半月談2014年第7期評論：把改革引入法治的軌道
“凡屬重大改革都要于法有據。在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。”
這是新一屆中央領(lǐng)導的改革宣示，也是新一輪改革深化的鮮明特征。
改革的路徑選擇，已由先破后立到先立后破。30多年前，全社會(huì )舉起解放思想的大旗，向著(zhù)計劃經(jīng)濟體制的堅固堡壘和高度集中管理的僵化模式發(fā)起沖擊，推涌起一波波改革開(kāi)放的新潮。當時(shí)的改革流行語(yǔ)，就是“敢闖敢試”，“膽子再大一點(diǎn)，步子再快一點(diǎn)”，“提著(zhù)腦袋搞特區”“殺出一條血路來(lái)”，民間還有“改革總是從違法開(kāi)始”的說(shuō)法。
如今，改革已進(jìn)入另一片天地。在中央的頂層設計中，方向已經(jīng)明晰，框架已經(jīng)構建，全面深化改革的“總目標”和“時(shí)間表”已經(jīng)赫然在目：到2020年，將形成系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系。改革需有更加充分完善的合法性依據、更加科學(xué)可行的規范性指引和更加有效及時(shí)的制度性保障。
改革的難點(diǎn)突破，在調整利益關(guān)系，在重塑權力結構。改革由此進(jìn)入深度博弈階段。多年遺留、積累的問(wèn)題大多觸及深層矛盾，舊體制、舊習慣、舊利益格局的束縛依然難于消除。
在市場(chǎng)經(jīng)濟扭曲和權力資本勾結中做大的特殊利益集團，自然不會(huì )輕易轉身，從此金盆洗手。那些改革改到自己頭上的政府權力部門(mén)，雖經(jīng)歷反腐敗反“四風(fēng)”的洗禮，在簡(jiǎn)政放權轉換職能的改革中，也并非都能自覺(jué)地以歷史擔當精神自我革命。改革的難點(diǎn)突破需要政治權威，同時(shí)還需要法治力量，更有效地凝聚社會(huì )共識，摧垮利益固化的藩籬。
改革的深層攻堅，使其風(fēng)險也驟然加大。“深水區”的改革，更為復雜敏感，既不能敷衍了事割韭菜，也不能顛來(lái)倒去翻燒餅，稍有不慎，改革者就可能闖入雷區，一當出現顛覆性失誤，很可能覆水難收一泄千里。如何保障改革的運行不被扭曲，改革的紅利不被截留，改革的公信力不被損害？特別需要法治的引領(lǐng)和規范。
改革在催動(dòng)立法，法治也在推進(jìn)著(zhù)改革。
法治取向，將改革全面導入新的運行軌道。
我們要在改革中擴展市場(chǎng)自由，最核心的內容，就是要以法治逐步厘清政府與市場(chǎng)、社會(huì )和個(gè)人之間的界限。我們要在改革中發(fā)展民主政治，最根本的保障，就是以法治促進(jìn)政治權力運行的制度化、程序化。
我們還要在改革中創(chuàng )新社會(huì )治理，最重要的取向，就是要以法治實(shí)現政府治理和社會(huì )自我調節、居民自治的良性互動(dòng)，建立暢通有序的訴求表達、矛盾調處和權益保障機制。
正在推進(jìn)的信訪(fǎng)改革，就是實(shí)行訴訟與信訪(fǎng)分離制度，把涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題的解決納入法治軌道。當然，要使信訪(fǎng)制度改革順利到位，還須努力拓寬信訪(fǎng)渠道，完善信訪(fǎng)功能，放低訴訟門(mén)檻，降低訴訟成本，提高辦案質(zhì)量，保障司法公正。
法治建設，正加快融入更為深廣的改革內涵。
法治是治國理政的基本方式，法治的進(jìn)步是深化改革的重要內涵。改革的進(jìn)程，也是加快法治建設、強化公民法治教育和推進(jìn)國家治理體系現代化的進(jìn)程。就以時(shí)下熱議的農村土地制度改革為例。
不少地方政府急著(zhù)放活土地經(jīng)營(yíng)權強力擴大土地流轉量推高家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)數不惜人為壘大戶(hù)，不少工商資本揣著(zhù)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地可以與國有土地同地同權同價(jià)入市的牟利預期，以“下鄉投資”為名，聯(lián)合地方政府強勢圈地屯地，也有不少農戶(hù)盼著(zhù)允許土地經(jīng)營(yíng)權向金融機構抵押融資和住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓的政策早日落地。
其實(shí)，中農辦主任陳錫文早有很明確的政策解讀：要推進(jìn)農村土改就要對我國現行法律法規進(jìn)行改革，包括現行《憲法》和《土地管理法》《物權法》《擔保法》中相關(guān)規定的修改。在這里，法治跟進(jìn)意味的是改革政策的突破，也是改革實(shí)踐的糾偏。
法治思維，也在提升著(zhù)全社會(huì )的改革意識。
法治思維，是以合法性為出發(fā)點(diǎn)，按照法治精神求解問(wèn)題的思維模式。上海自貿區率先試點(diǎn)“負面清單”制度，就是以法治思維推進(jìn)改革的一次實(shí)踐。它打開(kāi)了一個(gè)缺口，并以此形成對“權力清單”的倒逼作用。
國務(wù)院雷厲風(fēng)行，發(fā)力推行地方政府的權力清單制度，依法公開(kāi)權力運行流程。“法無(wú)授權不可為”，鋒芒所向，直指權力部門(mén)的暗箱操作、尋租腐敗和灰色地帶。
劃定權力邊界，曬出權力家底，讓公共資源回歸公眾視野，讓權力運行接受社會(huì )監督。當然，權力清單制度要實(shí)施到位，還需進(jìn)一步減權簡(jiǎn)權，確權制權，杜絕擺設，走過(guò)盲區，立法鎖定，嚴格問(wèn)責。
把改革引入法治的軌道，同時(shí)，法治也應在改革中提升文明的品質(zhì)。這就需要始終堅持法治的前提是民主立法，擯棄部門(mén)利益法律化和權力擴張法律化，始終堅持法治的核心是保障民權，是捍衛公平正義的價(jià)值底線(xiàn)，始終堅持法治的意義在于它不僅是一種工具，而且是一種信仰，讓法治精神流淌進(jìn)改革的每一條脈絡(luò )，照亮著(zhù)生活的每一個(gè)細節。
法治是推進(jìn)改革的強大力量。它引領(lǐng)改革的行進(jìn)，維護改革的秩序，鞏固改革的成果，同時(shí)也保護著(zhù)改革者的先行先試，激勵著(zhù)改革者的開(kāi)拓創(chuàng )新，灌輸著(zhù)改革者的價(jià)值能量。
