湖南省近日召開(kāi)全省監督工作聯(lián)席會(huì )議第一次會(huì )議，省委組織部、宣傳部、政法委等19個(gè)省直機關(guān)和部門(mén)將健全監督網(wǎng)絡(luò )，形成黨內監督、人大監督、政府專(zhuān)門(mén)機關(guān)監督、司法監督、政協(xié)民主監督、群眾和輿論監督等六方合力。據悉，聯(lián)席會(huì )議正在研究形成對“一把手”全方位監督的制度。（8月11日《湖南日報》）
湖南省提出多部門(mén)聯(lián)手監督“一把手”的課題，具有很強的現實(shí)針對性。湖南省紀委書(shū)記曾在一次接受新華社記者采訪(fǎng)時(shí)感嘆，對各級黨政一把手的監督始終是個(gè)薄弱環(huán)節，也是反腐倡廉的一大難點(diǎn)，是“難中之難、重中之重”。
然而，監督“一把手”的問(wèn)題雖然高度敏感，卻終究是無(wú)法回避的。
2004年初頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例（試行）》，規定“黨內監督的重點(diǎn)對象是黨的各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部，特別是各級領(lǐng)導班子主要負責人”，包括中央政治局委員、常委等黨的最高層領(lǐng)導干部，也成為了監督對象。在當前國情條件下，以《黨內監督條例》為依托和參照，黨內監督、人大監督、政府專(zhuān)門(mén)機關(guān)監督等多方面監督主體形成合力，對黨政機關(guān)“一把手”進(jìn)行監督，就具有了充分的合理性和堅實(shí)的合法性。湖南省創(chuàng )建的監督工作聯(lián)席會(huì )議制度，正是在這個(gè)背景下形成的。
在黨內監督、人大監督、政府專(zhuān)門(mén)機關(guān)監督、司法監督、政協(xié)民主監督、群眾和輿論監督六大監督類(lèi)型中，前五個(gè)嚴格說(shuō)來(lái)屬于體制內部的監督。通過(guò)體制內的力量加強對“一把手”的監督，涉及到黨內民主、行政管理體制、人大制度、司法體制等方面的改革，這些都是政治體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，既需“大膽”探索，也需“穩步”推進(jìn)。相較而言，群眾和輿論監督屬于體制外監督，在這方面進(jìn)行創(chuàng )新，并在一些環(huán)節上實(shí)現突破，應當比上述體制內的改革難度更小，操作性更強。因此，加強對“一把手”的監督，可以考慮先從群眾和輿論監督方面的突破與創(chuàng )新做起。
這次湖南省監督工作聯(lián)席會(huì )議提出，要完善和落實(shí)信訪(fǎng)舉報制度，提倡和鼓勵實(shí)名舉報，利用網(wǎng)上舉報、公布舉報電話(huà)等形式方便群眾舉報。此舉被媒體概括為“鼓勵網(wǎng)上實(shí)名舉報”，讓一些網(wǎng)民頗感振奮。
然而，這里的“網(wǎng)上舉報”并非一些網(wǎng)民理解的“網(wǎng)絡(luò )舉報”。這種看法是指通過(guò)電子信箱等渠道向有關(guān)部門(mén)舉報，這是電話(huà)舉報、通信舉報等傳統舉報渠道的擴大和延伸，而此次則指舉報人將舉報信息在網(wǎng)上曝光。
當前，要強化群眾監督對監督“一把手”的作用，不但需“鼓勵網(wǎng)上舉報”，更需“保護網(wǎng)絡(luò )舉報”——如果有群眾將批評、舉報有關(guān)官員包括“一把手”的內容在網(wǎng)上曝光，有關(guān)方面不能動(dòng)輒以“嚴重危害社會(huì )秩序和國家利益”為由追究其刑責。只有這樣，才能更有力地保障群眾對“一把手”的監督權，避免出現“彭水詩(shī)案”、“王帥誹謗案”之類(lèi)不堪事件。
同樣，輿論監督也大有可供突破的地方。比如，長(cháng)期以來(lái)各地在媒體管理上奉行“機關(guān)報不監督機關(guān)主要負責人”、“同級媒體不監督同級官員”的成規，使得媒體在監督“一把手”問(wèn)題上一直處于失語(yǔ)狀態(tài)。即便是改革老將呂日周擔任山西長(cháng)治市委書(shū)記時(shí)，破例允許長(cháng)治市委機關(guān)報《長(cháng)治日報》對市委市政府領(lǐng)導點(diǎn)名批評，《長(cháng)治日報》點(diǎn)名批評了多名市委市府領(lǐng)導，也從未點(diǎn)名批評過(guò)“一把手”呂日周。這個(gè)“極端”的例子是很能說(shuō)明問(wèn)題的。
記得朱镕基同志擔任國務(wù)院總理的時(shí)候，曾對《焦點(diǎn)訪(fǎng)談》節目組說(shuō)，“我是你們的一名熱心的觀(guān)眾和支持者，同時(shí)我也是你們監督的對象”，鼓勵《焦點(diǎn)訪(fǎng)談》對他本人進(jìn)行輿論監督。想想看，國務(wù)院“一把手”朱镕基可以是《焦點(diǎn)訪(fǎng)談》監督的對象，各級負責人為何不能是其同級媒體監督的對象呢？
