全國人大常委會(huì )27日開(kāi)始審議選舉法修正案草案，明確規定實(shí)行城鄉按相同人口比例選舉人大代表。審議中的選舉法修正案草案則對現行法律相關(guān)條款作出修改，明確規定：全國人大代表名額，由全國人大常委會(huì )根據各省、自治區、直轄市的人口數，按照每一代表所代表的城鄉人口數相同的原則，以及保證各地區、各民族、各方面都有適當數量代表的要求進(jìn)行分配。對地方人大代表的選舉，草案也作了類(lèi)似的規定。(新華社10月27日)
不出意外的話(huà)，實(shí)行城鄉按相同比例選舉人大代表的美好愿景會(huì )很快實(shí)現。那些看似簡(jiǎn)單的數字比例變化背后是不斷加速的中國特色選舉制度的嬗變過(guò)程。一個(gè)與人口比例相適應的龐大農民代表群體將出現在中國政治舞臺上，他們將如何改寫(xiě)中國政治民主版圖的格局，將會(huì )是接下來(lái)的重頭戲，令人期待。
我國選舉制度實(shí)行直接選舉和間接選舉并用的原則，其中直接選舉是整個(gè)制度的基石。從理性的角度來(lái)看，選舉權不僅應包括選民的機會(huì )平等，還應該包括選民投票的結果平等。而城鄉按相同比例選舉，意味著(zhù)每一個(gè)公民的投票權的權重是相同的。但因為考慮到中國有龐大的農村人口，如果只重視形式上的平等，就會(huì )出現各級人大代表中農民代表所在比例過(guò)大，而使其他階層、職業(yè)因沒(méi)有足夠代表份額而失去代表資格，于是采取了帶有計劃經(jīng)濟色彩的代表份額分配制度，出現了城鄉選舉“同票不同權”的情形。
在這個(gè)代表份額分配表格中，農民代表人數成為了伸縮性最大的變量——— 出現這種局面，既與決策者對當時(shí)農村基層民主仍在萌芽狀態(tài)的宏觀(guān)判斷有關(guān)，也與中國自身的人民代表大會(huì )制的民主模式處在摸索狀況下有關(guān)系。一度還流傳一種看法，認為如果農民代表多了，人代會(huì )就開(kāi)成了“農代會(huì )”。比這種偏見(jiàn)更要命的觀(guān)點(diǎn)來(lái)自熱衷于“素質(zhì)論”的一些人，他們認為農民的文化素質(zhì)低、政治素質(zhì)差，無(wú)法消受了代表社會(huì )發(fā)展進(jìn)步方向的民主選舉制度，既然如此，農民代表少一些，農村選民的選票權重低一些也是應該的。
雖然這些不合時(shí)宜的論調，從來(lái)不能代表社會(huì )的主流態(tài)度，但它總是頑強地深藏在一些人的大腦深處，直接反應到人大選舉工作中來(lái)。那些逆潮流而動(dòng)的人沒(méi)有看到改革開(kāi)放30年來(lái)農村發(fā)生的巨變，及新時(shí)期農民權利意識的覺(jué)醒。從注重農民的參政素質(zhì)到尊重農民的權利主張，本身也是執政黨對以人為本理念的踐行。
在筆者看來(lái)，更多的農民代表走向政治舞臺還將更加深刻地影響著(zhù)人大代表是否應該職業(yè)化等問(wèn)題的進(jìn)一步探討。此前農民工代表胡小燕的經(jīng)歷就備受關(guān)注，因為收到的電話(huà)太多，胡代表應接不暇只能關(guān)機；沒(méi)有辦公場(chǎng)所，只能在打工單位的幫助下得一陋室打理代表事務(wù)……農民比農民工更加弱勢、可以掌握的資源稀缺，在履職方面的難度更大，要想使他們安心履職就需要為他們提供必要的財政、辦公、人力支持。否則，可能會(huì )出現極端情況，比如農民代表因為無(wú)法有效履職而成了會(huì )場(chǎng)上的擺設。
基于這些現實(shí)國情，我們對實(shí)行城鄉按相同人口比例選舉人大代表還不能盲目樂(lè )觀(guān)，仍然期待以立法的形式為更多農民代表的出現鋪平制度之路，真正讓農民的心聲在人民代表大會(huì )上響起。
