外來(lái)工用工大市深圳今年開(kāi)春以來(lái)“黑職介”案件劇增，僅第一季度便有上千民工被騙取錢(qián)財。當地檢察機關(guān)認為，“黑職介”案激增暴露出當前職介機構管理制度存在嚴重缺陷，有關(guān)部門(mén)應多措并舉形成合力，規范職介市場(chǎng)、加強公益就業(yè)服務(wù)體系建設，擠壓“黑職介”的生存空間，維護求職者的合法權益
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專(zhuān)業(yè)化：求職者難逃騙子“五指山”
“2008年全年，南山區檢察院僅受理了4件招工詐騙犯罪案件，涉案15人。”深圳市南山區檢察院公訴二科科長(cháng)李景優(yōu)對記者說(shuō)，“但在金融危機致使失業(yè)率攀升的2009年第一季度，我們受理的招工詐騙犯罪案件就達到7件83人，與去年相比簡(jiǎn)直是幾何級增長(cháng)。”
在這7宗案件里，有一個(gè)“深圳市興才勞務(wù)派遣有限公司”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)興才公司）堪稱(chēng)“黑職介”的典型。興才公司成立于2008年12月9日，2009年2月13日遭深圳市公安局南山分局立案偵查。就在這短短的兩個(gè)月間，被興才公司詐騙的求職者多達1146人，涉案總金額近20萬(wàn)元。南山區檢察院偵監科科長(cháng)魏軍告訴記者：“興才公司的組織架構相當嚴密，詐騙手段高超，這是眾多求職者上當受騙的最主要原因之一。”
魏軍認為，2009年被查處的數家“黑職介”和興才公司存在很多共同點(diǎn)，參與招工詐騙的均是有組織、有預謀、有分工、具有一定規模的犯罪團伙。這些犯罪團伙在行騙中均打出貌似正規的招牌，如“××人才市場(chǎng)”“××中介服務(wù)公司”“××勞務(wù)派遣有限公司”等等，以此吸引求職者應聘。
為了讓求職者“放心”，詐騙團伙有組織機構，有明確分工，設立各種部門(mén)迷惑求職者，層層行騙，直至騙光求職者身上所有的錢(qián)。如興才公司擁有營(yíng)業(yè)執照，設立經(jīng)理室、安置部、推薦部、業(yè)務(wù)部等多個(gè)部門(mén)，甚至還建有員工宿舍、食堂等，唯獨沒(méi)有勞動(dòng)服務(wù)中介機構的營(yíng)業(yè)許可證。
詐騙分子首先以低門(mén)檻、好職位、高薪水等各種誘人的招聘信息蒙蔽求職者，然后誘騙求職者到公司繳納報名費、體檢費、工本費等各種費用，并安排一整套看似規范的筆試、面試等程序，想盡一切辦法榨干求職者身上的金錢(qián)。
在騙光求職者的財物后，“黑職介”按照求職意愿派專(zhuān)人、專(zhuān)車(chē)送求職者去工廠(chǎng)“上班”，途中采取各種方法忽悠求職者放棄求職：或將求職者放在“意向”公司門(mén)口即逃離；或以工廠(chǎng)暫不招人為由拖延時(shí)間；或要求被害人頻繁更改求職意向消磨求職者的意志；或將求職者送往勞動(dòng)時(shí)間長(cháng)、勞動(dòng)強度大、勞動(dòng)環(huán)境差的小企業(yè)迫使其自動(dòng)離開(kāi)。
相關(guān)案件還顯示，招工詐騙犯罪團伙常將行騙場(chǎng)所設立于南頭、白石洲、大沖等人流密集的鬧市區，大量外來(lái)務(wù)工人員則聚居在周邊的城中村，目的是提高行騙的成功率。
究?jì)饶唬?ldquo;白轉黑”以假亂真
那么，這些“黑職介”何以能做到“以假亂真”？記者調查發(fā)現，一方面，“黑職介”的頭頭多是曾經(jīng)從事職介工作的業(yè)內人士，鉆勞務(wù)市場(chǎng)的空子駕輕就熟。
以興才公司為例，其組織結構明確，下設經(jīng)理室、安置部、推薦部、前臺、業(yè)務(wù)部等部門(mén)，幾乎與合法經(jīng)營(yíng)的人力資源派遣公司沒(méi)區別。這些部門(mén)分工明確、各司其職，經(jīng)理室主要負責公司的管理及面試，安置部和推薦部主要負責面試成功后已交費的求職者的工作安排，前臺主要負責接待、登記和收費工作，業(yè)務(wù)部主要負責發(fā)放招工傳單，招徠求職者到公司應聘。
興才公司的負責人原先便是華南人才市場(chǎng)總經(jīng)理，“曾經(jīng)做過(guò)正規的職介工作”。在他的組織指揮下，興才公司專(zhuān)門(mén)針對那些文化層次低、無(wú)業(yè)務(wù)技能、急于找工作的外來(lái)求職者，這些人往往社會(huì )閱歷淺、思想單純、分辨能力差，行騙成功率相對較高。
另一方面，部分“黑職介”的成員曾是招工詐騙的受害者，為了一己私利，從受害者甘愿淪為招工詐騙的幫兇，騙起求職者來(lái)輕車(chē)熟路。魏軍說(shuō)，這些人被騙后生活沒(méi)有著(zhù)落，一旦被“黑職介”勸誘，就很容易從受害者變成詐騙的幫兇。“這部分人數量不少，興才公司涉案的37名犯罪嫌疑人中，至少有十多人是曾經(jīng)的受害者，實(shí)在讓人既可憐又可氣。”
呼喚加大公益職介建設力度
深圳市勞動(dòng)保障局勞動(dòng)就業(yè)管理處有關(guān)負責人在接受記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“黑職介”的存在給求職者、勞務(wù)市場(chǎng)乃至整個(gè)社會(huì )造成的消極影響越來(lái)越大，要保證職介市場(chǎng)的正常秩序，不僅需要從嚴打擊“黑職介”，而且需要為求職者提供更多便利的公益性的職介服務(wù)，從而擠壓“黑職介”的生存空間。
該負責人認為，黑職介流動(dòng)作戰、信息靈通、手法多樣，建議建立和完善以市公安或城管部門(mén)為主、相關(guān)職能部門(mén)配合的深圳市打擊勞務(wù)詐騙機制，以加大對勞務(wù)詐騙的打擊力度。“對以職業(yè)介紹、人才中介服務(wù)為幌子騙取求職者財物、拐賣(mài)婦女兒童等違法犯罪活動(dòng)，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰，構成犯罪的，移送司法機關(guān)依法懲處。對未經(jīng)批準從事勞務(wù)中介、人才中介及職業(yè)培訓的行為，由城市管理部門(mén)依照國家有關(guān)法律和市政府有關(guān)文件的要求依法查處。”
深圳市檢察機關(guān)認為，目前合法的職介機構包括人事部門(mén)批準的人才交流中心、勞動(dòng)部門(mén)批準的職業(yè)介紹所以及工商部門(mén)批準的信息咨詢(xún)公司。然而，這種多頭管理的局面導致有關(guān)部門(mén)不易有效整合力量打擊非法職介機構。因此，要規范職介管理市場(chǎng)，必須結束“多頭管理”現狀。應適當提高入門(mén)條件，并嚴格審批手續，把職業(yè)中介機構統一進(jìn)行管理。勞動(dòng)、人事、公安、工商、物價(jià)等部門(mén)形成協(xié)同配合之勢，組成勞動(dòng)力市場(chǎng)管理專(zhuān)門(mén)機構，形成長(cháng)效機制，維護勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。人事部門(mén)查處人才交流機構的違規行為，工商部門(mén)查處公司的超范圍經(jīng)營(yíng)行為，公安部門(mén)查處各類(lèi)詐騙行為，部門(mén)各司其職，各負其責。
南山區檢察院檢察官饒珠華則建議，對違規的職介機構，應建立“黑名單”制度，定期在網(wǎng)絡(luò )、報刊等媒體公布被查處的黑職介機構，對所有上過(guò)“黑名單”的職介機構人員罰處“禁業(yè)令”。通過(guò)這種法制宣傳，提高求職者辨別招工詐騙犯罪的能力，增強他們對招工詐騙犯罪的防范意識，最大限度地堵塞招工詐騙犯罪空間。
從為勞動(dòng)者提供公益性就業(yè)服務(wù)的角度出發(fā)，深圳市勞動(dòng)保障局建議建立健全覆蓋市、區和街道三級公益職介就業(yè)服務(wù)體系，免費為求職者和用工單位提供高效、優(yōu)質(zhì)的就業(yè)信息、政策咨詢(xún)、職業(yè)指導和職業(yè)介紹等綜合性服務(wù)。此外，在每年招工求職高峰期，應堅持舉辦系列免費公益性招聘會(huì )，為廣大求職者提供免費、便捷、安全的職介服務(wù)，擠壓黑職介的生存空間。
“除了公布‘黑名單’，應當再公布一個(gè)‘紅名單’，就是正規的有信譽(yù)的職介機構的名單。”魏軍說(shuō)，“通過(guò)網(wǎng)絡(luò )和其他途徑發(fā)布這兩個(gè)名單，那么求職者就會(huì )找到更合適的地方求職，使它們成為外來(lái)務(wù)工人員求職的重要指引，‘黑職介’詐騙的幾率就會(huì )大大下降”。
