時(shí)評
每日時(shí)評：機關(guān)應訴難見(jiàn)“官影”彰顯民意缺位陰影
http://wap.cqfhp.com/ 2009-07-13 來(lái)源：江蘇公務(wù)員網(wǎng)
在昆明市各級法院2008年審結的850件行政案件中，行政機關(guān)法定代表人出庭應訴的僅有15件，所占比例僅為1.76%。“民告官”案難見(jiàn)“官影”。（7月10日《人民日報》）
時(shí)至今日，在我國《行政訴訟法》已頒布實(shí)施19個(gè)年頭，不少地方官員應訴“民告官”案件漸成常態(tài)的情勢下，居然還發(fā)生“民告官”案難見(jiàn)“官影”的咄咄怪事，著(zhù)實(shí)令人匪夷所思。
據有關(guān)人士分析，出現此種局面是因為“有的法院領(lǐng)導對行政審判工作缺乏正確認識，認為行政審判工作不僅費時(shí)費力，還是在給政府‘找麻煩’，會(huì )得罪政府。而要評判政府的是非問(wèn)題，個(gè)別法官或多或少都存在畏難情緒。有的行政部門(mén)領(lǐng)導缺乏積極準備和參加行政訴訟的意識，不提交證據材料，不出庭，就是勉強出庭了，也是一句話(huà)不講。”
無(wú)論是法院領(lǐng)導怕麻煩、怕得罪政府，因而有畏難情緒，還是行政部門(mén)領(lǐng)導態(tài)度不積極，抑或消極應付，都程度不同地暴露出較為嚴重的“官本位”思想。自古以來(lái)，官人為大，為官者尊，“刑不上大夫，禮不下庶人”似乎天經(jīng)地義。正是這種封建意識殘余的影響，加之習慣于“對上負責”，有的法院領(lǐng)導怕這怕那也就不足為怪了。而有關(guān)官員由于受傳統文化心理積淀的羈絆，存有“權大于法”的潛意識，總認為“民告官”是一種“刁難”，“與政府過(guò)不去”，是“犯上”行為，故往往以“工作忙”、“不好說(shuō)”等為借口，“缺席審判”，骨子里有一種抵觸和不滿(mǎn)情緒。
殊不知，行政機關(guān)負責人走上被告席，與老百姓“面對面”，平等地進(jìn)行交流、舉證、辯論，回答有關(guān)訴求，不僅體現出其依法行政水平，還彰顯了官對法律、對法庭、對百姓的敬畏和尊重。此舉不但有利于拉近官民距離，緩和矛盾，促進(jìn)問(wèn)題的盡快解決，也有助于打造“責任政府”的良好形象，改善黨群、干群關(guān)系，從而更好地促進(jìn)社會(huì )主義和諧社會(huì )的建設。
為政之要，在于愛(ài)民，主要體現在關(guān)心民瘼，權為民用，利為民謀上。在現代法治社會(huì )，政府行政行為應在法律的框架內活動(dòng)。行政機關(guān)負責人出庭應訴，是社會(huì )主義民主法制建設的必然要求。官與民在法庭上“親密接觸”，平起平坐，依法評判功過(guò)是非，既折射出一種公平正義，又有助于建設法治政府，推進(jìn)依法行政，提高行政執法水平和效率。無(wú)故“缺席審判”，不只凸顯“民本”意識的缺位，也昭示宗旨觀(guān)念的缺失，害莫大焉！
隨著(zhù)依法治國方略的不斷推進(jìn)和百姓法制、維權意識的日益增強，“民告官”的行政訴訟案件將會(huì )越來(lái)越多。面對這一關(guān)系到民主法治建設、行政效能建設和百姓切身利益的大事，各級地方法院，一定要更新執法理念，堅持“向上負責與對下負責”的一致性，嚴格依法辦事，加強司法權力對行政權力的監督制約，切實(shí)維護好百姓的合法權益；各級行政官員要進(jìn)一步校正用權取向，徹底與“官本位”思想決裂，自覺(jué)履行法律所要求的責任，真正把關(guān)心、維護好百姓利益放在第一位。與此同時(shí)，要進(jìn)一步建立健全“行政首長(cháng)出庭應訴制度”，并將執行情況納入考核，與責、權、利掛鉤。唯有如此，才能有效地防止公權力的變異和濫用，也才能從根本上避免和擺脫“民告官”案難見(jiàn)“官影”的尷尬局面。
時(shí)至今日，在我國《行政訴訟法》已頒布實(shí)施19個(gè)年頭，不少地方官員應訴“民告官”案件漸成常態(tài)的情勢下，居然還發(fā)生“民告官”案難見(jiàn)“官影”的咄咄怪事，著(zhù)實(shí)令人匪夷所思。
據有關(guān)人士分析，出現此種局面是因為“有的法院領(lǐng)導對行政審判工作缺乏正確認識，認為行政審判工作不僅費時(shí)費力，還是在給政府‘找麻煩’，會(huì )得罪政府。而要評判政府的是非問(wèn)題，個(gè)別法官或多或少都存在畏難情緒。有的行政部門(mén)領(lǐng)導缺乏積極準備和參加行政訴訟的意識，不提交證據材料，不出庭，就是勉強出庭了，也是一句話(huà)不講。”
無(wú)論是法院領(lǐng)導怕麻煩、怕得罪政府，因而有畏難情緒，還是行政部門(mén)領(lǐng)導態(tài)度不積極，抑或消極應付，都程度不同地暴露出較為嚴重的“官本位”思想。自古以來(lái)，官人為大，為官者尊，“刑不上大夫，禮不下庶人”似乎天經(jīng)地義。正是這種封建意識殘余的影響，加之習慣于“對上負責”，有的法院領(lǐng)導怕這怕那也就不足為怪了。而有關(guān)官員由于受傳統文化心理積淀的羈絆，存有“權大于法”的潛意識，總認為“民告官”是一種“刁難”，“與政府過(guò)不去”，是“犯上”行為，故往往以“工作忙”、“不好說(shuō)”等為借口，“缺席審判”，骨子里有一種抵觸和不滿(mǎn)情緒。
殊不知，行政機關(guān)負責人走上被告席，與老百姓“面對面”，平等地進(jìn)行交流、舉證、辯論，回答有關(guān)訴求，不僅體現出其依法行政水平，還彰顯了官對法律、對法庭、對百姓的敬畏和尊重。此舉不但有利于拉近官民距離，緩和矛盾，促進(jìn)問(wèn)題的盡快解決，也有助于打造“責任政府”的良好形象，改善黨群、干群關(guān)系，從而更好地促進(jìn)社會(huì )主義和諧社會(huì )的建設。
為政之要，在于愛(ài)民，主要體現在關(guān)心民瘼，權為民用，利為民謀上。在現代法治社會(huì )，政府行政行為應在法律的框架內活動(dòng)。行政機關(guān)負責人出庭應訴，是社會(huì )主義民主法制建設的必然要求。官與民在法庭上“親密接觸”，平起平坐，依法評判功過(guò)是非，既折射出一種公平正義，又有助于建設法治政府，推進(jìn)依法行政，提高行政執法水平和效率。無(wú)故“缺席審判”，不只凸顯“民本”意識的缺位，也昭示宗旨觀(guān)念的缺失，害莫大焉！
隨著(zhù)依法治國方略的不斷推進(jìn)和百姓法制、維權意識的日益增強，“民告官”的行政訴訟案件將會(huì )越來(lái)越多。面對這一關(guān)系到民主法治建設、行政效能建設和百姓切身利益的大事，各級地方法院，一定要更新執法理念，堅持“向上負責與對下負責”的一致性，嚴格依法辦事，加強司法權力對行政權力的監督制約，切實(shí)維護好百姓的合法權益；各級行政官員要進(jìn)一步校正用權取向，徹底與“官本位”思想決裂，自覺(jué)履行法律所要求的責任，真正把關(guān)心、維護好百姓利益放在第一位。與此同時(shí)，要進(jìn)一步建立健全“行政首長(cháng)出庭應訴制度”，并將執行情況納入考核，與責、權、利掛鉤。唯有如此，才能有效地防止公權力的變異和濫用，也才能從根本上避免和擺脫“民告官”案難見(jiàn)“官影”的尷尬局面。
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