點(diǎn)此下載半月談2019年第1期精選文章匯總（打印版）
《半月談》是黨政機關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
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半月評論
1 2019，讓腳步更有力量
時(shí)間承載著(zhù)奮進(jìn)的重量。剛剛走過(guò)的2018年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，億萬(wàn)中國人民“擼起袖子加油干”，在推動(dòng)國家“強起來(lái)”的偉大征程中，鐫刻下不朽的奮斗篇章。
新的一年，我們迎來(lái)新的歷史坐標和奮斗起點(diǎn)。2019年，是歷經(jīng)40載的改革開(kāi)放再出發(fā)元年，是新中國成立70周年，是決勝全面小康社會(huì )關(guān)鍵之年。向著(zhù)中華民族的千年夢(mèng)想疾馳快進(jìn)，我們即將書(shū)寫(xiě)的未來(lái)無(wú)比精彩，我們肩負的使命無(wú)比神圣。
2018年，“輕舟已過(guò)萬(wàn)重山”；2019年，仍有“無(wú)限風(fēng)光在險峰”。我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨挑戰，經(jīng)濟運行穩中有變、變中有憂(yōu)，外部環(huán)境復雜嚴峻，經(jīng)濟面臨下行風(fēng)險，甚至可能出現部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況不善、市場(chǎng)預期不穩、發(fā)展信心不足、改革推進(jìn)不暢等嚴峻考驗。
然而，只要我們腳踩的土地無(wú)比堅實(shí)，前行的意志足夠堅定，奮斗路上的困難終將被克服，前行路上的溝壑終將被跨越。
腳步的力量，源于對前路的瞭望和把握。2019年將面臨的問(wèn)題，既有短期的也有長(cháng)期的，既有周期性的也有結構性的，但終究是前進(jìn)路上的問(wèn)題，是發(fā)展中的問(wèn)題。從國際看，和平與發(fā)展仍然是當今時(shí)代主題，經(jīng)濟全球化的歷史大勢不可逆轉，合作共贏(yíng)更是世界上絕大多數國家的共同選擇；從國內看，我國工業(yè)化、城鎮化的紅利仍然豐厚，產(chǎn)業(yè)轉型、消費升級的浪潮洶涌而至，全黨全國人民求新求變求發(fā)展的強烈意志不可阻遏……困難和挑戰自然是有的，在2019年甚至會(huì )很大，但只要把握大勢，在歷史前進(jìn)的邏輯中前進(jìn)、在時(shí)代發(fā)展的潮流中發(fā)展，我們就會(huì )心中有數，腳下有力。
腳步的力量，源于我國綜合國力的跨越。如今的中國，是世界第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒(méi)有變。改革開(kāi)放40年來(lái)，全國居民人均可支配收入由171元增加到2.6萬(wàn)元，造就了一個(gè)13億人口的龐大內需市場(chǎng)，有足夠能力抵御風(fēng)云詭譎的外部環(huán)境沖擊；擁有全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系，科技創(chuàng )新日新月異、新興產(chǎn)業(yè)競相綻放、高素質(zhì)人才隊伍不斷壯大，奠定了堅實(shí)的發(fā)展條件和物質(zhì)基礎。正如習近平總書(shū)記所言，中國經(jīng)濟是一片大海，而不是一個(gè)小池塘。大海有風(fēng)平浪靜之時(shí)，也有風(fēng)狂雨驟之時(shí)。狂風(fēng)驟雨可以掀翻小池塘，但不能掀翻大海。
腳步的力量，源于深化改革開(kāi)放的責任和魄力。歷經(jīng)40載披荊斬棘，我國改革開(kāi)放呈現全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩、縱深推進(jìn)的局面。全面深化改革的系統性、整體性、協(xié)同性大為增強，為未來(lái)發(fā)展提供了科學(xué)方法論和規律認知基礎；大批著(zhù)眼長(cháng)遠、謀定未來(lái)的制度設計加快系統集成、協(xié)同推進(jìn)，為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展夯基壘臺、立柱架梁；社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制不斷完善，政府與市場(chǎng)的關(guān)系更加順暢，改革開(kāi)放的航船越行越穩。環(huán)顧世界，很少有國家能夠像當今中國這樣以一種說(shuō)到做到、只爭朝夕的方式全面推進(jìn)改革。前行的力量，仍將孕育在一次次落地見(jiàn)效的改革中，潤物無(wú)聲地激發(fā)整個(gè)社會(huì )的生機和活力。
腳步的力量，源于以民為本的不變初衷。個(gè)稅起征點(diǎn)上調，就業(yè)目標提前完成，養老金14年連漲；居住條件改善，戶(hù)籍管理改革提速，創(chuàng )業(yè)門(mén)檻越來(lái)越低；學(xué)前教育發(fā)布指導意見(jiàn)，養老機構有了標準規范，抗癌新藥納入醫保報銷(xiāo)……點(diǎn)滴改善，枝葉關(guān)情。從解決好人民群眾最關(guān)心的事情做起，謀民生之利，解民生之憂(yōu)，一份份溫暖人心的民生答卷，筑牢了未來(lái)發(fā)展的民心長(cháng)城。人民的力量是無(wú)窮的，尤其以勤勞智慧著(zhù)稱(chēng)的中國人民，越是面對困難，越能迸發(fā)出能量。只要我們堅持以人民為中心，堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，我們向著(zhù)幸福再出發(fā)的腳步就不會(huì )停歇。
腳步的力量，源于黨的強大執政能力。黨的十八大以來(lái)，面對紛繁復雜的內外部環(huán)境，以習近平同志為核心的黨中央迎難而上，開(kāi)拓進(jìn)取，以巨大的政治勇氣和智慧，推動(dòng)黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。2018年以來(lái)，我國堅持穩中求進(jìn)工作總基調，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，有效應對外部環(huán)境深刻變化，宏觀(guān)調控目標較好完成。當前，我國消費升級方興未艾、區域協(xié)調動(dòng)力增強、社會(huì )活力不斷釋放，充分證明黨中央的決策部署是完全正確的，彰顯了我們黨在復雜多變的局面下引領(lǐng)新時(shí)代中國特色社會(huì )主義發(fā)展、不斷創(chuàng )造更大奇跡的能力。
2019年，會(huì )有風(fēng)和日麗，也會(huì )有暴風(fēng)驟雨；會(huì )有水到渠成，也會(huì )有步履艱難。但沒(méi)有改變的，是我們不曾懈怠、未曾退縮的前進(jìn)決心和腳下力量。正是這無(wú)處不在的奮進(jìn)力量，匯聚成中華民族偉大復興路上砥礪前行的強勁動(dòng)能。
半月講解
2 2019年深化改革有哪些新動(dòng)向？
在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì )上，習近平總書(shū)記號召全黨全國各族人民在新時(shí)代繼續把改革開(kāi)放推向前進(jìn)。隨后進(jìn)行的中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議等，對2019年全面深化改革進(jìn)行了具體部署，從中，我們可以窺見(jiàn)哪些改革新動(dòng)向？半月談?dòng)浾呔痛诉M(jìn)行了梳理。
堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)不動(dòng)搖。中央經(jīng)濟工作會(huì )議認為，我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的，必須堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)不動(dòng)搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場(chǎng)化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴認為，從根本上說(shuō)，這“八字方針”強調的是要深度推進(jìn)市場(chǎng)化，讓市場(chǎng)在更大范圍、更深層次上發(fā)揮作用，凡是市場(chǎng)能自主調節的就讓市場(chǎng)來(lái)調節，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干。
繼續深化農村土地制度改革。中央農村工作會(huì )議提出，要全面深化農村改革，進(jìn)一步深化農村土地制度改革，創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，完善農業(yè)支持保護制度。“今后農村改革的主線(xiàn)依然是處理好農民與土地的關(guān)系。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部部長(cháng)葉興慶說(shuō)，土地制度既關(guān)系到農業(yè)生產(chǎn)、農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，也關(guān)系到農民進(jìn)城、工商資本下鄉，還關(guān)系到農村金融，牽一發(fā)而動(dòng)全身，是農村各方面改革的“牛鼻子”。
加快國資國企改革，破除民企發(fā)展障礙。中央經(jīng)濟工作會(huì )議對國資國企改革和支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展均做出了具體部署。國資國企改革方面，中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，堅持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)和公平競爭原則，做強做優(yōu)做大國有資本，加快實(shí)現從管企業(yè)向管資本轉變，改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營(yíng)公司，積極推進(jìn)混合所有制改革，加快推動(dòng)中國鐵路總公司股份制改造。支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展方面，中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，營(yíng)造法治化制度環(huán)境，保護民營(yíng)企業(yè)家人身安全和財產(chǎn)安全。隨后召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議也從打造公平便捷營(yíng)商環(huán)境，更大力度減稅降費、改進(jìn)融資服務(wù)，維護合法權益等三個(gè)方面加力支持民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。
深化金融體制改革。金融是現代經(jīng)濟的血脈，在小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)融資難迫切需要解決的背景下，金融體制改革受到廣泛關(guān)注和重視。中央提出，要以金融體系結構調整優(yōu)化為重點(diǎn)深化金融體制改革，發(fā)展民營(yíng)銀行和社區銀行，推動(dòng)城商行、農商行、農信社業(yè)務(wù)逐步回歸本源。要完善金融基礎設施，強化監管和服務(wù)能力。要通過(guò)深化改革，打造一個(gè)規范、透明、開(kāi)放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)，提高上市公司質(zhì)量，完善交易制度，引導更多中長(cháng)期資金進(jìn)入，推動(dòng)在上交所設立科創(chuàng )板并試點(diǎn)注冊制盡快落地。
深入推進(jìn)“放管服”改革。要針對市場(chǎng)呼聲和難點(diǎn)痛點(diǎn)，持續深化改革，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。2018年12月24日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定取消企業(yè)銀行賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)許可，壓縮商標專(zhuān)利審查周期，全面實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”市場(chǎng)監管。此后一天，《市場(chǎng)準入負面清單（2018年版）》正式公布，這標志著(zhù)我國市場(chǎng)準入負面清單制度進(jìn)入全面實(shí)施新階段，清單之外所有市場(chǎng)主體“非禁即入”。
落實(shí)好個(gè)稅改革。中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出，要落實(shí)好個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除政策。對稅務(wù)機關(guān)、扣繳義務(wù)人和納稅人來(lái)講，專(zhuān)項附加扣除都是新事物。新法新規實(shí)施后，盡早出臺相關(guān)操作文件、全面開(kāi)展政策培訓，梳理扣除流程讓納稅人“少跑路”……政策越細致、考慮越周全，后期實(shí)施過(guò)程中出現的問(wèn)題就越少。
深化社會(huì )保障制度改革。中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，要深化社會(huì )保障制度改革，在加快省級統籌的基礎上推進(jìn)養老保險全國統籌，把更多救命救急的好藥納入醫保。要繼續劃轉部分國有資本充實(shí)社保基金。
半月調查
3 債務(wù)纏身 命懸一線(xiàn) 斷貸抽貸重擊部分農業(yè)龍頭企業(yè)
2018年以來(lái)，農業(yè)大省河南的部分農業(yè)龍頭企業(yè)陷入高負債、高杠桿的“漩渦”，引發(fā)各方強烈關(guān)注。一方面，困難企業(yè)紛紛開(kāi)展自救探索；另一方面，地方政府也在采取包括成立紓困基金在內的多項措施進(jìn)行幫扶，以期幫助企業(yè)走出困境、穩定生產(chǎn)，進(jìn)而實(shí)現轉型升級。
多家龍頭企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)
“一天晚上，我去公司設在淇縣的一家養雞場(chǎng)巡查，只見(jiàn)雞場(chǎng)一片漆黑。那個(gè)場(chǎng)長(cháng)流著(zhù)淚告訴我說(shuō)，一開(kāi)燈雞就得吃料，這些雞已9個(gè)小時(shí)沒(méi)吃料了。”河南一家大型肉雞養殖企業(yè)的負責人告訴半月談?dòng)浾撸梆B殖企業(yè)不像工業(yè)企業(yè)，機器可以一關(guān)了之，活物張口就要吃飯，吃飯就得花錢(qián)。”該企業(yè)是中西部最大的肉雞養殖企業(yè)，2018年8月因債務(wù)纏身、流動(dòng)性枯竭合并破產(chǎn)重整。
種豬是生豬養殖企業(yè)的命根子，種豬一沒(méi)，就意味著(zhù)企業(yè)倒閉。“2018年9月20日起，我們拿不出一分錢(qián)買(mǎi)飼料，24萬(wàn)頭種豬餓死1萬(wàn)多頭，只能靠賣(mài)種豬保生存。目前已賤賣(mài)種豬近7萬(wàn)頭，這意味著(zhù)2019年將減少100萬(wàn)頭以上的生豬出欄。”河南一家上市養豬企業(yè)的負責人表示。
河南另一家肉雞全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)負責人告訴半月談?dòng)浾撸Ｄ攴菰摴灸晖涝啄芰蛇_7000多萬(wàn)只，但目前肉雞存欄僅100多萬(wàn)只；由于欠發(fā)工資，7000多名員工中離職2000人；30多億元銀行貸款中，部分被轉為不良，訴訟案件頻發(fā)，流動(dòng)性完全枯竭。
半月談?dòng)浾哒{查發(fā)現，由于產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、流動(dòng)資金需求大，畜牧養殖企業(yè)正成為金融去杠桿的重災區，而一些短產(chǎn)業(yè)鏈農產(chǎn)品加工企業(yè)，只要負債高，也難逃一劫。
地處全國優(yōu)質(zhì)小麥核心產(chǎn)區新鄉市的一家糧油加工企業(yè)，依托基地優(yōu)勢，發(fā)展成國內重要的專(zhuān)用面粉加工企業(yè)，由于債務(wù)危機，目前半停產(chǎn)。許昌兩家豆制品加工的外向型龍頭企業(yè)也因沒(méi)有流動(dòng)資金，處于停產(chǎn)狀態(tài)。
遭遇流動(dòng)性危機后，受困企業(yè)采取了多種方式展開(kāi)自救。同時(shí)，地方政府也開(kāi)始介入幫扶。可多位企業(yè)負責人亦表示，雖然當地政府援助了部分資金，但仍是杯水車(chē)薪。
轉型升級遭遇去杠桿，資金鏈“閃崩”
半月談?dòng)浾哒{查發(fā)現，重資產(chǎn)、高負債、鋪攤子是河南農業(yè)龍頭企業(yè)長(cháng)期依賴(lài)的運轉模式。近年來(lái)，隨著(zhù)消費市場(chǎng)的變化，規模擴張之路越走越窄，企業(yè)紛紛轉型升級。為求闖關(guān)成功，一些企業(yè)不惜放大杠桿提高負債，而這一轉型升級進(jìn)程又與金融去杠桿過(guò)程強烈對撞，導致企業(yè)資金鏈“閃崩”。
雖然實(shí)際負債率達80%以上，但2018年之前，河南一家創(chuàng )立于1988年的食品龍頭企業(yè)一直是銀行眼里的“優(yōu)等生”，因為該企業(yè)創(chuàng )立以來(lái)沒(méi)欠過(guò)銀行一分息。但2017年5月起，因一家主要貸款銀行推遲授信5個(gè)月，間接引發(fā)了該企業(yè)的資金鏈危機。
該企業(yè)負責人說(shuō)，推遲授信的消息一傳出，其他貸款金融機構有的緩貸、有的停貸、有的抽貸，出現墻倒眾人推局面。
另一家創(chuàng )立37年的蛋雞養殖企業(yè)，蛋雞規模居全國五強，“無(wú)抗（生素）蛋”產(chǎn)量全國第一，每斤市場(chǎng)售價(jià)10元。2017年下半年，銀行僅抽貸6000萬(wàn)元，就導致這家總資產(chǎn)14億元的企業(yè)資金鏈崩潰。
曾獲國家科技進(jìn)步二等獎的企業(yè)負責人說(shuō)，從標準化飼養到“無(wú)抗蛋”再到“綠色蛋”，產(chǎn)品每提高一個(gè)層次，企業(yè)投入就不低于2億元。10多年來(lái)，我們都在“借債—升級—再借債—再升級”的循環(huán)中轉圈，如今資金“過(guò)橋費”就達3000多萬(wàn)元，最終是一流產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)了，企業(yè)也資不抵債了。
創(chuàng )設一種能抵御“豬周期”波動(dòng)的產(chǎn)業(yè)模式，是河南一家生豬養殖企業(yè)創(chuàng )立20多年來(lái)孜孜以求的目標。該公司上市后，推出“公司+基地+農戶(hù)”模式，旨在讓農民合作社和農民借助企業(yè)在管理、技術(shù)、融資等方面的優(yōu)勢參與到公司的標準化養殖環(huán)節，以達到既規避散戶(hù)養殖風(fēng)險又能參與分紅的富民目標。
為了迅速將產(chǎn)能由260萬(wàn)頭提高到1000萬(wàn)頭，該公司不僅押上全部自有資金，還利用各種金融手段融資。2018年6月13日，該公司披露股票質(zhì)押風(fēng)險并被自媒體曝出財務(wù)問(wèn)題后，第二天便遭遇50多家金融機構上門(mén)討債，兩周之內被抽貸12.5億元，前后10個(gè)月累計被抽貸達到32億元。
金融機構和農業(yè)企業(yè)“死扣”何解
一些專(zhuān)家指出，河南的規模化農業(yè)龍頭企業(yè)，都是經(jīng)歷波折，從泥土中頑強生長(cháng)起來(lái)的產(chǎn)業(yè)大樹(shù)，已形成了完整的產(chǎn)業(yè)體系和標準，擁有先進(jìn)產(chǎn)能，是河南改革開(kāi)放40年的寶貴成果，應采取救助措施，因企施策分類(lèi)紓困，促其重生。
鶴壁市農業(yè)局總農藝師朱志清說(shuō)，與國外農業(yè)企業(yè)不同，中國農業(yè)龍頭企業(yè)背后都拖著(zhù)一根長(cháng)長(cháng)的尾巴。通過(guò)多年探索的利益分配模式，龍頭企業(yè)將成千上萬(wàn)分散的農戶(hù)融入產(chǎn)業(yè)鏈體系中，不僅要把產(chǎn)業(yè)風(fēng)險背在身上，還得用加工鏈中取得的微薄利潤補貼農戶(hù)。
一些農業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者反映，農業(yè)企業(yè)為何重資產(chǎn)高負債？除了組織形式上先天不足，還缺少土地等資產(chǎn)性升值收入積累。一名企業(yè)家說(shuō)，我們建的雞舍每一次升級都得“換地清零”，而我們生產(chǎn)用地又都是租農戶(hù)的；工業(yè)企業(yè)不一樣，能吃到土地升值紅利。
另一名養豬企業(yè)負責人說(shuō)，養豬是拿不到固定資產(chǎn)投資貸款的，但豬不能養到天上去，一頭母豬需要2萬(wàn)元固定資產(chǎn)投資，他們只能短貸長(cháng)用。按理說(shuō)，豬企基礎設施建設貸款周期應在五六年，但現在都是一年一貸，形勢不好銀行一抽貸，就大面積形成“半拉子”工程。
河南省發(fā)展改革研究院院長(cháng)周健說(shuō)，當前金融機構和農業(yè)龍頭企業(yè)關(guān)系形成了“死扣”。一方面，企業(yè)急需流動(dòng)性注入；另一方面，由于貸款產(chǎn)生大量呆壞賬，金融機構不敢新增貸款。要打破僵局，當務(wù)之急須先從規則上明確債務(wù)權責關(guān)系，打消金融機構顧慮，推出切實(shí)可行的方案。
金融困局同樣引發(fā)企業(yè)負責人反思。“經(jīng)歷這次困難，企業(yè)管理者應通過(guò)優(yōu)化內部治理加強危機防范和應對。”河南一家大型農業(yè)龍頭企業(yè)負責人說(shuō)，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級具有特殊性，可以減速換發(fā)動(dòng)機但不能停車(chē)換發(fā)動(dòng)機，不停車(chē)資金支持就不能停。當前最需要包容農業(yè)特點(diǎn)的金融政策和懂農業(yè)的金融家，否則農業(yè)企業(yè)和金融機構到最后只會(huì )兩敗俱傷。
半月世界
4 “美國優(yōu)先”下的全球貿易體系變局
特朗普執政以來(lái)堅持“美國優(yōu)先”，在單邊主義和保護主義的政策軌道上越走越遠，退出一系列美國參與的國際多邊組織和協(xié)定，同時(shí)向世界各國揮舞貿易霸凌的大棒，不僅為艱難復蘇的世界經(jīng)濟帶來(lái)新的不確定性，也使得全球貿易體系面臨第二次世界大戰結束以來(lái)的最大危機。如何看待特朗普政府的對外貿易邏輯？全球貿易體系因此受到怎樣的影響？
美政府的貿易政策邏輯
冷戰結束后，在技術(shù)變革和跨國資本的推動(dòng)下，經(jīng)濟全球化高歌猛進(jìn)，世界上絕大部分國家都融入到這一宏大進(jìn)程中。由于掌控國際規則特權和輿論話(huà)語(yǔ)優(yōu)勢，美國在經(jīng)濟全球化過(guò)程中獲益良多。然而，美國國內的社會(huì )裂痕也在這一過(guò)程中加劇。華爾街為代表的金融集團、蘋(píng)果為首的高科技企業(yè)在不斷開(kāi)拓的全球市場(chǎng)中賺得盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)，他們憑借強大的財力主導傳統媒體，左右政治議程，影響政治精英和公共政策的制定，從而使得自己的政治訴求能夠得到最大程度的回應和滿(mǎn)足。
反觀(guān)以白人藍領(lǐng)工人為主的美國中下階層，他們的生活變得艱難。一方面，美國大量制造業(yè)在經(jīng)濟理性的驅使下外遷，導致其創(chuàng )新能力難以全部轉化成推動(dòng)內部產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增長(cháng)的動(dòng)力。另一方面，新興國家通過(guò)擴大開(kāi)放加入到全球市場(chǎng)中，憑借低成本優(yōu)勢在國際產(chǎn)業(yè)鏈中的地位穩步上升。產(chǎn)業(yè)轉移和國際競爭的雙重壓力使得美國不少工廠(chǎng)瀕臨倒閉，對藍領(lǐng)工人的就業(yè)構成強烈沖擊。此外，大量外來(lái)移民的涌入進(jìn)一步加劇了美國中下層白人生存狀況的惡化。
境遇惡化加劇了美國白人中下層內心的不安全感，導致了普遍的政治憤怒。他們中的大多數把國家治理的問(wèn)題歸咎于傳統建制派精英的無(wú)能，把社會(huì )犯罪的增多歸咎于世界人口的自由流動(dòng)，把自身生活水平的下降歸咎于全球自由貿易的沖擊，形成了反精英、反移民、反自由貿易的民粹主義思潮。
這一社會(huì )思潮最終借助政治選舉得以表達出來(lái)，為特朗普的崛起提供了條件。而特朗普遠離華盛頓政治圈的身份背景、簡(jiǎn)單直率的政治風(fēng)格，使其與美國中下層白人產(chǎn)生了強烈的情感共鳴。在2016年美國大選中，特朗普一方面對“政治正確”原則大加批判，另一方面在就業(yè)、移民、社會(huì )平權等方面堅持保守主義立場(chǎng)，得到白人中下層和文化保守派的堅定支持，成功完成政治逆襲。
正式執政以來(lái)，特朗普堅定兌現競選承諾，出臺了一系列具有爭議性的內政外交政策。就對外貿易而言，特朗普政府不考慮美國出現貿易逆差復雜的歷史經(jīng)緯，簡(jiǎn)單地將貿易逆差理解為美國“吃虧”，進(jìn)而根據其國內法單方面在世界挑起貿易戰。作為精明的商人，特朗普當然知道貿易戰對美國的不利影響，但他更清楚在缺乏傳統政治力量支持的情況下迎合支持者、鞏固自己的基本盤(pán)的重要性。在不久前的美國國會(huì )中期選舉中，共和黨盡管在眾議院的大權旁落，但繼續掌控參議院并將優(yōu)勢進(jìn)一步擴大。從這個(gè)意義上講，特朗普的對外貿易行為有其深刻的國內根源。
加劇全球自由貿易危機
特朗普政府發(fā)動(dòng)貿易戰不僅旨在緩解美國對外貿易逆差，更重要的目的在于主導構建新的體現“美國優(yōu)先”原則的全球貿易體系。
早在奧巴馬執政時(shí)期，美國就認為全球貿易體系對自己不公平，認為新興國家利用低成本優(yōu)勢和發(fā)展中國家身份損害了美國的利益。因此，奧巴馬政府發(fā)起并主導了多個(gè)方向的自由貿易協(xié)定談判，準備在WTO的多邊框架以外構筑新的國際經(jīng)貿規則。
美國和亞太國家達成了《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），和歐洲之間圍繞《跨大西洋貿易與投資伙伴協(xié)定》（TTIP）展開(kāi)談判，此外，美國等發(fā)達國家還發(fā)起了《國際服務(wù)貿易協(xié)定》（TISA）的談判，希望推動(dòng)全球服務(wù)貿易的自由化。TPP、TTIP、TISA構成了奧巴馬政府在國際經(jīng)貿領(lǐng)域的3T戰略，意圖重構全球貿易投資規則，確保美國在全球經(jīng)濟事務(wù)中的競爭優(yōu)勢和話(huà)語(yǔ)權。
然而，特朗普政府對多邊主義興趣索然。在他看來(lái)，多邊談判曠日持久，難以在短期內最大限度迫使競爭對手讓步，因而主張通過(guò)雙邊談判來(lái)變革國際多邊體系。特朗普正式執政的第三天就宣布退出TPP，TTIP和TISA因美歐分歧也遭到杯葛。
在推翻奧巴馬的政策遺產(chǎn)之后，特朗普政府隨即著(zhù)手與眾盟友進(jìn)行雙邊談判。在美國的施壓下，韓國、墨西哥、加拿大已先后妥協(xié)，與美國達成了新版的自由貿易協(xié)定。其中，新版的美加墨貿易協(xié)定設置了“非市場(chǎng)經(jīng)濟國家”的毒丸條款。下一步，美國若效仿此法，將這一條款用于與日本、歐盟、英國等的貿易協(xié)定談判中，這勢必會(huì )對以中國為代表的發(fā)展中國家造成嚴重沖擊。此外，在今年的G7峰會(huì )期間，美日歐還拋出了建立零關(guān)稅、零補貼、零壁壘的三零方案，向構建排他性的發(fā)達國家俱樂(lè )部邁出了重要一步。
從奧巴馬政府的3T戰略到特朗普政府的雙邊談判策略，美國正一步步瓦解WTO的國際權威，全球貿易體系面臨危機。一方面，WTO的改革陷入停滯狀態(tài)。WTO的主要職能是制定國際貿易規則、組織全球開(kāi)放市場(chǎng)談判、解決國際貿易爭端，美國一直阻止WTO上訴法官的遴選和任命，WTO爭端解決機制也處于事實(shí)上的停擺狀態(tài)。
另一方面，在WTO陷入困境的背景下，各種類(lèi)型的區域自由貿易協(xié)定談判方興未艾。然而，當前發(fā)達國家主導的大部分區域合作都是對內開(kāi)放、對外封閉。成員之間通過(guò)一系列制度安排實(shí)現了相互間貿易、投資、技術(shù)等要素自由流動(dòng)，但對區域外國家和企業(yè)則設置了極高的門(mén)檻，帶有明顯的歧視性和排他性。經(jīng)濟治理規則的碎片化使得不同經(jīng)濟體之間競爭有余、整合不足，阻礙了國際市場(chǎng)的要素流動(dòng)和資源配置。
在全球貿易體系重構的當下，中國需要高度重視這一輪全球貿易體系大變局帶來(lái)的深遠影響，通過(guò)推進(jìn)改革開(kāi)放和加強外交運籌的兩手來(lái)應對危機，實(shí)現中國從貿易大國向貿易強國的轉變。同時(shí)，要積極推動(dòng)WTO的改革。WTO改革能否順利推進(jìn)很大程度上決定著(zhù)全球貿易體系的未來(lái)走向，中國要堅定維護WTO的權威性，支持以協(xié)商一致、互惠互利為基本原則，以兼顧公平與差別、開(kāi)放與自主為目標方向的世貿組織改革，在發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間扮演好橋梁角色，努力凝聚起推動(dòng)WTO改革的國際共識。
基層治理現代化
5 給“微權力”運行立“真規矩”——重慶大足公開(kāi)涉權事項防止優(yōu)親厚友
小到蓋個(gè)章要收20元好處費，大到有些村干部一家6口違規享受扶貧補助，有個(gè)別基層干部，甚至把手伸向老百姓的救命錢(qián)、養老錢(qián)……群眾對這些“身邊的腐敗”可謂切齒痛恨。
基層黨員干部“微權力”量大面廣，如何才能納入制度的籠子？重慶大足區將黨員干部親屬涉權事項等情況公開(kāi)，通過(guò)比對、核查，前移監督關(guān)口，讓以權謀私、優(yōu)親厚友等違規違紀問(wèn)題難以遁形，基層“微權力”運行有了“真規矩”。
給“微權力”戴上“緊箍咒”
大足區紀委書(shū)記朱福榮告訴半月談?dòng)浾撸瑓^紀委2016年底開(kāi)展專(zhuān)題調研發(fā)現，一些基層干部以權謀私、優(yōu)親厚友的問(wèn)題突出。每年近一半的民生類(lèi)案件都指向基層“微腐敗”問(wèn)題。
“有的黨員干部偽造、虛報資料，以獲取政策支持、資金補助；有的將項目、幫扶資金提前告知親友、延后向社會(huì )公開(kāi)，以便于親友獲取；有的明目張膽，將工程項目交到親戚朋友的手上；還有村民擔心自己本該享受的惠民政策被取消，不得不‘巴結’村干部……”朱福榮說(shuō)，“微腐敗”可能造成大禍害，既讓群眾怨氣大，也破壞了基層黨風(fēng)政風(fēng)。
預防“微腐敗”，首在規范“微權力”。2017年以來(lái)，大足區以解決優(yōu)親厚友、以權謀私為重點(diǎn)，建立黨員干部親屬涉權事項公開(kāi)制度，按照報告、比對、核查、公示、說(shuō)明、監督執紀等程序予以監督。
具體來(lái)說(shuō)，全區有民生資金和項目審批權限的31個(gè)區級部門(mén)、27個(gè)鎮街、309個(gè)村（社區）7300多名黨員干部要報告親屬關(guān)系和親屬涉權事項。黨員干部本人及親屬享受補助、救濟等惠民資金或承接建設項目等情況要申報、公開(kāi)。
同時(shí)，建立黨員干部親屬關(guān)系數據庫。在審批惠民資金和建設項目時(shí)，將資金（項目）受益人信息數據與數據庫資料進(jìn)行比對，完成合規性核查。
“沒(méi)有經(jīng)過(guò)比對、核查、公示的惠民資金和項目，不得審批或實(shí)施。”大足區紀委副書(shū)記謝國超說(shuō)，區級以下紀檢監察組織，對涉權事項按不低于30%的比例進(jìn)行隨機抽查，區紀委按不低于10％的比例抽查。一旦發(fā)現問(wèn)題，嚴肅問(wèn)責。
“涉權事項公開(kāi)，接受組織、群眾監督，就是要扭轉過(guò)去‘重事后懲處、輕事前預防’的現象，以公開(kāi)促規范，給‘微權力’戴上‘緊箍咒’，讓優(yōu)親厚友無(wú)處遁形。”大足區委書(shū)記章勇武語(yǔ)氣堅定。
讓“群眾明白、干部清白”
“區農委科長(cháng)唐全仲的哥哥唐全孟，享受貧困戶(hù)節日慰問(wèn)40元……”大足區農委定期公示享受涉權事項的農委干部親屬，接受“陽(yáng)光監督”。
“我們做到‘兩公示’，一是在黨員干部所在單位進(jìn)行公示，二是在親屬享受資金或項目實(shí)施所在村或社區公示。”大足區農委主任黃克成向半月談?dòng)浾呓榻B道。
“公開(kāi)是為了監督，起到震懾作用。”謝國超說(shuō)，黨員干部親屬涉權事項公開(kāi)以來(lái)，確有人在申報、比對環(huán)節被查出問(wèn)題線(xiàn)索。珠溪鎮一名村黨支部書(shū)記將自己的哥哥、兒子、姻親等3戶(hù)人申報為建卡貧困戶(hù)，區農委比對、核查后，發(fā)現這3戶(hù)都不具備建卡貧困戶(hù)條件，認定其違規獲得扶貧款4000多元。這名干部因此被給予黨內嚴重警告處分。
還有人在信息公示環(huán)節被群眾舉報。大足區兩名基層干部利用職權，違規為親屬攬到21口山坪塘整治工程，核實(shí)后遭黨紀處分。
涉權事項公開(kāi)以來(lái)，大足區共比對惠民資金（項目）2385項，涉及金額32億元，取消不符合條件的低保、扶貧、困難群眾慰問(wèn)救助等對象700多人次，給予黨紀政紀處分33人，移送司法機關(guān)1人。
對許多清清白白的黨員干部而言，公開(kāi)制度不僅是紅線(xiàn)，更是“安全帽”，幫他們卸下了包袱。龍水鎮橋亭村支部書(shū)記楊進(jìn)德的兒子因車(chē)禍死亡，兒媳改嫁，留下兩個(gè)年幼的孫子。2015年楊進(jìn)德按照程序為兩個(gè)孫子申報了低保。
“有的群眾一直不理解，認為我是村支書(shū)，孫子才能吃低保。”楊進(jìn)德說(shuō)，涉權事項公開(kāi)后，他如實(shí)向組織報告了情況，并把孫子吃低保的原因、標準張榜公示，群眾看得清清楚楚，誤解自然也就消除了。
“既要管人，也要管事”
在大足區試點(diǎn)基礎上，從2018年5月開(kāi)始，重慶市全面推開(kāi)黨員干部親屬涉權事項公開(kāi)制度，已比對涉權事項20多萬(wàn)條，4000多人主動(dòng)向組織說(shuō)明情況。
“既要管人，也要管事。”涉權事項公開(kāi)，既對黨員干部形成警示、教育作用，也能發(fā)現相關(guān)政策漏洞，推動(dòng)制度調整完善。
張安磊是大足區在涉權事項公開(kāi)后挖出的一個(gè)典型“蠅貪”。不到兩年時(shí)間里，作為龍水鎮社會(huì )事務(wù)辦副主任，他刻意編造虛假惠民政策，騙取國家低保資金90多萬(wàn)元，被追究刑事責任。
這一案件暴露出基層民政部門(mén)不少政策漏洞。一是有政策不執行。低保資格審查，文件要求每個(gè)鄉鎮至少落實(shí)2～3人經(jīng)辦，但張安磊卻一人包辦低保審核所有程序，相關(guān)規定要求形同虛設。二是政策執行打折扣。張安磊提供的30戶(hù)低保戶(hù)名單，有些申報資料不完整、流程不嚴謹，卻還能“吃低保”，足見(jiàn)區級部門(mén)審批把關(guān)不嚴，監管失靈。
“針對這些問(wèn)題，根據涉權事項‘誰(shuí)審批、誰(shuí)負責’的原則，問(wèn)責到人頭，同時(shí)督促區級、鎮街民政部門(mén)舉一反三，立查立改，將相關(guān)制度漏洞趕緊補齊。”謝國超強調。
“涉權事項公開(kāi)，既形成了高壓震懾，讓黨員干部‘不敢腐’，又用制度規范干部履職行為，促使黨員干部‘不能腐’。”朱福榮說(shuō)。
6 車(chē)改在基層：“不適感”如何調適
全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革，是厲行節約反對浪費、遏制“車(chē)輪上腐敗”的重要舉措。半月談?dòng)浾呓谠谫F州、云南等地調研了解到，公車(chē)改革在具體落地過(guò)程中仍存在一些“不適感”，出行不方便、補貼報銷(xiāo)難、分配不公平等問(wèn)題在基層表現突出。
車(chē)少了下鄉多了，車(chē)補不夠油費
“車(chē)改最大的好處是節約了開(kāi)支，老百姓也覺(jué)得風(fēng)氣正了。”貴州省某縣一位車(chē)改辦負責人表示，以前是車(chē)子跟著(zhù)領(lǐng)導走，現在只能用在正道上，都設了編號。
據介紹，現在該縣保留車(chē)輛共計332輛，較改革前572輛減少了240輛，經(jīng)測算，每年公務(wù)交通支出節約了三四百萬(wàn)元。“以前是一個(gè)人坐車(chē)、一件事情就跑一趟，現在是拼車(chē)，湊起來(lái)只要不耽誤事情就行。”
不過(guò)，半月談?dòng)浾哒{研發(fā)現，隨著(zhù)公車(chē)減少，一些偏遠地區如何保障出行成了問(wèn)題。“除了去縣里開(kāi)會(huì )，基本都在下村，危改、組組通等各項工作都要去督促，而且每天鄉里都有一半的人要下去。”貴州省某貧困鄉組織委員說(shuō)，車(chē)改后鄉里只有3臺車(chē)了，有的車(chē)齡快10年，車(chē)況很不好。
于是，使用私車(chē)成為普遍現象。該鄉距縣城68公里，約一個(gè)半小時(shí)車(chē)程。“一個(gè)星期去縣里至少兩三趟，多的時(shí)候天天跑，有高速也不敢走，過(guò)路費太高。”這名組織委員說(shuō)，除了進(jìn)城，下村開(kāi)私家車(chē)轉兩三個(gè)村，就要百把塊錢(qián)的油費，這些都是自己貼的。
半月談?dòng)浾吡私獾剑杰?chē)公用現象的增多，潛藏著(zhù)多種風(fēng)險。“安全問(wèn)題是最頭疼的，特別是抗凝凍的時(shí)候。”這名組織委員說(shuō)，平時(shí)有些職工沒(méi)有車(chē)都是搭車(chē)，萬(wàn)一出問(wèn)題，還真不知道怎么處理。
“駐村隊員很多都是自己開(kāi)車(chē)下去，油費也是自己承擔。”云南省某深度貧困縣的一名工作人員表示，因邊遠地區道路復雜，車(chē)況、駕駛技術(shù)參差不齊，他已遭遇幾次車(chē)禍。“幸好是對方車(chē)輛責任，而且單位領(lǐng)導比較好，積極協(xié)調處理后續問(wèn)題，不然麻煩就大了。”
此外，一些地方出現了私車(chē)公養的新動(dòng)向。“現在公車(chē)減少了，工作量卻在增加。而一些事業(yè)單位車(chē)補還沒(méi)有到位，有些人就有怨言，認為想辦法報銷(xiāo)一點(diǎn)油費理所當然。”貴州省一位縣紀委負責人說(shuō)。
據了解，一些因私車(chē)公養被處分的黨員干部事后自我剖析稱(chēng)，沒(méi)有公車(chē)坐了，只能用私家車(chē)辦公事，存在補償心理，所以利用工作便利換取補貼。
分配不平衡帶來(lái)心理落差
半月談?dòng)浾哒{研中了解到，一些干部反映公車(chē)改革在基層存在黨政機關(guān)與事業(yè)單位、上級與下級不平衡現象。同時(shí)，車(chē)補由于是鄉鎮自己解決，有財力就發(fā)，沒(méi)錢(qián)就不發(fā)。
“全鄉總共有百把個(gè)人，但拿車(chē)補的就是30個(gè)人左右，車(chē)補最高700元，最少400多元。”西部一位鄉鎮干部說(shuō)，目前領(lǐng)取車(chē)補的主要是公務(wù)員。
“越往上，干部的車(chē)補越多，下鄉的基層工作人員反而越少”“到上面開(kāi)會(huì )學(xué)習相對還好，如果下村基本沒(méi)什么補助”……調研中，不少干部向半月談?dòng)浾弑硎尽?/p>
“改革不同步，縣級機關(guān)和市級不一樣，黨政機關(guān)和事業(yè)單位不一樣。”貴州省某縣車(chē)改辦負責人說(shuō)，在基層尤其是鄉鎮一級，不少挑大梁、做事兒的是事業(yè)編人員，卻基本沒(méi)有車(chē)補，這相對不公平。
“公車(chē)改革政策還是缺乏調研，縣級交通發(fā)達了搞車(chē)改比較容易，但在山區，大多數鄉鎮的客車(chē)很少，過(guò)點(diǎn)就沒(méi)有了，去了不一定回得來(lái)。”這名負責人表示，車(chē)改需要因地制宜。
“全鎮100多號人只有2臺公車(chē)，領(lǐng)車(chē)補的只有20多個(gè)公務(wù)員。”貴州省某鎮黨委書(shū)記說(shuō)。后來(lái)，鎮里通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)的方式租了5臺共享汽車(chē)供職工使用，按年度結算。半月談?dòng)浾呖吹剑阪傉簝刃蘖艘慌懦潆姌叮粫r(shí)有工作人員駕駛著(zhù)共享新能源汽車(chē)出去或回來(lái)。
同時(shí)，半月談?dòng)浾吡私獾剑捎谶^(guò)去管理上的疏漏，在一些鄉鎮，公車(chē)沒(méi)有登記在政府公共賬戶(hù)名下，而是登記在私人名下，車(chē)改后需要全部交出去，留下的多是一些年限較長(cháng)的老舊車(chē)輛，安全等隱患較高。
基層很少能換新車(chē)。“雖然有2個(gè)車(chē)的編制，但是另一輛車(chē)一直沒(méi)有錢(qián)買(mǎi)。”“雖然瀕臨報廢，但不能把它報廢，因為害怕報廢了就沒(méi)有指標了。”不少基層干部這樣解釋其中的原因。
嚴管之外，改革還需細化完善
半月談?dòng)浾哒{研發(fā)現，公車(chē)改革后，如何通過(guò)精細化管理提高公車(chē)使用效率，最大限度方便偏遠和交通不便地區用車(chē)需求，已成為多地政府部門(mén)思考和探索的主要課題。
西部某市級單位的工作人員告訴半月談?dòng)浾撸旧现挥惺形姓ぷ魅藛T可以在平臺上叫車(chē)，一些委辦局單位只能去市場(chǎng)上租用車(chē)輛，但各個(gè)單位用車(chē)量集中的時(shí)候，市場(chǎng)用車(chē)公司都無(wú)法排班，司機都不夠用。
貴州某縣建立了一個(gè)調度平臺，把全縣公車(chē)集中起來(lái)，進(jìn)行統一調配，盡量把閑置車(chē)輛調動(dòng)起來(lái)。“目前還是人工調配，盡量偏向基層。”該縣車(chē)改辦負責人表示，下一步會(huì )運用大數據技術(shù)調配車(chē)輛，平臺電腦能顯示應該哪臺車(chē)執行任務(wù)、行車(chē)路線(xiàn)等情況。
一些鄉鎮干部還反映，在平臺上申請用車(chē)以及在社會(huì )上租車(chē)，程序多，手續很麻煩，而且不能隨叫隨走，有些還不能提供正規的發(fā)票，極大影響了他們使用的積極性。
對此，2018年7月，財政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善公車(chē)改革財政配套制度的通知》，要求各地財政部門(mén)研究做好差旅費等現行制度與公車(chē)改革制度的銜接，根據實(shí)際工作需要制定相關(guān)配套制度。
“建議對地域廣、人員多的鄉鎮多給一些指標。”一些基層干部提出，可分梯級來(lái)開(kāi)展公車(chē)改革，并選取一些試點(diǎn)，按照有利于工作開(kāi)展、有利于提高效率的原則，因地制宜出臺相關(guān)配套制度。
還要簡(jiǎn)化購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)流程，培育更多有資質(zhì)的平臺，以發(fā)揮市場(chǎng)合理有效配置資源的作用，降低運行成本，創(chuàng )新車(chē)輛提供方式，穩步推進(jìn)公車(chē)改革。
當然，提高基層干部干事的便利度的同時(shí)，也不能弱化監管。貴州省某縣一位經(jīng)濟體制改革科負責人建議，車(chē)改后還是要加強監管，杜絕公車(chē)私用、私車(chē)公養。
一些紀檢機關(guān)工作人員也提出，解決私車(chē)公養問(wèn)題要融入到公車(chē)改革的大盤(pán)子中，加大對各單位財務(wù)收支的管理力度，公務(wù)出行、維修、保養等必須做好詳細登記，車(chē)輛費用的報銷(xiāo)發(fā)票一律嚴格管理和審計。
教育改革進(jìn)行時(shí)
7 孩子快上大學(xué)了，小學(xué)還沒(méi)建成：受教育權怎淪為“經(jīng)營(yíng)城市”棋子
孩子都要上大學(xué)了，學(xué)校還沒(méi)建成；建學(xué)校6年難產(chǎn)，建蝦城15天速成；買(mǎi)了學(xué)區房卻遭遇學(xué)位不足，搖號分班一搖就是幾年……近年來(lái)，出讓土地時(shí)要求開(kāi)發(fā)商在新建的小區配套建設學(xué)校等公共服務(wù)設施，建成后再移交給當地政府的做法比較通行，但也帶來(lái)應建未建、進(jìn)度拖沓、面積縮水等一系列惡果。
群眾質(zhì)疑，學(xué)校的設置出發(fā)點(diǎn)到底是什么？是為了響應群眾呼聲滿(mǎn)足需求？還是為了土地財政轉嫁給資本做配套？
孩子都要上大學(xué)了，學(xué)校還沒(méi)建成？
南京市江濱某高端樓盤(pán)的業(yè)主王女士吐槽“最近幾年很糟心”。原來(lái)，她在2005年左右買(mǎi)了一套“升值潛力很大”的學(xué)區房，該小區號稱(chēng)不僅要配套九年一貫制中小學(xué)，而且是非常搶手的名校。然而，王女士翹首以盼，盼到2018年初，學(xué)校卻連地基都還沒(méi)打。
“有業(yè)主等到心灰意冷，置換了其他板塊的房子，還有的舍近求遠上了其他學(xué)校，在等待中完成了九年義務(wù)教育。是不是要等到小孩都要上大學(xué)了，小學(xué)才能招生？”王女士說(shuō)。
公辦名校的稀缺資源，就近入學(xué)的政策保障，是不少樓盤(pán)銷(xiāo)售的最大賣(mài)點(diǎn)之一。南京這家樓盤(pán)的開(kāi)發(fā)商在2003年通過(guò)招拍掛獲得該地塊，地塊出讓條件及規劃條件中明確了需要配建一所九年一貫制學(xué)校，并要求同步建設，同步竣工。對于延期開(kāi)工，開(kāi)發(fā)商給出的理由是“因釘子戶(hù)導致拆遷問(wèn)題遲遲無(wú)法解決”。
忍無(wú)可忍的業(yè)主們開(kāi)始了聲勢浩大的維權行動(dòng)，最終在市區政府介入后，遲到十幾年的學(xué)校終于開(kāi)工。“在學(xué)校正式招生之前，我們依然不能松懈。” 王女士說(shuō)。
武漢市民吳女士也在買(mǎi)學(xué)區房的過(guò)程中被忽悠了一把。2017年，武漢一家樓盤(pán)開(kāi)盤(pán)時(shí)承諾該小區配建一所重點(diǎn)小學(xué)，她為此花300萬(wàn)元購買(mǎi)了一套130平方米的房子，價(jià)格比周邊樓盤(pán)高出一大截。可買(mǎi)完之后才從教育部門(mén)得知：并未向開(kāi)發(fā)商承諾配建所謂重點(diǎn)小學(xué)。
吳女士不解地說(shuō)：“當初買(mǎi)房時(shí)，這個(gè)樓盤(pán)就聲稱(chēng)具有交通發(fā)達、購物便利、教育資源優(yōu)良等一系列優(yōu)勢，宣傳冊明確說(shuō)‘已與重點(diǎn)小學(xué)、幼兒園達成入駐意向’，官網(wǎng)甚至明確點(diǎn)出了該重點(diǎn)小學(xué)的名字。怎么扭頭就不認了呢？”
應建未建、進(jìn)度拖沓、面積縮水
半月談?dòng)浾哒{查了解到，出讓土地時(shí)要求開(kāi)發(fā)商在新建小區配套建設學(xué)校等公共服務(wù)設施，建成后再移交當地政府的做法已十分普遍。而代建制之所以能夠大行其道，是因為政府、房產(chǎn)商和學(xué)校都能從中獲益。
政府既能夠不花錢(qián)或少花錢(qián)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，又能夠提升出讓土地的價(jià)值，可謂一舉兩得。其流程大致相同：政府委托開(kāi)發(fā)商代建學(xué)校，完成后交付教委，由教委協(xié)調教育強區的名校分校入駐。
對于承擔代建責任的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)也不吃虧。一方面，開(kāi)發(fā)商在地塊招拍掛階段能夠享受一定的優(yōu)惠；另一方面，在銷(xiāo)售階段可以免費用“什么檔次小區配什么檔次學(xué)校”的噱頭打廣告。利益驅動(dòng)之下，越來(lái)越多的開(kāi)發(fā)商看到這一增加銷(xiāo)量、提升價(jià)格的“招數”，紛紛與知名小學(xué)合作建設分校。熱火朝天的“聯(lián)合共建”背后，捆綁的是商家的經(jīng)濟利益。
學(xué)校也不會(huì )平白無(wú)故“賠本賺吆喝”。一是能賺取不菲的“冠名費”。武漢洪山區教育局負責人透露，在自己的樓盤(pán)里配置金色城市小學(xué)，開(kāi)發(fā)商每年要支付給華中師大附小兩三百萬(wàn)元。二是名校自身有擴容需求。武漢一位資深小學(xué)教師說(shuō)，多數中小學(xué)都位于中心城區，由于歷史原因，校區面積狹小，特別是知名學(xué)校更面臨此類(lèi)困擾。地產(chǎn)業(yè)內人士稱(chēng)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商引入名校資源，通行的辦法是捐校舍。
然而，在這種“多贏(yíng)”的模式之下，配套學(xué)校位置差、面積小、質(zhì)量低、應建未建、建成不移交的問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，群眾成為唯一的利益受損方。
“新區生源數超過(guò)學(xué)校辦學(xué)容量的問(wèn)題，近幾年這樣的事件還少嗎？”江蘇省公務(wù)員孫先生反映，他所居住的新城區雖然新建校舍進(jìn)度正常，但由于規劃前沒(méi)有認真測算和考量，沒(méi)有充分考慮到新城區新建小區的新生兒遠遠要比老城區的多得多，暴漲的“學(xué)生潮”與匱乏的“教育資源”之間矛盾爆發(fā)。
“家門(mén)口的學(xué)校上不了還得搖號，搖不上就只能去遠處的中學(xué)上課。我就想問(wèn)問(wèn)，學(xué)校的設置出發(fā)點(diǎn)到底是什么？是為滿(mǎn)足孩子就近入學(xué)需求，還是為土地財政而將政府義務(wù)甩給資本？”孫先生說(shuō)。
受教育權不應成棋子
《中華人民共和國義務(wù)教育法》第十五條明確:“縣級以上地方人民政府根據本行政區域內居住的適齡兒童、少年的數量和分布狀況等因素，按照國家有關(guān)規定，制定、調整學(xué)校設置規劃。新建居民區需要設置學(xué)校的，應當與居民區的建設同步進(jìn)行。”
半月談?dòng)浾卟殚喍嗟刂行W(xué)幼兒園用地規劃保護條例發(fā)現，相關(guān)規定大多明確要求配套建設的中小學(xué)、幼兒園應當和開(kāi)發(fā)建設首期項目同步規劃、同步建設、同步交付使用。
法律是剛性的，為何操作起來(lái)卻變得如此有“彈性”？
有關(guān)專(zhuān)家指出，資本攻城略地的背后，是政府公共服務(wù)的撤退。配建學(xué)校和配建保障房一個(gè)道理，應屬政府責任，如果將此作為開(kāi)發(fā)商拿地的一項必備條件，勢必會(huì )摻雜各種利益考慮，變得不再單純，學(xué)生的利益往往因此受損。
“幾年前我碰到一個(gè)案例，一個(gè)坐擁4萬(wàn)多居民、160名適齡兒童的小區，其地塊建學(xué)校6年難產(chǎn)，孩子們只能舍近求遠去上學(xué)，我一看規劃用地旁邊，一個(gè)大排檔蝦城用了短短15天就建起來(lái)了。”武漢洪山區一位教育部門(mén)督察員感慨。
“表面看政府無(wú)責，是開(kāi)發(fā)商的責任，但根本上是義務(wù)轉嫁后的缺位。”南京大學(xué)華智研究中心副主任姚遠表示，教育資源尤其是義務(wù)教育階段的資源不應成為交易籌碼或棋子，落子與撤子受資本、受土地財政的牽制。無(wú)論公辦還是民辦，城市還是鄉村，學(xué)校建設都必須要堅持基礎性、公共性、公益性的原則。
專(zhuān)家認為，應盡快轉變目前住宅區配套教育設施由開(kāi)發(fā)單位代建而后續監管乏力的問(wèn)題。華中師范大學(xué)教授范先佐認為，規劃部門(mén)應在審批階段嚴格把關(guān)，對于建設小學(xué)幼兒園規模偏小的樓盤(pán)，必須要求開(kāi)發(fā)商建設相應體量的學(xué)校，對已有規劃拒不執行或者拖延的，必須拿出有效的手段予以約束。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)還應當抑制中小學(xué)與房企合作開(kāi)設分校的沖動(dòng)，對社會(huì )辦學(xué)規模、教學(xué)管理等進(jìn)行監督。
時(shí)政·財經(jīng)
8 一家民營(yíng)企業(yè)的“生死時(shí)刻”
頭戴“全國脫貧攻堅獎奉獻獎”桂冠，創(chuàng )業(yè)初期具有民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中普遍存在的不規范問(wèn)題；在市場(chǎng)跌宕起伏的風(fēng)浪中顛簸前行，承受著(zhù)銀行抽貸、環(huán)保“一刀切”帶來(lái)的企業(yè)瀕臨倒閉壓力，依然堅信只要內外兼修，企業(yè)終會(huì )迎來(lái)春天……青海恩露生物科技有限公司成長(cháng)、發(fā)展的曲折經(jīng)歷，是當前不少中小民企發(fā)展環(huán)境和現狀的縮影，從中或可一探民企的脫困路徑。
榮譽(yù)背后的苦衷
對一家中小民營(yíng)企業(yè)而言，能夠獲得“全國脫貧攻堅獎奉獻獎”這樣的榮譽(yù)，應該是一件值得驕傲開(kāi)心的事。但是，青海恩露生物科技有限公司董事長(cháng)黃振榮自上臺領(lǐng)獎的那一刻起，總覺(jué)得忐忑不安。
“到北京領(lǐng)獎前，心情很復雜；站在領(lǐng)獎臺上，心里五味雜陳；領(lǐng)完獎后，憂(yōu)慮得整夜睡不著(zhù)。”黃振榮說(shuō)，“要是企業(yè)撐不下去了，不光對不住跟了我多年的公司職工，也辜負了政府給我的這一榮譽(yù)啊。”
青海省海東市樂(lè )都區、平安區富硒土壤資源豐富。2009年，出生于江蘇無(wú)錫的黃振榮瞄準這片富硒土地，在當地投資近億元建廠(chǎng)，開(kāi)發(fā)富硒農產(chǎn)品。
基于5年多時(shí)間自主研發(fā)的10多項專(zhuān)利技術(shù)，2015年，黃振榮在樂(lè )都區扶貧產(chǎn)業(yè)園注冊成立青海恩露生物科技有限公司，開(kāi)始踏入富硒農產(chǎn)品深加工領(lǐng)域。同時(shí)，依托當地盛產(chǎn)紫皮大蒜的優(yōu)勢，公司于2015年在樂(lè )都區建成年產(chǎn)1000噸富硒大蒜系列產(chǎn)品生產(chǎn)線(xiàn)和富硒馬鈴薯、富硒雜糧深加工基地。
為保證原料供給，公司與種蒜農戶(hù)簽訂訂單協(xié)議，免費為貧困戶(hù)提供種子和技術(shù)培訓，直接帶動(dòng)了周邊3800多人脫貧。半月談?dòng)浾吡私獾剑ㄟ^(guò)黃振榮公司的保底訂單收購，樂(lè )都區蒜農的收入從2013年的每畝3500元增加到2017年的1.2萬(wàn)元。公司發(fā)展最好的時(shí)候，還吸收了89名貧困戶(hù)就業(yè)，每人年收入超3萬(wàn)元。為此，2018年10月，黃振榮榮獲“全國脫貧攻堅獎奉獻獎”。
然而，黃振榮坦言，在經(jīng)濟大環(huán)境不景氣的背景下，受企業(yè)錯估市場(chǎng)需求、未能及時(shí)調整富硒產(chǎn)品結構等因素影響，滯銷(xiāo)富硒農產(chǎn)品產(chǎn)值高達6000萬(wàn)元，加之融資難等問(wèn)題日益突出，到2018年下半年，企業(yè)經(jīng)營(yíng)已經(jīng)到了舉步維艱的地步。
內外利空因素疊加
在市場(chǎng)上摸爬滾打了十幾年，黃振榮對企業(yè)自身發(fā)展中存在的困難有著(zhù)比較清醒的認識。他認為，在經(jīng)濟大環(huán)境下行壓力加大的背景下，導致企業(yè)陷入困境的原因主要歸結為內外兩個(gè)方面。
從企業(yè)自身來(lái)看，經(jīng)營(yíng)比較粗放，先前熱衷于鋪攤子、上規模，加上管理模式滯后，導致壓力重重。
“沒(méi)有金剛鉆，不攬瓷器活。”黃振榮告訴半月談?dòng)浾撸谄髽I(yè)初創(chuàng )期間，憑借一股“鉆牛角尖”的韌勁和市場(chǎng)判斷力，依靠技術(shù)創(chuàng )新和特色資源優(yōu)勢，企業(yè)得以立足、起步。為了攻克富硒農產(chǎn)品技術(shù)和質(zhì)量標準難題，他的公司在2010年至2014年間，每年拿出600萬(wàn)元用于研發(fā)，取得了多項專(zhuān)利成果。
“公司被青海省評定為高新技術(shù)企業(yè)和科技創(chuàng )新型企業(yè)。”黃振榮說(shuō)，恩露公司參與制定的《富硒馬鈴薯》《富硒大蒜》地方標準被原農業(yè)部組織的專(zhuān)家評審確定為國家行業(yè)標準。憑借這些優(yōu)勢，其公司以“公司+農戶(hù)+基地+合作社”的形式建成了一萬(wàn)畝綠色食品富硒紫皮大蒜種植基地。
然而，在后期發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)對市場(chǎng)估計不足，產(chǎn)品結構不合理、主打產(chǎn)品定價(jià)過(guò)高，市場(chǎng)銷(xiāo)售遇到了瓶頸。
從外部因素來(lái)看，2017年以來(lái)，銀行變相抽貸現象日益突出，點(diǎn)中了企業(yè)運轉的死穴。據了解，從2017年9月份以來(lái)，銀行對這個(gè)企業(yè)實(shí)際抽貸資金已超3000萬(wàn)元。為解決臨時(shí)性資金周轉難題，2018年6月以來(lái)，公司累計借了近1000萬(wàn)元高利貸，月利息高達三分五，這無(wú)異于飲鴆止渴。
此外，在環(huán)保“一刀切”政策下，2018年6月，公司用于生產(chǎn)和生活取暖的2噸鍋爐被環(huán)保部門(mén)無(wú)條件拆除，而天然氣設施又沒(méi)有跟上，生產(chǎn)車(chē)間被迫停工。時(shí)至今日，樂(lè )都地區的氣溫達零下10攝氏度，但辦公樓依然沒(méi)有暖氣。
除此之外，在黃振榮看來(lái)，營(yíng)商環(huán)境也不盡如人意。2013年以來(lái)，他一直在向青海省有關(guān)部門(mén)申請辦理企業(yè)資產(chǎn)確權，但至今沒(méi)能辦下來(lái)。“資產(chǎn)沒(méi)有確權和公證，就不能作為向銀行貸款的擔保。”黃振榮說(shuō)，經(jīng)營(yíng)好一家企業(yè)至少需要數年，但壓垮它可能只要幾個(gè)月。
有信心就有希望
“當前像黃振榮這樣的一些民營(yíng)企業(yè)家遇到的困難是現實(shí)的，甚至相當嚴峻，但這些困難是發(fā)展中的困難，對此，既要高度重視、直面困難，也要保持定力、精準施策。”青海省工商聯(lián)副主席冶青云說(shuō)。
慶幸的是，從中央到地方，針對民營(yíng)企業(yè)紓困解難的政策措施就像一場(chǎng)“及時(shí)雨”，給深陷困境的民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)了希望。2018年11月召開(kāi)的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )，釋放出了中央支持民營(yíng)企業(yè)的明確信號：減輕企業(yè)稅費負擔、解決融資難融資貴問(wèn)題、營(yíng)造公平競爭環(huán)境……一個(gè)個(gè)實(shí)招硬招，讓民營(yíng)企業(yè)吃下了定心丸。
“民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )傳遞的精神，像陽(yáng)光一樣照亮了前進(jìn)的路，只要有了政策的確定性，就會(huì )慢慢拾起信心，有信心就有希望。”黃振榮說(shuō)。
據介紹，針對黃振榮和他的公司在發(fā)展過(guò)程中遇到的難題，青海省工商聯(lián)已經(jīng)展開(kāi)調研，并協(xié)調有關(guān)部門(mén)幫助解決。前不久，青海省召開(kāi)了全省民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )，針對像恩露公司這樣的民營(yíng)企業(yè)的幫扶政策正在陸續出臺。
黃振榮告訴半月談?dòng)浾撸?jīng)與海東信保集團初步商議，該集團將先代償恩露公司銀行貸款1200萬(wàn)元，幫助企業(yè)解決燃眉之急，多家銀行也先后到公司了解情況，表示將在信貸方面給予幫扶。
黃振榮說(shuō)，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政策的支持，良好的政策環(huán)境和政策性幫扶措施為民營(yíng)企業(yè)撐起了信心，打實(shí)了底氣，但要實(shí)現長(cháng)遠發(fā)展，還要企業(yè)自身持續進(jìn)行結構調整，練好內功。
“現在民營(yíng)企業(yè)談得最多的就是信心，最近一系列扶持政策密集出臺，就是要讓民營(yíng)企業(yè)樹(shù)起信心，安心謀發(fā)展。”冶青云說(shuō)，有了好政策后，還要推動(dòng)各項政策落地、落細、落實(shí)，讓民營(yíng)企業(yè)從政策中增強獲得感。
科技·文化
9 雖痛恨仍照辦：農村婚喪陋習何解
“一喪三年緊，一婚窮十年”，在一些農村地區，婚喪嫁娶大操大辦令許多家庭不堪重負。河北省邯鄲市在6個(gè)縣區先行試點(diǎn)培樹(shù)婚喪嫁娶新風(fēng)，自2017年12月份開(kāi)展以來(lái)成效初顯，其得與失給各地開(kāi)展移風(fēng)易俗工作提供了很好的借鑒。
人人痛恨，卻又被裹挾著(zhù)
“把老人安穩送走、看孩子順利結婚”是很多農戶(hù)窮其一生的追求，然而，一些地方的婚喪陋習，卻讓不少農村家庭陷入困局。
在邯鄲市的一些農村，村里的男青年結婚，彩禮錢(qián)得20萬(wàn)元左右，有的甚至更多。除了彩禮之外，其他開(kāi)支名目眾多，例如“三金”、見(jiàn)面費、趕集費、媒人費等，合計約5萬(wàn)~13萬(wàn)。以廣平縣南韓村鄉南張村為例，辦一樁婚事的花費在50萬(wàn)元左右，是10年前的7倍。
“過(guò)去在我們村，沒(méi)有十幾萬(wàn)的彩禮，結婚根本不可能。”2018年七夕節完婚的廣平縣韓村村民閆靖濤說(shuō)，相互攀比使金錢(qián)在婚姻中的分量越來(lái)越重，甚至出現幾家男方為爭搶女方輪番哄抬彩禮的現象。
喪事大操大辦也一度成風(fēng)。燒紙房子、請歌舞、燃放煙花爆竹……不管生前孝不孝，死后風(fēng)光走一程。一些村莊的農戶(hù)互相攀比，誰(shuí)家有人去世了，如果沒(méi)請個(gè)戲班唱幾天，就會(huì )被人戳脊梁骨說(shuō)不孝。
重負之下，苦不堪言。婚喪嫁娶支出已經(jīng)成為農民沉重的負擔，人人反對、人人痛恨，卻又被裹挾著(zhù)，只能照辦。很多人一輩子的積蓄，幾乎全部用在了婚喪嫁娶上。
自治組織引導群眾，制度紀律管好干部
為了遏止陋習舊俗，2017年12月，邯鄲市出臺了專(zhuān)門(mén)的實(shí)施方案，推出移風(fēng)易俗工作舉措，選取6個(gè)工作基礎較好的縣（區）作為試點(diǎn)先行先試，向婚喪陋習宣戰。
婚喪嫁娶大操大辦，都不情愿，只為面子。為此，試點(diǎn)縣開(kāi)展起聲勢浩大的宣傳活動(dòng)，充分運用電視臺、報紙、微信矩陣、大喇叭、展板、文化墻等群眾身邊的教育陣地，開(kāi)展高頻次、多渠道的宣傳動(dòng)員。
2018年七夕節，廣平縣舉辦了一場(chǎng)聲勢浩大的集體婚禮，儀式特別設了抵制高價(jià)彩禮巡回演講環(huán)節，演講團成員的演講不時(shí)引發(fā)村民熱烈掌聲。新郎閆靖濤說(shuō)，他和妻子是“裸婚”，要在過(guò)去，女方不要彩禮，會(huì )承受很大壓力。如今，氛圍好了，不要彩禮反而覺(jué)得“有面子”。
試點(diǎn)縣區全面規范完善了農村紅白理事會(huì )，理事會(huì )將杜絕天價(jià)彩禮、婚喪事大操大辦作為重點(diǎn)內容納入村規民約，將標準細化到婚喪喜慶事宜的具體辦事流程、辦事標準和違反處罰措施。
如果是黨員干部，要特別簽訂《黨員干部移風(fēng)易俗公開(kāi)承諾書(shū)》。“辦事宴席不能超過(guò)幾桌，抽的煙不能高于多少錢(qián)，都有明確規定。”肥鄉區委常委、宣傳部長(cháng)田寶平說(shuō)。
一面除陋習，一面倡新風(fēng)。廣平縣委常委、宣傳部長(cháng)李慧芳說(shuō)：“在全縣7個(gè)鄉鎮中，我們計劃每個(gè)鄉鎮選1~2個(gè)特色村建設集體婚禮場(chǎng)所，目前已經(jīng)完成了7個(gè)。在蘭村建設的愛(ài)情廣場(chǎng)，涵蓋了愛(ài)情長(cháng)廊、愛(ài)情園等，深受群眾喜愛(ài)。”
成效初顯，但任重道遠
邯鄲市委宣傳部副部長(cháng)、市文明辦主任李彥力介紹，移風(fēng)易俗活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，試點(diǎn)縣（區）以奢靡浪費為恥、以節儉文明為榮的輿論氛圍初步形成。據統計，鄉村紅白事辦理費用場(chǎng)均減少2萬(wàn)元左右，降幅約為50%。效果最顯著(zhù)的魏縣東代固鄉，白事辦理費用由3萬(wàn)多元降到3000多元，大大減輕了農民群眾負擔。
雖然取得了一定的效果，但半月談?dòng)浾哒{研發(fā)現，婚喪嫁娶惡習產(chǎn)生有著(zhù)深厚的土壤，即便是試點(diǎn)縣，推進(jìn)情況也是參差不齊，移風(fēng)易俗須久久為功，持續發(fā)力。
首先，仍有干部思想認識不到位，必須進(jìn)一步壓實(shí)黨委、政府的工作責任。李彥力坦言：“部分干部認為移風(fēng)易俗管的是群眾個(gè)人私事，人情往來(lái)、愿打愿挨，黨委、政府強行干涉是‘手伸得太長(cháng)了’，導致工作中說(shuō)困難多、想辦法少。”
其次，必須進(jìn)一步完善工作機制。一些干部群眾建議，應由紅白理事會(huì )牽頭，民政、宗教等部門(mén)參與，形成婚喪嫁娶必找理事會(huì )的俗規，綜合當地實(shí)際收入等情況劃定費用底線(xiàn)；紀檢部門(mén)要嚴格監督黨政干部和公職人員，對違反規定的要給予誡勉約談；明確移風(fēng)易俗先進(jìn)家庭可享受的民政、醫療、保障等方面的優(yōu)惠政策。同時(shí)，還要發(fā)揮基層婦聯(lián)、共青團的作用，積極組織各種相親活動(dòng)。
再次，扭轉舊觀(guān)念仍需在宣傳上“加馬力”。天價(jià)彩禮，大操大辦，很多農戶(hù)不愿為之，但為了“臉面”不得不為之。唯有通過(guò)大力宣傳，大張旗鼓地表?yè)P零彩禮典型、推廣集體婚禮、嚴厲打擊婚喪嫁娶反面典型，才能改變群眾的“面子觀(guān)”。
生態(tài)·健康
10 烏蒙山區：點(diǎn)“綠”成金致富路
隆冬時(shí)節，烏蒙山間寒氣逼人。在位于貴州省畢節市金沙縣新化鄉化竹煤礦的地質(zhì)環(huán)境綜合治理點(diǎn)，一株株小松樹(shù)上包裹著(zhù)一層層冰，搖晃一下，冰塊脫落，鮮嫩的綠葉便顯現出來(lái)。望向遠處，幾只野鴨正在水中暢游，湖光山色，一片悠然。
很難想象，3年前，這里還是地表塌陷、山體開(kāi)裂、滿(mǎn)目瘡痍的廢棄煤礦區。
綠水青山就是金山銀山。近年來(lái)，烏蒙山區守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線(xiàn)的理念深入人心，追求“百姓富、生態(tài)美”的方針逐漸清晰。得益于自然資源部多項關(guān)鍵扶持政策的落地生效，以及部際聯(lián)系會(huì )議的鼎力推動(dòng)，片區區域發(fā)展與脫貧攻堅齊頭并進(jìn)，烏蒙大地富民興業(yè)的綠意，日益醉人。
地災治理，荒山的“點(diǎn)綠之術(shù)”
“沒(méi)想到，一塊廢棄之地能變成這么美麗的公園。”走進(jìn)化竹煤礦地質(zhì)環(huán)境綜合治理點(diǎn)，金沙縣國土資源局局長(cháng)熊江屏說(shuō)。
如今，治理點(diǎn)累計治理面積已達1655畝。工程負責人貴州勝小源農業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司工程師戴志東介紹，現在不少煤礦企業(yè)轉型做起了生態(tài)產(chǎn)業(yè)，勝小源公司就是其中之一。
“光是樹(shù)苗就栽了15萬(wàn)棵，還種植了黑麥草、紫花苜蓿、波斯菊等草種6.9噸。”戴志東指著(zhù)遠處說(shuō)，瞧那個(gè)人工湖，占地127畝，天暖時(shí)常有白鷺飛來(lái)飛去。
在畢節市織金縣珠藏鎮先鋒村歹陽(yáng)河畔，青石圍欄沿河道筑起，與遠處的翠山疊成閑靜畫(huà)圖。“這可是新樣子哩!之前挖煤的廢渣廢料到處排，歹陽(yáng)河都成了臭水溝。”先鋒村村支書(shū)張習文告訴半月談?dòng)浾摺?/p>
綠色礦山，群眾的“脫貧快車(chē)”
在烏蒙山區，自然資源部大力支持的綠色礦山建設讓這里的群眾搭上了“脫貧快車(chē)”。
“我們這里引入‘公司+基地+農戶(hù)’的經(jīng)營(yíng)模式，引導農民到茶場(chǎng)就業(yè)，帶動(dòng)增收。”貴州織金縣珠藏鎮政府工作人員盧宇介紹，在織河煤礦片區兩期治理工程帶動(dòng)下，區內已有78戶(hù)貧困戶(hù)、367人脫貧。
將生態(tài)修復治理項目與產(chǎn)業(yè)扶貧統籌結合，是自然資源部“北京的干部”啟發(fā)山區的新思路。在金沙縣新化鄉，戴志東告訴半月談?dòng)浾撸瑒傩≡丛谥卫砉こ虒?shí)施過(guò)程中，盡最大可能招聘本地的貧困居民。
“我們老百姓是船，企業(yè)就是載我們的水。”來(lái)自新化鄉新龍村一組的楊進(jìn)波談起受益的經(jīng)歷滿(mǎn)是感激。過(guò)去，他為了供養殘疾的妹妹和三個(gè)娃，常年在外奔波打工。“多虧政府和企業(yè)拉了我一把，在這里工作，一個(gè)月能掙4000多元。”
地化調查，致富的“神奇助手”
2017年7月，在第十五屆中國國際農交會(huì )上，來(lái)自烏蒙山區的昭通蘋(píng)果被農交會(huì )組委會(huì )授予“2017百強農產(chǎn)品區域公用品牌”稱(chēng)號。專(zhuān)家贊許昭通蘋(píng)果“成熟早、甜度好、香味濃、口感脆、富含硒”。其中，“富含硒”三個(gè)字最讓昭通人欣慰。
地處烏蒙山集中連片特困地區的云南省昭通市，脫貧攻堅任務(wù)繁重。如何找到一條有當地特色、令消費者信服的“消費脫貧”之路？昭通市一直想在區域名產(chǎn)蘋(píng)果上做文章，但苦于沒(méi)有破題的思路。
關(guān)鍵時(shí)刻，自然資源部主持的土地質(zhì)量地球化學(xué)調查給昭通送來(lái)了曙光。2013～2015年開(kāi)展的“云南烏蒙山特色農業(yè)區土地質(zhì)量地球化學(xué)調查評價(jià)”項目，認定昭通蘋(píng)果屬于富硒水果，且產(chǎn)地連片分布，昭通蘋(píng)果的招牌就此擦亮，“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”不再是夢(mèng)想。
目前，昭通蘋(píng)果已成為全市規模最大、發(fā)展最快、效益最好和前景廣闊的農業(yè)農村主導產(chǎn)業(yè)。2018年，昭通蘋(píng)果種植戶(hù)已達12萬(wàn)戶(hù)，收入上萬(wàn)元的農戶(hù)達5萬(wàn)多戶(hù)，30多萬(wàn)果農在蘋(píng)果里嘗到了脫貧的甜蜜。
增減掛鉤，生活的“美妙挪移”
位于烏蒙山腹地的畢節市七星關(guān)區，土地石漠化嚴重，“九山半水半分田”是這里的真實(shí)寫(xiě)照。“十三五”期間，該區著(zhù)手對7208戶(hù)3.23萬(wàn)人實(shí)施易地扶貧搬遷。
在七星關(guān)區柏楊林易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)，半月談?dòng)浾呖吹剑^內一幢幢小洋房鱗次櫛比，花草樹(shù)木掩映其間。“過(guò)去進(jìn)城里看個(gè)病，或是買(mǎi)點(diǎn)東西，坐車(chē)就要花上3個(gè)多小時(shí)，太不方便了。”剛搬過(guò)來(lái)不久的胡雷說(shuō)，老家的舊房四面環(huán)山，與外界隔絕，如同“坐井觀(guān)天”。
如今，已有4489戶(hù)2.05萬(wàn)人享受到了“挪”出來(lái)的美妙生活。七星關(guān)區國土資源局副局長(cháng)顧衛華說(shuō)，待全部搬遷完成后，拆除搬遷戶(hù)在農村的舊房，復墾土地可達4466畝。“如今，節余指標還能跨省調劑，按照一畝20萬(wàn)元的價(jià)格標準，預計能給區里帶來(lái)6.86億元的收入。”
民生·社會(huì )
11 中年老母：一個(gè)“新物種”的誕生
不知從何時(shí)起，一個(gè)女性群體成了網(wǎng)帖和朋友圈的高頻詞。她們往往標榜自己“十項全能”，又常常心懷“百般煩惱”；她們每每抱怨“寶寶心里苦”，又頻頻吐槽“不給力的豬隊友”……她們來(lái)自不一樣的家庭、從事不一樣的職業(yè)、有著(zhù)不一樣的容貌和愛(ài)好，但是她們都有一個(gè)共同的名字——“中年老母”。
撕扯的焦慮：“咆哮育兒”背后的無(wú)奈
前一秒卡通萌寶，后一秒化身噴火霸王龍；前一分鐘還默念“親生的”“要佛系、要有愛(ài)”，不一會(huì )兒從母慈子孝變成雞飛狗跳……育兒，是每一個(gè)“中年老母”的心頭大事；成績(jì)，更是她們的情緒晴雨表。如果說(shuō)孩子幼兒期還可能依靠祖輩“搭把手”，學(xué)齡期則直接進(jìn)入“拼媽模式”，既有“老母”緊急去做心臟支架的悲劇，也傳出過(guò)陪讀收獲教師資格證的“喜訊”。
可憐天下父母心。上海市婦聯(lián)公布的相關(guān)調查報告顯示，近九成女性期望孩子至少擁有本科學(xué)歷，超過(guò)1/5希望孩子能讀研究生。
點(diǎn)開(kāi)“義務(wù)教育階段一個(gè)老母親的基本配置”等若干熱帖，哪怕你是清華北大甚至常青藤大學(xué)畢業(yè)，也會(huì )頓時(shí)陷入本領(lǐng)恐慌。你不僅要身兼做小報、解數學(xué)題、英語(yǔ)六級甚至專(zhuān)八等多種技能，還要消息靈通，和各科老師、牛娃媽媽關(guān)系密切，更要具備365天跟在不省心的自家娃身后不停叮囑、催促、監督的強大心臟。
這段時(shí)間，在武漢一家事業(yè)單位工作的周女士由于初二兒子成績(jì)下滑急得內分泌紊亂、眼睛充血。“到醫院就診，醫生讓我情緒要平和，可是這對我來(lái)說(shuō)太難了。”
“考試分數就不說(shuō)了，孩子連每天的作業(yè)都不抄全，我幾乎一周三四次跟其他家長(cháng)打電話(huà)核對作業(yè)。”周女士無(wú)奈地告訴半月談?dòng)浾撸瑤缀趺總€(gè)夜里她都輾轉反側，想的不是明天吃什么、買(mǎi)什么新衣服、拔草哪種化妝品，而是：“為什么別人家的娃文武雙全、通曉古今，我家娃連留什么作業(yè)都記不全？”
全職老母也不輕松。名牌大學(xué)畢業(yè)、多才多藝的廣州王女士，年輕時(shí)拼事業(yè)，30多歲才要孩子。8年前她當媽媽后就辭去了工作，全身心地投入到對孩子的照料和教育中。“以前當職業(yè)女性時(shí)，我基本連一頓飯都沒(méi)有做過(guò)，每天都衣著(zhù)光鮮、妝容精致；當全職媽媽后，完全是另一種狀態(tài)，每天柴米油鹽、奶粉尿布，但是為了孩子，覺(jué)得值。”
“‘中年老母’與其說(shuō)是一個(gè)女性群體的自我認同，不如說(shuō)是一種無(wú)奈的自我調侃。”復旦大學(xué)家庭發(fā)展研究中心主任沈奕斐副教授表示，一個(gè)“老”字，折射出其力不從心的困擾，也表達了廣大中青年女性面對飛速發(fā)展的時(shí)代、日新月異的變化、更高標準的育兒需求，一種不知如何做得更好的焦慮。
艱難的平衡：在家庭和職場(chǎng)“走鋼絲”
上海一位在著(zhù)名婦產(chǎn)科醫院工作的中層女性這樣形容自己的每一天：在單位里累成狗，時(shí)時(shí)刻刻把單位領(lǐng)導和學(xué)校老師的微信置頂，生怕漏了重要指示；本以為下了班可以回安樂(lè )窩休息放松，沒(méi)想到是另一場(chǎng)更可怕戰役的開(kāi)始。一路默念不能把單位的壓力帶到家里，可是碰到個(gè)不靠譜的娃也是憋不住的，講解3遍還不明白，內心就徹底崩塌了。
這位坦言自己覺(jué)得“每天在走鋼絲”的初中女生媽媽表示：中年婦女真不容易，“面對日益激烈的職場(chǎng)競爭、越來(lái)越多的家庭責任，沒(méi)有自我、沒(méi)有娛樂(lè )、沒(méi)有休息，‘中年老母’的由來(lái)值得去反思。”
一位職場(chǎng)女性在看了電影《找到你》后對半月談?dòng)浾邇A訴感觸：“大家覺(jué)得媽媽不是一份職業(yè)，只要是個(gè)女人似乎就可以做媽媽?zhuān)呛芏嗳丝茨阋恍囊灰馔度牍ぷ鳎驼J定你不是一個(gè)好媽媽?zhuān)粋鹘y文化、社會(huì )觀(guān)念對女性角色的定位給予現代女性很大的心理壓力。”
半月談?dòng)浾甙l(fā)現，“累”成為“中年老母”們的自我標配。有限的精力，既要做好白領(lǐng)麗人，又要做好能干主婦，還得兼職“家庭教師”……很多“老母”在笑稱(chēng)被家庭“嚴重拖累”的同時(shí)陷入糾結，內心深處對發(fā)揮自身價(jià)值和職業(yè)生涯發(fā)展有更高的期待。
武漢周女士希望自己能夠做到家庭和事業(yè)都成功。“看著(zhù)身邊好多比我年輕的人都升職了，說(shuō)心里不羨慕那是假話(huà)。但能做到兩全齊美實(shí)在是太難了。”周女士說(shuō)。
廣州的王女士也想重新找一份適合的工作，然而別人一看她多年的職場(chǎng)空白期就拒絕錄用。因此，她只好把全部心思投入到孩子身上。她對孩子的要求近乎嚴苛：孩子在別人看來(lái)已經(jīng)非常優(yōu)秀了，她仍然不滿(mǎn)意，孩子稍微不聽(tīng)話(huà)，她就大發(fā)雷霆、歇斯底里，搞得全家人都非常緊張。
“上有老下有小，中年女性身上的撕扯特別嚴重。”上海社會(huì )科學(xué)院社會(huì )學(xué)研究所副研究員劉汶蓉表示，這種現象在北京、上海等大城市更加凸顯，左手家庭、右手事業(yè)，城市節奏本身非常忙碌，生活、事業(yè)、子女成績(jì)等參照標準越來(lái)越高，壓力更多地傳遞到中年女性身上。
期待的溫柔：更多社會(huì )支持和保障
在網(wǎng)絡(luò )熱帖《中年老母的2018扎心總結，看完笑著(zhù)活下去……》中，一位“中年老母”表示：“生活這條小船雖然非常顛簸，但是我一直在用強大的能力駕馭它!”她許下這樣的新年愿望：錢(qián)包鼓一點(diǎn)、孩子乖一點(diǎn)、老公勤快一點(diǎn)、我更漂亮一點(diǎn)……
相關(guān)專(zhuān)家認為，“中年老母”認同的不斷加劇凸顯了各類(lèi)“失衡”加劇：家庭失衡是指職業(yè)媽媽因工作過(guò)于忙碌難以很好兼顧家庭；事業(yè)失衡是指全職媽媽因照顧家庭、養育子女而不得不擱置事業(yè)；心理失衡是指在與別人的比較中產(chǎn)生比較焦慮。這需要社會(huì )給這個(gè)女性群體更多的接納和關(guān)愛(ài)，讓她們能在事業(yè)和家庭中有更多的選擇和回歸路徑，從而讓女性能夠正確認識自己、更好地平衡自己。
遼寧省家庭教育指導專(zhuān)家蘇加勝建議：中年女性首先需要關(guān)愛(ài)自己，了解自己真實(shí)的需求，只有自己先滿(mǎn)足需求，感受到安全感、歸屬感、成就感，有自我價(jià)值實(shí)現、內心強大，才能進(jìn)一步滿(mǎn)足包括孩子在內的家人的需求。
劉汶蓉等社會(huì )學(xué)專(zhuān)家認為，社會(huì )對女性的角色定位應該更科學(xué)、多元、寬容，并通過(guò)有效的手段改變許多家庭中父親“缺位”的現狀。
沈奕斐表示，當今社會(huì )賦予女性高標準的定位，例如，既溫柔又堅定、既專(zhuān)注又全能，在缺少家庭服務(wù)業(yè)支撐的情況下，這會(huì )使得廣大女性陷入進(jìn)退兩難的困境。全職媽媽需要更好的法律保護，職場(chǎng)媽媽也需要更多的社會(huì )支持。如果無(wú)法解決產(chǎn)假結束和托兒服務(wù)開(kāi)始之間的時(shí)間斷層，對一個(gè)女性而言，無(wú)論她個(gè)人如何努力，都會(huì )感覺(jué)難以在家庭和工作之間獲取平衡。
