據報道，國土資源部副部長(cháng)、中國土地學(xué)會(huì )理事長(cháng)王世元8月23日在長(cháng)沙“2009年海峽兩岸土地學(xué)術(shù)研討會(huì )”上表示，要建立評獎懲分明的土地節約集約利用評價(jià)考核體系，并納入地方干部政績(jì)考核體系。他說(shuō)：“這一時(shí)期大陸的建設用地需求不斷增加，用地供給面臨著(zhù)前所未有的壓力。實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )持續又好又快發(fā)展，在土地利用上的根本出路只能是節約集約用地。”并且強調“切實(shí)保護耕地，大力促進(jìn)節約集約用地，是大陸必須長(cháng)期堅持的一條根本方針”。這一方面說(shuō)明我國目前節約集約用地的重要性和必要性，另一方面說(shuō)明節約集約用地任重道遠。
土地資源總量多，人均占有量少，尤其是耕地少，耕地后備資源少（即“一多三少”）是我國土地的基本國情。隨著(zhù)人口的增加和經(jīng)濟的發(fā)展，土地資源形勢日趨嚴峻。一方面，我國耕地面積大量減少，土地退化、損毀嚴重，土地后備資源嚴重不足，60%以上的耕地分布在水源不足或者水土流失、沙化、鹽堿化嚴重的地區，通過(guò)開(kāi)發(fā)補充耕地的潛力也十分有限；另一方面，土地利用粗放，利用率和產(chǎn)出率低，浪費土地的情況十分嚴重。
當前我國在土地利用上，面臨著(zhù)突出的四大矛盾：一是人增地減趨勢難以逆轉。二是城鎮建設用地集約利用程度不高。三是農村宅基地使用普遍超標。四是閑置、浪費土地、違法違規占用耕地問(wèn)題比較嚴重。因此，將節約集約用地納入地方干部政績(jì)考核體系，在一定程度上可以緩解以上矛盾。
在當前國際金融危機還未過(guò)去，拉動(dòng)內需和民生項目對用地提出新的需求，這要求我們大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、促進(jìn)節約集約用地。
第一、進(jìn)一步修訂《土地管理法》。1986年6月25日，第六屆全國人大常委會(huì )第十六次會(huì )議通過(guò)并頒布《中華人民共和國土地管理法》，標志著(zhù)我國土地管理工作開(kāi)始納入依法管理的軌道，開(kāi)創(chuàng )了我國土地管理的新局面。經(jīng)過(guò)1988年、1998年、2004年3次修訂，用20年時(shí)間走完了西方發(fā)達國家上百年甚至幾百年的路。但時(shí)至今日，國際國內形勢發(fā)生重大變化，進(jìn)一步修訂《土地管理法》勢在必行。 必須把大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、促進(jìn)節約集約用地放在非常重要的位置來(lái)考慮。
第二、建立行之有效的干部考核機制。中共中央政治局在2009年6月29日審議并通過(guò)《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價(jià)機制的意見(jiàn)》。提出要堅持服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，堅持德才兼備、以德為先，堅持注重實(shí)績(jì)、群眾公認，堅持客觀(guān)公正、簡(jiǎn)便易行，建立有機聯(lián)系、相互配套并有效運用的干部考核評價(jià)機制。要把節約集約用地干部考核內容作為完善體現科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確政績(jì)觀(guān)要求的干部考核評價(jià)體系的一個(gè)子系統。同時(shí)還必須上下結合，把節約集約用地干部考核落到實(shí)處。
第三、特大城市大城市應該率先垂范。北京、上海、深圳等特大城市和各省會(huì )所在地等大城市應該率先成為節約集約用地的典范。2004年初，上海市城市規劃管理局對《上海市城市規劃管理技術(shù)規定》進(jìn)行修改：在中心城區要增加公共綠地和公共活動(dòng)空間，減少建筑的容積率和建筑總量，但是過(guò)低的容積率也造成了樓市供應的緊張。適當提高容積率一方面可以解決城市發(fā)展的土地瓶頸問(wèn)題，一定程度上增加供應量，穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)；另一方面可以加快推行舊區改造步伐，滿(mǎn)足被拆遷居民原地安置的需要。因為我國的基本國情決定我國城市發(fā)展模式不可能走歐美模式。
第四、堅守18億畝耕地紅線(xiàn)。當前要防止借拉動(dòng)內需為名的違法圈地和搭車(chē)用地，確保18億畝耕地紅線(xiàn)。這不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟問(wèn)題，而是關(guān)系國計民生的大事。
由此可見(jiàn)，在今后更長(cháng)一個(gè)時(shí)期，建立健全保障土地節約集約利用的長(cháng)效機制，從根本上轉變土地利用方式，增強土地資源對經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的保障能力是一項長(cháng)遠而又艱巨的任務(wù)。
