人民網(wǎng)輿情監測室近日發(fā)布《2009年第三季度地方應對網(wǎng)絡(luò )輿情能力排行榜》，對當期重大突發(fā)公共事件和熱點(diǎn)話(huà)題中相關(guān)地方政府的應對能力進(jìn)行了評估。透過(guò)對這一結果的分析，我們可以發(fā)現有效輿論監督的某些制度前提。
評估結果是，政府應對總體較為得體的事件有：重慶打黑風(fēng)暴、云南陸良事件及慎用“不明真相”標簽；政府應對有待進(jìn)一步加強的事件是：山西煤礦改革“國進(jìn)民退”、新疆烏魯木齊“針刺”事件；政府應對存在明顯問(wèn)題的事件有：內蒙古赤峰飲用水污染事件、陜西鳳翔血鉛事件、吉林通化通鋼暴力事件、河南新密農民工“開(kāi)胸驗肺”；政府應對嚴重失當、存在重大缺陷的事件包括：上海市交通行政執法部門(mén)“釣魚(yú)執法”、河南杞縣“鈷60”事件。
可以看出，一些地方政府在處理其管轄區內熱點(diǎn)公共事件時(shí)，對輿論的反應基本上是消極的，甚至是抗拒性的。這種心理是由其立場(chǎng)決定的。仔細觀(guān)察就會(huì )發(fā)現，上述事件中，對輿論的態(tài)度較為抗拒的地方政府，自己都是事件的當事人，甚或有巨大利益，而輿論卻是站在另一方當事人（通常是普通民眾）一邊的。
于是，真正的問(wèn)題就是，為什么一些地方政府會(huì )成為很多公共事件的主角？現代的常態(tài)政府應該是一個(gè)中立的政府。政府的基本職能是充當裁判員，解決民眾之間的糾紛。不過(guò)，中國的一些地方政府卻非如此。在當下的表現包括，一些地方政府以制度方式或相關(guān)官員以灰色方式深度介入經(jīng)濟社會(huì )的交易活動(dòng)之中，山西煤礦改革“國進(jìn)民退”、吉林通化通鋼暴力事件、乃至上海市交通行政執法部門(mén)“釣魚(yú)執法”，都有此種制度因素。再比如，一些地方為追求GDP高速增長(cháng)，而偏袒投資者、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，縱容他們制造污染，在血鉛事件、“開(kāi)胸驗肺”事件背后，都是這種令人驚訝的政商關(guān)系。
這樣，這些地方政府就主動(dòng)地成為利益的一方。當另一方提出異議、表示反對的時(shí)候，它當然會(huì )消極對待。此時(shí)，社會(huì )輿論通常會(huì )幫助利益受損的弱勢民眾。如果在自己控制范圍內，相關(guān)地方官員們就會(huì )選擇引導輿論。對自己不能控制的輿論，他們則會(huì )持一種抗拒態(tài)度。鄭州市規劃局副局長(cháng)逯軍對記者的質(zhì)問(wèn)“你是準備替黨說(shuō)話(huà)，還是準備替老百姓說(shuō)話(huà)”，就道出了這些官員此時(shí)的心曲。
無(wú)法指望這樣的地方政府官員對輿論做出良性反應。不過(guò)，一些地方政府對輿論的抗拒倒也說(shuō)明，輿論正在發(fā)揮作用。略加考察就會(huì )發(fā)現，那些地方政府所抗拒的輿論，也即真正發(fā)揮了監督的效力的輿論，很大程度來(lái)自地方政府權力所無(wú)法“到達”的媒體，比如“中央媒體”，現在又有部分網(wǎng)絡(luò )媒體。對于這種媒體一些地方政府十分頭疼，以至于有地方政府出動(dòng)警察追索發(fā)帖網(wǎng)民的極端事例。
云南省委宣傳部要求媒體慎用“不明真相”等字眼，也有助于人們思考有效輿論監督的制度前提。8月26日，云南省陸良縣發(fā)生一起在建煤礦與當地村民因施工引發(fā)的糾紛，百余群眾與維持秩序的民警發(fā)生沖突。當地個(gè)別媒體記者在采寫(xiě)新聞報道時(shí)，按照慣性思維在稿件中有“不明真相的群眾在一小撮別有用心的農村惡勢力煽動(dòng)下，圍攻煤礦施工人員和公安民警”等語(yǔ)。兩天后，中共云南省委宣傳部發(fā)出緊急通知，要求媒體在報道類(lèi)似突發(fā)公共事件時(shí)，禁用“刁民”、“惡勢力”等稱(chēng)謂，不得隨意給群眾貼“不明真相”、“別有用心”、“一小撮”等標簽。在這里，媒體的管理部門(mén)意識到了自己并非沖突的當事人，也意識到了媒體報道的應有責任。
可以看出，普遍的有效的輿論監督發(fā)生仍有待各方努力。一些地方政府本身在執政過(guò)程有強烈的傾向性，容易卷入利益沖突中。正是這種制度環(huán)境導致輿論監督的難度，養成了一些地方官員蔑視、抗拒輿論的心理習慣。
不過(guò)，有效的輿論監督也已經(jīng)找到了某種生長(cháng)的渠道。相信如果人們，包括更高層面的政府愿意看到輿論監督發(fā)揮更多的作用，那就更應該支持并寬容那些真正準確傳達民意的輿論，包括網(wǎng)絡(luò )輿論，因為這是突破地方輿論封鎖的利器；第二，在一些地方政府卷入含有利益沖突的公共事件之中時(shí)，能讓大量的媒體都能起到輿論監督的作用。假以時(shí)日，那些此前不重視輿論的地方官員們將會(huì )領(lǐng)略有效的媒體監督力量，也就會(huì )形成對輿論的新的、更可取的態(tài)度。
