點(diǎn)此下載半月談2018年第19期精選文章匯總（打印版）
《半月談》是黨政機關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
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半月評論
1 從人民群眾中汲取改革力量
習近平總書(shū)記曾強調指出，改革開(kāi)放在認識和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，無(wú)不來(lái)自人民群眾的實(shí)踐和智慧。這是從歷史唯物主義關(guān)于社會(huì )發(fā)展的基本原理出發(fā)，結合社會(huì )主義初級階段的基本國情做出的科學(xué)論斷。
人民群眾是歷史的創(chuàng )造者。推進(jìn)改革的舉措，無(wú)不是從群眾中來(lái)，到群眾中去。在改革再出發(fā)已成社會(huì )共識的當下，必須堅持把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為推進(jìn)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓改革成果更多更公平地惠及全體人民。
改革的“星星之火”，首先在人民群眾之中萌芽。40年前，安徽小崗村的18位農民簽下“生死狀”，從小崗村起步、最終全國鋪開(kāi)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，成了拉開(kāi)全國農村改革序幕的“一聲春雷”。
改革開(kāi)放之初，在與香港僅僅一河之隔的廣東寶安縣，泅渡赴港謀生的群眾讓高層認識到了發(fā)展差距，以及群眾對美好生活的向往和需求，最終推動(dòng)深圳特區成立和沿海對外開(kāi)放。深圳讓世界矚目的發(fā)展成就，凝聚了一批批前赴后繼的改革者和建設者的心血和智慧。從這塊改革開(kāi)放試驗田“闖”出來(lái)的經(jīng)驗，此后逐漸成為深刻影響全國的改革舉措。
“全面二孩”放開(kāi)、“房住不炒”遏制房?jì)r(jià)上漲、個(gè)稅政策調整實(shí)施、“最多跑一次”深化“放管服”改革……黨的十八大以來(lái)，從中央到地方，各級黨委政府從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)，推出了一系列順應百姓呼聲的改革新政，不僅顯著(zhù)提升了人民群眾的“獲得感”，更為社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展“松了綁”“解了絆”。
進(jìn)入新時(shí)代，基層探索與頂層設計良性互動(dòng)的改革路徑越來(lái)越清晰，群眾智慧匯入改革進(jìn)程的管道越來(lái)越通暢。互聯(lián)網(wǎng)讓“人人有了麥克風(fēng)”，每個(gè)人都可以參與公共討論，為一項項具體改革建言獻策。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的改革廣匯民智、廣聚民心，不僅極大地提高了群眾參與改革的深度和廣度，而且大大降低了試錯成本、提高了決策科學(xué)性。
但不容忽視的是，在經(jīng)歷改革“中長(cháng)跑”以后，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉變，一系列深層次問(wèn)題逐漸開(kāi)始顯露。如果不能克服并解決這些問(wèn)題，進(jìn)一步深化改革很可能會(huì )踟躕不前，甚至危及已經(jīng)取得的改革成果。
譬如，有的黨員干部反應遲鈍，不接地氣，對基層不熟悉，缺少對基層群眾生活的親身感知；有的地方和部門(mén)存在“兩頭熱中間冷”的改革“中梗阻”現象，落實(shí)中央決策部署敷衍了事，對群眾呼聲和訴求漠不關(guān)心、置若罔聞；有的領(lǐng)導干部患上了“改革焦躁癥”，急于求成，盲目決策，甚至與民爭利，一些政策舉措無(wú)法獲得群眾支持。
站在改革開(kāi)放40周年的節點(diǎn)上，回望審視沖破思想桎梏、豐富改革實(shí)踐的全過(guò)程，我們清醒地認識到，改革為了人民，改革依靠人民，改革成果由人民共享。目前，改革已經(jīng)步入“深水區”，要涉險灘、啃“硬骨頭”，向積存多年的頑瘴痼疾開(kāi)刀，深度調整利益關(guān)系和矛盾，就應自覺(jué)拜人民為師，從億萬(wàn)群眾中汲取進(jìn)一步深化改革的智慧和力量。
要切實(shí)踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。從革命斗爭到建設國家，從改革開(kāi)放到?jīng)Q勝全面建成小康社會(huì )，我們黨之所以能夠帶領(lǐng)人民戰勝一個(gè)又一個(gè)困難，取得一個(gè)又一個(gè)成就，靠的就是群眾路線(xiàn)這個(gè)戰無(wú)不勝的“傳家寶”。踏上新的改革征程，各級黨員干部更應該牢記宗旨，不忘初心，想群眾之所想，急群眾之所急，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀。
要改進(jìn)和加強調查研究。進(jìn)一步深化改革的首要前提是了解基層真實(shí)情況，掌握群眾的真實(shí)需求，這就要求各級黨員干部必須察實(shí)情、講實(shí)話(huà)、謀實(shí)策，自覺(jué)摒棄走馬觀(guān)花、蜻蜓點(diǎn)水式的“假調研”。必須以問(wèn)題為導向，聚焦人民群眾關(guān)心的生產(chǎn)生活實(shí)際問(wèn)題，深入一線(xiàn)，沉到基層，選好樣本“解剖麻雀”，認真調查和研究問(wèn)題，提出改革對策。
要尊重群眾的主體地位和首創(chuàng )精神。歷史發(fā)展規律昭示，人民群眾中蘊含著(zhù)無(wú)窮的智慧，推動(dòng)社會(huì )進(jìn)步的主體也是人民群眾。當前的改革已經(jīng)到了需要深度調整利益格局的關(guān)鍵時(shí)刻，社會(huì )生活中存在哪些突出問(wèn)題迫切需要解決，應該從、可以從哪些方面謀求新突破，群眾看得最清楚、感受最深刻、需求最明確，提供的改革解決方案可能也最切合實(shí)際。
要鼓勵基層先行先試大膽探索。我國幅員遼闊，人口眾多，各地情況差異很大。由于地區發(fā)展不平衡，改革的實(shí)施條件差異較大，要賦予地方更大的改革自主權，在堅持“一盤(pán)棋”思維的同時(shí)，允許各地根據實(shí)際情況先行先試、大膽探索，鼓勵地方、基層、群眾解放思想、實(shí)事求是，鼓勵不同區域進(jìn)行差別化試點(diǎn)，在解決問(wèn)題中豐富改革實(shí)踐，在實(shí)踐中深化對改革的再認識。
半月講解
2 提振經(jīng)濟，國務(wù)院亮出哪些新招？
當前，國內固定資產(chǎn)投資增速呈放緩態(tài)勢，外部中美貿易摩擦等不確定因素增多，實(shí)體經(jīng)濟面臨的困難和挑戰不小，但積極向好的基本面沒(méi)有變。為更好穩定市場(chǎng)預期，提振實(shí)體經(jīng)濟信心，8月中旬以來(lái)，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議頻頻發(fā)招、精準施策。
提速改革，部署“放管服”新舉措
加快改革步伐，提振企業(yè)發(fā)展信心，創(chuàng )造良好營(yíng)商環(huán)境，是近幾次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議的施政重點(diǎn)。
8月16日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，下更大力氣降低民間資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域的門(mén)檻，向民間資本集中推介一大批商業(yè)潛力大、投資回報機制明確的項目，積極支持民間資本控股。改革舉措旨在破除民間投資和民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展障礙。
9月12日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署在全國有序推開(kāi)“證照分離”改革。除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，將許可類(lèi)的“證”分別采用直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)等4種方式分離出來(lái)，進(jìn)一步解決“準入不準營(yíng)”問(wèn)題。
為進(jìn)一步擴大開(kāi)放、保持進(jìn)出口穩定增長(cháng)，9月18日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，推進(jìn)更高水平貿易便利化，今年將進(jìn)口和出口整體通關(guān)時(shí)間、進(jìn)出口監管證件再壓減1/3并降低通關(guān)費用。
9月26日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議又提出，要深化“放管服”改革，在負面清單之外，外資與內資一視同仁，實(shí)行各類(lèi)所有制企業(yè)一致的市場(chǎng)準入標準和以在線(xiàn)備案為主的投資管理制度。
減稅降費，助力實(shí)體經(jīng)濟輕裝前行
“減稅降費”這一關(guān)鍵詞，在近兩個(gè)月召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議中幾乎都被重點(diǎn)強調。
8月16日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，要進(jìn)一步落實(shí)好減稅降費措施，尤其是營(yíng)改增等減稅措施要抓緊到位。
8月30日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議再推減負措施支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，如對因去產(chǎn)能和調結構等政策性停產(chǎn)停業(yè)企業(yè)給予房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅減免等。
9月6日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議明確了當時(shí)正困擾著(zhù)創(chuàng )投行業(yè)的稅收政策，給這個(gè)行業(yè)吃下了一顆“定心丸”。本次會(huì )議還提出，落實(shí)新修訂的個(gè)人所得稅法的配套措施，為廣大群眾減負。
9月18日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議特別指出，要把減稅降費措施切實(shí)落實(shí)到位，對落實(shí)情況開(kāi)展檢查核實(shí)。此次會(huì )議還強調，要按照國務(wù)院明確的“總體上不增加企業(yè)負擔”的已定部署，在機構改革中確保社保費現有征收政策穩定，同時(shí)要抓緊研究提出降低社保費率方案，與征收體制改革同步實(shí)施。
9月26日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，清理口岸不合規收費，10月底前由各地向社會(huì )公布當地口岸收費目錄清單，清單之外不得收費。推動(dòng)降低合規費用，年內集裝箱進(jìn)出口環(huán)節合規成本比去年降低100美元以上，沿海大港要有更大幅度降低。
升級“雙創(chuàng )”，增強高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力
為打造“雙創(chuàng )”升級版，9月6日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議確定六項精準舉措，力圖使創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新在更大范圍、更高層次和更深程度上蔚然成風(fēng)。
這些新政包括：深化“放管服”改革，提升企業(yè)開(kāi)辦便利度；出臺鼓勵科研人員離崗創(chuàng )業(yè)實(shí)施細則，完善農民工返鄉創(chuàng )業(yè)、退役軍人自主創(chuàng )業(yè)支持政策和服務(wù)體系；升級“雙創(chuàng )”平臺；加大財稅金融支持；開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權試點(diǎn)和科技成果轉化貸款風(fēng)險補償試點(diǎn)；創(chuàng )新信用監管，監督共享經(jīng)濟平臺企業(yè)嚴格履行主體責任，嚴守安全質(zhì)量底線(xiàn)。
此次會(huì )議特別強調，打造“雙創(chuàng )”升級版，要突出重點(diǎn)，拓展兩大空間：一是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，二是“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”。對于后者，會(huì )議要求重點(diǎn)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等硬件和軟件建設，使更多優(yōu)質(zhì)資源惠及群眾。
律，充分發(fā)揮學(xué)校辦學(xué)主體作用，大幅減少各類(lèi)檢查、評估、評價(jià)，加強對辦學(xué)方向、標準、質(zhì)量的規范引導，為學(xué)校潛心治校辦學(xué)創(chuàng )造良好環(huán)境。
半月調查
3 誰(shuí)在驅使大貨車(chē)玩命狂飆？揭開(kāi)貨車(chē)掛靠潛規則
導讀
道路之上，超載超限超速的大貨車(chē)常常讓人膽戰心驚，避之不及。對于這一問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)雖不時(shí)治理，但效果欠佳。什么在驅使貨車(chē)司機不顧危險地狂飆？一個(gè)重要原因，就是貨車(chē)運營(yíng)成本太高，不超載超限超速常常無(wú)利可圖。
貨車(chē)要上路，必須先“掛靠”
湖北貨車(chē)司機陳先生2016年購買(mǎi)了一輛半掛貨車(chē)，為了盡快獲得運營(yíng)資格，陳先生與武漢鑫捷源物流有限公司達成了典型的車(chē)輛“虛掛”關(guān)系，即將個(gè)人購買(mǎi)的車(chē)輛登記注冊在一個(gè)具有“道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證”的企業(yè)名下，通過(guò)繳納管理費等費用，名義上作為該企業(yè)車(chē)輛從事運輸經(jīng)營(yíng)。
在雙方簽訂的合同中，除約定陳先生需交納的各種費用和受到的約束外，幾乎沒(méi)有約定掛靠公司應履行的任何義務(wù)和責任。此外，鑫捷源公司還要求陳先生簽訂“承諾書(shū)”，承諾車(chē)輛在行駛期間所發(fā)生的一切交通事故，均由陳先生本人100%承擔，與公司無(wú)任何關(guān)系。
據武漢市公路運輸管理處副處長(cháng)李羅敏介紹，20世紀80年代道路貨運市場(chǎng)放開(kāi)后，交通部門(mén)為了市場(chǎng)管理和安全監管的需要，開(kāi)始設立道路運輸許可證和道路運輸從業(yè)資格證，但由于證件辦理需要有一定資質(zhì)和安全運營(yíng)要求，大部分中小業(yè)主都選擇掛靠，滋生大批靠掛靠牟利的公司。
我國道路貨物運輸行業(yè)門(mén)檻低，技術(shù)要求低，近些年涌入大量貨車(chē)從業(yè)人員，無(wú)疑為行業(yè)監管帶來(lái)了巨大的壓力。為此，相關(guān)部門(mén)制定法規要求從事運輸的車(chē)輛必須持有道路運輸證，且只有具備貨物運輸資質(zhì)的主體才能夠從事貨物運輸。
然而，半月談?dòng)浾哒{查發(fā)現，個(gè)人取得道路運輸證并不容易。車(chē)輛在申請該證時(shí)，需提交工商執照、行駛證、駕駛員從業(yè)資格證、車(chē)輛登記證書(shū)、承運人保險、車(chē)輛檢測單以及車(chē)輛照片等一系列繁瑣文件。許多地方還規定，不對個(gè)體車(chē)輛頒發(fā)道路運輸證。
武漢貨車(chē)司機朱偉俊告訴半月談?dòng)浾撸鸵恍┩卸荚啻蔚竭\管部門(mén)辦理營(yíng)運證，都無(wú)功而返，最終無(wú)奈選擇了掛靠公司。
武漢市物流局副局長(cháng)王長(cháng)青表示，給貨車(chē)及貨車(chē)司機頒發(fā)證照是交通部門(mén)進(jìn)行行業(yè)管理的“抓手”。“如果完全放開(kāi)，對于行業(yè)安全，我們交通部門(mén)怎么去管理，證都不辦了，憑什么管理他們？”
此外，為規范城市交通，一些城市會(huì )對外地牌照采取一些限行措施，為了獲得“路權”，大部分司機會(huì )選擇將車(chē)輛掛靠在當地運輸公司，由此為車(chē)輛取得本地牌照。
司機不堪重負，加劇安全隱患
管理費、環(huán)保費、入網(wǎng)費、代辦年審費等費用，再加上保險，每年得交兩三萬(wàn)元，這成為個(gè)體司機一筆不小的負擔。更讓貨車(chē)司機不堪重負的是，近年來(lái)這些費用還一再上漲。
陳先生與鑫捷源公司合同約定管理費是2000元，此后每年都冒出如“會(huì )費”“風(fēng)險金”“GPS服務(wù)費”等新的收費名目，今年掛靠費已漲到了6100元。
除了掛靠管理費，還有不斷上漲的油費及各種過(guò)路費，使得貨車(chē)司機承擔越來(lái)越高昂的運營(yíng)成本。
為了多拉快跑，不少司機選擇超載超限，雖然明知有巨大的安全風(fēng)險，但為了增加收入一些大貨司機還是會(huì )鋌而走險。湖北省公安廳交通管理局局長(cháng)姚俊表示，從實(shí)際交通事故案例來(lái)看，大貨超載超限超速是造成重大事故的重要原因。
車(chē)輛掛靠還會(huì )引發(fā)一系列法律問(wèn)題，為個(gè)體司機維護自身權益留下巨大漏洞，導致貨運領(lǐng)域糾紛頻發(fā)。這是因為掛靠車(chē)輛運營(yíng)所需的證件等都以?huà)炜抗久x登記并保管，不顯示車(chē)輛與實(shí)際車(chē)主之間的關(guān)系。
“從法律上講，這個(gè)車(chē)子已經(jīng)完全歸屬于公司，即使保險的錢(qián)是司機出的，但保險關(guān)系是公司，而且出了事故還得公司申請理賠。”王長(cháng)青說(shuō)，一些公司就利用這點(diǎn)在車(chē)輛脫離掛靠公司、車(chē)輛轉賣(mài)或申請補貼淘汰車(chē)輛時(shí)設置障礙，要求司機出高價(jià)“贖車(chē)”，由此引發(fā)雙方矛盾糾紛。
貨車(chē)要辦6個(gè)證，實(shí)際操作走了樣
由于大貨車(chē)普遍將車(chē)頭和車(chē)尾分開(kāi)上牌，要辦理兩個(gè)行駛證，因此交通部門(mén)也要求其分開(kāi)辦理道路運輸證。此外，貨車(chē)司機還需辦理《道路運輸從業(yè)資格證》和駕駛證。“開(kāi)個(gè)車(chē)需要辦6個(gè)證!”許多司機對此非常不解。
從業(yè)資格證就頗受詬病。湖北省宜都市松木坪鎮青年陳貴洲表示，自己已取得A類(lèi)駕照，按照規定可以駕駛貨車(chē)。但他必須通過(guò)考試取得從業(yè)資格證，否則會(huì )被路政部門(mén)查處。
陳貴洲說(shuō)，“除了理論考試與駕照考試稍有區別外，實(shí)踐考試科目都是倒車(chē)、移庫，難度比考駕照還低。”更讓駕駛員不解的是，這個(gè)從業(yè)資格證必須到交通部門(mén)年審，由駕駛員自行填寫(xiě)一份《道路運輸駕駛員誠信考核表》。同時(shí)，駕駛員每?jì)赡赀€須參加繼續培訓。
李羅敏表示，從業(yè)資格考試是由交通部門(mén)組織，駕駛員須到指定學(xué)校培訓和考試。武漢市僅有4家駕校取得這一資格。考試報名免費，但須購買(mǎi)“指定教材”，接到通知后到指定駕校簡(jiǎn)單培訓后便可考試。
貨車(chē)司機普遍表示，考試內容不僅與駕照考試高度重復，而且報名考試必須在指定駕校進(jìn)行，存在壟斷經(jīng)營(yíng)之嫌。一位不愿具名的貨車(chē)司機說(shuō)，培訓考試各種資料和食宿費用累計七八百元，“關(guān)鍵是太麻煩，至少要跑3次”。
從業(yè)資格證和駕駛證都需要年審，貨運司機需要分別到兩個(gè)部門(mén)年審，費時(shí)費力，這給了代辦中介牟利空間。多名貨車(chē)司機表示，每次檢測少則花兩三天，多則兩個(gè)星期。貨車(chē)司機往往背負著(zhù)車(chē)貸利息，等不起，只有找黃牛代辦，本來(lái)只需要一兩百元的檢測費，卻要花費五六百元。
業(yè)內人士表示，從行業(yè)秩序管理和安全生產(chǎn)管理角度來(lái)說(shuō)，設置考試和繼續培訓有必要。“出發(fā)點(diǎn)是好的，但在實(shí)際執行中走樣，考試流為走形式。”姚俊說(shuō)，考試培訓不僅沒(méi)有提高貨車(chē)司機的安全意識和技能，反而增加他們的時(shí)間和金錢(qián)成本，成為司機的一大負擔。
對于從業(yè)資格證、道路運輸證和雙份行駛證，社會(huì )各界希望取消的呼聲不斷。當前，國家相關(guān)部門(mén)已明確提出，逐步取消4.5噸及以下普通貨運從業(yè)資格證和道路運輸證。
“許多掛靠公司根本找不到貨車(chē)司機的人，指望它對司機的管理更不現實(shí)。”姚俊建議，加強對掛靠公司的管理，逐步取消掛靠現象，并簡(jiǎn)化對貨車(chē)和司機的證照要求，打造嚴厲的監管體系，營(yíng)造寬松的市場(chǎng)環(huán)境。
半月世界
4 中國雙邊外交展現新姿態(tài)
國務(wù)院副總理韓正最近先后訪(fǎng)問(wèn)俄羅斯并出席中俄雙邊機制性會(huì )議、訪(fǎng)問(wèn)新加坡并主持中新雙邊合作機制會(huì )議。韓正此行，進(jìn)一步夯實(shí)了中俄、中新雙邊關(guān)系。
以雙邊關(guān)系推進(jìn)國際合作，一直是中國傳統對外關(guān)系的主軸。在新時(shí)代，中國領(lǐng)導人重視雙邊關(guān)系，不僅表明中國將繼續繼承和發(fā)揚這一優(yōu)良傳統，也意味著(zhù)中國將以更加平等和自信的姿態(tài)邁向世界舞臺中心。
中俄合作屬典范、戰略性強
中俄關(guān)系是當代國際關(guān)系中新型大國關(guān)系的典范。2011年6月，兩國元首共同宣布致力于發(fā)展平等信任、相互支持、共同繁榮、世代友好的中俄全面戰略協(xié)作伙伴關(guān)系，這是迄今為止層級最高的一組伙伴關(guān)系。
中俄關(guān)系具有戰略性，對維護世界和平具有重要積極意義，構建與俄羅斯的緊密關(guān)系也符合中國長(cháng)遠的國家利益。
韓正此次訪(fǎng)俄，一項重要議題是夯實(shí)中俄投資合作委員會(huì )機制與中俄能源合作委員會(huì )機制。俄羅斯目前是中國最大的原油進(jìn)口來(lái)源國，而中國市場(chǎng)也占到俄羅斯原油出口的將近20%。2019年底，俄羅斯遠東輸氣管道也將如期對中國提供天然氣，這將進(jìn)一步增強中國的天然氣供應安全。在當前世界能源格局轉型背景下，夯實(shí)中俄能源合作，特別是深化上下游一體化合作機制，對于提升中國的能源安全仍很關(guān)鍵。
中新合作基礎好、前景廣闊
自2013年起，新加坡成為中國最大的外商直接投資來(lái)源國，這在中國改革開(kāi)放史上具有特殊意義。
新加坡經(jīng)濟高度開(kāi)放，對外直接投資是新加坡融入全球化的重要戰略部署。在與中國建交之后，雙方很快選擇在蘇州建立雙邊合作關(guān)系的試驗區。新中兩國關(guān)系密切，合作領(lǐng)域廣泛，蘇州工業(yè)園區、天津生態(tài)城及中新互聯(lián)互通項目體現了兩國友好合作的廣度、深度和強度。新加坡也是東盟國家中最早與中國簽署自由貿易協(xié)定（FTA）的國家，雙方正積極推進(jìn)中新FTA的升級版，預計年內將取得重大突破。
2015年11月，中國國家主席習近平對新加坡進(jìn)行國事訪(fǎng)問(wèn)，雙方確立了與時(shí)俱進(jìn)的全方位合作伙伴關(guān)系，將雙邊關(guān)系提升到新的高度。韓正此次訪(fǎng)問(wèn)，雙方簽署了多個(gè)文件，其中包括將天津生態(tài)城建設上升為可持續發(fā)展的示范區，不僅將在全中國范圍內推廣，其相關(guān)經(jīng)驗也將融入“一帶一路”建設中。雙方還啟動(dòng)了中新雙邊刑事司法協(xié)助條約談判，一定程度上有助于“一帶一路”沿線(xiàn)國家的公共安全。
推進(jìn)雙邊外交，中國始終堅持平等互利
雙邊關(guān)系是多數國家對外關(guān)系的主體，隨著(zhù)中國從一個(gè)地區性大國成長(cháng)為一個(gè)全球性大國，多邊外交在中國對外關(guān)系中的權重日漸上升。但是，當前全球化正遭遇波折，特別是美國特朗普政府推出一系列以雙邊為核心的對外政策之后，多邊外交的風(fēng)潮正在起變化。
特朗普政府更多轉向雙邊外交，其重要動(dòng)因是全球化的復雜分配效應，主權國家越來(lái)越難以控制跨國公司的收益分配。因此，美國欲憑借其權勢地位，在雙邊層面逐一與主要貿易伙伴國展開(kāi)談判和極限施壓，強行扭轉不利于美國的發(fā)展態(tài)勢。
與美國減少對全球化的支持不同，中國新一輪對外關(guān)系的展開(kāi)仍以構建開(kāi)放性經(jīng)濟為主導。譬如俄羅斯，其在融入世界經(jīng)濟時(shí)，因與西方的摩擦而出現發(fā)展困境，在此情況下，中俄互相倚重，突破全球化困局的動(dòng)力非常強勁；譬如新加坡，其是全球化的受益者，國家命運與開(kāi)放性世界經(jīng)濟密切相關(guān)，在此背景下，中國加強中新雙邊關(guān)系的戰略性溝通和協(xié)調，雙方意愿都很強烈。
與美國以自我為中心處理雙邊關(guān)系不同，中國的雙邊外交有著(zhù)鮮明的平等互利色彩。中國從不追求憑借權勢地位獲取不成比例的收益，而是始終遵循面向未來(lái)的原則，以發(fā)展的眼光審視雙邊關(guān)系中存在的問(wèn)題，以長(cháng)遠目光推進(jìn)雙方合作共贏(yíng)的格局。
基層治理現代化
5 一個(gè)村委會(huì )，八個(gè)大喇叭 警惕基層資源錯配、浪費成災
半月談?dòng)浾呓谠诨鶎幼咴L(fǎng)發(fā)現，隨著(zhù)鄉村振興戰略的持續推進(jìn)，資源設施在一些農村地區已不再成為掣肘短板，但資源錯配導致的浪費，卻開(kāi)始悄然消磨干部的成就感，消解百姓的獲得感。這“錯配”究竟是怎么一回事呢？
說(shuō)安就安的喇叭
“村委會(huì )這兒一共安了幾個(gè)喇叭？”
“八個(gè)哇。”
“都是哪些部門(mén)給安的？”
“我也說(shuō)不清，都是上面來(lái)人說(shuō)安就安了。”
這是半月談?dòng)浾咴谖鞑恳粋€(gè)貧困山區和一位村支書(shū)的對話(huà)。這位村支書(shū)說(shuō)，從2016年開(kāi)始，他們村委會(huì )陸續安裝了8個(gè)喇叭，這些喇叭平時(shí)用處并不大。“要通知事情，有一兩個(gè)就行了，也不知道為啥安這么多。”這位村支書(shū)說(shuō)，為了省電，平時(shí)只能把喇叭關(guān)了，上面來(lái)檢查再打開(kāi)。
半月談?dòng)浾唠S后輾轉聯(lián)系到其中一組喇叭的歸屬部門(mén)。該部門(mén)負責人說(shuō)，8個(gè)喇叭分屬廣電、氣象、防汛、水文四個(gè)部門(mén)，每個(gè)部門(mén)都要在村里裝上一組2個(gè)，于是村委會(huì )就掛起了8個(gè)喇叭。“裝一組喇叭要花費2000元左右。”該負責人坦承，只要不同部門(mén)之間協(xié)調好，裝一組喇叭也夠用了，這么裝確實(shí)浪費。
這個(gè)村的遭遇并非個(gè)案。近年來(lái)，隨著(zhù)國家對基層投資和建設力度加大，農村資源錯配和浪費現象開(kāi)始露頭，有些冠冕堂皇的項目耗資不菲，百姓卻不買(mǎi)賬。
“就拿豐富群眾文化生活來(lái)說(shuō)，上級要求給基層配備文化活動(dòng)場(chǎng)所和娛樂(lè )設備，但是每個(gè)村的文化底蘊和資源條件不同，有時(shí)候上級部門(mén)不問(wèn)村民實(shí)際需求，一竿子插到底。”西部地區一位副鎮長(cháng)說(shuō)，比如有的村群眾居住分散，而且活動(dòng)場(chǎng)地很大，卻被要求建個(gè)文化舞臺，結果一年用不了幾回成為擺設。
只能靠編的用途
一些基層干部告訴半月談?dòng)浾撸Y源錯配不僅導致了大量浪費，由此帶來(lái)的“匯報工作”也讓很多基層干部吃不消。
“最頭疼的就是這些設施根本沒(méi)啥用，但是還要定期匯報‘使用情況’，就得不停地編材料……”一位基層干部說(shuō)。
“為了推進(jìn)基層文化服務(wù)中心建設，上級要求每個(gè)村都設立文化書(shū)屋，但配備的書(shū)籍也都不合農民胃口，沒(méi)人肯來(lái)!”一位分管文化的基層干部說(shuō)，為了體現書(shū)屋的作用，村干部就得編造借閱記錄好向上匯報，但實(shí)際上這樣的書(shū)屋一年借閱次數不會(huì )超過(guò)10次。
一位分管民政的基層干部說(shuō)，有時(shí)候上級不同部門(mén)要求成立的組織功能類(lèi)似，他們也得硬著(zhù)頭皮“知錯而上”。“比如，我們這兒先前已經(jīng)設立了幸福互助院，很多老人享受到了很好的養老服務(wù)。可是后來(lái)上級又讓設立老齡協(xié)會(huì )，要定制度、做牌匾，還要收會(huì )費，根本沒(méi)人響應啊!”
最終，這個(gè)老齡協(xié)會(huì )在材料里紅火了起來(lái)。
最令基層干部擔憂(yōu)的是，反復“造假”很容易讓人消磨掉干事熱情。“一些剛來(lái)的年輕干部滿(mǎn)懷沖勁兒，但是不切實(shí)際的工作壓多了，也就慢慢覺(jué)得‘干得好不如材料好’，想干事、干實(shí)事的有的就干脆撂挑子了。”一位基層干部如是說(shuō)。
沒(méi)有根除的頑疾
基層資源錯配，只是因為上級“馬大哈”嗎？其實(shí)，此類(lèi)亂象折射出來(lái)的是，一些地方仍存在布置工作官僚主義，落實(shí)工作形式主義，檢查工作教條主義的不良風(fēng)氣。
——布置工作官僚主義。正如許多基層干部所感慨的：“不少上級部門(mén)政策下達得勤，卻沒(méi)有細化規劃，部門(mén)間也不愿意協(xié)調，基層摸不著(zhù)頭腦，只能‘照葫蘆畫(huà)瓢’。”
——落實(shí)工作形式主義。比如上級要大力推進(jìn)美麗鄉村建設，一級一級都下發(fā)文件，實(shí)際做的只是見(jiàn)墻就粉白，村村都種花。“何況很多基層干部不懂園藝，栽的花和樹(shù)不適合農村地區生長(cháng)，不久花枯了樹(shù)死了，就剩下光禿禿的花池和樹(shù)池。”一位親歷此事的干部說(shuō)。
——檢查工作教條主義。“拿我們鎮來(lái)說(shuō)，有個(gè)村去年投資五六十萬(wàn)元建設了人飲工程，項目還沒(méi)審計驗收完成，今年縣上來(lái)檢查就讓進(jìn)行提升改造。”一位基層干部說(shuō)。
陜西省社科院研究員石英說(shuō)，這些錯配和浪費根源就在于唯上不唯實(shí)的“拍腦袋”決策。脫貧進(jìn)入攻堅期后，為避免部分地區急功近利，這些問(wèn)題更應該受到重視。
他建議，作為上下協(xié)調的縣級部門(mén)，應該切實(shí)起到協(xié)調和統籌的作用，一方面，對上級下發(fā)的政策多結合本地區實(shí)際進(jìn)行解讀，做好“合并同類(lèi)項”；另一方面，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是基礎設施建設，都要及時(shí)了解基層需求，避免擺樣子、杜絕花架子。
6 運動(dòng)式治理：一陣風(fēng)刮過(guò)，剩下一地飛絮？
創(chuàng )城、創(chuàng )衛、治污、治霾……在基層的各項工作中，運動(dòng)式治理并不鮮見(jiàn)。半月談?dòng)浾哒{研發(fā)現，集中力量處理一項工作任務(wù)，往往見(jiàn)效快，但很難常態(tài)化。
形式轟轟烈烈，考核結束就停
早晨8時(shí)，華北地區某縣城市管理行政執法大隊的干部像往常一樣拿起清掃工具，和同事們一起來(lái)到單位分包的衛生責任區，開(kāi)始“洗城”。
該干部告訴半月談?dòng)浾撸?016年5月該縣創(chuàng )城（創(chuàng )建全國文明城市）工作開(kāi)展以來(lái)，縣城建城區被劃分為100多個(gè)衛生區域，分配到全縣各行政機關(guān)、事業(yè)單位、學(xué)校，并規定每周五上午8點(diǎn)至8點(diǎn)30分之間開(kāi)展“洗城”活動(dòng)，半個(gè)小時(shí)清掃完畢后開(kāi)始上班。
半月談?dòng)浾吡私獾剑瑹o(wú)論是在創(chuàng )城、創(chuàng )衛（創(chuàng )建全國衛生城市）過(guò)程中，還是在開(kāi)展農村環(huán)境衛生整治、大氣污染治理等工作時(shí)，各種“嚴打”“專(zhuān)項整治”“專(zhuān)項行動(dòng)”等仍是選擇頻率較高的治理方式。
有網(wǎng)友表示，運動(dòng)式治理尤其表現在上級檢查和考核期間，基層干部?jì)A巢而出，擱置手中其他工作，集中力量服務(wù)于“中心工作”，形式上搞得轟轟烈烈。
“遇到創(chuàng )城創(chuàng )衛驗收，街道干部那一個(gè)月幾乎都是白天站大街當志愿者，或者打掃街道擦欄桿。”有基層干部反映，運動(dòng)式治理中干部干、群眾看的現象也很常見(jiàn)。
運動(dòng)式治理的短暫效應讓一些群眾忍不住吐槽。“街道創(chuàng )衛時(shí)，交警、公安、城管那是三步一哨五步一崗，檢查完了，就很少見(jiàn)到這些人了。上面再來(lái)檢查又是這種形式。”
短期效果明顯，亦易反彈
河北一名基層干部告訴半月談?dòng)浾撸诔鞘泄芾磉^(guò)程中，運動(dòng)式治理方式動(dòng)員范圍廣、行動(dòng)速度快、執行標準嚴，容易取得立竿見(jiàn)影的效果，是治理部分“頑疾沉疴”的一把利劍。
半月談?dòng)浾吡私獾剑谥胁康貐^某市創(chuàng )城時(shí)，確實(shí)解決了一些難題，如城鄉接合部、城中村、老小區的基礎設施得到了完善；農貿市場(chǎng)升級改造和周邊環(huán)境整治等問(wèn)題得到了解決。
“政府投入了大量的人力物力搞‘運動(dòng)’，老百姓真切感受到了變化。”一位退休老干部說(shuō)。
社會(huì )治理的很多內容都涉及多部門(mén)合作，如嚴打行動(dòng)通常涉及公、檢、法等部門(mén)；創(chuàng )城運動(dòng)至少涉及行政執法部門(mén)、交通警察部門(mén)、社會(huì )治安部門(mén)及宣傳部門(mén)等。
“運動(dòng)式治理能在短時(shí)間內充分調動(dòng)內外資源，實(shí)現組織行動(dòng)力和協(xié)調性短期提升。”中國石油大學(xué)（華東）經(jīng)濟管理學(xué)院教授李輝認為，這比較好地克服了政府部門(mén)因條塊關(guān)系而產(chǎn)生的互相推諉和“踢皮球”現象，強化了政策的執行力和有效性。
然而，運動(dòng)式治理方式也存在弊端，反復現象較為明顯。西南財經(jīng)大學(xué)法律經(jīng)濟學(xué)研究所所長(cháng)吳元元教授認為，運動(dòng)式治理存在倉促性、被動(dòng)性、臨時(shí)性和事后性，其治理績(jì)效容易出現“按下葫蘆浮起瓢”的情況。
基層干部也坦言，運動(dòng)式治理的“暴風(fēng)驟雨”必然收到明顯的短期效果，然而，等專(zhuān)項行動(dòng)結束后，違規行為往往會(huì )死灰復燃、故態(tài)復萌。因此，單純依靠運動(dòng)式治理并不能收到長(cháng)期根治的效果。
治理還需探索長(cháng)效機制
治理需要的不是短時(shí)的熱情，而是長(cháng)效的制度安排；需要的不是一地局部治理，而是整體統籌。
專(zhuān)家認為，運動(dòng)式治理短期效應的一個(gè)重要原因是，相關(guān)部門(mén)在畢其功于一役的行政壓力驅動(dòng)下
“用力過(guò)猛”，不利于治理成果的有效積累。
河北任縣住建局城鄉環(huán)衛一體化服務(wù)協(xié)調中心負責人劉國強建議，針對不同的公共事務(wù)和議題，應當分類(lèi)采取不同的治理模式。比如偶發(fā)性、應急性公共議題，大多需要整合多方資源，以運動(dòng)式治理模式應對；而經(jīng)常發(fā)生和出現的公共議題，應當建章立制，采取常態(tài)化治理模式。
劉國強以垃圾處理舉例說(shuō)，如果單純依靠運動(dòng)式治理，城鄉垃圾問(wèn)題至今依然會(huì )令人頭疼，建立一套符合城鄉實(shí)際的環(huán)衛一體化處理體系才是根本之道。目前，任縣通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，探索出了“村收集、鄉監管、企轉運、縣處理”的四位一體城鄉環(huán)衛處置新機制。
基層干部對半月談?dòng)浾弑硎荆芏嘀卫硎马椂紤e極號召群眾參與。“如創(chuàng )城歸根結底要靠全民精神文明素質(zhì)的共同提升，動(dòng)員全民參與到創(chuàng )城工作中來(lái)，才能形成持續有效的常規治理機制，鞏固創(chuàng )建成果。”
“隨著(zhù)制度的健全和切實(shí)執行，常態(tài)化治理的能力將日漸加強，偶發(fā)性、應急性公共問(wèn)題才會(huì )隨之減少，從運動(dòng)式治理向常態(tài)化治理的轉變也會(huì )隨之而來(lái)。”
教育改革進(jìn)行時(shí)
7 高考改革亟須回應“公平焦慮”
導讀
在教育綜合改革中，高考招生制度改革可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，備受各界關(guān)注。今年全國又有多個(gè)省份開(kāi)啟高考改革進(jìn)程。
“一考定終身”的高考制度弊病多多，百姓對進(jìn)行改革期待已久。然而，隨著(zhù)各地高考改革方案出臺，一些家長(cháng)焦慮情緒隨之加碼：錄取中不確定因素增多，高考公平的公平底線(xiàn)能否守住？
模糊地帶越多，尋租空間越大
北京新高考改革方案前不久出爐。方案指出，將充分借鑒其他省份的經(jīng)驗，在部分高校探索開(kāi)展綜合評價(jià)錄取模式改革試點(diǎn)。綜合評價(jià)錄取依據統一高考成績(jì)、學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)、面試成績(jì)、普通高中綜合素質(zhì)評價(jià)進(jìn)行，高考成績(jì)占比原則上不低于總成績(jì)的60%。在總結經(jīng)驗的基礎上，逐步擴大試點(diǎn)院校范圍。
方案一出，爭議紛起。有網(wǎng)友的反應簡(jiǎn)單而直接：高考分數占60%，剩下的40%就靠“拼爹”了。
“考試成績(jì)不少于60%，綜合素質(zhì)評價(jià)不高于40%，很可能給權力尋租留下了極大空間。”北京市一名受訪(fǎng)家長(cháng)認為，考試分數能夠在一定程度上反映學(xué)生水平，加之多次考試作為參考，能避免一些偶然性。然而綜合素質(zhì)評價(jià)所占比例之高，且評價(jià)標準、評定規則等都缺乏統一要求，操作空間大為增加，很容易引起不公平的猜疑。
另外，北京高考改革新方案中高校自主招生將增加面試環(huán)節。有網(wǎng)友說(shuō)：“面試難免存在歧視，地域、性別、家庭背景，甚至外貌等因素都有影響。”
有專(zhuān)家指出，自主招生出題思維往往受生活方式影響，面試的老師、教授長(cháng)期生活在城市里，這導致測試方向和農村考生具備的優(yōu)勢不匹配，農村考生不容易脫穎而出。
東北地區一中學(xué)副校長(cháng)介紹說(shuō)，該校今年有高三畢業(yè)生800余人，參與自主招生報名的大概也就是個(gè)位數。“主要是自主招生門(mén)檻比較高，動(dòng)輒就要各種學(xué)科競賽獲省一等獎。城市學(xué)校可以聘優(yōu)秀教師專(zhuān)門(mén)組織學(xué)生攻競賽，我們不具備這樣的師資力量。另外，有些自主招生門(mén)檻比如發(fā)明創(chuàng )造、專(zhuān)利技術(shù)什么的，農村學(xué)生沒(méi)有機會(huì )和條件參與相關(guān)項目。”
對于北京市新高考方案引發(fā)的爭議，北京市教委發(fā)展規劃處處長(cháng)姚林修通過(guò)媒體回應：綜合評價(jià)錄取試點(diǎn)，是未來(lái)想探索的一種利用綜合素質(zhì)評價(jià)從“選分”到“選人”的一個(gè)小規模的試點(diǎn)項目。“這部分數量比較小，對大多數學(xué)生來(lái)說(shuō)，還是要走統一高考錄取這一渠道。”
設想很好，但造假太易
高考改革的一項內容，是在錄取時(shí)加入綜合素質(zhì)評價(jià)因素，以促進(jìn)孩子全面發(fā)展。出發(fā)點(diǎn)很好，但不少家長(cháng)擔心，如果招生時(shí)過(guò)于看重綜合素質(zhì)評價(jià)，勢必會(huì )逼著(zhù)學(xué)校和家長(cháng)紛紛給學(xué)生臉上“貼金”。
北京家長(cháng)陳玉明說(shuō)：“比如思想道德方面，我假裝拾金不昧行不行？學(xué)業(yè)成就方面，家長(cháng)幫孩子在某學(xué)術(shù)期刊發(fā)表論文行不行？社會(huì )實(shí)踐方面，我假裝到貧困山區當志愿者行不行？本來(lái)想讓學(xué)生全面發(fā)展，搞不好成了全民造假。”
陳玉明的擔心不無(wú)道理。8月中旬，微信公眾號“知識分子”刊發(fā)題為“九省市高中名校學(xué)生論文涉嫌造假”一文，作者查閱高考自主招生錄取名額較多的九省市高中名校學(xué)生所發(fā)表的論文后，發(fā)現不少涉嫌抄襲，其中一些學(xué)生已借自主招生進(jìn)入了高校大門(mén)。
其實(shí)，為了確保高校自主招生公平，每年教育部都會(huì )專(zhuān)門(mén)發(fā)文，要求各地嚴厲打擊自主招生中的證書(shū)、發(fā)明、專(zhuān)利、論文買(mǎi)賣(mài)和造假等違規違紀行為，堅決斬斷“利益鏈條”。對弄虛作假的考生，相關(guān)高校和教育部門(mén)給予取消其當年自主招生資格和高考資格的嚴厲處罰。
盡管如此，仍然有社會(huì )機構、學(xué)校和家長(cháng)愿意鋌而走險，為孩子的前程“添磚加瓦”。
今年3月，為確保高考公平公正，教育部要求全面取消體育特長(cháng)生、中學(xué)生學(xué)科奧林匹克競賽、科技類(lèi)競賽、省級優(yōu)秀學(xué)生、思想政治品德有突出事跡等全國性高考加分項目。取消原因之一，就是這項制度被“有心人”利用，頻頻曝出徇私舞弊、弄虛作假的案例。
有學(xué)校發(fā)現，憑信息競賽省級一等獎獲推薦保送的學(xué)生在高校測試時(shí)竟有一半不掌握相關(guān)知識，近1/3不敢參加測試；有憑借省級三好學(xué)生獲保送資格的學(xué)生，就讀后被人舉報其三好學(xué)生資格不是在他就讀的中學(xué)獲得的；還有高校對一些保送生跟蹤調查發(fā)現，這些學(xué)生在學(xué)科特長(cháng)、創(chuàng )新能力、組織才能、社團活動(dòng)等方面并未顯示過(guò)人之處。
嚴守公平底線(xiàn)，改革方能走好
采訪(fǎng)中，許多家長(cháng)認為，高考改革是要鼓勵孩子全面發(fā)展，提高綜合素質(zhì)，打破“一考定終身”，實(shí)現不拘一格降人才。不斷進(jìn)行改革探索無(wú)疑十分必要。但無(wú)論怎樣改革，都必須守住公平公正的底線(xiàn)。
一名網(wǎng)友說(shuō)：“規則越簡(jiǎn)單，越容易透明；規則越是眼花繚亂，越容易藏污納垢。”有家長(cháng)甚至提出：“你說(shuō)咱們還能回到純‘裸考’的時(shí)代不？”這些說(shuō)法都折射出人們對高考改革的“公平焦慮”。
高考，對一個(gè)學(xué)生、一個(gè)家庭乃至整個(gè)國家都至關(guān)重要，眾多家長(cháng)的焦慮和質(zhì)疑，是在高考改革進(jìn)程中亟須面對和解決的問(wèn)題。
教育界人士建議，首先，鑒于可預見(jiàn)的巨大改變，在改革的同時(shí)，理應將人們的關(guān)切納入其中；其次，應該按照“三年早知道”的原則，做好頂層設計，考慮地方實(shí)際，穩步推進(jìn)；第三，充分問(wèn)計于民，激發(fā)、吸納民智才是明智之舉，尤其要善于從民眾的批評與質(zhì)疑中獲得有價(jià)值的信息。
時(shí)政·財經(jīng)
8 有心無(wú)力，扶貧干部鬧“本領(lǐng)恐慌”
當前，脫貧攻堅進(jìn)入“啃硬骨頭”的關(guān)鍵階段。一些扶貧干部坦言，在應對鄉村治理現代化、產(chǎn)業(yè)扶貧項目安排、貧困戶(hù)利益聯(lián)結機制等方面感覺(jué)比較吃力。一些駐村扶貧干部前期與“三農”打交道的機會(huì )不多，扶貧經(jīng)驗、項目管理能力等方面“先天不足”，加之學(xué)習機會(huì )匱乏，“本領(lǐng)恐慌”加劇。
“無(wú)學(xué)可上”加劇“本領(lǐng)恐慌”
當前，扶貧干部學(xué)習時(shí)間普遍不足。“下鄉、開(kāi)會(huì )幾乎是我扶貧工作的全部?jì)热荩紦怂袝r(shí)間，哪還能顧及學(xué)習。”有扶貧干部反映，各級為了壓實(shí)脫貧責任，對基層扶貧干部進(jìn)村入戶(hù)、深入調研的時(shí)間都有要求，認為只有經(jīng)常在村里跑才算“真扶貧”，才會(huì )提高群眾的滿(mǎn)意度。
同時(shí)，扶貧干部需要出席的各種視頻會(huì )議已經(jīng)開(kāi)到了鄉鎮一級。視頻會(huì )后，各級的聯(lián)席會(huì )、動(dòng)員會(huì )、部署會(huì )一個(gè)沒(méi)有落下。一些地方的脫貧攻堅領(lǐng)導小組出臺了相關(guān)政策文件后，相關(guān)單位結合文件又下發(fā)“配套”文件。“這些文件看起來(lái)倒是豐富，許多卻沒(méi)有什么政策干貨。”一位扶貧干部直言。
進(jìn)村入戶(hù)之頻繁，“配套”文件之繁復，已經(jīng)讓有的貧困戶(hù)對到家里問(wèn)這問(wèn)那的扶貧干部產(chǎn)生反感，認為他們沒(méi)有提供多少具體有效的幫扶措施。
對此，基層扶貧干部深感“委屈”：只讓一頭扎到村里，沒(méi)有機會(huì )出去學(xué)習新理念、新模式，哪來(lái)的新做法？事實(shí)上，經(jīng)過(guò)層層壓實(shí)責任，許多扶貧干部對貧困地區的優(yōu)勢、短板已相對清楚，缺的是破解問(wèn)題的新招。
“我們不能總是悶頭自己干，也要多向外面學(xué)習啊!”一位在深度貧困地區駐村的扶貧隊員說(shuō)，駐村以來(lái)參加的培訓都是通過(guò)會(huì )議的形式，并且只是在縣內集中學(xué)習，很少有機會(huì )同外界深入交流。一些外出學(xué)習的機會(huì )并不考慮扶貧干部。
“學(xué)習機會(huì )明顯不足。”西部某國家級貧困縣扶貧辦負責人說(shuō)，他擔任扶貧辦主任到現在為止，主要學(xué)習方式是“以會(huì )代訓”，頂多參加省里的扶貧現場(chǎng)會(huì )，扶貧領(lǐng)域急需的創(chuàng )新項目管理、鄉村治理現代化等培訓課程平時(shí)很難接觸到。
不少扶貧干部認為，一些本可以深度交流學(xué)習的現場(chǎng)會(huì )議，由于會(huì )議時(shí)間的壓縮和為了讓大家看更多的點(diǎn)，最終也就變成了“車(chē)上短時(shí)間交流，車(chē)下看展板、聽(tīng)解說(shuō)”。
不僅要“想干事”，還要保障“會(huì )干事”
在真正壓實(shí)脫貧攻堅工作責任時(shí)，不僅要讓扶貧干部“想干事”，還要保障他們“敢干事”“會(huì )干事”。有扶貧干部舉例，如果在產(chǎn)業(yè)扶貧方面缺乏辦法，不善于構建貧困戶(hù)與企業(yè)、合作社之間良好的利益聯(lián)結機制，即便把集體資金入股企業(yè)，再簡(jiǎn)單地分紅，光回本就需要10多年。
為基層扶貧干部創(chuàng )造學(xué)習的機會(huì )和氛圍極有必要。“既要精準到人，也不能簡(jiǎn)單地人盯人。”不少扶貧干部表示，扶貧干部必須要扎根基層，但也不能簡(jiǎn)單理解為只待在基層，出去學(xué)習是耽誤時(shí)間。領(lǐng)導干部要為扶貧干部在社會(huì )治理、企業(yè)管理等方面的培訓學(xué)習創(chuàng )造機會(huì )。
云南大學(xué)社會(huì )學(xué)教授金子強認為，加強學(xué)習是打好脫貧攻堅戰與實(shí)現鄉村振興的重要基礎，因為沒(méi)有開(kāi)闊的視野就出不了好點(diǎn)子。但是外出學(xué)習培訓不僅是腳走出去就可以，要帶著(zhù)當地扶貧短板、問(wèn)題，以及宏觀(guān)分析的眼光，實(shí)現“腦袋”走出去。
專(zhuān)家建議，扶貧干部可根據貧困地區實(shí)際情況，梳理自身短板，形成具體的學(xué)習任務(wù)目標，上級部門(mén)可綜合考慮，按照學(xué)習主題安排深入學(xué)習考察，保證學(xué)習效率。
科技·文化
9 融入生產(chǎn)：“黑科技”升級制造業(yè)
我國將智能制造作為新一代信息通信技術(shù)和先進(jìn)制造技術(shù)雙向融合的主攻方向，數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化日益成為未來(lái)制造業(yè)發(fā)展的主要趨勢。
以“賦能升級，智造未來(lái)”為主題的2018世界智能制造大會(huì )于10月11日在南京開(kāi)幕。大會(huì )舉辦地南京正舉全市之力打造創(chuàng )新名城，既以智能制造為產(chǎn)業(yè)升級賦能，又不斷為智能制造賦能，致力實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。
“智能制造”提升綜合競爭力
車(chē)間里，工作人員和機器緊密配合、相互協(xié)作；車(chē)間外，屏幕上顯示著(zhù)每條生產(chǎn)線(xiàn)的操作人員名單、溫濕度、物料齊套率、缺料預警等信息——這是中國電科十四所基于數字孿生技術(shù)打造的工信部電子組件智能制造試點(diǎn)示范車(chē)間。
半月談?dòng)浾吡私獾剑壳澳暇┕灿?1個(gè)國家級智能制造領(lǐng)域試點(diǎn)示范項目，擁有省級示范智能車(chē)間40個(gè)，市級智能工廠(chǎng)40家。
這樣的智能車(chē)間正在不斷為工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級賦能，增強制造業(yè)綜合競爭力。“每一個(gè)輪胎移動(dòng)都帶著(zhù)‘數據’。”在南京錦湖輪胎有限公司，工會(huì )主席廖進(jìn)榮介紹，傳統自動(dòng)化依靠人為控制、分段控制，現在可以通過(guò)數據庫，以軟件這個(gè)“大腦”控制整個(gè)生產(chǎn)流程。
“人員減少了，但是產(chǎn)能卻翻了好幾倍。我們有近百人的研發(fā)團隊，不僅為自己服務(wù)，還將經(jīng)驗、技術(shù)、理念傳輸給同行，一起成長(cháng)。”南京優(yōu)倍電氣董事長(cháng)、研究員董健說(shuō)。
除了成系統的智能車(chē)間，用“意念”控制的肌電靈巧手，能夠探測低空飛行物的蜘蛛網(wǎng)雷達，24小時(shí)不間斷巡檢設備的監控機器人……這些聽(tīng)著(zhù)高大上的“黑科技”正逐漸走進(jìn)生產(chǎn)，不斷為產(chǎn)業(yè)升級賦能，并亮相本次智能制造大會(huì )。
先進(jìn)制造業(yè)不斷壯大
當前，南京市以智能制造為主攻方向，以加快建設智能工廠(chǎng)、智能車(chē)間為契機，工業(yè)機器人、系統集成等細分行業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。
2017年，南京全市規模以上工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)1.2萬(wàn)億元，同比增長(cháng)8.9%；全市智能制造裝備產(chǎn)業(yè)完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(cháng)12%，新能源汽車(chē)增長(cháng)171.8%，工業(yè)機器人增長(cháng)78.9%。
與此同時(shí)，全市智能制造的空間布局不斷優(yōu)化。江北新區重點(diǎn)打造國家智能制造新區，經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、江寧區、雨花臺區重點(diǎn)打造人工智能、工業(yè)機器人和工業(yè)軟件等領(lǐng)域的智能制造示范區，在全市形成“一極三區多點(diǎn)”式的智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
目前，南京已形成以企業(yè)為主體，制造業(yè)創(chuàng )新中心、企業(yè)研發(fā)機構及公共技術(shù)服務(wù)平臺為支撐的協(xié)同創(chuàng )新體系；制定出臺了《南京市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)突破工程行動(dòng)計劃》，以智能制造、集成電路等為重點(diǎn)，在工業(yè)大數據、傳感器、人工智能等領(lǐng)域推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)突破，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。
為“智造”再賦能
智能制造前景廣闊，但并非可以“平地起高樓”，必須依靠有力的支撐。
為智能制造“強肌”。近年來(lái)，南京圍繞提升智能制造裝備創(chuàng )新能力和制造能力，積極組織實(shí)施裝備領(lǐng)域科技重大專(zhuān)項、科研和產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項，啟動(dòng)機器人、3D打印等一批成長(cháng)性新興產(chǎn)業(yè)扶持專(zhuān)項工程，重點(diǎn)培育一批產(chǎn)業(yè)鏈完善、產(chǎn)業(yè)層次高、品牌影響力大的智能制造產(chǎn)業(yè)集群。
為智能制造“增智”。南京充分發(fā)揮中國軟件名城優(yōu)勢，大力發(fā)展基礎軟件和工業(yè)軟件， 2017年基礎軟件和工業(yè)軟件實(shí)現業(yè)務(wù)收入同比增長(cháng)15%。目前全市已建成并具備對外服務(wù)能力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺38家，數量占江蘇省一半左右。
為智能制造“搭臺”。南京已經(jīng)高質(zhì)量、高標準承辦2016、2017世界智能制造大會(huì )，成功舉辦了14屆中國（南京）國際軟件產(chǎn)品和信息服務(wù)交易博覽會(huì )，廣泛邀請國內外行業(yè)知名機構、企業(yè)、專(zhuān)家，全面展示最新的智能制造理念、技術(shù)、裝備和解決方案，促進(jìn)智能制造產(chǎn)業(yè)集聚、功能提升。
