓是否已經(jīng)汲取，會(huì )不會(huì )重演國有資產(chǎn)流失的一幕。我想還應考問(wèn)，員工的權益如何保障？改革“六十條”提出“允許混合所有制經(jīng)濟實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體”，不失為一個(gè)良策。
多少年來(lái)，我們從未疏于改革意義的宣傳，從未懷疑改革初衷的真誠，從未放棄改革目標的進(jìn)擊。但是，不少社會(huì )曾經(jīng)寄予熱望的改革，往往被特殊利益集團扭曲，甚至演變?yōu)閷ι鐣?huì )和民眾財富的掠奪。
于是就導致一些改革的停滯，回潮，變味，于是就誘發(fā)一些民眾的疲勞綜合征，集體冷漠癥，改革恐懼癥。改革又已漲滿(mǎn)風(fēng)帆，我們絕不能浪費改革的寶貴機遇，絕不能損害改革的社會(huì )公信。
