事關(guān)公用事業(yè)定價(jià)，只要切實(shí)從惠及民生這一點(diǎn)出發(fā)，我們相信，各級政府應該能做得更好
我國北方地區相繼進(jìn)入了供暖季節，圍繞供暖價(jià)格而起的爭議，也似乎隨寒潮的降臨而進(jìn)入“冬眠”狀態(tài)。幾乎毫無(wú)例外，各地都執行了地方政府一錘定音給出的本供暖季的終極價(jià)格。
從本報10月中旬開(kāi)始的“聚焦今冬供熱價(jià)格”的系列報道可以發(fā)現，因市民要求召開(kāi)“供暖降價(jià)聽(tīng)證會(huì )”而引起輿論關(guān)注的蘭州供暖價(jià)格，最終因“政府保證質(zhì)量的承諾”而得以平息。除蘭州外，供暖價(jià)格不變的還有沈陽(yáng)、北京、濟南等城市，而價(jià)格下降的也不是沒(méi)有，比如甘肅慶陽(yáng)。
經(jīng)濟生活中，最能觸動(dòng)人們神經(jīng)的，往往是公用事業(yè)價(jià)格變動(dòng)。因為不論價(jià)格如何變化，都牽扯到每個(gè)人的錢(qián)袋子。所以，當蘭州市民洪維發(fā)現，去年因煤價(jià)上漲而暴漲50%的供熱價(jià)格，并沒(méi)有因為今年煤價(jià)下跌近四成而相應降價(jià)后，就提出要求召開(kāi)“降價(jià)聽(tīng)證會(huì )”。
由此，去年因同樣理由提高供熱價(jià)格的各地主管部門(mén)、供熱單位，都同樣面對這樣的民意疑問(wèn)：煤價(jià)漲，熱價(jià)漲，因為煤價(jià)占熱價(jià)成本的60%至70%，可是，在成本構成不變的情況下，煤價(jià)跌了，熱價(jià)為什么不降？
供熱具有自然壟斷屬性，屬于公用事業(yè)，其價(jià)格要接受政府規制。在這場(chǎng)爭論中，被推向輿論風(fēng)口浪尖的多是政府主管部門(mén)。而因為公用事業(yè)價(jià)格，今年以來(lái)，不少地方的政府主管部門(mén)不時(shí)被質(zhì)疑，比如批準風(fēng)景區門(mén)票價(jià)格上漲，比如上調水價(jià)等等。
每次漲價(jià)，理由毫無(wú)例外地都是價(jià)格低于成本，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，按規定舉行的價(jià)格聽(tīng)證會(huì )也自然被戲稱(chēng)為“價(jià)格聽(tīng)漲會(huì )”。眾所周知，目前，我國城市公用事業(yè)定價(jià)遵循的是“成本加微利”的原則。微利確定了，決定價(jià)格的就是成本。而成本核算，主管部門(mén)主要以企業(yè)上報的數字為依據，因而每次公眾質(zhì)疑的焦點(diǎn)，就是企業(yè)成本構成是否合理。
也正因為每次提供給大眾的企業(yè)成本構成說(shuō)明不具有公眾認可的權威性，在類(lèi)似的供需雙方之間的博弈中，理應超然、中立的地方政府主管部門(mén)，似乎無(wú)從走出屢被公眾質(zhì)疑的怪圈，政府的公信力無(wú)形中受損。
走出怪圈，除了真正實(shí)現公開(kāi)透明的定價(jià)程序，讓消費者明了定價(jià)依據外，別無(wú)他法。定價(jià)程序公開(kāi)透明不能止于召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，真正的關(guān)鍵在于，要提供讓公眾認可的企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。
其實(shí)，要消除政府、公眾與公用事業(yè)企業(yè)在定價(jià)過(guò)程中的信息不對稱(chēng)問(wèn)題，可采用的手段有很多。比如，可要求公用事業(yè)企業(yè)定期公布經(jīng)營(yíng)狀況和成本信息，及時(shí)把握企業(yè)的經(jīng)營(yíng)及資金投入狀況；可對企業(yè)的財務(wù)數據，委托專(zhuān)業(yè)、獨立的會(huì )計公司進(jìn)行嚴格的核算，政府定價(jià)部門(mén)和監管部門(mén)對企業(yè)的財務(wù)數據以及中介機構的核算進(jìn)行嚴格審計；政府還可利用其監督職能，監督公用事業(yè)企業(yè)的設備采購及工程建設項目，嚴格執行公開(kāi)、透明的招投標程序，等等。
辦法總比問(wèn)題多，關(guān)鍵在于是否想解決問(wèn)題。事關(guān)公用事業(yè)定價(jià)，只要切實(shí)從惠及民生這一點(diǎn)出發(fā)，我們相信，各級政府應該能做得更好。
