點(diǎn)此下載半月談2019年第17期精選文章匯總（打印版）
《半月談》是黨政機關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
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半月評論
1 莫讓優(yōu)秀教師“薪火難繼”
教育是立國之本、興國之器、強國之基；而教師是立教之本、興教之源。新時(shí)代教師隊伍建設改革，就是要形成優(yōu)秀人才爭相從教、教師人人盡展其才、好老師不斷涌現的局面。
我們欣喜地看到，在一些經(jīng)濟發(fā)達地區，教師跟公務(wù)員一樣炙手可熱，即使是鄉村學(xué)校招教師，競爭也相當激烈。在北京，名校博士畢業(yè)生應聘中小學(xué)老師，比比皆是。想進(jìn)入一線(xiàn)城市的重點(diǎn)中學(xué)，比到二線(xiàn)城市的重點(diǎn)大學(xué)還要難，“一崗難求”，教師崗位成為搶手的香餑餑。
我們也無(wú)奈地看到，在一些地方，尤其是偏遠的鄉村，盡管近年來(lái)鄉村教師待遇不斷提高，但鄉村學(xué)校仍然面臨著(zhù)人員不斷流失、教師青黃不接的尷尬局面。武漢大學(xué)鄉村治理研究中心調查一個(gè)鄉鎮中心學(xué)校時(shí)發(fā)現，近5年來(lái)該校新招聘的鄉村教師流失率達45.5%，留下的一些老師在等待調走時(shí)機，處于“人在心不在”的狀態(tài)。
一個(gè)更值得關(guān)注的現象是，課外培訓的火爆和民辦學(xué)校的崛起，為一些公立學(xué)校的中堅教師、骨干力量“逃離”提供了契機，一些優(yōu)秀的高校畢業(yè)生即使想當教師，也把就業(yè)的首選目標投向它們。
一方面是公立學(xué)校求賢若渴、真才難求，但不少人卻把學(xué)校當成“臨時(shí)棲息地”，對教師的職業(yè)缺乏心理上的認同，另覓高薪、另謀高就，有機會(huì )就跳槽。年輕的留不住，骨干非要走，一些地方“招教難，流失大”呈上升趨勢。
另一方面是教師工作不易、壓力山大。尤其是中小學(xué)教師任務(wù)艱巨，起早摸黑，面臨唯分數、唯文憑、唯論文、唯帽子等頑瘴痼疾。除了背負巨大升學(xué)壓力之外，還要應付各種督導檢查，參加各種典禮、評比、運動(dòng)會(huì )；提交教案、論文、隨筆等各種材料。中小學(xué)教師結構男女比例失調，“男教師荒”越來(lái)越嚴重。這是一種尷尬的現實(shí)，也是一種糾結的處境。
教師重要，就在于教師的工作是塑造靈魂、塑造生命、塑造人的工作。習近平總書(shū)記指出，一個(gè)人遇到好老師是人生的幸運，一個(gè)學(xué)校擁有好老師是學(xué)校的光榮，一個(gè)民族源源不斷涌現出一批又一批好老師則是民族的希望。可以說(shuō)，只有把優(yōu)秀的人才吸引到教師隊伍中來(lái)，教育才能看到希望，教育強國的名片才能擦得更加亮麗。
面對優(yōu)秀教師“薪火難繼”的焦急與迫切，如何打造一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結構合理、充滿(mǎn)活力的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊伍？怎樣從源頭提升教師行業(yè)的吸引力，追趕上時(shí)代的腳步？這需要我們重新審視教育體系，彌補教師隊伍與社會(huì )需求之間的缺口。
讓優(yōu)秀的人愿意從教，要從戰略高度來(lái)認識教師工作的極端重要性，把加強教師隊伍建設作為基礎工作來(lái)抓。自古以來(lái)，中華民族就有尊師重教、崇智尚學(xué)的優(yōu)良傳統。2018年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)全面深化新時(shí)代教師隊伍建設改革的意見(jiàn)，對新時(shí)代教師隊伍建設作出頂層設計，出臺了一系列針對性舉措，讓人看到了破解“教師荒”難題的契機。
讓優(yōu)秀的人愿意從教，要讓教師生活有保障，擁有更多獲得感、幸福感、安全感。要找準教師職業(yè)中存在的主要問(wèn)題，健全完善教師選拔、培育、管理、使用環(huán)環(huán)相扣又統籌推進(jìn)的全鏈條機制；加大對師范院校的支持力度，形成優(yōu)秀年輕教師不斷涌現的局面，支持優(yōu)秀人才長(cháng)期從教、終身從教；為學(xué)校辦學(xué)提供良好環(huán)境，把老師從無(wú)謂事務(wù)中解放出來(lái)，讓教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會(huì )上有榮譽(yù)感。
讓優(yōu)秀的人愿意從教，要推動(dòng)教育資源向基層延伸、向農村覆蓋、向困難群體傾斜。要制定切實(shí)可行的政策措施，鼓勵有志青年到農村、到邊遠地區為教育事業(yè)建功立業(yè)。加大對農村教育設施的資金、技術(shù)等方面的投入，給予表彰、培訓等方面的優(yōu)先權；增加職稱(chēng)數量，使得年輕教師想到農村去、骨干教師不想離開(kāi)農村。
聚天下英才而用之。教師節需要情感表達，更需要以時(shí)不我待的姿態(tài)，抓好教改突破口，讓優(yōu)秀的人愿意從教，讓好教師愿意留下。同時(shí)，我們也要看到，教育牽扯著(zhù)方方面面，教育問(wèn)題常常不是單個(gè)教育部門(mén)內部所能解決，讓優(yōu)秀的人愿意從教、讓好教師愿意留下，任重而道遠。
半月講解
2 失能老人，也能有尊嚴地生活
養老是無(wú)法回避的民生焦點(diǎn)，失能老人如何安享晚年，更牽動(dòng)著(zhù)社會(huì )的關(guān)切。作為國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，河北省邢臺市巨鹿縣多方施策，積極探索“醫養一體、兩院融合”新型養老模式，將養老機構和醫療機構功能合二為一，同時(shí)推廣長(cháng)期護理保險，讓失能老人的照料工作不再是失管乏力的“老大難”。
開(kāi)在醫院里的“養老院”
走進(jìn)巨鹿縣醫院福緣居醫養中心，迎面是愛(ài)心滿(mǎn)滿(mǎn)的照片墻，每個(gè)房間都有一個(gè)吉祥的名字，“南山”“壽海”“福地”……這一切讓人感覺(jué)，這里并不是醫院，而是一個(gè)溫暖的家。
88歲的鄧明亮和老伴張志華就住在這里。老人的孩子鄧國朋一邊切著(zhù)蘋(píng)果一邊笑著(zhù)說(shuō)：“平時(shí)工作忙，沒(méi)有時(shí)間照顧老人，再說(shuō)咱也不懂專(zhuān)業(yè)的護理知識，有時(shí)候想搭把手都不知道怎么下手。現在父母都住在這里，能享受到專(zhuān)業(yè)的照護，他們舒心，我們當孩子的也能安心。”
為克服長(cháng)期以來(lái)養老面臨的“醫院不能養，養老院不能醫”難題，巨鹿縣在2015年開(kāi)始探路醫養結合工作，從“一張床位兩種服務(wù)”入手，逐步形成“醫養一體，兩院融合”的養老模式。
為此，巨鹿縣出臺了《醫養結合、兩院融合機構養老試行辦法》，明確開(kāi)展醫養結合的養老機構同時(shí)享受醫療和養老行業(yè)的相關(guān)優(yōu)待，并將民政、人社、衛計等部門(mén)優(yōu)惠政策打包整合。
在推進(jìn)醫療與養老快速融合過(guò)程中，巨鹿縣摸索出4種建設模式：“醫中有養”，引導、支持醫療機構開(kāi)展健康養老服務(wù)；“養中有醫”，支持養老機構設置醫療機構；“機構協(xié)作”，對不具備新建、改建成“醫養綜合體”的養老或醫療機構，引導雙方建立協(xié)作機制；“居家簽約”，對居家養老且有醫療護理需求的，簽約醫生和居家養老服務(wù)中心人員定期開(kāi)展家庭護理。
目前，巨鹿縣醫院打造了福緣居老年醫養中心，小呂寨中心衛生院等6個(gè)鄉鎮衛生院先后建成醫養中心，南大韓、神堂坡、尋虎村等78家村衛生室托管了農村幸福院。同時(shí)，健民醫院、祁康醫院等多家民營(yíng)醫院也興建了醫養中心，開(kāi)展健康醫療養老服務(wù)。
巨鹿縣民政局副局長(cháng)趙少陽(yáng)介紹，該縣目前共有規模以上養老機構30家，養老床位3560個(gè)，自從探索推進(jìn)農村養老院和衛生院（室）以協(xié)作或并建方式合作以來(lái)，入住率比以前增加了20%以上。
長(cháng)期護理險，子女笑開(kāi)顏
“醫養中心環(huán)境設施好，患者全天有人照看。申請了長(cháng)期護理保險的話(huà)，每月3600元的護理費用還能報銷(xiāo)65%。”74歲的張連存說(shuō)，他幾乎每天都會(huì )來(lái)縣醫院福緣居醫養中心探望老伴。
一人失能，全家“失衡”。老人遭受身心折磨，家庭也平添巨大壓力。巨鹿縣人社局副局長(cháng)王振博說(shuō)，為了從根本上破解一般收入家庭和貧困人口的養老難題，作為河北省唯一試點(diǎn)縣，巨鹿2016年正式建立了覆蓋城鄉居民和城鎮職工的長(cháng)期護理保險制度。
“長(cháng)期護理保險堅持普惠性原則，最大限度減輕群眾負擔，參保職工個(gè)人繳費10元，參保居民個(gè)人繳費3元，就能獲得護理保障。”王振博說(shuō)。
根據《巨鹿縣長(cháng)期護理保險經(jīng)辦管理辦法》，參保人員因年老、疾病、傷殘等原因長(cháng)期臥床已達或預期達6個(gè)月以上，生活完全不能自理，病情基本穩定，且符合規定條件的，可申請長(cháng)期護理保險待遇。
推行長(cháng)期護理保險制度，在河北省無(wú)先例可循，全國也不多見(jiàn)。巨鹿縣委書(shū)記孫保祥說(shuō)，巨鹿量力而行，首先啟動(dòng)的是醫療專(zhuān)護和機構護理兩項服務(wù)，2018年又增設居家護理服務(wù)，“最終目的就是讓貧困家庭‘如釋重負’”。
“全民繳費+財政補貼+醫保統籌基金+福彩公益金補助+社會(huì )捐助”是這項保險的籌資機制。費用報銷(xiāo)不設起付線(xiàn)；參保人員在接受護理期間發(fā)生的合規醫療護理費用，按照相應標準報銷(xiāo)65%；居家護理服務(wù)報銷(xiāo)比例為85%……一項項算在賬上，暖在心里。
針對貧困人口，巨鹿縣實(shí)行“100+0+0”保障措施，即建檔立卡貧困戶(hù)和脫貧但仍享受政策的人員，100%納入長(cháng)期護理保險保障范圍，參保費用個(gè)人零支付，報銷(xiāo)后自付部分個(gè)人零負擔，徹底解決貧困失能人員的醫護問(wèn)題。
2019年，巨鹿長(cháng)期護理保險定點(diǎn)醫養護理機構達到15家，實(shí)現了縣、鄉、村全覆蓋。截至7月底，全縣長(cháng)期護理保險參保人數達37.9萬(wàn)人，其中1755名失能老人正在接受長(cháng)期護理保險服務(wù)。
護理服務(wù)邁向精細化
真帶勁！”在巨鹿縣小呂寨鎮養護中心，10多位輕度失能老人圍坐在一起，欣賞著(zhù)馮洪祺院長(cháng)剛從網(wǎng)上下載的戲曲。
“原先，因為怕?lián)恍⒌拿暎写迕駥幙献尷先嗽诩沂茏铮膊辉杆蛠?lái)我們這里。”馮洪祺說(shuō)，漸漸地，很多人看到中心硬件環(huán)境好，護理水平高，而且鄰近鎮衛生院，才放心為家里老人申請入住。“現在25張床位已經(jīng)滿(mǎn)了，還有些人在排號等待。”
民營(yíng)醫院巨鹿縣健民醫院的養護中心也經(jīng)歷了類(lèi)似的變化。李立華院長(cháng)回憶：“幾年前，我們也在虧損。等到附近老人一點(diǎn)點(diǎn)認識到養護中心水平過(guò)得去，愿意住進(jìn)來(lái)了，我們的人均經(jīng)營(yíng)成本下降，經(jīng)營(yíng)狀況才逐年好轉。”
長(cháng)期護理保險的實(shí)施，避免了醫院“掛床”現象。巨鹿縣醫院醫養中心主任田月芬說(shuō)，中心被確定為長(cháng)期護理保險定點(diǎn)服務(wù)機構后，床位使用率明顯提高，現在床位已增至90張，仍然供不應求。
王振博說(shuō)，科學(xué)的長(cháng)期護理緩解了失能人員的病情，使得原來(lái)用于該群體的醫保基金支出大幅節約，也提高了醫保基金的使用效率。
為確保持續發(fā)展，巨鹿縣按照 “政府主導、事務(wù)共辦、風(fēng)險共擔、費率浮動(dòng)、年度考核”的原則，以“共保聯(lián)辦”的方式，委托中國人保財險巨鹿支公司參與經(jīng)辦長(cháng)期護理保險業(yè)務(wù)多個(gè)環(huán)節，大大提高基金效能。
同時(shí)，巨鹿縣還開(kāi)發(fā)了居家護理管理系統和移動(dòng)App監控軟件，遠程視頻直播、圖像打卡等高效監管方式成為可能，初步形成了全流程閉環(huán)式管理運營(yíng)體系。
孫保祥表示，為實(shí)現“讓入住老人有尊嚴、子女家屬有尊嚴、工作人員有尊嚴”的目標，巨鹿將進(jìn)一步完善醫養結合基礎，使全縣照護型床位達5000張以上，適時(shí)再提高報銷(xiāo)比例，增加更多護理項目，最大限度為失能老人家庭減負，讓失能老人的夕陽(yáng)同樣燦爛。
半月調查
千億電價(jià)附加收費，清理待何時(shí)
“這次重大水利工程建設基金下調一半，可惜騰出的電費降價(jià)空間先勻給一般工商戶(hù)，我們工業(yè)企業(yè)沒(méi)沾上光。”談起7月1日起水利工程建設基金下調一事，內蒙古魯陽(yáng)節能材料有限公司工作人員有些失望。
今年政府工作報告提出，清理電價(jià)附加收費，降低制造業(yè)用電成本。對于諸多工業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這是重大利好，因為它們用電量巨大，電價(jià)附加收費不是小數目。現在的問(wèn)題是，這一收費何時(shí)才能真正清理？
“過(guò)去沒(méi)留意，一算真不少”
過(guò)去幾年，國家大力推動(dòng)清理、降低涉企收費，電力附加費并非全然例外。2017年5月，征收53年的城市公用事業(yè)附加費得以取消，按當時(shí)全國售電量計算，一年可節約全社會(huì )用電成本300多億元；3次下調重大水利工程建設基金，水庫移民扶持基金也下調25%，每次下調都能為企業(yè)節約數十億元左右的成本。
一些電力企業(yè)負責人及專(zhuān)家認為，前期的清費政策取得一定成效，但是，目前國內隨電費征收的附加收費仍然較多，兩大特征依然未變：
——附加收費征收總額大，在工業(yè)企業(yè)用電成本中占比居高不下。
“過(guò)去沒(méi)留意，一算真不少。”內蒙古一家企業(yè)的負責人拿出7月下旬交的電費單，一項項算起了賬：6月24日至7月25日，該公司共交電費828.73萬(wàn)元，其中附加費用就占了80.15萬(wàn)元。
總體來(lái)看，工業(yè)企業(yè)用電多，電價(jià)附加收費帶來(lái)的成本壓力更大。一家硅材料生產(chǎn)企業(yè)的負責人說(shuō)，硅材料耗電量大，電費占生產(chǎn)成本的1/3，公司一年用電近6億千瓦時(shí)，每年繳納相關(guān)基金約2500萬(wàn)元。相比之下，2017年和2018年，公司的利潤分別只有1500萬(wàn)元和2000多萬(wàn)元。
——社會(huì )用電量連年增長(cháng)，電價(jià)附加收費總額水漲船高。
長(cháng)期研究電價(jià)政策的長(cháng)沙理工大學(xué)副校長(cháng)葉澤說(shuō)，過(guò)去20多年里，我國工業(yè)化突飛猛進(jìn)，社會(huì )用電量大幅增長(cháng)。比如，2010年全國的用電量為4.19萬(wàn)億千瓦時(shí)，2018年已增至6.84萬(wàn)億千瓦時(shí)，企業(yè)繳納的電價(jià)附加費總額也由500多億元增長(cháng)到1800多億元。
期限說(shuō)延就延，到期改名續征
讓企業(yè)抱怨連連的電價(jià)附加費，問(wèn)題到底出在哪里？
一是征收項目過(guò)多，且時(shí)間過(guò)長(cháng)、范圍過(guò)廣。
隨電價(jià)征收一定費用支持電力事業(yè)發(fā)展，本是國際通行做法。不過(guò)，國外一般針對特殊主題征收，征收額度小且時(shí)間短，范圍也相對較窄。據中國電科院原副總工程師蔡國雄等專(zhuān)家介紹，與國外相比，國內的電價(jià)附加收費項目偏多。目前仍有國家重大水利工程建設基金、中央和地方水庫移民扶持基金、農網(wǎng)還貸基金、可再生能源發(fā)展基金4項。
在上述項目中，有的項目征收時(shí)間過(guò)長(cháng)，如2001年1月1日起征收的農網(wǎng)還貸資金原定暫收期限為5年，隨后卻一再延期，至今仍在征收；出于特殊籌款目的增收的三峽工程建設基金，征收18年方停征，停征同年馬上又開(kāi)征重大水利工程建設基金……此外，各項目征收范圍往往覆蓋全國或絕大部分省區市，也嫌過(guò)廣。
一些企業(yè)負責人表示，過(guò)去我國發(fā)展水平低、財力弱，在特定階段征收相關(guān)費用，對緩解財政開(kāi)支壓力、支持重大工程建設、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都發(fā)揮了重要作用。如今，國家財力增強，相關(guān)附加收費實(shí)際上已經(jīng)完成歷史使命，理應及早退場(chǎng)，為何“一征就停不下來(lái)”，甚至“走一個(gè)又來(lái)一個(gè)”？
二是附加費征收與使用缺乏透明度，相關(guān)政策制定執行存在隨意性，有失公平。
一些用電、供電企業(yè)負責人和專(zhuān)家說(shuō)，電價(jià)附加收費屬行政性收費，每年收繳上千億元，但多年來(lái)各地都不曾公布過(guò)繳費主體、繳費金額、資金具體投向，容易成為缺乏監管的“糊涂賬”，也有悖于電力市場(chǎng)化的改革方向。
同時(shí)，由于行政性收費強制性不夠，用電企業(yè)在繳費與否的問(wèn)題上還存在一定的隨意性。一家省級電力公司的部門(mén)負責人說(shuō)，電價(jià)附加收費一向由電力公司代收，但其缺乏有力的催收手段，一些聯(lián)網(wǎng)自備電廠(chǎng)往往拖欠，欠賬越積越多，去年底的拖欠總額已達19億元。
內蒙古電力公司的一位部門(mén)負責人說(shuō)，按照現行政策，繳納相關(guān)附加收費是用電主體必須履行的義務(wù)，不繳就屬于逃避社會(huì )責任，也形成與繳費企業(yè)不平等競爭的局面。
平衡收支穩步清理，加快推進(jìn)電價(jià)改革
一些用電供電企業(yè)和政府部門(mén)的負責人認為，落實(shí)清理電價(jià)附加費，需要從多個(gè)方面統籌推進(jìn)。
金風(fēng)科技股份有限公司董事長(cháng)助理侯玉函說(shuō)，電價(jià)附加費征收多年，金額不小，許多欠發(fā)達地區財力有限，為保障收支，已經(jīng)對其形成一定程度的依賴(lài)，清理過(guò)快會(huì )加劇財政壓力，需與電力市場(chǎng)化改革統籌推進(jìn)，這是各地改革需要首先考慮的基本原則。
專(zhuān)家表示，應加快費改稅步伐，提升附加費征收使用的透明度。確有需求的附加收費，最好以稅收形式征收。行政性收費僅憑一紙通知，往往失之隨意，征稅則必須嚴格按程序辦事，更加規范，拖欠現象也有望得到依法懲治。例如，新能源發(fā)展基金就可納入環(huán)境稅。
與此同時(shí)，要重新梳理每項收費的用途和使命，結合當前情況重新處置，所騰出的空間盡量不再安排新項目“補位”，以進(jìn)一步降低用電成本。今年12月31日，原定的重大水利建設基金征收就將到期，建議按照原定征收辦法，按期取消此項收費。
另外，當前農村電網(wǎng)管理體制已經(jīng)發(fā)生變化，多已統一納入省級電網(wǎng)企業(yè)，與城市電網(wǎng)一體化發(fā)展，不少地區設施水平也有較大提升。鑒于以上形勢，應結合各省農網(wǎng)改造進(jìn)展和還貸模式，逐步停征農網(wǎng)還貸基金。
部分企業(yè)負責人和專(zhuān)家指出，國外的電力供應遵循市場(chǎng)化邏輯，價(jià)格由供求決定。相比之下，國內電價(jià)定價(jià)機制的行政色彩依然較濃，政府偏好簡(jiǎn)單以征收附加費方式作為填補成本缺口的手段。在這種背景下，加快電價(jià)改革、形成市場(chǎng)化定價(jià)機制是破解電價(jià)附加費問(wèn)題的最佳出路。
中國電科院原副總工程師蔡國雄說(shuō)，實(shí)行階梯電價(jià)、峰谷差別化電價(jià)，乃至試行電力期貨、現貨交易，均可讓電價(jià)更真實(shí)地反映發(fā)電成本變化和供求關(guān)系波動(dòng)，也可將環(huán)保因素充分納入考量，既可激發(fā)電力市場(chǎng)活力，又可促進(jìn)企業(yè)節能節支，還可帶動(dòng)與之相關(guān)的智能電網(wǎng)、儲能等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
半月世界
4 遏制中國，美國打了哪些“組合牌”
中美兩國圍繞貿易爭端，談?wù)劥虼颍虼蛘務(wù)劊呀?jīng)僵持一年有余，而且前景依然坎坷。綜合來(lái)看，美國挑起貿易戰只是其遏制中國大棋局的第一步。在短短一年多的時(shí)間里，以鷹派為主導的特朗普政府對中國不擇手段打壓、圍堵，針對中國打出了一系列“組合牌”。
經(jīng)貿牌
中美建交以來(lái)，美國此前歷屆政府基本堅持了對華建設性接觸戰略。但是特朗普上臺后，將中國定位為首要戰略競爭對手，特朗普政府連續對外發(fā)布了《國家戰略安全報告》《國防戰略報告》和《核態(tài)勢報告》，并于今年6月發(fā)布了《印太戰略報告》，以所謂的維護國家利益和國家安全為幌子，確定了在各個(gè)領(lǐng)域對華開(kāi)展遏制和打壓的“路線(xiàn)圖”。
貿易戰是這套組合牌的開(kāi)局。中美經(jīng)貿關(guān)系是兩國關(guān)系的壓艙石和推進(jìn)器。中國政府始終堅持在相互尊重和平等相待的基礎上通過(guò)協(xié)商談判來(lái)解決雙方在經(jīng)貿領(lǐng)域的分歧。但美方枉顧中方誠意，多次出爾反爾，企圖通過(guò)極限施壓壓服中國。
去年3月特朗普政府挑起貿易戰以來(lái)，中美兩國代表進(jìn)行了多輪談判，但是在去年5月，特朗普政府出爾反爾，單方面撕毀達成的協(xié)議，從貿易不平衡問(wèn)題向所謂的“結構性”問(wèn)題轉變，對華極限施壓，先后對高達500億美元和2000億美元的中國輸美產(chǎn)品加征25%和10%的關(guān)稅，使磋商一度陷入停頓。
去年12月兩國元首在阿根廷會(huì )晤，達成共識，但在后續談判中，美方污稱(chēng)中國在談判上“開(kāi)倒車(chē)”，推卸責任，出爾反爾的舊病復發(fā)。
盡管在今年6月的G20峰會(huì )后，中美同意重啟磋商，但可以肯定，今后的磋商進(jìn)程仍不平坦。
就在近期，美國再次升級對華經(jīng)貿摩擦，宣稱(chēng)將提高對約5500億美元中國輸美商品加征關(guān)稅的稅率，并“要求美國企業(yè)離開(kāi)中國”。美國不會(huì )輕易放棄這張經(jīng)貿牌，即便有朝一日雙方達成協(xié)議，特朗普政府出爾反爾的秉性，對協(xié)議的完整履行仍是潛在的威脅。
科技牌
在打經(jīng)貿牌的同時(shí)，美國在科技領(lǐng)域開(kāi)辟了另一個(gè)戰場(chǎng)。
美國政府依據美國《出口管制條例》，限制對華高技術(shù)產(chǎn)品出口，2018年挑起貿易戰以來(lái)更是加大了對華高技術(shù)產(chǎn)品出口的管制力度。對福建晉華半導體公司進(jìn)行限制；宣布將華為公司列入“實(shí)體名單”，禁止美國公司將核心部件和技術(shù)出售給華為；出臺對關(guān)鍵新興和基礎技術(shù)的出口管制框架，尤其在人工智能、先進(jìn)計算等先進(jìn)領(lǐng)域的限制……
美國這些舉動(dòng)，既反映了其對中國在高科技領(lǐng)域日新月異發(fā)展的恐懼，也反映了美國的病態(tài)心理。美國此舉表面上沖著(zhù)華為等高科技企業(yè)，實(shí)際上針對的是《中國制造2025》，美國認定《中國制造2025》將對其高科技的未來(lái)發(fā)展構成重大威脅和挑戰。可以預計，未來(lái)很長(cháng)時(shí)期，高科技領(lǐng)域主導權的較量將是中美競爭的重點(diǎn)。
輿論牌
美國利用掌控媒體話(huà)語(yǔ)權的優(yōu)勢，在其他西方媒體的配合下，在所謂貿易不平衡、“偷竊”知識產(chǎn)權、強制性市場(chǎng)換技術(shù)、美國“吃虧論”等方面，連篇累牘地對中國竭盡誣蔑之能事，將美國當前面臨的與經(jīng)濟關(guān)聯(lián)的所有問(wèn)題都甩鍋中國，污稱(chēng)中國在政治上是威權主義、在經(jīng)濟上是重商主義、在地緣政治上是擴張主義，說(shuō)中國占盡了美國便宜，讓美國不斷吃虧。
美國一些智庫為迎合特朗普政府對華政策的重大調整，捕風(fēng)捉影地羅列孔子學(xué)院、中國留學(xué)生和學(xué)者甚至包括華人華僑對美國政治施加影響的種種“罪狀”。從白邦瑞的《百年馬拉松》到彭斯2018年10月份在哈德森研究所的講話(huà)，從2018年12月“民主研究國際論壇”的“銳實(shí)力”報告到亞洲協(xié)會(huì )的《中國影響力與美國利益：提高建設性警惕》，都提到中國政府采取欺騙手段，運用國家力量來(lái)企圖達到影響和改變美國立場(chǎng)的目的。
南海、臺灣及香港牌
特朗普政府通過(guò)各種方式或明或暗地插手南海問(wèn)題、臺灣問(wèn)題和香港問(wèn)題。
特朗普上臺后，美國在南海軍事活動(dòng)態(tài)勢的強度有增無(wú)減，“航行自由行動(dòng)”的力度、空中抵近偵察的頻率都超出以往。
2018年以來(lái)，美國頻頻在臺灣問(wèn)題上挑戰中國，特朗普政府公然違背中美三個(gè)聯(lián)合公報精神，赤裸裸地干涉中國內政，暗中支持蔡英文政府的“臺獨”政策，大幅提高了對臺軍售數量和規格，且通過(guò)了《臺灣旅行法案》和《臺灣保證法》，實(shí)質(zhì)性提升美臺關(guān)系。
在中美貿易爭端升級、雙邊關(guān)系處于低谷的大背景下，香港亦成為美國圍堵中國的一張牌。尤其近期香港因擬議修訂《逃犯條例》而觸發(fā)反對派和“港獨”分子抗議的事件，也為美國深度染指香港事務(wù)提供了機會(huì )。而且，美國近期對香港事務(wù)的干預力度遠遠超出人們的想象。一些美國高官與港獨分子黎智英、陳方安生和李柱銘等會(huì )面，美國等西方間諜混跡于抗議人群中煽動(dòng)民眾暴力抗法，攻擊中國中央政府和特區政府。
審時(shí)度勢，沉著(zhù)應對
面對美國“組合牌”，我們必須研究戰略、策略，打一場(chǎng)有準備之仗。
首先，做好打持久戰的準備。在確定美方將在未來(lái)相當長(cháng)時(shí)間推行以遏制為主的對華戰略后，有針對性地調整各項應對措施，做好長(cháng)期堅決斗爭的準備。
其次，保持對話(huà)渠道暢通，有效管控分歧，盡可能斗而不破，把握住基本底線(xiàn)。盡最大努力維護中美關(guān)系，抱著(zhù)最大的誠意與美方開(kāi)展談判磋商，并堅持在相互尊重和平等相待的基礎上達成雙方均可以接受的協(xié)議。談，大門(mén)打開(kāi)；打，奉陪到底。
再次，堅持對內改革，對外開(kāi)放。中國之所以能夠取得今天的發(fā)展成就，不靠任何人的恩賜，靠的是自身不懈努力，靠的是大力度的改革開(kāi)放。在全球經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，世界范圍內貿易保護主義和單邊主義盛行，拖累全球經(jīng)濟增長(cháng)，地緣政治矛盾凸顯。中國要發(fā)揮負責任大國作用，堅持供給側結構性改革，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，從勞動(dòng)力、生產(chǎn)要素開(kāi)放向制度性開(kāi)放邁進(jìn)。在美國對中國加強遏制的情況下，更要與世界上其他國家加強合作，共同維護多邊貿易體制，為推動(dòng)自身和全球經(jīng)濟的可持續發(fā)展繼續努力。
基層治理現代化
5 把農村“小微權力”裝進(jìn)“籠子”
怕上級打擊報復，不敢監督；怕下級民主評議，不愿監督；怕同級鄉里鄉親議論，不便監督。農村干部的“三怕三不”意識，一度讓農村“微腐敗”并不鮮見(jiàn)。為打通農村監督執紀的“最后一公里”，廣東肇慶市紀委探索扎緊織密制度籠子，使村（居）兩委“小微權力”在陽(yáng)光下運行。
“一柜兩鎖三簽名”管住公章
肇慶市高要區金渡鎮水邊社區最早試行村小組公章集中管理。8年前，莫根培當選水邊社區主任時(shí)，社區內31個(gè)村小組的公章還在村小組組長(cháng)手里。
有的村小組到分紅時(shí)才發(fā)現，村集體賬上的錢(qián)被挪用了，有的村集體用地發(fā)包時(shí)，租金被壓得很低，原因是一些村組干部任性用權、亂蓋公章。還有的村組長(cháng)換屆時(shí)不交公章、日常生活中丟失公章。于是，莫根培和黨支部委員商量決定，在社區辦公室建立專(zhuān)門(mén)的公章柜，村小組的公章實(shí)行統一管理。
公章柜有兩把鎖，一把外鎖，由社區辦公室專(zhuān)人看管，一把內鎖，由村小組組長(cháng)掌管。用公章需要填寫(xiě)“使用情況登記簿”，由審批人（黨支部書(shū)記）、審核人（專(zhuān)柜保管員）、經(jīng)辦人（村小組組長(cháng)）三方簽字之后，方可使用。
今年5月，高要區進(jìn)一步升級制度，推行“一柜兩鎖三簽名”公章使用監督制度。目前，高要區17個(gè)鎮街近3500個(gè)村小組，村（居）組公章的集中監管使用率已達98%。莫根培說(shuō)：“90%的干群矛盾得到化解，公章管理是最大的功勞。”
“村資產(chǎn)網(wǎng)上交易”堵住暗箱
2018年3月，養殖戶(hù)黃乙玲用手機操作，拍得金渡鎮一個(gè)魚(yú)塘的承包租賃權，成為肇慶市首宗村集體資產(chǎn)網(wǎng)上競價(jià)交易的“吃螃蟹者”。他說(shuō)，這個(gè)辦法好，“誰(shuí)投了多少錢(qián)，大家清清楚楚”。
金渡鎮農村集體資源資產(chǎn)交易中心主任梁杰雄說(shuō)，以前搞土地、魚(yú)塘發(fā)包，要帶著(zhù)現金到現場(chǎng)競標，還要請公安干警幫忙維持秩序“鎮場(chǎng)子”，“但也不能100%防止圍標、串標”。
高要區委常委、紀委書(shū)記、區監察委主任龐德強說(shuō)，當前，規范農村集體資產(chǎn)交易非常迫切。創(chuàng )建網(wǎng)上交易平臺，推行農村集體資產(chǎn)網(wǎng)上競價(jià)交易，既是建設服務(wù)型政府的一項舉措，也是預防農村基層腐敗的有力抓手。
梁杰雄說(shuō)，網(wǎng)上競價(jià)交易有獨特的反腐優(yōu)勢： 一是交易的關(guān)鍵環(huán)節由系統自動(dòng)處理，避免了人工操作可能出現的信息泄露；二是競標者各自競價(jià)，有效避免了農村黑惡勢力串標、圍標和暗箱操作；三是競投過(guò)程實(shí)現了“零現金”交易，避免了資金被截留挪用或公款私存。
最關(guān)鍵的是，區、鎮兩級對集體資產(chǎn)發(fā)包項目、日期、年限、租金收取方式和金額進(jìn)行監督，發(fā)包過(guò)程在鎮公共資源交易中心現場(chǎng)播放，群眾可以通過(guò)電子設備監督整個(gè)交易過(guò)程。
“村級紀檢監察崗”看住公權
肇慶市鼎湖區紀委探索監察職能向鎮村延伸，建立起鎮街監察組和村（社區）紀檢監察崗，開(kāi)發(fā)了用手機掃一掃就能舉報的監察監督APP。
鼎湖區鳳凰鎮紀委書(shū)記、監察組組長(cháng)黃燕芳說(shuō)，監察員每周至少到村1到2次，重點(diǎn)就村集體“三資”處置、三農政策落實(shí)、三重一大決策等進(jìn)行監督檢查，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)提出并要求糾正，規范村級權力運行。
2018年底，蓮花鎮古遺村監察崗組長(cháng)莫志堅參加古遺村委會(huì )總祠堂建設的會(huì )議時(shí)，發(fā)現村兩委干部及村監委人員嚴重缺乏工程實(shí)施經(jīng)驗，涉及200萬(wàn)元的工程招投標方式也不規范，存在風(fēng)險隱患。
莫志堅向鎮紀委匯報了有關(guān)情況。鎮紀委及時(shí)約談古遺村，古遺村接受了鎮紀委的意見(jiàn)，聘請了專(zhuān)業(yè)招投標公司，今年5月在肇慶市公共資源交易中心完成了招投標，全程公開(kāi)透明。
今年，肇慶市紀委在全市推廣“一柜兩鎖三簽名”公章使用監督制度和設立村級紀檢監察崗，讓廣大群眾增強全面從嚴治黨的獲得感。
桂城街道龍一社區支部書(shū)記、主任何永泉說(shuō)：“做基層工作，關(guān)鍵靠群眾的口碑。監察提高了村干部的公信力。”
教育改革進(jìn)行時(shí)
6 學(xué)生很“佛系”，教書(shū)像暗戀？
老師和學(xué)生，本是一對親密的矛盾體。隨著(zhù)“00后”走進(jìn)大學(xué)，不少教師發(fā)現以往傳統教學(xué)方法變得越來(lái)越“失靈”，師生關(guān)系出現一定程度的疏離。學(xué)習面前，學(xué)生經(jīng)常“不感冒”，老師則感覺(jué)力不從心，甚至出現本領(lǐng)恐慌。受訪(fǎng)師生建議，應創(chuàng )新教育方式方法，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )陣地作用，引導廣大青年堅定理想信念，提升青年學(xué)生的認同感、歸屬感、榮譽(yù)感。
“老師很賣(mài)力，學(xué)生很淡定”
“這個(gè)問(wèn)題有同學(xué)來(lái)回答一下嗎？”老師微笑著(zhù)在教室里掃視了一圈，眼神里流露出期盼。
臺下同學(xué)有的停下手里的筆，有的繼續刷手機，有的則抬起頭，又迅速把頭埋下去。
“沒(méi)有人嗎？答對了可以加平時(shí)分。”老師依然微笑，氣氛卻同樣凝固。
后來(lái)，老師點(diǎn)了兩個(gè)前排的同學(xué)回答……
這一幕，在不少高校課堂上演。“問(wèn)個(gè)問(wèn)題都要這么小心翼翼，如果沒(méi)有同學(xué)回答，自己會(huì )很沒(méi)面子，但后來(lái)也就習慣了。”這位老師告訴半月談?dòng)浾撸n堂上安安靜靜不吵不鬧，不舉手發(fā)言，不舉手提問(wèn)，無(wú)論考試分數高低都不為所動(dòng)，“現在的學(xué)生，我看不懂”。
“我們組織一些活動(dòng)，為了激勵學(xué)生參加，說(shuō)能加實(shí)踐分，學(xué)生說(shuō)‘無(wú)所謂’；說(shuō)能給獎學(xué)金，學(xué)生說(shuō)‘不缺錢(qián)’；說(shuō)可以當學(xué)生干部，學(xué)生表示‘不想干’。總是這樣碰壁，我們都不知道怎么調動(dòng)他們的積極性。”蘇陽(yáng)（化名）是東北一所高校的“80后”輔導員，近幾年，她感覺(jué)學(xué)生工作越來(lái)越難做了。
半月談?dòng)浾甙l(fā)現，像蘇陽(yáng)一樣發(fā)愁的高校教師、輔導員不在少數。如何調動(dòng)學(xué)生積極性、形成良好的師生互動(dòng)，已經(jīng)成為高校思想政治教育、學(xué)生日常管理面臨的重要教育課題。
東北林業(yè)大學(xué)學(xué)工部學(xué)生助理王亞一說(shuō)，如今的青年學(xué)生比較有個(gè)性，總是想到自己多一些，首先考慮“這件事能給我什么”，對一些學(xué)校組織的教育活動(dòng)“不在乎”，不再是“老師說(shuō)什么，他們就聽(tīng)什么”，以往談話(huà)、講座等教育方式很大程度上“已經(jīng)失效”。
一些老師無(wú)奈表示，“學(xué)生越來(lái)越不愿意聽(tīng)我們說(shuō)話(huà)了，講的內容稍微一升華，就覺(jué)得和自己沒(méi)關(guān)系”。很多學(xué)生會(huì )在微信、微博上屏蔽老師，這也讓老師越來(lái)越get不到他們的興趣點(diǎn)，越來(lái)越搞不懂學(xué)生，離學(xué)生越來(lái)越遠了。
與此同時(shí)，一位受訪(fǎng)學(xué)生認為，師生之間的相處時(shí)間一般只有幾節課，再加上知識儲備不對等、生活空間零重合等因素，師生之間互不了解不可避免。
“老師帶學(xué)生，如同一場(chǎng)盛大的‘暗戀’，做的很多工作到頭來(lái)只是感動(dòng)了自己，學(xué)生怎么也不能心動(dòng)。”北京一所高校教師表示，當前學(xué)生對老師的“冷漠”與“教學(xué)分離”值得注意。
師生“疏離”折射教育短板
受訪(fǎng)師生認為，師生“疏離”凸顯了當前學(xué)生工作在師資、方式方法等方面面臨的問(wèn)題和挑戰。
黑龍江一所大學(xué)馬克思主義學(xué)院負責人介紹，目前學(xué)校本科生有2萬(wàn)名，從去年開(kāi)始，學(xué)校公開(kāi)招聘了10多名思政教師，思政課專(zhuān)職教師已經(jīng)達到37名，但是遠不及1∶350的師生比規定，教師的教學(xué)能力、教學(xué)質(zhì)量也參差不齊。“有的老師一天要上8節課，還有的一年多達800多學(xué)時(shí)，教學(xué)效果可想而知。”
與此同時(shí)，高校輔導員的師生比應為1∶200，但是很多學(xué)校都達不到要求，需要學(xué)生兼職。“有些學(xué)院一個(gè)老師帶300個(gè)學(xué)生，常常力不從心、顧此失彼。”一名高校輔導員說(shuō)，師資力量不足，是高校學(xué)生工作最突出的短板之一。
對學(xué)生而言，教學(xué)質(zhì)量不高，是影響學(xué)生積極性的一個(gè)方面。一項調查發(fā)現，考試把關(guān)不嚴、課堂紀律散漫被認為是“水課”的兩大特點(diǎn)，其他還有：給分普遍高、課程內容沒(méi)有核心和難度、不點(diǎn)名、教學(xué)課件一直不更新等。89.7%的受訪(fǎng)本科生贊成淘汰大學(xué)“水課”。
一些受訪(fǎng)學(xué)生說(shuō)，目前有的課說(shuō)教味太重，老師講的內容重復度高，對自己有啟發(fā)性的東西不多，感覺(jué)“和老師彼此不來(lái)電”，因此經(jīng)常有逃課現象發(fā)生。有的學(xué)生直言，選上一些課不是因為感興趣，而是為了獲得學(xué)分順利畢業(yè)。同樣，學(xué)校組織的不少活動(dòng)寬泛無(wú)趣，只為湊人數，所以愿意參加的人不多。
東北林業(yè)大學(xué)黨委學(xué)工部部長(cháng)、學(xué)生處處長(cháng)王春海說(shuō)，現在大學(xué)生基本都是“95后”“00后”，他們善于利用網(wǎng)絡(luò )平臺獲取信息，同時(shí)習慣用網(wǎng)絡(luò )平臺發(fā)表觀(guān)點(diǎn)、解決問(wèn)題。由于網(wǎng)絡(luò )傳播速度快、內容繁雜、互動(dòng)性強，學(xué)生們很容易受到網(wǎng)絡(luò )信息的影響，這將思想教育的作用大大抵消，給學(xué)生工作帶來(lái)新的挑戰。
與時(shí)俱進(jìn)，筑牢青年學(xué)生思想根基
受訪(fǎng)師生建議，要進(jìn)一步鞏固思想政治教育主陣地，創(chuàng )新教育方式方法，深挖網(wǎng)絡(luò )平臺潛力，暢通學(xué)生表達途徑，引導和幫助青年學(xué)生扣好人生第一粒扣子。
“最重要的是要解決師資問(wèn)題。”哈爾濱工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(cháng)徐奉臻介紹，目前學(xué)校已將思政課教師的招聘條件從“985博士”放開(kāi)到“985碩士”，但依然不能滿(mǎn)足實(shí)際需求。她建議，加快高校思政專(zhuān)業(yè)學(xué)生培養，補充高校思政教師隊伍，加強思政教學(xué)隊伍建設，指導教師提高專(zhuān)業(yè)水平和工作能力，克服本領(lǐng)恐慌。
受訪(fǎng)師生認為，只有了解學(xué)生關(guān)注點(diǎn)、興趣點(diǎn)，才能走進(jìn)學(xué)生的心里。要加強研究青年學(xué)生成長(cháng)成才規律、思想政治教育規律等，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng )新推出短平快、深新實(shí)的有效方式。同時(shí)注重校內與校外結合，理論與實(shí)踐結合，帶領(lǐng)學(xué)生走進(jìn)鄉村、企業(yè)，實(shí)現全方位育人。
“學(xué)生干部具有很好的表達力和影響力，這些學(xué)生一旦被非主流價(jià)值觀(guān)影響，會(huì )波及更多學(xué)生。”王春海說(shuō)，要善于抓住青年學(xué)生中的關(guān)鍵少數，注重骨干學(xué)生的培養，充分發(fā)揮同輩的引領(lǐng)、示范作用。
此外，互聯(lián)網(wǎng)是當前學(xué)生思政工作面臨的最大變量。業(yè)內人士指出，要把這一變量變成增量，深度開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò )思政課，搭建網(wǎng)絡(luò )育人平臺，選擇在學(xué)生關(guān)注度高的時(shí)間段進(jìn)行推送。例如，通過(guò)學(xué)生社團、學(xué)生組織等的自媒體公眾號，增加大學(xué)生思想政治教育的貼近性、互動(dòng)性和實(shí)效性。
解碼城市
7 大慶之年話(huà)大慶
國慶70周年前夕，半月談?dòng)浾咴僭L(fǎng)大慶時(shí)發(fā)現，在無(wú)數的光環(huán)映襯之下，除了石油這個(gè)仍然醒目的符號，這座城市有了更多讓人眼前一亮的名片。日漸完整的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，便是其中之一。
一場(chǎng)30億的“賭局”
石油屬于不可再生資源，在經(jīng)歷了長(cháng)期、高強度的開(kāi)發(fā)之后，儲量遞減是不可逆轉的規律。
與國內外許多資源型城市一樣，隨著(zhù)原油產(chǎn)量持續調減、價(jià)格波動(dòng)，大慶市財政收入下降，各項事業(yè)發(fā)展面臨嚴峻考驗。
謀求產(chǎn)業(yè)結構轉型，成為大慶發(fā)展的首要課題。轉型的路怎么走？對大慶而言，沒(méi)有太多可以借鑒的經(jīng)驗。“有條件要上，沒(méi)有條件創(chuàng )造條件也要上！”敢想敢拼，是鐵人留給這座城市的精神特質(zhì)。
10年前，大慶市從零開(kāi)始涉足汽車(chē)制造業(yè)。這場(chǎng)投資30億元、但并不為外界看好的“賭局”，10年后帶來(lái)了每年300多億元產(chǎn)值的豐厚收益。
2009年，我國汽車(chē)工業(yè)繼續高歌猛進(jìn)。這一年，吉利控股集團決意收購世界知名汽車(chē)品牌沃爾沃，并尋求與全國多個(gè)城市的合作。
大慶國家高新區汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心主任劉忠旭參與了引進(jìn)沃爾沃項目的全過(guò)程。用他的話(huà)說(shuō)，擺在當時(shí)城市決策者面前的是一個(gè)艱難的選擇：拿出30億元資金引進(jìn)沃爾沃項目，可能換來(lái)城市向高端汽車(chē)制造業(yè)發(fā)展的契機，也可能賠得血本無(wú)歸。
經(jīng)過(guò)反復論證，大慶人覺(jué)得這個(gè)冒險是值得的。
“當時(shí)頂著(zhù)巨大壓力。尤其是2014年開(kāi)始投產(chǎn)時(shí)一年只有3000輛的產(chǎn)量，外界質(zhì)疑聲很大。”劉忠旭說(shuō)，“我們堅定信心，度過(guò)了那段最難的時(shí)光。”
2018年，沃爾沃大慶基地生產(chǎn)汽車(chē)5.3萬(wàn)輛，出口1.35萬(wàn)輛，銷(xiāo)往全球68個(gè)國家和地區；實(shí)現產(chǎn)值346億元，稅收17億元。
汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的集聚和擴散效應逐步顯現。目前，大慶有整車(chē)及零部件制造企業(yè)7家，其中乘用車(chē)企業(yè)1家、專(zhuān)用車(chē)企業(yè)3家、零部件企業(yè)3家，一批物流和服務(wù)企業(yè)應運而生。
再創(chuàng )業(yè)從政府內部開(kāi)始
新一代大慶人構建汽車(chē)產(chǎn)業(yè)體系，最難的不僅僅是資金、技術(shù)、人才的缺乏，更是思想觀(guān)念的轉變。對于這座傳統的工業(yè)城市，大慶當地一些人稱(chēng)其為計劃經(jīng)濟的“最后一座堡壘”，能否轉變傳統的計劃思維，與汽車(chē)工業(yè)時(shí)代相適應，事關(guān)轉型成敗。
改革、再創(chuàng )業(yè)從政府內部開(kāi)始。大慶高新區設立了4個(gè)產(chǎn)業(yè)局，其中之一便是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心。劉忠旭告訴半月談?dòng)浾撸瑥那捌诘漠a(chǎn)業(yè)規劃到后期的服務(wù)，中心實(shí)行的是縱向的“一條龍”模式。“打破束縛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條條框框，是我們的任務(wù)之一。”
劉忠旭還記得，當沃爾沃首批量產(chǎn)車(chē)下線(xiàn)后，需要進(jìn)行路試。但對于這座從來(lái)沒(méi)有汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的城市，臨時(shí)牌照的辦理、路試方式的選擇成了難題。沒(méi)有先例，交通部門(mén)不知如何才能合法合規。
“我和市交警大隊的同志一起專(zhuān)門(mén)跑了一趟長(cháng)春，看看人家是怎么處理的。”劉忠旭說(shuō)，最終通過(guò)劃分專(zhuān)門(mén)的路試線(xiàn)路、簽訂責任書(shū)等方式，解決了企業(yè)的路試難題。
大慶延鋒安道拓汽車(chē)部件系統有限公司是一家汽車(chē)配套生產(chǎn)企業(yè)。公司生產(chǎn)負責人高斌說(shuō)，2014年企業(yè)剛開(kāi)始建設時(shí)面臨很多困難。“東北施工期只有半年，政府主動(dòng)上門(mén)幫我們想辦法縮短建設工期，還有專(zhuān)人幫助我們跑各類(lèi)行政審批，大大提高了辦事效率。”
劉忠旭自稱(chēng)是大慶汽車(chē)企業(yè)的“首席服務(wù)官”。每周他都會(huì )與沃爾沃企業(yè)負責人開(kāi)例會(huì )，互相交換表格，企業(yè)的表格上寫(xiě)著(zhù)需要政府幫助解決的問(wèn)題，他的表格上則寫(xiě)著(zhù)需要企業(yè)配合做的工作。
汽車(chē)制造業(yè)是人才密集型產(chǎn)業(yè)，如何引來(lái)和留住高端人才，是擺在政府和企業(yè)面前的一個(gè)現實(shí)難題。為此，大慶市專(zhuān)門(mén)準備出兩棟公寓，規定符合條件的人才5年內可免費居住，在大慶工作滿(mǎn)5年后免費獲得一套。
“來(lái)大慶之前，我也有過(guò)顧慮。但來(lái)了之后，看到了這座城市實(shí)現轉型發(fā)展的迫切愿望和務(wù)實(shí)做法，讓我對未來(lái)充滿(mǎn)了信心。”高斌說(shuō)。
產(chǎn)業(yè)集群邁向千億
經(jīng)過(guò)8年發(fā)展，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)已成為拉動(dòng)大慶市地方經(jīng)濟增長(cháng)、帶動(dòng)城鄉就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟結構調整的重要力量，被列入大慶市轉型發(fā)展“5個(gè)千億級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”。
與此同時(shí)，以汽車(chē)為媒，一些特色產(chǎn)業(yè)也在大慶逐漸落地開(kāi)花。
2019年8月24日，花式摩托極限世界錦標賽在大慶賽車(chē)小鎮開(kāi)賽。該項比賽是經(jīng)國際摩托運動(dòng)聯(lián)合會(huì )批準舉辦的國際A級賽事，比賽為期2天，共有來(lái)自7個(gè)國家的11名選手參賽，均是全球摩托車(chē)運動(dòng)的頂尖高手。
這項比賽，已經(jīng)是大慶市賽車(chē)小鎮今年承辦的第12場(chǎng)賽事。
在占地面積5平方公里的賽車(chē)小鎮里，賽道、新車(chē)及二手車(chē)交易中心、加油站、汽車(chē)旅館等設施一應俱全，具有涂鴉藝術(shù)風(fēng)格的建筑墻面格外顯眼。
賽車(chē)小鎮負責人朱富介紹，小鎮前期投資60億元，是集休閑度假、體育競技、全民運動(dòng)、汽車(chē)后市場(chǎng)服務(wù)、商貿服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)項目。“明年計劃舉辦80場(chǎng)左右國內外賽事，預計觀(guān)眾300萬(wàn)人次。”
賽車(chē)小鎮是大慶汽車(chē)制造及相關(guān)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的一個(gè)縮影。在大慶高新區的一份汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃中，描繪了大慶未來(lái)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景：通過(guò)8年努力，使大慶汽車(chē)產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善，沃爾沃乘用車(chē)加速增型擴產(chǎn)，配套零部件集群全面形成，新能源汽車(chē)、專(zhuān)用車(chē)規模化發(fā)展，動(dòng)力電池、驅動(dòng)電機、智能網(wǎng)聯(lián)等關(guān)鍵技術(shù)達到國內先進(jìn)水平，充電基礎設施、儲能設施初步完成布局，市場(chǎng)服務(wù)業(yè)態(tài)不斷豐富。
中國北方高端汽車(chē)制造基地、中國高寒地區新能源汽車(chē)示范基地和中國石油化工專(zhuān)用車(chē)制造基地——在這份規劃中，大慶未來(lái)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的定位清晰。
大慶市計劃，到2025年沃爾沃乘用車(chē)年產(chǎn)量達到15萬(wàn)輛，新能源汽車(chē)、專(zhuān)用車(chē)、智能汽車(chē)產(chǎn)量達到5萬(wàn)輛，零部件企業(yè)數量達到40至50家，汽車(chē)企業(yè)總數達到100家，年銷(xiāo)售收入實(shí)現1000億元。
時(shí)政·財經(jīng)
8 5G時(shí)代來(lái)臨，東北的新機遇？
5G新技術(shù)正與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、汽車(chē)、教育、醫療等領(lǐng)域逐漸融合，為各方面帶來(lái)新變革。在5G時(shí)代即將到來(lái)之時(shí)，東北如何抓住這一契機，讓5G成為東北振興的突破口？在剛剛結束的第十二屆中國-東北亞博覽會(huì )上，半月談?dòng)浾卟稍L(fǎng)多位業(yè)內人士尋找答案。
5G助力智慧體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展
在博覽會(huì )現場(chǎng)，中國聯(lián)通展示了5G技術(shù)為冰雪運動(dòng)帶來(lái)的新變化。半月談?dòng)浾咴谟^(guān)看一場(chǎng)冰球比賽時(shí)發(fā)現，觀(guān)眾可以點(diǎn)擊屏幕上場(chǎng)館的任意角落進(jìn)行觀(guān)賽，也可以對喜歡的運動(dòng)員跟蹤觀(guān)賽。
除了觀(guān)看比賽，觀(guān)眾還可以通過(guò)5G+VR親自體驗高山滑雪的樂(lè )趣。雖然VR滑雪不是新技術(shù)，但5G的低時(shí)延讓體驗者有更加身臨其境的體驗感。
在競技體育領(lǐng)域，5G技術(shù)同樣可以發(fā)揮更多作用。半月談?dòng)浾咴陂L(cháng)春博立電子科技有限公司展位看到，花樣滑冰場(chǎng)地的監控視頻中，每位運動(dòng)員身上的骨骼關(guān)鍵點(diǎn)以及運動(dòng)軌跡均被識別，屏幕上顯示出各類(lèi)運動(dòng)指標的統計信息。
該公司董事長(cháng)張立華說(shuō)，通過(guò)5G實(shí)時(shí)傳送，人工智能輔助訓練系統就能對運動(dòng)員的動(dòng)作、運動(dòng)軌跡、位置姿態(tài)等進(jìn)行智能行為分析，實(shí)現對運動(dòng)員比賽或訓練的全過(guò)程、全方位數字化掌控，進(jìn)而提升科學(xué)化訓練水平。
受訪(fǎng)人士認為，作為擁有得天獨厚冰雪資源的大省，吉林省可以抓住5G+體育這一契機，響應冬奧會(huì )帶動(dòng)“三億人參與冰雪運動(dòng)”，大力發(fā)展智慧冰雪產(chǎn)業(yè)。
5G為傳統農業(yè)帶來(lái)新變革
“這5G咋能讓我的苞米種得更好，賣(mài)得更好呢？”吉林四平農民孫春祥走到“智慧農場(chǎng)”板塊前問(wèn)道。
“簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，5G就是更快的互聯(lián)網(wǎng)，更精準的大數據分析。”吉林省僑夢(mèng)苑展區項目部部長(cháng)張思明說(shuō)，利用5G技術(shù)，可以實(shí)現農業(yè)管理智能化，還能依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現種植智能化，改變人工種植農作物傳統，利用智能機械實(shí)現播種，提高產(chǎn)量和質(zhì)量。
華為展位的高效計算展臺展示了如何利用5G技術(shù)對養殖系統進(jìn)行全方位監控和監管。每一塊豬肉都有“身份證”，從生豬到豬肉的全過(guò)程都有據可查；系統實(shí)現數據的高效傳輸和共享，養殖場(chǎng)、運輸車(chē)輛、屠宰場(chǎng)等信息實(shí)時(shí)上報，避免生豬疫情可能產(chǎn)生的惡性后果，保障食品安全。
目前，全國各地都在布局5G智慧農業(yè)試驗區。專(zhuān)家認為，作為農業(yè)大省，吉林省連續6年糧食總產(chǎn)量達到700億斤以上。在5G+智慧農業(yè)的藍海中，吉林可抓住機遇，改變傳統農業(yè)生產(chǎn)、管理和銷(xiāo)售模式，加快推動(dòng)農業(yè)現代化建設。
5G賦予汽車(chē)產(chǎn)業(yè)更多“硬核技術(shù)”
5G的到來(lái)還將為制造業(yè)轉型升級提供新機遇，特別是為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)更多“硬核技術(shù)”。
在東北亞博覽會(huì )現場(chǎng)，一些參展商以“5G+汽車(chē)智慧”為主題，展示了5G、AR/VR、人工智能、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、機器人及車(chē)聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)，包括形象逼真的虛擬數字展示、身臨其境的虛擬駕駛體驗、高度還原的全息三維展示技術(shù)等。
一汽集團展區展示了5G技術(shù)在自動(dòng)駕駛、汽車(chē)網(wǎng)聯(lián)方面的應用。例如，一汽與一些企業(yè)合作開(kāi)發(fā)了大數據智能分析與數據還原平臺，紅旗車(chē)聯(lián)網(wǎng)數據已接入該平臺，實(shí)現對智能網(wǎng)聯(lián)車(chē)、新能源汽車(chē)大數據的管理、分析等。
當駕駛員行駛時(shí)，每時(shí)每刻都會(huì )產(chǎn)生數據，5G技術(shù)將實(shí)時(shí)傳回進(jìn)行數據處理。通過(guò)分析，可以多維度還原車(chē)況及駕駛員駕駛習慣。4S店則可針對每個(gè)駕駛員不同的駕駛習慣個(gè)性化提高保養服務(wù)，交警和保險公司也能精準判斷駕駛員是否存在危險駕駛行為……
作為汽車(chē)大省，吉林省應抓住大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的時(shí)機，重點(diǎn)打造車(chē)聯(lián)網(wǎng)，建設國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)應用（北方）示范區，并利用5G技術(shù)傳輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)信息到智慧交通管理系統，完成對智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的遠程接管等測試，滿(mǎn)足自動(dòng)駕駛、智慧出行等需求。
科技·文化
9 智博會(huì )上，看見(jiàn)未來(lái)的模樣
想象未來(lái)生活，是否一定要在科幻大片中體會(huì )？不一定，你也可以來(lái)夏天的重慶。2019年中國國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )于8月26日至29日在重慶召開(kāi)，作為智能領(lǐng)域的全球頂級盛會(huì )，本屆智博會(huì )再次為數十萬(wàn)觀(guān)眾獻上一席“智能盛筵”，不僅展開(kāi)了智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的壯闊長(cháng)卷，更全面勾勒出智慧生活的可能樣貌。
科技，接通夢(mèng)幻與生活
5G全息通話(huà)、AI智能體驗、MR趣味游戲……智博會(huì )上，眾多科技巨頭施展渾身解數，讓參觀(guān)者看到夢(mèng)想與現實(shí)接通的樣子。
——MR技術(shù)：深度體驗，購物更有趣。一部看似普通的轎車(chē)模型，只需要參觀(guān)者戴上一款基于MR技術(shù)（混合現實(shí)）的眼鏡，就可駕著(zhù)它在賽道上馳騁；一幅看似平常的帝王畫(huà)像，只需要戴上MR眼鏡觀(guān)看，畫(huà)里的人物就會(huì )“跳”起來(lái)同你互動(dòng)……本次智博會(huì )上，淘寶賣(mài)吧利用MR技術(shù)，塑造更真實(shí)的購物場(chǎng)景，讓游客邊游戲、邊購物。
——人工心臟：心衰患者的福音。在智博會(huì )現場(chǎng)，半月談?dòng)浾咴谥貞c永仁心公司展臺看到，一只字典大小的方盒子，替代了左心房，為透明的人體模型供血。公司工作人員介紹，方盒子是一款人工心臟，可借助生物機械技術(shù)部分或完全替代心臟的泵血機能，維持全身血液循環(huán)。
——不扎手指，也能獲得血液數據。在京東方健康展臺，一款移動(dòng)健康無(wú)創(chuàng )血液監測系統引人關(guān)注。半月談?dòng)浾邔⑹种阜湃牖鸩窈写笮〉暮谏珯z測盒中，不到1分鐘，多項血液數據就出現在檢測盒的顯示屏上。工作人員介紹，這款檢測盒利用紅外線(xiàn)反射技術(shù)讀取人體血液信息，無(wú)需刺破手指。
5G，帶來(lái)驚奇與改變
在智博會(huì )VIVO展區，來(lái)自重慶渝北區的張欣，體驗到了5G助力下手機聯(lián)網(wǎng)賽車(chē)游戲的“速度與激情”：“時(shí)速超過(guò)200公里了，畫(huà)面也沒(méi)有一絲頓卡，太細膩、太流暢了!”
今年6月6日，工信部向中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國廣電發(fā)放5G商用牌照，標志著(zhù)我國正式跨入5G時(shí)代。短短兩個(gè)多月，運營(yíng)商不僅在部分城市推出了5G套餐，5G基礎設施建設也快速鋪開(kāi)。
專(zhuān)家介紹，5G最顯著(zhù)的特征是高速率、低時(shí)延、大連接，老百姓最直觀(guān)的感受就是通信速率提高了10倍以上，手機App、音樂(lè )等都可以“秒下”，高清視頻隨意切換進(jìn)度也不會(huì )頓卡。
智博會(huì )上，多家廠(chǎng)商表示，5G作為新型基礎設施，將給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大機遇。國家信息中心大數據發(fā)展部主任于施洋認為，5G產(chǎn)業(yè)化大體可分三步走：由于帶寬和時(shí)延問(wèn)題的解決，AR、VR等虛擬現實(shí)應用將率先突破；第二階段的重點(diǎn)是車(chē)路協(xié)同下的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)；第三階段則是大規模的智能制造。
“以前的帶寬和速率都受到限制，數據傳輸所需的時(shí)間往往比生產(chǎn)線(xiàn)操作流程還要長(cháng)，‘5G+智能制造’克服了這一弊病。”重慶聯(lián)通產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)運營(yíng)中心總經(jīng)理助理程驍說(shuō)，未來(lái)各種生產(chǎn)設備在出廠(chǎng)時(shí)就會(huì )自帶5G模組以便聯(lián)結成網(wǎng)。
AI，展現潛能與前景
在本屆智博會(huì )上，科大訊飛舉辦了2019人工智能行業(yè)生態(tài)峰會(huì )，能用英語(yǔ)、日語(yǔ)、法語(yǔ)等9個(gè)語(yǔ)種跟觀(guān)眾打招呼的虛擬主播小晴在會(huì )場(chǎng)上甫一亮相，便吸引了觀(guān)眾的眼球。
科大訊飛高級副總裁杜蘭博士向半月談?dòng)浾呓榻B，除了虛擬主播，他們研發(fā)的人工智能硬件還有更多“新面孔”。比如3.0版翻譯機，從語(yǔ)音識別、機器翻譯到語(yǔ)音合成一氣貫通只要0.5秒，可以在100多個(gè)國家的語(yǔ)言間漫游，并具備中英、中日、中韓、中俄的離線(xiàn)翻譯功能……跨文化無(wú)障礙溝通，日益觸手可及。
不止于機器翻譯，AI畫(huà)像、法律顧問(wèn)機器人、智能門(mén)鎖……各式各樣的人工智能應用場(chǎng)景云集智博會(huì )，讓人們似乎穿越到未來(lái)。
人工智能領(lǐng)域著(zhù)名專(zhuān)家、南京大學(xué)教授周志華表示：“信息化之后必然是智能化，這是不可逆轉的發(fā)展趨勢。”
2019年智博會(huì )，讓世界看到了更多登上全球科技舞臺的中國人工智能企業(yè)矯健的身影。此前發(fā)布的《中國新一代人工智能科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2019）》顯示，截至今年2月，全球人工智能企業(yè)總數達到3438家，中國以745家位居世界第二位。從智博會(huì )出發(fā)，相信中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大變革，即將誕生在你我的生活之中。
生態(tài)·健康
10 健康中國，須管好“最初一公里”
有病就去大醫院，這成了很多中國人的“習慣性動(dòng)作”，但專(zhuān)家說(shuō)，這一“習慣性動(dòng)作”需要系統性糾正。
今年7月，《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國行動(dòng)的意見(jiàn)》《健康中國行動(dòng)組織實(shí)施和考核方案》《健康中國行動(dòng)（2019~2030）》等文件先后頒布，對“健康中國”做出細致規定和倡導。如針對我國慢性病高發(fā)態(tài)勢，“健康中國行動(dòng)”提出，到2022年，我國心腦血管疾病、癌癥、糖尿病等重大慢性病發(fā)病率上升趨勢要得到遏制。到2030年，重大慢性病導致的過(guò)早死亡率明顯降低。
“健康中國行動(dòng)”究竟該如何落地，如何建立起與每個(gè)人的關(guān)聯(lián)？半月談邀請了王小寧、鄧小虹、吳浩三位專(zhuān)家座談，他們的共同觀(guān)點(diǎn)是，“健康中國行動(dòng)”要從我做起，從社區做起。要從現在的管好“最后一公里”，變成管好“最初一公里”。
吳亮（同濟大學(xué)國家現代化研究院常務(wù)副院長(cháng)、教授、國務(wù)院參事室特約研究員）
王小寧（解放軍總醫院老年醫學(xué)研究所所長(cháng)、中國科協(xié)生命科學(xué)學(xué)會(huì )聯(lián)合體秘書(shū)長(cháng)）
鄧小虹（國務(wù)院參事、原北京市衛生局副局長(cháng)、婦產(chǎn)科學(xué)教授、主任醫師）
吳浩（北京豐臺區方莊社區衛生服務(wù)中心主任、北京市社區衛生首席專(zhuān)家、教授）
每個(gè)人是自己健康的第一責任人
吳亮：與全球所有快速發(fā)展的國家一樣，極大豐富的物質(zhì)生活帶來(lái)了一系列新的健康問(wèn)題：隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化、人口老齡化進(jìn)程加快，我國慢性病患病人數已居全球之首，接近美國和俄羅斯的總人口數；慢性病導致的死亡人數占總死亡人數的88%，導致的疾病負擔占疾病總負擔的70%以上。慢性病高發(fā)已成為“健康中國”的最主要阻礙。這一現象背后有沒(méi)有制度層面或政策設計層面的問(wèn)題？
王小寧：醫改30年來(lái)，過(guò)分強調政府、機構的醫療救治責任和公民享有醫療的權利，個(gè)體責任幾乎被忽略，慢病可防可控的特征沒(méi)有充分體現。國人對醫療的需求和要求很高，希望就醫隨到隨看，不但要看好，最好不花多少錢(qián)，但人們在對自身生活方式的約束和健康保障的制度設計上幾乎不作為，形成“生病是個(gè)人權利，救治是政府職責”的悖論困境。
這一悖論實(shí)質(zhì)是制度設計沒(méi)有體現“每個(gè)人是自己健康第一責任人”的理念，反映政府、社會(huì )和民眾長(cháng)期死抱“最后一公里的救治模式”不放，沒(méi)有把關(guān)注和工作重點(diǎn)真正轉到減少生病的人和延緩已有病程上，民眾的健康意識遠未喚醒。
沒(méi)有民眾個(gè)人健康意識的覺(jué)醒，慢病發(fā)病人數就不會(huì )下降，現行醫改的道路會(huì )越走越窄，醫患關(guān)系會(huì )越來(lái)越差，全民健康促進(jìn)的目標難以落地，也不會(huì )有“大健康產(chǎn)業(yè)”的群眾基礎和市場(chǎng)。強調居民對個(gè)人健康的主體責任是實(shí)現全民健康素質(zhì)提升的前提和關(guān)鍵。在健康中國行動(dòng)組織實(shí)施方案中，需要“激勵性”和“強制性”的制度設計促使社會(huì )和公眾參與到行動(dòng)中，規劃設計健康中國行動(dòng)的“最初一公里”。
社區醫生應成為“健康中國”第一守門(mén)人
吳亮：非常同意王小寧教授所說(shuō)的，要加強健康的自我管理。管理部門(mén)也一直倡導和推進(jìn)家庭醫生簽約服務(wù)，讓基層社區衛生服務(wù)機構發(fā)揮百姓“健康守門(mén)人”的作用，對居民及其家庭實(shí)行全面的、連續的、有效的醫療保健服務(wù)。不知目前推進(jìn)效果如何？
鄧小虹：先講講我的經(jīng)歷，我退休后把執業(yè)地點(diǎn)從大醫院轉到方莊社區醫院，醫院給在社區建立健康檔案的女性居民發(fā)短信，告知她們來(lái)了一位婦產(chǎn)科主任醫師，如果覺(jué)得合適可以跟我簽約。結果發(fā)出8000多條短信，來(lái)簽約的不到40人，一年中我接到的咨詢(xún)電話(huà)不超過(guò)10個(gè)，一共看了三四次門(mén)診，向大醫院轉診了兩個(gè)病人。
居民沒(méi)有到社區醫院首診的意識和習慣，有病首先想到大醫院掛專(zhuān)家號，更無(wú)從了解家庭醫生的服務(wù)內容和方式，使得基層衛生服務(wù)機構“健康守門(mén)人”的作用形同虛設。居民不到社區醫院就診的原因之一是對那里的醫生不信任，可醫學(xué)是一門(mén)實(shí)踐科學(xué)，好大夫缺少實(shí)踐也會(huì )退步。社區首診率低與基層醫生診療水平低之間形成惡性循環(huán)，需要建立制度打破這一怪圈。
靠公共政策創(chuàng )新打破“僵局”
吳亮：《健康中國行動(dòng)（2019~2030年）》文件中詳細規定15項重大行動(dòng)，124項主要指標，但其中所有約束性指標都針對政府機關(guān)，對個(gè)人和社會(huì )的責任指標，還是停留在“倡導性”和“預期性”層面。如何破局？
王小寧：需要靠公共政策創(chuàng )新打破僵局。我舉一個(gè)日本的例子：2008年日本厚生勞動(dòng)省出臺法規，強制政府機關(guān)和企業(yè)給40歲至74歲的員工定期測量腰圍，男性不得超過(guò)85cm，女性不得超過(guò)90cm。腰圍超標者必須檢查血糖、血壓、血脂。超標者或認定為代謝綜合征的必須在3個(gè)月內自行減肥，若減肥失敗，必須接受飲食控制教育。此外，政府還對推動(dòng)雇員減肥不力的地方政府或私人企業(yè)處以罰款。
通過(guò)“腰圍行動(dòng)”，使得“再見(jiàn)metabo（代謝綜合征）”在日本深入人心，目前日本人口超重比例僅為3%，遠遠低于我國。我國此次健康中國行動(dòng)中也提出了腰圍標準：成人男性腰圍小于85cm，女性小于80cm。但這一要求不具有強制性，僅為“倡導”，沒(méi)有明確需要控制腰圍的目標群體，很難真正落地。
在我國，控制成人腰圍可以說(shuō)是遏制慢性病發(fā)病率的“牛鼻子”對策。軍隊實(shí)施軍人身體質(zhì)量指數（BMI）和體能達標與晉升機會(huì )掛鉤的管制條例后，迅速扭轉“將軍肚”現象，軍人體能素質(zhì)和作戰能力全面提升。這一經(jīng)驗值得“健康中國行動(dòng)”借鑒，建議在政府、國有企事業(yè)單位全員推行“腰圍行動(dòng)”，預期在短期內就可使慢病發(fā)病率進(jìn)入下行拐角。
我還建議在醫藥衛生“母法”《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進(jìn)法》中，加上“每個(gè)公民是健康第一責任人”的有關(guān)論述，強化公民自身健康促進(jìn)的法律責任，也為制定相應法規制度提供上位法依據，為健康中國“最初一公里”提供法律依據。
吳浩：讓社區醫生成為居民健康的“第一守門(mén)人”，不能僅僅停留在“鼓勵居民與家庭醫生簽約”上，可借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，推行“社區強制首診”，除急重癥，其他疾病必須由家庭醫生轉診至大醫院相關(guān)專(zhuān)科。強制首診才能真正落實(shí)分級診療，才能讓家庭醫生真正了解自己的轄區居民，才能真正建立醫患關(guān)系的“熟人模式”。綜合考慮社區衛生服務(wù)機構的實(shí)際能力和基層全科醫生的專(zhuān)業(yè)素養，建議“社區強制首診”政策先在北京、上海等一線(xiàn)城市和部分基層社區衛生機構實(shí)力較強的二線(xiàn)城市展開(kāi)。
能否推進(jìn)“醫保”變“健保”？
鄧小虹：社會(huì )醫療保險基金現在已經(jīng)成了醫療服務(wù)機構的主要收入來(lái)源，政策導向性很強，如果規定居民不經(jīng)基層衛生機構轉診自行到大醫院就診，醫保無(wú)法報銷(xiāo)，這個(gè)問(wèn)題就迎刃而解了。
我一直倡議“醫保”變“健保”，鼓勵家庭醫生做好健康教育和預防保健工作，讓居民少生病、不生病。在家庭醫生完成保障居民健康工作任務(wù)前提下，把結余費用作為他們的績(jì)效獎勵，有助于提高基層工作者主動(dòng)開(kāi)展疾病預防工作、控制不合理醫療成本的積極性。可規定居民與家庭醫生一年一簽約，如果某醫生技術(shù)水平不提升，服務(wù)態(tài)度不好，收費貴，那第二年居民就不選他了，讓居民用腳投票。同時(shí)，衛生部門(mén)對家庭醫生監督考核。
吳浩：“醫保”要變“健保”，可采取類(lèi)似車(chē)險的制度設計，將健康管理得差、經(jīng)常使用醫保的居民和健康管理得好、不經(jīng)常使用醫保的居民區分對待，鼓勵好的，鞭策不好的。采用積分制，居民如果自我健康管理得好，節省醫療費用開(kāi)支，那么居民也可“分一杯羹”。如第二年報銷(xiāo)起付線(xiàn)降低，或提高報銷(xiāo)比例，或原本不在醫保報銷(xiāo)目錄中的耗材或藥品也可報銷(xiāo)，或省下的錢(qián)可以給其他家庭成員使用。
王小寧：同意這一觀(guān)點(diǎn)，建立類(lèi)似汽車(chē)保險中“少出險，少繳費”的激勵措施，實(shí)現“小病少報銷(xiāo)，大病多保障，不病有獎勵”，鼓勵居民加強自身健康管理。這樣的制度設計還可杜絕民眾提前消費醫保賬戶(hù)資金，杜絕“套保”“騙保”現象，提高醫保資金使用效益。另外，商業(yè)健康保險在產(chǎn)業(yè)鏈布局上具有資源配置優(yōu)勢，最具有保障投保人少生病、生小病的動(dòng)力，以及匯聚最新健康理念、技術(shù)和資本的能力。要加強頂層設計和政策激勵，鼓勵商業(yè)保險開(kāi)發(fā)健康促進(jìn)的險種，構建多層次醫療保障體系，維護居民健康權益。
民生·社會(huì )
11 掃黃凈網(wǎng)，豈容“魔高一丈”
輕松搭起非法手機直播平臺，暗中安排主播在平臺上進(jìn)行色情表演，吸引60余萬(wàn)名網(wǎng)民付費觀(guān)看……隨著(zhù)網(wǎng)絡(luò )直播市場(chǎng)的迅猛發(fā)展，色情直播傳播手段不斷花樣翻新，犯罪團伙的組織能力與技術(shù)水平讓人有“魔高一丈”之嘆。只是，互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，掃黃凈網(wǎng)，豈容“魔高一丈”？
假扮“粉絲”，民警花了幾萬(wàn)元
“砰!”隨著(zhù)一聲撞門(mén)聲，一眾辦案民警沖進(jìn)了一間出租屋。外面晴天白日，屋內卻拉著(zhù)厚厚的窗簾，臥室的梳妝臺上放著(zhù)一部手機支架，上面架了七八部手機，每一部連通一個(gè)直播平臺，一男一女正面對這七八部手機進(jìn)行著(zhù)色情表演。這是甘肅省天水警方破獲一起涉黃直播案件后前往抓捕時(shí)目睹的一幕。
2019年2月底，甘肅省公安廳發(fā)現一個(gè)名叫“小寶貝”的網(wǎng)絡(luò )直播平臺涉嫌色情直播，天水市公安局秦州分局受命成立專(zhuān)案組負責偵查此案，專(zhuān)案代號“2·22”。
警方初步偵查發(fā)現，“小寶貝”直播平臺除了必須付費才能觀(guān)看，基本設置與一般直播平臺無(wú)異，在直播間里，觀(guān)眾同樣要不斷給主播饋贈禮物，只是，當禮物達到一定價(jià)值后，觀(guān)眾可以添加主播的微信或QQ，在單獨視頻聊天中要求主播做出“特定動(dòng)作”，甚至可將其約出來(lái)進(jìn)行“線(xiàn)下服務(wù)”。
警方迅速安排了10臺電腦，由民警偽裝成用戶(hù)登錄該平臺直接搜集證據。為了取證，專(zhuān)案組民警一個(gè)月時(shí)間里打賞主播花了幾萬(wàn)元。“我們的投入是值得的，大量淫穢直播的證據被我們以截屏錄屏的形式保留了下來(lái)。”天水市公安局秦州分局副局長(cháng)楊振華說(shuō)。
經(jīng)過(guò)艱苦努力，警方漸漸摸清了這個(gè)色情直播App背后涉及3000多名主播“小姐”，人員分布遍及我國除西藏之外所有省、自治區、直轄市的龐大色情產(chǎn)業(yè)鏈。截至4月8日平臺被打掉時(shí)，該直播平臺日均資金流水可達上百萬(wàn)元。“人氣旺的主播一晚收入過(guò)萬(wàn)元，越來(lái)越多的女主播因此走上不歸路。”辦案民警說(shuō)。
團伙新架構，犯罪新手段
公安部門(mén)破獲的案件顯示，自2018年下半年開(kāi)始，網(wǎng)絡(luò )色情直播背后的控制團伙日益呈現出公司化、組織化的趨勢，構架越來(lái)越嚴密、掌握的科技手段也越來(lái)越先進(jìn)，而且開(kāi)始出現互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)高級管理人才和技術(shù)人才的身影。
——構架漸趨復雜，主腦隱身境外。天水警方在破獲“2·22”專(zhuān)案時(shí)發(fā)現，該團伙架構分為四個(gè)層級：第一層級是出資者；第二層級是技術(shù)維護團隊；第三層級由“家族長(cháng)”組成，與主播保持日常聯(lián)系，負責安排分成及招募；第四層級才是平臺女主播。
其中，出資者作為色情直播的管理者，常年游走于境外馬來(lái)西亞、菲律賓等國，極少踏足國內。出資者之間每日保持密切電話(huà)聯(lián)系，一旦有人超過(guò)12小時(shí)聯(lián)系不上，其余出資人會(huì )立即銷(xiāo)毀相關(guān)服務(wù)器內所有后臺資料。
“家族長(cháng)”則如同“雞頭”，名義上是女主播的經(jīng)紀人，直接組織女主播參與直播，負責代其與平臺溝通及談判，一旦發(fā)現有利可圖的新平臺，會(huì )帶領(lǐng)手下的女主播整體轉移過(guò)去。
——由普通犯罪向高技術(shù)犯罪演變。多地警方介紹，網(wǎng)絡(luò )色情直播的技術(shù)團隊前幾年還是草臺班子，多由一些網(wǎng)絡(luò )技術(shù)三腳貓組成，常出現平臺不流暢掉粉的“事故”。去年下半年以來(lái)，浙江、湖北及甘肅破獲的多起特大跨境網(wǎng)絡(luò )傳播淫穢物品牟利案則表明，犯罪分子已經(jīng)“鳥(niǎo)槍換炮”。
拿“2·22”專(zhuān)案來(lái)說(shuō)，犯罪團伙組建的技術(shù)團隊有自主研發(fā)App能力，攻克穩定性、CPU占用率、響應速度等技術(shù)難題都不在話(huà)下，尤其是精于A(yíng)pp美顏功能開(kāi)發(fā)，企圖以之遮蓋女主播的容貌瑕疵，令東施變西施，引誘更多觀(guān)眾進(jìn)入直播間。
——由應用商店轉到“隱蔽戰線(xiàn)”。過(guò)去打開(kāi)一些不良網(wǎng)頁(yè)，種種刺激圖片撲面而來(lái)，監管打擊也易于直搗黃龍。如今，許多網(wǎng)絡(luò )色情平臺選擇隱身于網(wǎng)購類(lèi)、教育類(lèi)APP背后，甚至以“租人”“拼房”等主題的網(wǎng)絡(luò )交易平臺為幌子，讓掃黃打非干警感慨面臨的挑戰越來(lái)越大。
向躲在網(wǎng)絡(luò )迷霧中的不法分子亮劍
日新月異的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用，層出不窮的互聯(lián)網(wǎng)娛樂(lè )“風(fēng)口”，一方面給色情直播提供了借“殼”之道，另一方面也為其逃避打擊帶來(lái)了可乘之機。警方表示，現階段掃黃凈網(wǎng)面臨的最大障礙，即是互聯(lián)網(wǎng)平臺身份的虛擬性與匿名性帶來(lái)的犯罪手段的隱蔽性與欺騙性。
“2·22”專(zhuān)案警方起初很容易就查找到了平臺服務(wù)器注冊人的信息，本想來(lái)個(gè)“順藤摸瓜”，可警方順著(zhù)“藤”摸過(guò)去才發(fā)現，注冊人居然是黑龍江一位在工地上打工的農民，連服務(wù)器是啥都不知道……原因很簡(jiǎn)單，犯罪分子盜用了他的身份信息。
天水市公安局網(wǎng)絡(luò )案件偵查大隊副大隊長(cháng)楊小虎說(shuō)，色情直播平臺控制團伙的骨干均使用非本人身份憑證“四件套”（身份證、手機、銀行卡、U盾）進(jìn)行偽裝，并且定期更換“馬甲”。
掃黃凈網(wǎng)當從何處發(fā)力？許多一線(xiàn)干警向半月談?dòng)浾咛岢隽藨┣薪ㄗh。
首先，網(wǎng)絡(luò )應用實(shí)名制要盡快落到實(shí)處。當前大部分APP應用準入門(mén)檻過(guò)低，僅僅使用手機號注冊就能使用，這就使得移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)虛假信息充斥，給掃黃凈網(wǎng)帶來(lái)繁重的排查壓力。
第二，物聯(lián)網(wǎng)卡的管理不能成為“灰色地帶”，亟待加強。警方在偵查網(wǎng)絡(luò )色情直播案件過(guò)程中，曾試圖通過(guò)網(wǎng)絡(luò )流量信號鎖定嫌疑人，但最后查到的結果都是“XX公司”。深究之下發(fā)現，很多主播為了逃避打擊，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)卡來(lái)獲取網(wǎng)絡(luò )流量。而目前物聯(lián)網(wǎng)卡歸屬于企業(yè)名下而非個(gè)人，容易被不法分子拿去干違法的勾當而無(wú)從追究。
第三，銀行卡非法挪用參與犯罪時(shí)，法律責任如何界定亟需明確。在“2·22”專(zhuān)案中，涉案資金流在十多個(gè)層級的賬戶(hù)之間來(lái)回滾動(dòng)，很多賬戶(hù)的實(shí)際擁有者并不知情。資金的頻繁轉移，讓警方無(wú)法確定涉案金額，同時(shí)很難鎖定嫌疑人。“銀行卡的非法挪用法律責任由誰(shuí)承擔，必須明確。”楊振華說(shuō)。
最后，第三方支付的使用需要加強監管。堵住非法所得變現渠道，才能有效減少犯罪。目前第三方支付綁定銀行卡的操作屬于無(wú)差別的簡(jiǎn)易措施，固然便民，但容易給不法分子可乘之機。專(zhuān)家建議，此方面監管應進(jìn)一步提出細化措施，必要時(shí)可以事前動(dòng)機審核和事后及時(shí)凍結相結合。
