本周是2009年全國檢察機關(guān)舉報宣傳周。作為我國第十一個(gè)舉報宣傳周的主題活動(dòng)，昨日，檢察機關(guān)統一舉報電話(huà)12309在最高人民檢察院和部分省級檢察院正式投入使用。同時(shí)，最高人民檢察院舉報網(wǎng)站也正式更新網(wǎng)址。由于開(kāi)通首日登錄人員過(guò)多，網(wǎng)站和電話(huà)線(xiàn)路一度堵塞。最高檢舉報中心負責人表示，今后通過(guò)電話(huà)舉報、網(wǎng)站舉報將做到件件有回音。
我國憲法規定，公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權利。舉報作為重要的公民權利，其在現實(shí)生活中的際遇和處境，是評價(jià)政治生活是否健康的重要指標。在這樣的認知背景中，全國檢察機關(guān)統一舉報電話(huà)和舉報網(wǎng)站的開(kāi)通，是國家更新和完善舉報方式的努力，是鼓勵和便利公民舉報的進(jìn)取行為。
從目前來(lái)看，隨著(zhù)社會(huì )信息化程度提升，舉報方式和技術(shù)也與時(shí)俱進(jìn)。在傳統的信函舉報、當面舉報之外，電話(huà)舉報、傳真舉報、網(wǎng)站舉報都呈現遞增態(tài)勢，而統一的舉報電話(huà)和舉報網(wǎng)站，勢必使公民舉報變得更加便利暢達。但這種舉報方式的改進(jìn)和信息技術(shù)的應用也不能過(guò)度夸大，不同的舉報方式之間并無(wú)特別的高低優(yōu)劣之分，完全取決于舉報人自身的意愿和使用的便利程度，而且更為重要的是，舉報并非寫(xiě)信、打電話(huà)、上網(wǎng)之間的區別，它不是某種資訊方式的便利體驗，而是一種政治權利的實(shí)踐現實(shí)。只有放在公共生活的現實(shí)圖景中，才能掂出舉報方式改善的輕與重。
無(wú)論是客觀(guān)的事實(shí)統計，還是公眾的經(jīng)驗印證，有關(guān)公權犯罪的舉報線(xiàn)索問(wèn)題，都不是治理公務(wù)員職務(wù)犯罪的首要難題，檢察機構辦案缺乏信息源的前提，事實(shí)上并不能成立。與此相反，全國各級檢察機關(guān)和信訪(fǎng)部門(mén)，群眾舉報可謂數不勝數，但及時(shí)處理和有效辦結的舉報案件，相比之下就要少得多。這表明，舉報并不是一個(gè)可以獨善其身的技術(shù)環(huán)節，它必定和更大的權利格局和權力鏈條聯(lián)系在一起。如果僅僅強調舉報方式的便利，而不能夠保證舉報以后的及時(shí)公正辦理，則公民舉報的權利和熱情就會(huì )被無(wú)情踐踏和掐滅。
因此，比舉報更重要的，其實(shí)是舉報之后。這既是公共生活的常識，又是無(wú)可奈何的現實(shí)。
中國青年報社調中心近期的調查表明，擔心舉報以后石沉大海的受訪(fǎng)者達到36.4%，而擔心遭到舉報對象打擊報復的受訪(fǎng)者達到34.9%。這份數據的準確與否，尚需更多的調查論證，但中國社會(huì )廣泛傳播的諸多有關(guān)舉報人的悲慘個(gè)案和悲情氛圍，本身即表明舉報的真實(shí)境遇實(shí)在是難之又難。
舉報宣傳周的立意，或許在于以廣泛的輿論宣傳鼓勵公民舉報，然而，比輿論宣傳更為有效的，則是以事實(shí)讓公民真正提升舉報的安全感和自信心。今年的舉報宣傳周，最高檢舉報中心負責人表態(tài)，電話(huà)舉報、網(wǎng)站舉報將做到件件有回音，并承諾電話(huà)和網(wǎng)站設有嚴格的保密措施，公眾可放心舉報。這種表態(tài)和承諾，本身是一種積極的取態(tài)，值得肯定。但作為國家機構的法定行為，它顯然還需要更為強有力的法律保障。相比許多法治國家，我國至今尚無(wú)專(zhuān)門(mén)針對保護舉報人的舉報法，這在立法上是一種缺失。
但比立法滯后更為本質(zhì)的瓶頸，則是公權力過(guò)于集中且難以受到有效監督的現實(shí)。在此情形下，弱勢的公民舉報公權犯罪，始終抱持了一種“舉報有風(fēng)險，下手需謹慎”的抑郁心態(tài)，一些人甚至以向死之心視為不歸之路。這種公權力與公民之間強弱懸殊的基本態(tài)勢不扭轉，公民舉報便不可能是輕而易舉的事情。相關(guān)機構對舉報線(xiàn)索的辦理難以成為穩定可期的法定程序，其后果便是使得激發(fā)公民舉報熱情成為一個(gè)循環(huán)往復的虛假前提。
因此，在各地檢察機關(guān)紛紛放言，欲以重金獎勵舉報的時(shí)候，更應該看到圍繞舉報存在的真問(wèn)題。它不是一個(gè)公眾的舉報熱情問(wèn)題，也不只是舉報方式的技術(shù)改進(jìn)問(wèn)題，而是公民權利與公權運作的政治關(guān)系問(wèn)題。以制約公權提綱挈領(lǐng)，以完善輿論和社會(huì )監督正本清源，有關(guān)舉報的討論才不會(huì )是一個(gè)尷尬的老問(wèn)題。
