點(diǎn)此下載半月談2019年第18期精選文章匯總（打印版）
《半月談》是黨政機關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
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半月評論
1 致敬英雄，接續奮斗
9月17日，共和國70華誕前夕，國家主席習近平簽署主席令，授予42人國家勛章和國家榮譽(yù)稱(chēng)號。
此次創(chuàng )制性的頒授活動(dòng)，隆重表彰為國家建設和發(fā)展作出杰出貢獻的功勛模范人物，就是通過(guò)肯定他們的歷史功績(jì)，以中華人民共和國的名義給予他們國家最高榮譽(yù)，彰顯其政治聲譽(yù)和崇高地位，向全社會(huì )發(fā)出關(guān)心英雄、珍愛(ài)英雄、尊重英雄的強烈信號。
據不完全統計，近代以來(lái)，約有2000萬(wàn)名烈士為民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福英勇?tīng)奚Ｓ捎趹馉幠甏鷹l件有限，許多先烈沒(méi)有留下姓名。2014年9月的數據顯示，全國有名可考、收入各級烈士名錄的僅有193萬(wàn)名。
英雄，是民族最閃亮的精神坐標。一個(gè)有希望的民族不能沒(méi)有英雄，一個(gè)有前途的國家不能沒(méi)有先鋒。
中華民族自古就是英雄輩出的民族。新中國成立后，中華民族迎來(lái)從站起來(lái)、富起來(lái)到強起來(lái)的偉大飛躍，涌現出一批為國家建設和發(fā)展作出杰出貢獻、建立卓越功勛的功勛模范人物。
他們中，既有為氫彈突破作出卓越貢獻的著(zhù)名核物理學(xué)家于敏，也有為我國糧食安全、農業(yè)科學(xué)發(fā)展和世界糧食供給作出杰出貢獻的袁隆平；既有長(cháng)期躬耕于中學(xué)語(yǔ)文教學(xué)事業(yè)、堅持教文育人的“鮐背老師”于漪，也有撫育28名孤兒、為民族團結進(jìn)步事業(yè)作出重大貢獻的“草原母親”都貴瑪……
“我們要銘記一切為中華民族和中國人民作出貢獻的英雄們，崇尚英雄，捍衛英雄，學(xué)習英雄，關(guān)愛(ài)英雄……”習近平總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合發(fā)表重要講話(huà)，對保護英雄烈士提出明確要求。
近年來(lái)，國家設立烈士紀念日、提高烈士撫恤標準，大力褒揚、宣傳功勛模范人物的豐功偉績(jì)，“崇尚英雄，捍衛英雄，學(xué)習英雄，關(guān)愛(ài)英雄”日益成為全民共識和社會(huì )風(fēng)尚。
為有犧牲多壯志，敢教日月?lián)Q新天。在慶祝新中國成立70周年之際，在我們自豪于翻天覆地的家國巨變、感嘆著(zhù)今非昔比的幸福生活時(shí)，我們應該向英雄致敬，向他們的付出、犧牲、奮斗致敬。
我們可以告別歲月，但無(wú)法告別英雄。他們的事跡和精神是中華民族共同的歷史記憶和寶貴的精神財富，是實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的強大精神動(dòng)力。邁進(jìn)新時(shí)代的我們必須銘記過(guò)去，以他們留下的精神，繼續他們未竟的事業(yè)。
放眼全球，我們正面臨百年未有之大變局，世界多極化加速推進(jìn)，大國關(guān)系深入調整，經(jīng)濟全球化持續發(fā)展，世界經(jīng)濟格局深刻演變，國際安全挑戰錯綜復雜。我國發(fā)展仍處于并將長(cháng)期處于重要戰略機遇期，社會(huì )要進(jìn)步、民族要振興、人民要幸福，必須依靠自己的英勇奮斗來(lái)實(shí)現。
“決勝全面建成小康社會(huì )，開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程”，黨的十九大擘畫(huà)了奮斗的藍圖。從全面建成小康社會(huì )到基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，再到把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國，在新時(shí)代的長(cháng)征路上，有更多的“雪山”和“草地”要攀爬跋涉，有更多的“婁山關(guān)”和“大渡橋”要攻占搶奪——
我國發(fā)展不平衡不充分的一些突出問(wèn)題尚未解決，發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng )新能力不夠強，實(shí)體經(jīng)濟水平有待提高，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠；我國民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅任務(wù)艱巨，城鄉區域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫療、居住、養老等方面面臨不少難題；國家治理體系和治理能力有待加強，一些改革部署和重大政策措施需要進(jìn)一步落實(shí)……
面對難題和難關(guān)，我們仍然呼喚英雄。
人民是歷史的創(chuàng )造者，人民是真正的英雄。
撫今追昔，共和國70年的光輝歷程和偉大成就，是一部感天動(dòng)地的奮斗史詩(shī)，這份榮耀屬于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的中國人民。
今天的中國，前所未有地走近世界舞臺中央，前所未有地接近實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，前所未有地具有實(shí)現這個(gè)目標的能力和信心。
夢(mèng)想感召奮斗，目標匯聚力量。在慶祝新中國成立70周年之際，我們當傳承英雄先烈的無(wú)畏精神，為實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)接續奮斗。
半月講解
2 三大條例接連出臺，有何亮點(diǎn)？
8月末至9月初，中共中央相繼印發(fā)《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》（簡(jiǎn)稱(chēng)《宣傳條例》）、《中國共產(chǎn)黨農村工作條例》（簡(jiǎn)稱(chēng)《農村條例》）和《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》（簡(jiǎn)稱(chēng)《問(wèn)責條例》）。其中《宣傳條例》《農村條例》均為首次出臺，《問(wèn)責條例》為最新修訂。三大條例有哪些值得關(guān)注的新內容？
《宣傳條例》：為黨的宣傳工作提供基本遵循
宣傳工作是黨的一項極端重要的工作。那么，宣傳工作具體包括什么呢？
《宣傳條例》明確：理論建設、新聞輿論和出版、思想道德建設、文化文藝工作、互聯(lián)網(wǎng)宣傳和信息內容管理、對外宣傳、基層宣傳工作、意識形態(tài)管理等都是宣傳工作的組成部分。而加強黨的宣傳領(lǐng)導，就是加強黨對以上所有方面工作的領(lǐng)導，哪一點(diǎn)都不能疏忽，哪一項都不能放松。
《宣傳條例》首次概括了宣傳思想工作的根本任務(wù)，即高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎，建設具有強大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì )主義意識形態(tài)，建設具有強大生命力和創(chuàng )造力的社會(huì )主義精神文明，建設具有強大感召力和影響力的中華文化軟實(shí)力。
這些要求可以概括為“一個(gè)高舉”“兩個(gè)鞏固”“三個(gè)建設”，回答了“宣傳工作為什么、干什么”的根本問(wèn)題。
基層宣傳工作一直是基層黨組織工作相對薄弱的一環(huán)，有話(huà)不會(huì )說(shuō)，說(shuō)了傳不遠的問(wèn)題長(cháng)期難以根本解決。《宣傳條例》把基層宣傳工作單列一章，對企業(yè)、農村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區、社會(huì )組織等基層單位的宣傳工作都做了規定。
比如，要求鄉鎮（街道）黨組織應明確1名黨委（黨工委）委員負責宣傳工作，村（社區）黨組織配備宣傳員；國有以及國有控股企業(yè)黨組織也應設置專(zhuān)門(mén)的宣傳工作機構，以更好宣傳國有企業(yè)在助力國家建設上面做出的貢獻。
哪里有宣傳工作，哪里就是宣傳陣地。各級黨委和政府不僅應當加強新時(shí)代文明實(shí)踐中心、縣級融媒體中心建設，基層公共圖書(shū)館、文化館、博物館、廣播電視機構、文化站、文體廣場(chǎng)等文化設施也不能忽視，它們同樣是宣傳陣地，同樣應得到有效的建設、管理和使用。
《農村條例》：黨管農村工作有了具體要求
此次《農村條例》出臺，是黨中央根據新時(shí)代“三農”工作新形勢新任務(wù)新要求研究制定的，是新時(shí)代黨管農村工作的總依據。
農村工作在黨和國家事業(yè)全局中具有重要戰略地位。《農村條例》第一章第一條，就強調要堅持和加強黨對農村工作的全面領(lǐng)導。全面領(lǐng)導，就是總攬全局、協(xié)調各方，而不是配合，不是圍繞。
在農村工作上，各級黨組織如何分工？《農村條例》對黨領(lǐng)導農村工作體制機制作出了全面規定和分工：中央統籌、省總負責、市縣鄉抓落實(shí)。黨中央設立中央農村工作領(lǐng)導小組，發(fā)揮牽頭抓總、統籌協(xié)調等作用。省（自治區、直轄市）黨委決策農村工作重大事項，抓重點(diǎn)任務(wù)分工、重大項目實(shí)施、重要資源配置。縣（市、區、旗）黨委則應結合本地區實(shí)際，制定具體管用的工作措施。
其中，《農村條例》特別指出，縣委書(shū)記應當把主要精力放在農村工作上，并擔任縣級農村工作領(lǐng)導小組組長(cháng)，這進(jìn)一步強調了縣委書(shū)記在農村工作中的“一線(xiàn)總指揮”職責。
在《農村條例》中，新時(shí)代黨的農村工作的主要任務(wù)，就是“五位一體”總體布局在農村工作中的具體體現。比如加強黨對農村經(jīng)濟建設的領(lǐng)導，就要鞏固和加強農業(yè)基礎地位，促進(jìn)農民持續增收致富；加強黨對農村社會(huì )主義精神文明建設的領(lǐng)導，就要提高農民科學(xué)文化素質(zhì)和鄉村社會(huì )文明程度等。
進(jìn)入新時(shí)代，“三農”發(fā)展面臨許多新情況新問(wèn)題，部分農村工作干部經(jīng)驗、能力等方面“先天不足”，陷入“本領(lǐng)恐慌”困境。對此，《農村條例》特別強調，各級黨委應當把懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民作為基本要求，加強農村工作隊伍建設。各級黨委和政府主要負責人應當懂“三農”、會(huì )抓“三農”，分管負責人應當成為抓“三農”的行家里手。
《問(wèn)責條例》：提高問(wèn)責工作的政治性精準性時(shí)效性
新修訂的《問(wèn)責條例》進(jìn)一步健全完善了問(wèn)責的原則、內容、程序和方式。
誰(shuí)來(lái)問(wèn)責？黨委（黨組）履行全面從嚴治黨主體責任，加強對本地區本部門(mén)本單位問(wèn)責工作的領(lǐng)導；紀委履行監督專(zhuān)責，協(xié)助同級黨委開(kāi)展問(wèn)責工作；黨的工作機關(guān)依據職能履行監督職責，實(shí)施本機關(guān)本系統本領(lǐng)域的問(wèn)責工作。
問(wèn)責什么？除了黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀律建設不力外，如職責范圍內發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故、群體性事件、公共安全事件，或在教育醫療、環(huán)境保護、食藥安全、扶貧脫貧、社會(huì )保障等涉及人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題上不作為、亂作為、慢作為、假作為，都將受到問(wèn)責。
如何問(wèn)責？《問(wèn)責條例》實(shí)施3年來(lái)，問(wèn)責持續深入，內容和方式不斷創(chuàng )新。失責必問(wèn)、問(wèn)責必嚴成為常態(tài)。然而，問(wèn)責不到位、程序不規范、問(wèn)責泛化簡(jiǎn)單化等問(wèn)題也時(shí)有出現。因此，此次條例修訂進(jìn)一步強調規范問(wèn)責、精準問(wèn)責。
其中，問(wèn)責的啟動(dòng)、調查、報告、審批、實(shí)施等各個(gè)環(huán)節都得到了規范。啟動(dòng)問(wèn)責調查和作出問(wèn)責決定應當履行嚴格的審批程序并組成調查組；查明調查對象失職失責問(wèn)題，應給調查對象陳述和申辯機會(huì )；如果問(wèn)責對象對問(wèn)責決定不服，可在規定時(shí)間內提出書(shū)面申訴；濫用問(wèn)責或在問(wèn)責工作中嚴重不負責任的，也將被追究責任。
特別受人關(guān)注的一點(diǎn)是，新修訂的《問(wèn)責條例》既強化責任擔當，又注意保護干部干事創(chuàng )業(yè)的積極性。比如，對推進(jìn)改革先行先試、缺乏經(jīng)驗的，推動(dòng)發(fā)展、無(wú)意過(guò)失的，免予問(wèn)責；對及時(shí)補救、挽回損失的，從輕問(wèn)責；對中央三令五申卻執行不力的，加重問(wèn)責。
《問(wèn)責條例》還規定，對影響期滿(mǎn)、表現好的干部，符合條件的，按照干部選拔任用有關(guān)規定正常使用。
中央紀委國家監委法規室負責人說(shuō)：“實(shí)施問(wèn)責的最終目的，是要督促黨組織和領(lǐng)導干部強化責任意識，激發(fā)擔當精神，而不是束縛干部手腳。”
半月調查
辦公室抽煙，基層成了重災區
近年來(lái)，隨著(zhù)控煙工作力度加大，公交車(chē)、火車(chē)站、電影院等公共場(chǎng)所吸煙的情況越來(lái)越少，“遠離香煙”“拒絕二手煙”逐漸成為一種社會(huì )共識和風(fēng)尚。然而，半月談?dòng)浾咴趦让晒哦嗟夭稍L(fǎng)發(fā)現，與整體控煙形勢不同，一些機關(guān)事業(yè)單位仍處于吸煙的重災區，不少公職人員在辦公崗位上飽受二手煙折磨。
難逃煙熏火燎的煎熬
剛調換了辦公室的內蒙古呼和浩特市公務(wù)員小楊心情大好，遠離了二手煙，對她來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)直就是“開(kāi)啟了新生活”。工作兩年來(lái)，她跟幾名同事在一間辦公室工作，其中有兩位不自覺(jué)的煙民，上班時(shí)間在工位上頻繁地抽煙，作為鼻炎患者的小楊，常被熏得一把鼻涕一把淚。
“其中一位還是我們處長(cháng)，就坐在我的對面，你說(shuō)我敢制止他嗎？”小楊說(shuō)。不得已，小楊以“要小孩”為由，向部門(mén)領(lǐng)導提出調換辦公室，其他女同事也紛紛效仿，結果單位私下竟分成了“吸煙辦公室”“無(wú)煙辦公室”，抽煙的逍遙，不抽煙的痛快。
盡管辦公室的空氣變好了，但小楊這兩天發(fā)現，自己其實(shí)根本沒(méi)有擺脫二手煙，每天到了單位餐廳，煙民們還是繼續吞云吐霧……“沒(méi)辦法，只能忍了。”
小楊道出了許多機關(guān)單位公職人員的心聲。半月談?dòng)浾咴诟鞯夭稍L(fǎng)發(fā)現，機關(guān)單位成二手煙重災區，越是基層吸煙問(wèn)題越嚴重，尤其在縣一級機關(guān)單位，辦公室抽煙見(jiàn)怪不怪。二手煙問(wèn)題正在威脅公職人員身體健康，干擾同事間的和諧關(guān)系，破壞機關(guān)單位和公職人員的形象。
在內蒙古東部某縣政府上班的小包最近很不愉快，自己明明都戴著(zhù)口罩工作了，同辦公室的領(lǐng)導還是“假裝糊涂”，繼續抽煙不止。“很奇怪，口口聲聲說(shuō)，為了孩子健康在家里不抽煙，甚至躲到陽(yáng)臺抽，到了單位卻肆無(wú)忌憚起來(lái)，不把別人的健康當回事。”
因為工作的關(guān)系，呼和浩特市市民小李經(jīng)常到多個(gè)機關(guān)單位辦事，在他眼中，現在機關(guān)單位抽煙太平常了。“有的門(mén)一開(kāi)整個(gè)辦公室都是黑藍色的；有的辦公桌上煙灰缸扎滿(mǎn)了煙屁股；還有的人一邊抽一邊熱情招呼‘你也來(lái)一根’，根本不在意別人嫌棄的目光。”小李說(shuō)，遇到這些情況，對這個(gè)人、這個(gè)單位的印象感覺(jué)都不好了。
抽煙，機關(guān)單位的社交方式？
在內蒙古東部某市，半月談?dòng)浾邊⒓恿耸修r牧局與當地農牧企業(yè)的洽談會(huì )。會(huì )場(chǎng)上，市農牧局副局長(cháng)興致高昂，隨即向職工要了一根煙來(lái)抽。一根燃畢，座談的兩三位企業(yè)老總爭相前去遞煙、點(diǎn)煙，這位副局長(cháng)很自然地一根接一根抽起來(lái)，參加會(huì )議的人員也放開(kāi)了抽。不一會(huì )兒，整間會(huì )議室煙霧彌漫。
半月談?dòng)浾咴谝恍┢炜h區走訪(fǎng)發(fā)現，許多基層機關(guān)單位沒(méi)有形成禁煙的氛圍和單位文化，不少人認為“禁煙是公共場(chǎng)所的事情”，和機關(guān)單位、辦公室沒(méi)啥關(guān)系。在一些單位，半月談?dòng)浾咴跇堑馈⒉蛷d等區域看不到禁煙標識，室外也沒(méi)有固定的吸煙點(diǎn)。
實(shí)際上，早在2013年，中辦、國辦就印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙有關(guān)事項的通知》，其中明確規定“要把各級黨政機關(guān)建成無(wú)煙機關(guān)”，要求“機關(guān)內部禁止銷(xiāo)售或提供煙草制品，禁止煙草廣告，公共辦公場(chǎng)所禁止吸煙，傳達室、會(huì )議室、樓道、食堂、洗手間等場(chǎng)所要張貼醒目的禁煙標識”。
然而，這一通知并未得到很好落實(shí)。在一些公職人員眼里，在單位吸煙已成為跟領(lǐng)導、同事“搞好關(guān)系”的社交方式。
赤峰市某縣公務(wù)員小鵬已經(jīng)有5年吸煙史。“其實(shí)，最開(kāi)始我沒(méi)有抽煙的習慣，尤其是在辦公室抽煙會(huì )被女同事嫌棄。可單位大領(lǐng)導非常愛(ài)抽煙，大家都主動(dòng)給他遞煙，他也會(huì )給下屬分煙，一來(lái)二去整個(gè)單位抽煙態(tài)勢愈演愈烈，大家都無(wú)所顧忌。”小鵬說(shuō)，不見(jiàn)得公務(wù)員們多愛(ài)抽煙，大家也知道抽煙的危害，可當抽煙成了機關(guān)單位的社交方式，大家通過(guò)香煙能拉近關(guān)系，這性質(zhì)就不一樣了。
機關(guān)單位的抽煙問(wèn)題也容易滋生黨員干部的作風(fēng)問(wèn)題。如今，呼和浩特市市民小李的公文包里總是揣著(zhù)一包煙，給愛(ài)抽煙的機關(guān)單位干部遞根煙，有時(shí)甚至留下一包，這樣“對方臉色好看了，事情也好辦了”。內蒙古中部某縣的一位干部告訴半月談?dòng)浾撸瑸橛蠁挝活I(lǐng)導的抽煙愛(ài)好，自己過(guò)年向一把手行賄香煙，后因一把手落馬而敗露，自己也受到了紀律處理。
禁煙，要敢于向自己“開(kāi)刀”
近年來(lái)，通過(guò)各方共同努力，公共場(chǎng)所禁煙工作取得積極進(jìn)展。但也要看到，在機關(guān)單位吸煙的現象仍較普遍。基層公職人員呼吁，作為控煙的“公家”，機關(guān)單位要勇于向自己“開(kāi)刀”，起到表率作用，在建設“無(wú)煙機關(guān)”上下實(shí)功、下苦工。
目前，內蒙古自治區控煙工作由內蒙古衛生健康委員會(huì )的二級單位內蒙古健康教育研究所負責。教育研究所負責控煙工作的某負責人說(shuō)，目前全區控煙工作幾乎沒(méi)有相關(guān)法律法規支撐，有點(diǎn)關(guān)聯(lián)的《內蒙古自治區愛(ài)國衛生條例》還是上世紀90年代的，早已不適應當前的控煙形勢。
上海市政協(xié)委員、上海市檢察院二分院公訴處檢察官白江在今年提交的一份提案中建議，在政府機關(guān)和國有企事業(yè)單位進(jìn)一步加強控煙管理。將公共場(chǎng)所吸煙問(wèn)題納入公務(wù)員的整體考核中，通過(guò)獎懲制度約束公務(wù)員的行為。同時(shí)，加強對政府機關(guān)、國有企事業(yè)等單位的明察暗訪(fǎng)，發(fā)現吸煙問(wèn)題及時(shí)通報，作為對單位考核的一項內容，問(wèn)題突出的單位可以考慮取消評選先進(jìn)的資格。
赤峰市公務(wù)員小鵬說(shuō)，許多地市根據中央八項規定，在黨政機關(guān)和事業(yè)單位實(shí)行了工作期間禁酒的通知，效果非常好。他建議，可按照相同的辦法推出禁煙通知，遏制因香煙出現的作風(fēng)和腐敗問(wèn)題，為公職人員“不吸煙不合群”“不好意思制止”減負，提高公職人員的健康水平，樹(shù)立黨員干部良好形象。
呼和浩特市公務(wù)員小楊認為，建設“無(wú)煙機關(guān)”并不意味著(zhù)公職人員不準吸煙。她建議，機關(guān)單位可在辦公大樓外設置專(zhuān)門(mén)的吸煙點(diǎn)，保持良好的通風(fēng)條件，并設置明顯的標識和吸煙有害健康等控煙宣傳標識。這樣既不影響他人，又滿(mǎn)足了其吸煙需要，同時(shí)營(yíng)造了機關(guān)單位和諧、文明、健康的氛圍。
基層治理現代化
4 上級對錯都要執行，左右都得進(jìn)“坑”：基層干部“聽(tīng)命辦事”陷兩難
在基層采訪(fǎng)時(shí)，有干部向半月談?dòng)浾咛寡裕河袝r(shí)領(lǐng)導的要求、指示“踩紅線(xiàn)”“打擦邊球”，甚至明顯違紀違法，作為下屬明知是“坑”，迫于種種原因卻不得不執行。“執行吧，違紀違法，哪天查出來(lái)了，肯定要問(wèn)責；不執行吧，提要求的是領(lǐng)導，你還想不想在單位混？左右都是‘坑’，這種情況很普遍。”中部省份某鄉鎮干部說(shuō)。
“領(lǐng)導指示無(wú)論對錯都執行”
中部某省會(huì )城市一紀檢干部接受采訪(fǎng)時(shí)談到某80后干部的尷尬遭遇——提拔公示期間被舉報了。
這名80后干部原本在某市直部門(mén)擔任辦公室主任，組織準備提拔他為單位副職。但在任前公示期間，他被人舉報違規接待，違反“八項規定”精神。
紀委介入調查發(fā)現，舉報事項基本屬實(shí)。不過(guò)，這名80后干部并沒(méi)有主觀(guān)故意，違規接待、套用公款都是單位主要領(lǐng)導指示的。上述紀檢干部說(shuō)，他是單位辦公室主任，肯定知道這么做不對，但是他還是按照領(lǐng)導要求做了。
每年秋季開(kāi)學(xué)前夕，中部某縣教育局長(cháng)就會(huì )關(guān)機“玩消失”。
“年齡不夠的、擇校的、轉學(xué)的、換班的，托關(guān)系的人實(shí)在太多了，我根本應付不過(guò)來(lái)。”這名教育局長(cháng)說(shuō)。
但這位教育局長(cháng)坦承，如果“關(guān)系硬”，有縣級以上領(lǐng)導“打招呼”，尤其是書(shū)記縣長(cháng)“發(fā)了話(huà)”，即使明知不符合規定、對其他學(xué)生不公平，他也不得不想辦法“搞定”。
東部某省一些鄉鎮干部反映，“領(lǐng)導指示無(wú)論對錯都執行”的情況在基層比較常見(jiàn)，不少干部都會(huì )遇到類(lèi)似情況：領(lǐng)導交代的任務(wù)，不辦不行，辦了又違法，進(jìn)退兩難。
“違法征地，未批先建，突破規劃，公款送禮，超標準接待……這些基層多有發(fā)生的違規違紀現象，大多決策是領(lǐng)導，執行是下屬，下屬背著(zhù)領(lǐng)導亂來(lái)的情況比較少見(jiàn)。”中部某省巡視辦一位常年參與巡視的處級干部說(shuō)。
執行錯誤命令容易進(jìn)“坑”
半月談?dòng)浾咴谀戏侥晨h采訪(fǎng)了解到，一返鄉老板在某鄉鎮風(fēng)景區內建起大型違建，被群眾舉報后，這個(gè)鄉鎮的國土、規劃等站辦所負責人被問(wèn)責。
“沒(méi)辦任何手續，規模搞得那么大，一直不管不查，哪里是這些站辦所負責人能決定的？如果縣領(lǐng)導、鄉鎮主要領(lǐng)導不發(fā)話(huà)，這處違建根本起不來(lái)。被舉報了，就找些下屬來(lái)‘背鍋’。”當地一名干部對半月談?dòng)浾哒f(shuō)。
在基層，會(huì )議紀要很重要，通常被認為是集體決策。但在一些地方，也出現過(guò)干部執行會(huì )議紀要被判刑的案例。
河南永城市城鄉規劃服務(wù)中心原主任夏某，按照政府相關(guān)會(huì )議紀要，違規給開(kāi)發(fā)商辦證，允許其增高樓層。法院一審判決后，夏某不服，上訴稱(chēng)他是執行職務(wù)，主觀(guān)上并無(wú)濫用職權的故意。二審法院最終認定，夏某行為構成濫用職權罪。
東南沿海某鄉鎮書(shū)記認為，執行政府會(huì )議紀要本身無(wú)可厚非，但如果會(huì )議紀要明顯違反法律規定，明知違法仍然予以執行，其實(shí)是“往坑里跳”。
福州大學(xué)法學(xué)院教授湯黎虹說(shuō)，早在幾年前，有紅頭文件推銷(xiāo)煙酒的，有紅頭文件為違法犯罪干部求情的，這些都如同違法會(huì )議紀要一樣，都錯誤地運用了紀要或文件形式。
“以前，類(lèi)似執行政府文件行為，即使犯了錯，違了法，也往往被認為情有可原。但現在情況不一樣了，這對所有基層干部都是一個(gè)警醒。”湯黎虹說(shuō)。
應追本溯源，約束權力
基層干部表示，上級命令不論對錯都要執行，基層干部陷兩難的現象，本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是官僚主義、命令主義盛行的惡果，催生了不講原則、媚上欺下等不正之風(fēng)。
公務(wù)員法規定，下級認為上級決定或者命令有錯誤的，可以提出改正或者撤銷(xiāo)。但因種種限制，很多時(shí)候基層干部很少跟上級較真。
不少基層干部反映，直接領(lǐng)導和單位“一把手”非常重要。在單位考核、評價(jià)、獎懲、晉升、調動(dòng)等方面，他們擁有很大話(huà)語(yǔ)權。不到萬(wàn)不得已的地步，基層干部不敢也不愿“得罪”他們。
少數領(lǐng)導干部看準了基層干部的這個(gè)心理，在提要求、下指示的時(shí)候，極少考慮后果和下屬感受。個(gè)別領(lǐng)導干部對下屬講“我不管你用什么辦法，我只要結果”，強烈暗示下屬采取非常手段。
化解“不辦不行，辦了違法”的困局，要追本溯源，約束權力。一些基層干部反映，在現階段，下級給上級提意見(jiàn)，或者抵制上級錯誤命令，在操作上還有很多不順暢的環(huán)節。
要提高基層決策規范性。湯黎虹建議，在基層決策過(guò)程中，應特別注重依法依規、程序正當，通過(guò)集體決策、痕跡管理等方式，防止個(gè)別領(lǐng)導“決策拍腦袋、表態(tài)拍胸脯、事后拍屁股”，不給執行層挖坑出難題。
5 傾聽(tīng)基層心聲系列：基層文保，常嘆有心無(wú)力
作為中華文化的承載者和見(jiàn)證者，眾多考古遺址和田野文物如繁星般散落在廣袤的神州大地上。誰(shuí)在默默守望這些五千年中華文明的見(jiàn)證？是一大批于無(wú)聲處揮灑汗水的基層文保工作者。只是，與他們日夜相對的文物的巨大價(jià)值相比，他們自身發(fā)展的空間與可以憑借的資源有限，難免有捉襟見(jiàn)肘之嘆。
捉襟見(jiàn)肘，同行在哪里？
今年62歲的老夏，是浙江紹興市上虞區的一位基層文保員——不過(guò)，得加上“業(yè)余”兩字。
1979年時(shí)，初中學(xué)歷的老夏算得上是當地的“秀才”，被當時(shí)的上虞縣文管會(huì )聘為業(yè)余文保員，這一干就是40年。上虞歷史上是越窯的一大中心，中國陶瓷史上赫赫有名的青瓷，就誕生在這片秀美的土地上。如今，老夏最自豪的是，鄰近的帳子山上，“從東漢到北宋，窯址都能找到”。
上虞燒制的青瓷，件件是無(wú)價(jià)國寶，但老夏如今也只有一年1200元的補貼。“我們主要還是靠感情做工作，時(shí)間長(cháng)了，也確實(shí)喜歡這些老祖宗留下的寶貝。”老夏說(shuō)。
老夏的感慨也是上虞區文物管理服務(wù)中心主任王堅梁憂(yōu)心的問(wèn)題——一方面，“上虞現在有4處國保、12處省保、56處區保，保護工作量大面廣，文管所只有8個(gè)編制人員，其中還有3個(gè)人調去做其他工作了，如果沒(méi)有全區100多位業(yè)余文保員，很多事沒(méi)法辦”；另一方面，現在愿意留在村子里干這個(gè)的，多半是老人，業(yè)余文保員隊伍的青黃不接，已是現實(shí)。
采訪(fǎng)中，多位基層文保工作者表示，目前基層的文物保護手段十分有限，“物防”“技防”談不上，主要還是靠“人防”，但文物部門(mén)普遍人力不足，借重業(yè)余文保員或群眾文保員是常態(tài)。不過(guò)，他們的身份在文物保護法中并未明確，因此合適的待遇保障也都無(wú)從談起。文物部門(mén)許多干部呼吁，法律修訂時(shí)應當多多考慮現實(shí)中基層文保這支“無(wú)名英雄”隊伍。
有心無(wú)力，無(wú)權怎辦事？
陜西一文管所所長(cháng)說(shuō)，文管所不但人員少、巡查任務(wù)重，還缺少有效的執法措施，比如遇到村民在帝陵周?chē)袢硕褖灒谋T只能口頭教育。即使獲悉重大違法線(xiàn)索，文物部門(mén)也只能下達督辦文件或通報批評，實(shí)際收效有限。
半月談?dòng)浾吡私獾剑噍^于大遺址的重要價(jià)值與保護利用的高難度，當前文保部門(mén)普遍存在級別低、協(xié)調能力不足等問(wèn)題。陜西乾陵、法門(mén)寺博物館和漢長(cháng)安城遺址等文保單位都經(jīng)歷了管理權由省下放到縣（區）的變化。
“我的切身感受就是管理下放到基層后，文物部門(mén)的話(huà)語(yǔ)權在降低。”一位基層文保工作者說(shuō)。一處大遺址保護單位的負責人也表示，保護過(guò)程中遇到問(wèn)題需要和國土、建設、林業(yè)等多部門(mén)協(xié)調，工作往往推進(jìn)緩慢。
此外，不少大遺址集中分布區的文物部門(mén)反映，以經(jīng)濟指標為導向的考核設置讓當地經(jīng)濟建設與文物保護的矛盾凸顯。一位文物部門(mén)負責人說(shuō)：“不搞基礎建設、不引進(jìn)項目，考核排名肯定要墊底。搞項目開(kāi)發(fā)，又可能觸碰文物保護的紅線(xiàn)，造成違法。”
這也是老夏日常頭疼的事情。只要聽(tīng)說(shuō)有土地需要整理，或者集體用地對外承包，他都要去了解一下，是否侵入了文保單位或文保點(diǎn)的范圍。“特別是土地整理，國家是有錢(qián)補助的，文保單位周邊不能動(dòng)土，整理面積就少了，國家給的錢(qián)就少了。所以，經(jīng)常就有人說(shuō)我多管閑事。”老夏的語(yǔ)氣頗為無(wú)奈。
保護有力，良策何在？
基層文物保護工作者普遍表示，讓文物保護的手更有力，離不開(kāi)政府“真金白銀”的重視與支持，也離不開(kāi)機制體制的創(chuàng )新。他們呼吁加強基層文保人員隊伍建設，并運用多種手段保護文物；優(yōu)化管理與考核體制，真正發(fā)揮基層文保部門(mén)的作用；提升文化自信，發(fā)動(dòng)社會(huì )力量參與文物保護。
專(zhuān)家建議，在人員方面“專(zhuān)人專(zhuān)用”，拓寬基層引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才的渠道，同時(shí)加強在崗文保專(zhuān)業(yè)能力培訓。此外，可以推廣在文物區域安裝監控和遙感設施，只要有人動(dòng)土，就能立刻定位信息傳導至監控室。
針對文物保護范圍大、等級高的保護區，應按照符合其保護利用需求的組織結構完善管理體系。在國家及地方層面，可由文物部門(mén)牽頭，建立國土、規劃、農業(yè)等部門(mén)聯(lián)合參與的文物保護中心，隨時(shí)處理文物保護過(guò)程中出現的問(wèn)題。
業(yè)內人士表示，除了發(fā)揮好文物保護部門(mén)的職能，還應在全社會(huì )普及文物保護的知識，特別是讓文物所在地的民眾產(chǎn)生歷史文化自豪感，自覺(jué)參與到文物保護當中。此外還需要拓寬參與渠道，理順參與機制，讓有意投入文物保護的社會(huì )力量能夠更好地貢獻力量。
教育改革進(jìn)行時(shí)
6 服務(wù)國家戰略，地方高校謀變
地方高校如何辦出特色、提高質(zhì)量？在遼寧，“服務(wù)東北振興這一國家戰略，是東北地區高等院校實(shí)現特色化發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)”，已成為各高校的共識。
服務(wù)國家戰略
沈陽(yáng)農業(yè)大學(xué)是遼寧地區唯一一所農業(yè)綜合院校。該校學(xué)科建設處處長(cháng)遲道才告訴半月談?dòng)浾撸绾螌a(chǎn)學(xué)研用深度融合，服務(wù)于遼寧鄉村振興，是學(xué)校“雙一流”建設的落腳點(diǎn)。
2017年開(kāi)始，該校牽頭成立了吸納26家副理事長(cháng)單位，60家理事單位，100余家成員單位的遼寧省農業(yè)產(chǎn)業(yè)校企聯(lián)盟，實(shí)施開(kāi)展設施園藝、養殖種植、農村土地綜合規劃和經(jīng)營(yíng)、農村集體經(jīng)濟發(fā)展等合作項目，為地方現代農業(yè)發(fā)展和新農村建設提供了堅強的技術(shù)保障。
遼寧省教育廳選取全省“五大區域發(fā)展戰略”中經(jīng)濟發(fā)展最為薄弱的“縣域”和“遼西北地區”實(shí)施“學(xué)科立地”計劃。
東北大學(xué)與朝陽(yáng)縣成立礦冶工程技術(shù)研究院，一期投資6000萬(wàn)元，2名院士領(lǐng)銜聯(lián)合攻關(guān)低品位礦石篩選、冶煉節能等難題；遼寧科技大學(xué)與奧克集團合作開(kāi)展“耐高溫無(wú)色透明聚酰亞胺材料項目”，奧克集團投資2億元在鞍山和遼陽(yáng)建設4條生產(chǎn)線(xiàn)，預計達產(chǎn)后年產(chǎn)值超過(guò)3億元。
建立特色考核
半月談?dòng)浾吡私獾剑|寧省出臺了“獎優(yōu)罰劣”的績(jì)效考核機制、“事后獎補”的經(jīng)費資助機制、“強進(jìn)弱退”的動(dòng)態(tài)調整機制等政策，搭起遼寧省“雙一流”高校建設、服務(wù)東北振興的四梁八柱。
遼寧省從2018年開(kāi)始，對省級一流學(xué)科經(jīng)費預算采取重大標志性成果獎補和因素分配法相結合的經(jīng)費分配方式。人才培養、科研等方面的專(zhuān)項也給予獎補。這種資助方法使學(xué)科建設工作做得好、取得重大標志性成果多的高校和學(xué)科分配到了更多經(jīng)費，有效激勵了全省高校的學(xué)科建設熱情和積極性。
“‘事后獎補’充分激發(fā)了學(xué)校和學(xué)科爭創(chuàng )一流的熱情和潛能。學(xué)校過(guò)去兩年共獲得學(xué)科建設重大標志性成果32項，累計獲獎補經(jīng)費3700萬(wàn)元。”中國醫科大學(xué)學(xué)科建設處副處長(cháng)關(guān)麗明說(shuō)。
一流學(xué)科名單不搞終身制，建立“強進(jìn)弱退”為特色的動(dòng)態(tài)調整機制。在2017~2018學(xué)年首輪省一流學(xué)科動(dòng)態(tài)調整工作中，沈陽(yáng)農業(yè)大學(xué)農業(yè)資源與環(huán)境學(xué)科等4個(gè)績(jì)效考核不合格的學(xué)科被亮黃牌。“結果公布后我們備受鞭策，在規定時(shí)間內，該學(xué)科接連拿出黑土地耕地質(zhì)量全面提升技術(shù)模式等重大成果，有望在下次考核中保級。”遲道才說(shuō)。
構建學(xué)科群
“打造學(xué)科群，可以推動(dòng)校內優(yōu)勢資源整合。”東北財經(jīng)大學(xué)學(xué)科建設處處長(cháng)汪旭輝說(shuō)，東北財經(jīng)大學(xué)依托應用經(jīng)濟學(xué)、工商管理等6個(gè)遼寧省一流學(xué)科打造高水準經(jīng)管學(xué)科群。目前，該學(xué)科群已經(jīng)有了高等經(jīng)濟研究院、現代供應鏈管理研究院兩個(gè)高水平學(xué)科平臺支持。
沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)瞄準前沿科技問(wèn)題，以電氣工程、材料科學(xué)與工程、機械工程、儀器科學(xué)與技術(shù)4個(gè)省一流學(xué)科為核心，形成交叉融合的“智能制造與現代服務(wù)”優(yōu)勢學(xué)科群。該校校長(cháng)郭連軍說(shuō)，“智能制造與現代服務(wù)”學(xué)科群瞄準遼寧全面振興需求，大力提升學(xué)科的前沿交叉創(chuàng )新和協(xié)同發(fā)展，提升服務(wù)區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大需求的能力。
遼寧工程技術(shù)大學(xué)則對游離在主體學(xué)科群之外，建設質(zhì)量不高的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)等7個(gè)學(xué)位授權點(diǎn)予以合并、撤銷(xiāo)或轉設，在彰顯學(xué)科特色、服務(wù)產(chǎn)業(yè)需求、提升學(xué)校核心競爭力方面形成了良好的示范效應。
遼寧省教育廳相關(guān)負責人表示，未來(lái)，他們將進(jìn)一步推進(jìn)高校布局結構調整和學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構優(yōu)化，建立省市政府合作共建模式和經(jīng)費保障機制，持續推進(jìn)高校“雙一流”建設，為實(shí)現遼寧全面振興、全方位振興作出更大貢獻。
解碼城市
7 宜春：宜常來(lái)，春長(cháng)在
“莫以宜春遠，江山多勝游。”這是唐代大詩(shī)人韓愈筆下的江西宜春市，鐘靈毓秀、春色宜人。
它曾被譽(yù)為“江南佳麗之地，文物昌盛之邦”，也曾讓王勃留下“物華天寶”“人杰地靈”的千古名句……
宜春，一座四季如春的城市，一座來(lái)了就不想走的城市。
文旅相融，“春花”爛漫
“現在的好日子，就像做夢(mèng)一樣！”家住宜春市袁州區溫湯鎮水口村的劉平華說(shuō)起家鄉的變化，不禁感嘆道：“10年時(shí)間，我們村家家戶(hù)戶(hù)辦起了民宿、農家樂(lè )，現在宜春有了機場(chǎng)有了高鐵，全國各地的人們坐著(zhù)飛機高鐵專(zhuān)程來(lái)到咱村。”
這么一個(gè)小山村，去年接待游客近30萬(wàn)人次，實(shí)現旅游年綜合收入1000萬(wàn)元，成為遠近聞名的健康養生休閑旅游村。
明月山，立于贛西大地的一座名山。山下的小鎮溫湯，因坐擁與法國埃克斯礦泉相媲美的“富硒溫泉”而聞名于世。中秋節全國最佳賞月地、“中國溫泉之鄉”、全國首個(gè)“世界溫泉健康名鎮”……一個(gè)個(gè)響亮的名號讓明月山走出“深閨”，聲名遠播。
連續舉辦13年的月亮文化旅游節，則讓宜春冠上了“月亮之都”的美名，“月都”風(fēng)采卓然，節短韻長(cháng)。
靚麗的名片能夠走紅，源于宜春山清水秀之美，源于宜春推動(dòng)“美麗轉身”的旅游升溫、升級之舉。近年來(lái)，宜春將旅游作為戰略性支柱產(chǎn)業(yè)和幸福產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，以“一盤(pán)棋”思想統攬文旅，走文旅融合發(fā)展之路。
萬(wàn)載古城是宜春精心打造的一張文旅新名片。萬(wàn)載縣充分利用萬(wàn)載古城祠堂集群優(yōu)勢，對36棟單體古建筑、60多間老商鋪進(jìn)行修舊如舊式修復，打造祠堂集群、特色民宿，在保留明清古建筑群原汁原味的同時(shí)，復興古城記憶，吸引游客“愿留下”“盡興玩”。
中秋佳節之際，來(lái)到古城游覽的長(cháng)沙游客黃女士戀戀不舍地說(shuō)：“古城內既有傳統養生，又有小資潮品，有文化有情調，真想就生活在這里。”
文旅相融，宜春“春花”爛漫。今年6月，江西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì )在宜春開(kāi)幕，作為大會(huì )承辦方，宜春一口氣簽約31個(gè)文旅產(chǎn)業(yè)招商項目，總金額達193.9億元。
今年上半年，宜春全市接待游客4812.55萬(wàn)人次，同比增長(cháng)18.14%；實(shí)現綜合收入422.57億元，同比增長(cháng)25.66%。
產(chǎn)業(yè)壯筋骨，工業(yè)增動(dòng)能
發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，宜春在壯大工業(yè)上亦未停步。
2017年以來(lái)，宜春瞄準工業(yè)“短板”，大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)興市、工業(yè)強市”戰略，著(zhù)手打造4個(gè)千億產(chǎn)業(yè)、6個(gè)千億園區、7家百億企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)強筋壯骨。
興產(chǎn)業(yè)，強動(dòng)能。“招大商，大招商”，宜春多路出擊，筑高平臺，深耕“洼地”，打造招商引資、高層次人才引進(jìn)新高地，先后引進(jìn)世界500強企業(yè)、國內500強企業(yè)、上市公司和央企投資項目26個(gè)，形成一批產(chǎn)業(yè)龍頭項目。
做大本級，做強“中心”。瞄準贛西區域中心城市目標，宜春多方聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)鋰電新能源、先進(jìn)制造業(yè)、大數據、“生態(tài)+大健康”4大產(chǎn)業(yè)競相“逐浪”——
搶灘“大數據”產(chǎn)業(yè)。2018年以來(lái)，宜春規劃大數據產(chǎn)業(yè)園，布局數據化產(chǎn)業(yè)，打造贛西片區大數據產(chǎn)業(yè)和智慧城市建設示范區，并以此成為“省內領(lǐng)先、全國知名”的大數據產(chǎn)業(yè)強市。目前，已有華為、騰訊、螞蟻金服、華洋科技等近30家企業(yè)簽約落戶(hù)。
布局“生態(tài)+大健康”產(chǎn)業(yè)。宜春充分發(fā)揮全國首批健康城市試點(diǎn)城市優(yōu)勢，以打造國際知名健康養生休閑度假目的地為目標，聚焦生物醫藥、醫療服務(wù)、康體旅游、健康食品、養生養老、健康管理等六大領(lǐng)域，布局“藥、醫、游、食、養、管”六位一體的大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展板塊，加快推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區建設賦予宜春的“生態(tài)+大健康”產(chǎn)業(yè)發(fā)展等5項試點(diǎn)。
厚植戰略性新興產(chǎn)業(yè)。2018年，宜春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重34.6%，同比提高7.1個(gè)百分點(diǎn)。豐城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區升級為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區。
百舸爭流，奮楫者先。宜春市委書(shū)記顏贛輝說(shuō)：“建設宜春區域中心城市，已上升為省級戰略。這是我們的總目標、總戰略，全市各項事業(yè)都要圍繞它來(lái)謀劃、推動(dòng)、落實(shí)。”
“五型”政府，服務(wù)“不打烊”
今年8月，湖南省漣源市市民譚明框驅車(chē)400公里來(lái)到宜春，專(zhuān)程向宜春市交警、信訪(fǎng)及政府領(lǐng)導送上錦旗，感謝宜春在他遇險之時(shí)出手相助。
兩個(gè)月前，譚明框一家來(lái)宜春旅游，途中遭遇車(chē)禍。在處理交通事故的過(guò)程中，譚明框試著(zhù)撥打宜春市政府服務(wù)熱線(xiàn)“12345”，得到了宜春市信訪(fǎng)局的熱情服務(wù)，事情很快得到妥善處理。譚明框感動(dòng)地說(shuō)：“我們在外遭遇車(chē)禍，卻在這里感受到了親人的溫暖，我要為宜春的熱心服務(wù)點(diǎn)贊！”
政府服務(wù)“不擺譜”“不打烊”。今年以來(lái)，宜春全方位推進(jìn)忠誠型、創(chuàng )新型、擔當型、服務(wù)型、過(guò)硬型“五型”政府建設，用真心真情的服務(wù)溫暖民心。
“小孩的戶(hù)口還在宜春，之前都要特意請假回來(lái)辦理醫保繳費。如今咱們宜春的行政服務(wù)窗口過(guò)年7天都有人上班，對我們這些在外地工作的人來(lái)說(shuō)，咱家鄉的服務(wù)真貼心！”今年春節，從廣東趕回宜春老家過(guò)年的袁傳根對自己家鄉的行政服務(wù)水平豎起了大拇指。
今年，宜春在全國率先推行政務(wù)服務(wù)“不打烊”舉措，不僅工作日中午、雙休日，就連春節、元旦等所有國家法定節假日，都有工作人員值班。寒假回到家鄉的學(xué)生李小林，在行政中心下班近半小時(shí)后依然順利辦理了業(yè)務(wù)。工作人員的熱心讓李小林十分感動(dòng)：“外面的天氣很冷，但宜春市政府工作人員的熱情讓我內心感覺(jué)溫暖如春。”
宜春在全國率先開(kāi)展便民服務(wù)事項責任清單，出臺《宜春市行政權責清單管理實(shí)施細則》，推行“清單式管理”“批量式放權”“重拳式監管”和“一站式服務(wù)”。
今年7月，宜春政務(wù)服務(wù)移動(dòng)平臺“宜春通”正式上線(xiàn)，宜春政務(wù)服務(wù)進(jìn)入“掌上辦”時(shí)代。“辦事依法依規、辦事不用求人、辦事便捷高效”成為宜春為民服務(wù)的風(fēng)景線(xiàn)。
宜常來(lái)，春長(cháng)在。放眼宜春大地，一股新的力量正在迸發(fā)，一幅新的畫(huà)卷正在描繪。
科技·文化
8 眼見(jiàn)為實(shí)？“深度偽造”了解一下
今年6月底，一款可以“一鍵脫衣”的應用DeepNude在網(wǎng)上受到追捧。這一應用借助神經(jīng)網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，只需要上傳一張照片，即可自動(dòng)“脫掉”衣服，偽造出逼真的裸照。這款應用上線(xiàn)僅幾個(gè)小時(shí)下載量就突破50萬(wàn)，吸引用戶(hù)的“一鍵脫衣”效果正是利用“深度偽造”技術(shù)實(shí)現的。
“深度偽造”是一種基于人工智能的人體圖像合成技術(shù)，它能“以假亂真”，不僅偽造裸照，還能實(shí)現換臉、模仿真人語(yǔ)言和動(dòng)作，創(chuàng )造出不存在的人物及活動(dòng)。這一技術(shù)，正在挑戰人們“眼見(jiàn)為實(shí)”的傳統認知。
何為“深度偽造”？
“深度偽造”（Deepfake）是英文“deep learning”（深度學(xué)習）和“fake”（偽造）的混合詞，即利用深度學(xué)習算法，實(shí)現音視頻的模擬和偽造。
這一技術(shù)在我國雖沒(méi)有被濫用，但在美國曾多次出現針對官員的偽造惡搞視頻。2018年4月，一段主角為美國前總統奧巴馬的視頻，在推特上獲得200多萬(wàn)次的播放和5萬(wàn)多個(gè)點(diǎn)贊。奧巴馬在視頻中說(shuō)“特朗普是個(gè)徹頭徹尾的笨蛋”。但實(shí)際上這段話(huà)并非出自?shī)W巴馬，而是美國一位導演公開(kāi)發(fā)表的言論。
2018年5月，美國總統特朗普宣布中止全球氣候變化協(xié)議，隨后被比利時(shí)某政黨利用“深度偽造”技術(shù)篡改，做出一個(gè)“特朗普宣告比利時(shí)政府也應退出”的假視頻，引起比利時(shí)民眾的公憤。
由圖靈獎得主姚期智院士創(chuàng )辦的西安交叉核心技術(shù)研究院孵化的深信科技，是專(zhuān)門(mén)從事“反深度偽造”技術(shù)研究的企業(yè)。
創(chuàng )始人楊子江博士介紹，美國出現的“深度偽造”大致有三類(lèi)：一是換臉，在美國以色情網(wǎng)站、成人電影等為主要應用者；二是對嘴型，即表情遷移，多應用于惡搞官員、影視明星為主的視頻；三是動(dòng)作遷移，將一個(gè)人的肢體動(dòng)作移植到另一個(gè)人的身上，也可形象比喻為“主人與木偶”的關(guān)系。“比如將來(lái)抖音上的網(wǎng)紅可能是假的，他所說(shuō)的話(huà)，做的事全是被‘深度偽造’技術(shù)所操控。”
真假難辨，引發(fā)廣泛憂(yōu)慮
從文本到音頻，從視頻到虛擬現實(shí)，隨著(zhù)媒體技術(shù)的進(jìn)步，“深度偽造”應用技術(shù)門(mén)檻不斷降低，“白紙黑字”“有圖有真相”的傳統認知標準遭遇了前所未有的信任危機。“不久的將來(lái)，任何人有可能做出任何視頻。”中國傳媒大學(xué)人工智能專(zhuān)家沈浩說(shuō)。
目前，“深度偽造”技術(shù)正在平民化、大眾化，但“反深度偽造”技術(shù)仍未成熟，這一局面或將對個(gè)人隱私、行政執法、司法取證等多方面帶來(lái)困擾和威脅，引發(fā)社會(huì )憂(yōu)慮和信任危機。
首先給個(gè)人和企業(yè)帶來(lái)?yè)p害。制作虛假色情視頻是“深度偽造”技術(shù)最常見(jiàn)的運用方式之一。“‘深度偽造’技術(shù)可能侵害肖像權、隱私權和知識產(chǎn)權等權利，也可能被用來(lái)實(shí)施詐騙、敲詐勒索等違法犯罪活動(dòng)。”中央財經(jīng)大學(xué)人工智能與網(wǎng)絡(luò )法專(zhuān)家劉權說(shuō)。
二是國家安全和公共安全受到威脅。美國專(zhuān)家西特倫舉例說(shuō)，“深度偽造”可能會(huì )影響美國大選，制造出一些候選人沒(méi)做過(guò)的“錯事”，這些影響都是不可估量的。
三是引發(fā)社會(huì )憂(yōu)慮和信任危機。專(zhuān)家認為，“深度偽造”會(huì )加深公眾對政府的不信任感。隨著(zhù)公眾意識到“深度偽造”的危害，他們會(huì )對一般的真實(shí)視頻產(chǎn)生懷疑，更容易把真實(shí)視頻當作虛假視頻，迷失在真假信息之中，對官方澄清也會(huì )持有懷疑態(tài)度。
加強監管，完善立法
“深度偽造”技術(shù)背后的深度學(xué)習技術(shù)是一把“雙刃劍”。它可以為電影實(shí)現完美配音，可以讓博物館的藝術(shù)品“復活”，還可以合成真實(shí)醫學(xué)影像，用于治療疑難雜癥。有專(zhuān)家認為，深度學(xué)習技術(shù)不宜管制，這樣會(huì )阻礙技術(shù)創(chuàng )新和應用研究。
但“深度偽造”不僅是技術(shù)問(wèn)題，更關(guān)乎個(gè)人隱私、司法公正、國家和網(wǎng)絡(luò )安全。楊子江建議，可建立全網(wǎng)“數字水印或簽名”系統，所有播發(fā)的視頻、圖片等在播發(fā)前，須打上數字水印或簽名，如果被偽造篡改，這些印記會(huì )被破壞，從而立刻被標注為虛假信息。
美國國防部今年推出了“媒體法醫”項目，開(kāi)發(fā)用于鑒別和定位偽造圖片和視頻的技術(shù)，但專(zhuān)家認為，僅僅事后鑒別是不夠的，有必要將識別能力部署在傳播渠道的前端，禁止其發(fā)布或者至少提出警告。
另有專(zhuān)家認為，在以技術(shù)制約技術(shù)的同時(shí)，及時(shí)完善立法，不斷加強執法，對一些技術(shù)解決不了的問(wèn)題應該立法重罰，追究刑事責任。
生態(tài)·健康
9 長(cháng)沙醫聯(lián)體，聯(lián)出就醫獲得感
作為醫聯(lián)體建設試點(diǎn)城市，長(cháng)沙瞄準醫療服務(wù)下沉，有序推進(jìn)專(zhuān)科聯(lián)盟建設、遠程醫療建設，以群眾需求為中心，鼓勵社區醫院發(fā)展特色醫療服務(wù)項目，提升群眾在家門(mén)口就醫的獲得感。
特色社區醫療“遍地開(kāi)花”
在雨花區洞井街道社區衛生服務(wù)中心，來(lái)自長(cháng)沙市婦幼保健院的兒童保健部主任曾宇東正在為一名語(yǔ)言發(fā)育遲緩的兒童進(jìn)行檢查，診室外一批慕名而來(lái)的家長(cháng)帶著(zhù)孩子排隊等候。
社區醫院根據需求跟建立醫聯(lián)體合作關(guān)系的醫院“下單”，在社區醫院坐診的專(zhuān)家靠實(shí)力“圈粉”。自2018年以來(lái)，25家街道社區衛生服務(wù)中心和長(cháng)沙市婦幼保健院共同打造婦幼健康聯(lián)合體，組建婦科、產(chǎn)科、兒科、婦女保健科、兒童保健科等領(lǐng)域的專(zhuān)家團隊，大大提升了基層婦幼健康服務(wù)能力。
通過(guò)技術(shù)幫扶、人才培養、科室共建、雙向轉診等方式，上下聯(lián)動(dòng)的服務(wù)通道得以建立，優(yōu)質(zhì)婦幼保健資源正在下沉基層醫院。該社區衛生服務(wù)中心負責人唐娟告訴半月談?dòng)浾撸ㄟ^(guò)醫聯(lián)體建設，大醫院的專(zhuān)家每周都會(huì )來(lái)給群眾看病，幫助社區全科醫生解決疑難雜癥。
“小兒推拿、產(chǎn)后康復、兒童保健、青少年心理健康、中醫理療……這些特色醫療服務(wù)項目是應群眾需求而設置的。”長(cháng)沙市婦幼保健院黨委副書(shū)記吳丹說(shuō)，“我們會(huì )定期搜集社區醫院的需求，安排醫生去坐診。”
長(cháng)沙市中醫院牽頭成立中醫聯(lián)盟，下派專(zhuān)家，以師帶徒，指導幫扶基層醫療衛生機構的中醫館建設；長(cháng)沙市中心醫院建立腦卒中、胸痛中心等醫聯(lián)體，幫助基層提升學(xué)科水平，方便重點(diǎn)人群在家門(mén)口看病……如今，長(cháng)沙特色社區醫療遍地開(kāi)花。
智慧醫療平臺：患者未到，信息先到
做實(shí)做強智慧醫療平臺，是推進(jìn)醫聯(lián)體建設、提升基層醫療服務(wù)質(zhì)量的另一大創(chuàng )舉。
在長(cháng)沙市中心醫院心內科，半月談?dòng)浾呖吹剑赝椿颊叩竭_醫院前，協(xié)作醫院就已將其心電圖、化驗單等上傳至微信群，胸痛中心醫生快速診斷鑒別并做好手術(shù)準備，實(shí)現患者未到，信息先到，為搶救患者節約了寶貴時(shí)間。
破解“看病難、看病貴”，智慧醫療平臺大有成效。針對患者重復檢查、過(guò)度檢查的問(wèn)題，長(cháng)沙市中心醫院、市三醫院、市一醫院、瀏陽(yáng)市人民醫院、寧鄉市人民醫院等與醫聯(lián)體單位之間搭建心電遠程會(huì )診、影像遠程診斷、病理遠程診斷平臺，大大減輕病人的檢查花費。有的醫聯(lián)體進(jìn)一步建立急性患者區域協(xié)同救治體系，推行綠色通道，實(shí)施先診療后收費政策。
為危急重癥患者提供不間斷服務(wù)，智慧醫療平臺也持續發(fā)力。長(cháng)沙市中心醫院院長(cháng)楊勵介紹，該醫院與29家社區衛生服務(wù)中心、基層醫院簽訂協(xié)議，率先在市級醫院建立“長(cháng)沙市胸痛中心急救網(wǎng)”微信群，將協(xié)作醫院均納入急救網(wǎng)，由心血管內科、急診科、介入室等科室專(zhuān)家常駐微信群，隨時(shí)為社區和基層醫院的醫患提供咨詢(xún)和幫助。
醫生多跑，信息多跑，患者少跑
“如今是醫生多跑，信息多跑，患者少跑。”長(cháng)沙市婦幼保健院院長(cháng)王東波認為，通過(guò)大醫院對社區醫院的幫扶和指導，增強了社區醫院的醫療服務(wù)能力，通過(guò)專(zhuān)家帶教，基層醫生水平提高，服務(wù)能力增強，很多常見(jiàn)病和慢性病在社區就能解決，越來(lái)越多患者在家門(mén)口就能享受更好的醫療服務(wù)，不必再擠到大醫院看常見(jiàn)病，節省了醫療資源。
長(cháng)沙市衛健委醫政醫管處副處長(cháng)萬(wàn)勝說(shuō)，近年來(lái)，長(cháng)沙按照“規劃發(fā)展、分區包段、防治結合、行業(yè)監管”的原則，投入醫聯(lián)體建設經(jīng)費1200多萬(wàn)元，組建區域城市醫療集團79家，醫聯(lián)體全面覆蓋所有基層醫療衛生機構。
醫聯(lián)體建設的“基層導向”，大力促進(jìn)了長(cháng)沙分級診療的落地。2018年長(cháng)沙市各級醫聯(lián)體之間雙向轉診人數2萬(wàn)人次，其中上轉患者人數1.6萬(wàn)人次，下轉患者人數4000人次；遠程會(huì )診和遠程影像、心電、檢驗診斷2.4萬(wàn)例，開(kāi)展遠程培訓2400多人次。未來(lái)，長(cháng)沙市將進(jìn)一步創(chuàng )新醫聯(lián)體建設，為基層送去更優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
民生·社會(huì )
10 你不懂的“黑話(huà)”：00后社交“通行證”
“基操勿6皆坐”“流淚了zqsg”“我害怕ssfd……”
以一句話(huà)外加幾個(gè)英文字母形式的彈幕在視頻網(wǎng)站中漸有異軍突起之勢，短短的一句彈幕甚至可以贏(yíng)得上百個(gè)點(diǎn)贊。“nss、xswl、pyq、cx、zqsg、走花路、糊了、基操勿6、連睡、擴列、nbcs……”這些讓大多數人摸不著(zhù)頭腦的“摩斯密碼”，實(shí)則是00后自成一派的語(yǔ)言體系，并被戲稱(chēng)為00后的“黑話(huà)”——目的也很簡(jiǎn)單，阻止另一批人破譯，特別是他們的父輩，從而進(jìn)行“精準社交”。
“飯圈”暗語(yǔ)，亂碼背后通行無(wú)阻
活躍著(zhù)大量00后的QQ、百度貼吧、B站、微博等網(wǎng)絡(luò )平臺中，各類(lèi)“黑話(huà)”層出不窮。“基操勿6皆坐”的意思是“這只是基礎操作，不要在彈幕上打666。簡(jiǎn)言之，不要大驚小怪。”“ssfd”是“瑟瑟發(fā)抖”的拼音縮寫(xiě)。與此相似的，還有zqsg=真情實(shí)感，blx=玻璃心，bhys=不好意思，gnps=關(guān)你屁事，plmm=漂亮美眉等。
拼音縮寫(xiě)僅僅是“黑話(huà)”組成形式的冰山一角。據不完全統計，00后社交“黑話(huà)”的造詞方式包括漢字縮寫(xiě)，拼音縮寫(xiě)，粵語(yǔ)、英語(yǔ)、日語(yǔ)縮寫(xiě)，高難度的拼音和英文字母混搭縮寫(xiě)等。例如，nbcs=nobody cares（沒(méi)人在意），bhs=不嗨森（不開(kāi)心），rnb=really牛逼，5151=委屈，KS=搶人頭，rps=真人cp，sk=生日快樂(lè )，ky=沒(méi)眼力見(jiàn)（來(lái)自日語(yǔ)）等。
據說(shuō)，這股字母縮寫(xiě)體的風(fēng)潮發(fā)源于飯圈。飯圈，是各路明星粉絲的聚集地，類(lèi)似“全網(wǎng)粉絲后援會(huì )”。追星女孩迪迪自封“飯圈語(yǔ)言十級課代表”，她經(jīng)常混跡微博、豆瓣小組、晉江論壇等平臺，對飯圈“黑話(huà)”了如指掌。
迪迪說(shuō)：“大多數時(shí)候會(huì )縮寫(xiě)人名。一是為了方便；二是防止被其他人找到，如果一條微博中有愛(ài)豆（指偶像）的名字，但內容談到其他明星，這樣就占了其他明星的廣場(chǎng)（指在微博“實(shí)時(shí)”板塊搜索明星名字后的內容），有點(diǎn)鳩占鵲巢的意思，這樣會(huì )被別家粉絲罵的；三是覺(jué)得縮寫(xiě)人名好玩。這些語(yǔ)言更像是一張通行證，如果別人用這種語(yǔ)言和我說(shuō)話(huà)，我會(huì )覺(jué)得找到了同類(lèi)，聊天時(shí)也會(huì )親近不少。”
這種近乎加密的語(yǔ)言以極快的更迭速度在網(wǎng)上傳播，由同類(lèi)破譯解讀，并且持續更新發(fā)展。在外人看來(lái)，這似乎只是一連串的亂碼，同類(lèi)卻可以從中解讀，抵御了非同類(lèi)對他們世界的窺探，在群體之間完成信息傳播的全過(guò)程。
“擴列”交友，“陌生人更懂自己”
00后在網(wǎng)絡(luò )這片沒(méi)有“結界”的疆域里開(kāi)拓著(zhù)屬于自己的疆土，他們在創(chuàng )造群體通用語(yǔ)言后，繼而進(jìn)行社交活動(dòng)，“求擴列”就是他們社交的一種形式。
擴列，是“加QQ好友”的另一種說(shuō)法。在80后、90后轉戰微信后，QQ成了00后的交友圣地。
在“擴列吧”，可以看到大量“求擴列”的帖子。“擴列cos/lo/jk/脆皮鴨/女孩子+”“擴列，打游戲嘮嗑。王者/吃雞/貓和老鼠/d5，不擴mdzs粉”“擴列，現役jk，原耽，玩王者/戀與，空間活躍”。這些帖子通常會(huì )放上自己的基本信息和興趣愛(ài)好，有時(shí)候還會(huì )附上自己的照片，有意向交朋友的吧友則會(huì )在評論區里留下自己的QQ號，通過(guò)QQ進(jìn)一步了解交流。
高二學(xué)生小白說(shuō)，她在網(wǎng)上通過(guò)王者榮耀游戲與一位大二女生妙妙結為好友，今年暑假每天都在QQ上聊天。小白說(shuō)，在網(wǎng)上交友時(shí)，要有自己的判斷力并充分了解對方，她會(huì )選擇和自己有共同興趣愛(ài)好的人交朋友。
“我們班同學(xué)幾乎都有網(wǎng)友，因為都覺(jué)得陌生人比身邊的人更懂自己，而且他們在現實(shí)生活中不認識我，聊天也可以更加隨心所欲一些。我和妙妙約定，高考完就面基（網(wǎng)絡(luò )用語(yǔ)，指網(wǎng)友間約見(jiàn)）。”
00后的社交QQ群
在“擴列”之后，他們就開(kāi)始在QQ上養火（QQ好友互動(dòng)會(huì )擦出火花的標志。養火的意思就是希望兩個(gè)人之間多多互動(dòng)：轉說(shuō)說(shuō)、幫忙點(diǎn)贊、互評，增進(jìn)線(xiàn)上感情），cgx（處關(guān)系）、nss（暖說(shuō)說(shuō)：幫點(diǎn)贊、評論、轉發(fā)說(shuō)說(shuō)，增進(jìn)彼此的感情）。其中“處關(guān)系”又包括cqy（處Q友）、cby（處吧友）和cdx（處對象）。在單向尋找好友的同時(shí)，大量擴列QQ群也隨之涌現。
“混圈”交友，在圈子里尋找同類(lèi)
作為“互聯(lián)網(wǎng)的原住民”，00后擁有得天獨厚的條件，他們比任何一代都更早、更便捷接收到新信息、接觸到新事物。相比90后的內部分化（主流、非主流、殺馬特、葬愛(ài)），00后則有更強的一致性，他們的創(chuàng )造力與無(wú)限的網(wǎng)絡(luò )共生，踐行著(zhù)“次元無(wú)壁”。
在00后們利用網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )建的眾多虛擬精神世界中，“語(yǔ)C圈”是其中之一。所謂“語(yǔ)C”（語(yǔ)言cosplay），就是用語(yǔ)言玩角色扮演。
在語(yǔ)C圈里，有一些約定俗成的術(shù)語(yǔ)。例如：“皮”（指所扮演的角色）、“皮氣”（指所扮演的角色的性格特點(diǎn)）、“小劇場(chǎng)”（指語(yǔ)C活動(dòng)中，由其他人提供的一個(gè)場(chǎng)景）、“paro”（背景設定）。這些約定俗成的圈內規范讓00后在語(yǔ)C圈內具有歸屬感，更吸引他們的是，語(yǔ)C的題材不僅取材于電視劇、電影，還涉及游戲等熱門(mén)話(huà)題。
語(yǔ)C按照方向可以分為原創(chuàng )語(yǔ)C與同人語(yǔ)C。原創(chuàng )語(yǔ)C分為古風(fēng)語(yǔ)C和現代語(yǔ)C，古風(fēng)語(yǔ)C又可分為宮斗、閣斗、玄幻等題材，而現代語(yǔ)C則分為酒吧、夜店、黑幫等題材。同人語(yǔ)C按照內容可分為ACG（動(dòng)畫(huà)、漫畫(huà)、游戲的總稱(chēng)，狹義上的二次元）、小說(shuō)、影視、歷史、明星等，圈層極其分明。
每一個(gè)語(yǔ)C圈都有一套獨特的語(yǔ)言，00后們根據自己的興趣愛(ài)好選擇性加入，可從“純白”（指語(yǔ)C初學(xué)者）開(kāi)始“混圈”。00后對新朋友的要求指向性明確，他們交朋友以“同好”為主，不論是QQ群、微博、貼吧、豆瓣、B站、抖音，或者制服圈、漫畫(huà)圈，都是他們“混圈”的陣地。
學(xué)術(shù)界對此現象已有關(guān)注。鄭欣、朱沁怡、孫文崢等學(xué)者的研究表明，00后社交“黑話(huà)”的形成源自對書(shū)面語(yǔ)和口語(yǔ)的改寫(xiě)、縮寫(xiě)以及對網(wǎng)絡(luò )語(yǔ)言的模仿、攫取和接收，并在他們日常生活的創(chuàng )造、使用和傳播中成為自我表達、情感宣泄、身份建構以及尋求認同的重要工具。
著(zhù)名哲學(xué)家維特根斯坦曾說(shuō)過(guò)：“想象一種語(yǔ)言就意味著(zhù)想象一種生活方式。”對于00后而言，社交“黑話(huà)”作為一個(gè)新的語(yǔ)言世界，也就意味著(zhù)一種新的、圈層化的生活方式。對此，沒(méi)必要大驚小怪，但需要關(guān)注其發(fā)展變化趨勢和其中的非主流價(jià)值取向，必要時(shí)加以引導。
信息
11 幸福生活“搬”出來(lái)——廣西上林縣易地扶貧搬遷工作見(jiàn)聞
9月2日，開(kāi)學(xué)第一天。以《我的新家，我的新學(xué)校》為主題的開(kāi)學(xué)第一課，在上林縣易地扶貧搬遷學(xué)校明亮鎮中心學(xué)校明澄校區舉行。該校二年級（1）班學(xué)生石雅琴拿著(zhù)自己作的畫(huà)，向新同學(xué)介紹：“今年，我家有三個(gè)變化：一是告別老家泥瓦房搬進(jìn)新家，二是爸爸媽媽有了新工作；三是我和同學(xué)們一樣，來(lái)到新學(xué)校上學(xué)啦。”
石家的幸福“三變”是上林舉全縣之力，推進(jìn)易地扶貧搬遷工作，增強貧困群眾福祉的縮影。據悉，該縣建有移民安置區8個(gè)，共有搬遷貧困戶(hù)3852戶(hù)1.6萬(wàn)人。為讓搬遷群眾“搬得出、穩得住、快融入”，近年來(lái)該縣持續加大對各安置區教育、就業(yè)、醫療等民生投入。今年9月，該縣5所安置區學(xué)校投入使用，其中小學(xué)3所、幼兒園2所，注冊的2000多名新生中80%來(lái)自搬遷戶(hù)。
1 新家園：搬出大山迎來(lái)新生活
明亮鎮安置區是上林最大易地扶貧搬遷點(diǎn)，距離縣城1.2公里，建有安置樓22棟1400套，共安置搬遷群眾6000人。8月31日，記者走進(jìn)石家，看到女主人覃彩芬正手腳麻利地淘米做飯，孩子們嘰嘰喳喳說(shuō)著(zhù)開(kāi)學(xué)的事，丈夫石浩東在客廳笑瞇瞇地泡功夫茶。
石家三居室有105.1平方米，寬敞明亮。“老家的房子房頂漏雨、窗戶(hù)漏風(fēng)。我們要懂得感恩，沒(méi)有黨的好政策，就沒(méi)有咱們家今天的好日子。”石浩東打開(kāi)手機相冊，指著(zhù)一棟破敗不堪的泥瓦房，對孩子們進(jìn)行憶苦思甜教育。
“以前開(kāi)學(xué)是最愁的時(shí)候。”覃彩芬說(shuō)。因為開(kāi)學(xué)了，一家人要“分居”三地——老家上林縣西燕鎮云靈村是深度貧困村，村里只有一個(gè)教學(xué)點(diǎn)兩名老師，僅設小學(xué)至四年級。覃彩芬只好帶著(zhù)兒子及大女兒住娘家，方便孩子上學(xué)，小女兒跟著(zhù)爺爺在老家上學(xué)，石浩東則在廣東打工。
搬出來(lái)后，石家甩掉了貧困帽，一家人也不用分開(kāi)了：石浩東在縣城跟人學(xué)做裝修，覃彩芬在安置區扶貧車(chē)間工作，3個(gè)孩子都能就近上學(xué)。
2 新學(xué)校：搬遷群眾子女“學(xué)無(wú)憂(yōu)”
明澄校區是明亮鎮安置區的配套工程，項目在今年1月開(kāi)工，不到半年便完成教學(xué)樓、實(shí)驗樓等一期建設內容。該校規劃設一至六年級42個(gè)班，可容納在校學(xué)生1890人。開(kāi)學(xué)后，共有注冊新生390名，其中，建檔立卡貧困生333名。
新學(xué)校有什么不一樣？9月2日開(kāi)學(xué)，孩子們體驗到了驚喜：教室的黑板“會(huì )說(shuō)話(huà)、會(huì )唱歌”。
“這是‘班班通’教學(xué)輔助系統，有上網(wǎng)和投影功能。”校長(cháng)盧茂杰說(shuō)，“目前，安置區新建學(xué)校軟硬件條件是全縣最好的，還配備了優(yōu)質(zhì)的師資。”
“扶貧先扶智，治貧先治愚。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，辦人民滿(mǎn)意的教育，在易地扶貧搬遷工作中更應落到實(shí)處。”上林縣縣委常委、宣傳部部長(cháng)韋澤倫說(shuō)。
據悉，上林縣建檔立卡貧困戶(hù)小學(xué)生共有8938人。2018年以來(lái)，該縣累計投資超2億元，在移民安置點(diǎn)配套建設小學(xué)和幼兒園各4所，改造擴建一批中小學(xué)，除已投入使用的5所學(xué)校，另3所也將于近期竣工投入使用，將徹底解決安置區學(xué)生就近入學(xué)問(wèn)題，讓搬遷群眾子女“學(xué)無(wú)憂(yōu)”。
3 新工作：3573戶(hù)搬遷戶(hù)實(shí)現轉移就業(yè)
“感覺(jué)像做夢(mèng)一樣。搬出來(lái)，真好！”覃彩芬由衷感嘆。
好，是因為覃彩芬的身份發(fā)生改變。今年1月，安置區扶貧車(chē)間——好生活超市開(kāi)業(yè)，35歲的覃彩芬成為超市員工，從全職媽媽變身職業(yè)女性，每月工資1800元，有五險。在該扶貧車(chē)間，像覃彩芬這樣的搬遷戶(hù)員工有10余人。
來(lái)自西燕鎮大龍洞村弄六屯的搬遷戶(hù)藍海珍則選擇創(chuàng )業(yè)，在好生活超市旁開(kāi)了一家面包店。“店面面積60平方米，每月每平方米租金只要10元。”藍海珍說(shuō)。目前，安置區共有154間鋪面，項目業(yè)主上林振林投資發(fā)展集團以每平方米10元起的低價(jià)租賃，讓搬遷群眾成為創(chuàng )業(yè)小老板。
為讓搬遷群眾“穩得住”，上林縣千方百計提供創(chuàng )業(yè)就業(yè)機會(huì )，通過(guò)搬遷勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓、企業(yè)吸納就業(yè)、粵桂協(xié)作勞務(wù)輸出等舉措，不斷強化對搬遷群眾就業(yè)扶持。目前，該縣8個(gè)安置區均成立就業(yè)社保工作服務(wù)站，3852戶(hù)建檔立卡搬遷群眾已有3573戶(hù)實(shí)現至少有1人轉移就業(yè)。同時(shí)，該縣還建成扶貧車(chē)間19家，可提供934個(gè)崗位，基本滿(mǎn)足搬遷群眾就近就業(yè)需求。
