9月22日，全國人大常委會(huì )法工委副主任信春鷹在國新辦新聞發(fā)布會(huì )上回答記者有關(guān)領(lǐng)導干部財產(chǎn)申報制度立法的問(wèn)題時(shí)表示，“關(guān)于四中全會(huì )提到的（官員財產(chǎn)）申報制度，我的理解是我們在這個(gè)領(lǐng)域的法治建設，可能以法律的形式，也可能是以黨紀和政紀的形式，這都是廣義的制度建設的內容。”（9月23日《東方早報》）
信春鷹指出，反腐敗需要制度建設，這個(gè)制度建設一直在進(jìn)行。中國現在的法律體系里面，反腐敗的法律制度大概有幾個(gè)層面：第一、政紀；第二、黨紀；第三、行政法，最嚴格的是刑法。但對于官員財產(chǎn)申報制度究竟應該采取何種形式進(jìn)行規范，信春鷹沒(méi)有給予明確。在筆者看來(lái)，這是一個(gè)非常重大的現實(shí)問(wèn)題，采取何種形式進(jìn)行官員財產(chǎn)申報制度規范，決定著(zhù)官員財產(chǎn)申報制度的方向，乃至成敗，必須引起高度重視和認真對待。
還記得，今年兩會(huì )期間，一名曾擔任某省政協(xié)主席的全國政協(xié)委員在回答記者有關(guān)官員何時(shí)才能公示自己財產(chǎn)的問(wèn)題時(shí)，答曰：“先讓老百姓公布財產(chǎn)！”激起輿論嘩然，筆者曾撰寫(xiě)《財產(chǎn)公示本應姓“官”》一文進(jìn)行批駁，如果說(shuō)當時(shí)需要厘清的是財產(chǎn)申報制度的實(shí)施“對象”的話(huà)，那么目前亟待厘清的就是財產(chǎn)申報制度的實(shí)施“形式”，也就是說(shuō)，官員財產(chǎn)申報制度到底是以法律，還是黨紀和政紀的形式呈現？
眾所周知，官員財產(chǎn)申報制度又叫“陽(yáng)光法案”，是被世界各國廣泛采用的反腐手段之一，已在90多個(gè)國家實(shí)施。我國早在上個(gè)世紀80年代，就開(kāi)始討論官員財產(chǎn)申報制度，但一直“步履蹣跚”，一個(gè)很重要的原因就在于，未將官員財產(chǎn)申報上升為法律制度，而僅僅是一些規定和紀律。如1995年頒布實(shí)施的《關(guān)于黨政機關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導干部收入申報的規定》、1997年頒布實(shí)施的《關(guān)于領(lǐng)導干部報告個(gè)人重大事項的規定》，均包括財產(chǎn)申報的部分內容，但由于只是黨政系統的內部規定，實(shí)施效果也就可想而知。
黨紀和政紀，雖然都是廣義的制度建設的內容，但具體而言，之前我國所出臺的諸多關(guān)于官員財產(chǎn)申報、公示的辦法和制度，都只是執政黨內的內部規定，與具有全民約束性的正式法律相比，還有一定的差別。黨紀和政紀是紀律，而“陽(yáng)光法案”是一套法律體系，“紀律”與“法律”，熟輕熟重，不言自明，用一位評論界朋友的話(huà)說(shuō)，“黨紀有進(jìn)一步深化為國法的必要”。
不妨再看看其他國家的做法。美國財產(chǎn)申報制度的藍本——《道德改革法》規定：對拒不申報、謊報、漏報、無(wú)故拖延申報者，各單位可對當事人直接進(jìn)行處罰。司法部也可對當事人提出民事訴訟，法院將酌情判處1萬(wàn)美元以下的罰款。對故意提供虛假信息的人，司法部可提出刑事訴訟，判處最高25萬(wàn)美元的罰款或5年監禁。顯而易見(jiàn)，美國是以行政法甚至刑法的“高配置”，來(lái)進(jìn)行官員財產(chǎn)申報制度規范的，這樣的“高配置”，使得任何高官只要膽敢隱瞞非法所得，都會(huì )被送上法庭，甚至鋃鐺入獄。其他實(shí)施“陽(yáng)光法案”的國家，也大多將官員財產(chǎn)申報當作“國法”來(lái)施行。
當然了，“陽(yáng)光法案”的制訂、實(shí)施不可能一蹴而就，由于缺乏相應的制度和文化基礎，“陽(yáng)光法案”在中國難免“水土不服”，正因此，一些學(xué)者提出了設立豁免期、先從年輕干部開(kāi)始執行等對策，都有一定的合理性。但筆者認為，在官員財產(chǎn)申報制度的形式選擇上，應避免重蹈覆轍、原地踏步，盡快實(shí)現與國家司法體系的接軌，才是當務(wù)之急。
