稅費改革以來(lái)，農村基層組織出現新的演變動(dòng)向，就我們在七省十村的調查經(jīng)驗看，除了“資本化”之外，離村化和半官化同樣值得重視。這加劇了農村基層組織治理資源缺乏的困境。
所謂離村化現象，即是村干部不在村或者說(shuō)農村基層組織不在村。
離村化現象與“資本化”有著(zhù)密切聯(lián)系，農村基層組織越來(lái)越青睞經(jīng)濟能人。而當前農村的經(jīng)濟能人越來(lái)越不住在村莊，他們的房子基本都在城鎮或城市。村干部不在村，實(shí)際上就使得農村基層組織空心化了，農村基層組織僅僅是在村莊中掛了一塊牌而已。
村干部不在村，或者農村基層組織不在村的現象，在全國許多農村均開(kāi)始出現。筆者在貴州獅村調查時(shí)發(fā)現，一個(gè)村莊中，村支部書(shū)記住在縣城，村主任住在鎮上，一個(gè)掛職的村團委書(shū)記和村副書(shū)記也住在縣城，僅僅是一個(gè)副主任和會(huì )計住在村里。
同樣，筆者在湖北鄂村調查時(shí)也發(fā)現，村支部書(shū)記兼村主任住在鎮上，村民兵營(yíng)長(cháng)也住在鎮上，村副書(shū)記也住在鎮上，村里僅僅留了一個(gè)會(huì )計。
在湖南源村調查時(shí)，筆者亦發(fā)現，一個(gè)村的村書(shū)記經(jīng)常住在鄉里并兼任鄉里的干部，而村主任則住在另外一個(gè)鎮上，一個(gè)月往往只到村里“視察一兩次”，村里也是只留了一個(gè)會(huì )計。
此外，與筆者同行調查的江西師范大學(xué)副教授李建斌在江西撫州其他地方的農村調查，均發(fā)現了村干部不在村的現象。
村干部不在村，使得農村基層組織實(shí)質(zhì)上也不在村，而當農村基層組織僅僅是一塊牌子的時(shí)候，這種演變形勢必將對農村基層治理發(fā)生重要影響。這種影響主要有如下幾點(diǎn)：
第一，農村基層組織和基層干部事實(shí)上離其服務(wù)的對象——農民越來(lái)越遠。稅費改革前，是因為收取提留而引起的干群關(guān)系緊張，而現在這種離村化現象所導致的則是干群之間沒(méi)有了關(guān)系。
第二，離村化現象導致國家對農村的實(shí)際情況，尤其是某些大事件的變化動(dòng)態(tài)難以準確掌握。舉例來(lái)說(shuō)，禽甲型H1N1流感暴發(fā)時(shí)，上級到某村檢查工作，問(wèn)村干部村里死了多少只雞，村干部私下開(kāi)玩笑說(shuō)：“現在連村里死了多少個(gè)人都不知道，哪還曉得死了多少只雞呢？”
第三，基于前兩點(diǎn)，如果時(shí)間持續長(cháng)久，那么，農村在碰到某些突發(fā)事件時(shí)有可能會(huì )陷入失控狀態(tài)，村民委員會(huì )不在村了，黨在農村的組織也不在村了，會(huì )發(fā)生什么后果？這值得我們更多的關(guān)注和警惕。
