11月25日《第一財經(jīng)日報》“鄉村中國”專(zhuān)欄刊登了《村委會(huì )“資本化”》一文，通過(guò)某村村主任選舉一例，將資本投資權力，從而將村委會(huì )“資本化”演變的過(guò)程演繹得淋漓盡致。村委會(huì )“資本化”的背后，是村級組織的財政空殼化，這個(gè)問(wèn)題需要更深刻的認識。
村級組織的財政為什么出現空殼化？筆者實(shí)地調查遼寧的一個(gè)山村即是這樣的情形。村莊所屬的鎮是一個(gè)山區資源型鄉鎮，主要資源是煤炭和林木。調查發(fā)現，稅費改革前后該鎮的財政收支結構并沒(méi)有發(fā)生什么變化，也沒(méi)有獲得上級政府的財政轉移支付資金。為什么會(huì )出現這樣的情形？
主要原因在于，該地是一個(gè)依靠本地煤炭和林木資源為經(jīng)濟支柱的資源富集型鄉鎮。筆者調查的村莊，在2008年之前還是有可以支配的集體資源，但是2008年之后就沒(méi)有了，村集體的收入也陷入困境。
該村在2008年進(jìn)行了林權改革，集體剩余林地全部被分給了農戶(hù)。調查發(fā)現，這里的村民在農業(yè)稅費改革之前稅費負擔很輕，平均每人每年交費不到40元，因為這里有其他可以替代農業(yè)稅收的收入來(lái)源，即煤礦和林木。這里的村民負擔是否會(huì )在村委會(huì )收入困難的情況下抬升，筆者不得而知。但有一個(gè)事實(shí)是，村委會(huì )對鄉村的治理已經(jīng)陷入了困境。主要表現在村委會(huì )沒(méi)辦法滿(mǎn)足村民的公共需求，比如住在一個(gè)山坳里的10戶(hù)村民想架起一座橋，將村莊中心連接起來(lái)，但是需要3萬(wàn)多元資金，村民只愿意拿一部分，剩下的由村里出，但是村里沒(méi)錢(qián)。這事情就這樣被擱置了。諸如此類(lèi)的事情還有很多，這都反映了一個(gè)同樣的問(wèn)題，即村級組織財政的空殼化。
為什么出現村級財政空殼化呢？很重要的有幾個(gè)原因：
首先，農業(yè)稅費改革之后，村集體少了一部分可以支配的收入來(lái)源。政府給予農民的各項補貼直接對準農民，村委會(huì )想在部門(mén)資金上做文章的可能性很小，但危險性很高。原本每年10多萬(wàn)元的收入，如今只有不足3萬(wàn)元。這中間的差距之大給村委會(huì )的工作帶來(lái)了極大挑戰。
其次，林權改革之后，原來(lái)是村集體收入重要來(lái)源的林地被分給了各家各戶(hù)，村集體沒(méi)有了可以支配的林地資源。林地拍賣(mài)所得作為曾經(jīng)是村莊經(jīng)濟來(lái)源的支柱已經(jīng)倒塌。村莊的經(jīng)濟收入面臨轉型，從資源依附型變?yōu)橥庀蜉斎胄汀Ｎ覀兟?tīng)說(shuō)，村干部經(jīng)常因為村子的建設等事情到外“化緣”。具體來(lái)講，“化緣”對象有這樣幾類(lèi)：本村走出去的富人、本村走出去的政府官員、在本村范圍內開(kāi)礦或是辦廠(chǎng)的企業(yè)家等。
最后就是轉移支付不能及時(shí)跟上。由于國家近期對小煤礦的整頓，原本80多家煤礦，如今只剩下了37家。該鎮政府的財政收入減少了100萬(wàn)元左右。由于不能及時(shí)對村級組織的財政需求作出回應，所以村級財政相當緊張。即使鎮上的財政不減少也無(wú)法滿(mǎn)足大量村級組織的資金需求，單是全鎮19村的資金缺口按照調查的情況就達到150萬(wàn)元。所以鎮級財政一時(shí)也難以保證村級組織資金充裕。
在這樣的情況下，再回看“村委會(huì )‘資本化’”這一論題。村委會(huì )的“資本化”是暫時(shí)滿(mǎn)足村民公共需求的飲鴆止渴之舉。從長(cháng)遠來(lái)看，村委會(huì )會(huì )日益偏離村民而與資本緊密結合。村委會(huì )可以資本化，是因為這種進(jìn)程迎合了村級財政空殼狀況下，村民對公共品供給的要求。
在筆者對前述鎮的調查中，對村民話(huà)語(yǔ)中的一個(gè)概念印象深刻，即“社會(huì )人”。村民們講，以前有集體資源的時(shí)候想選個(gè)老實(shí)、肯干、正直的人當村干部，這樣的人不會(huì )貪污、可以保護村民的利益。但是當集體資源沒(méi)有、村級組織財政空殼之后，村民卻愿意選新的“社會(huì )人”當村干部。什么是新的“社會(huì )人”呢？用村民的話(huà)講就是，社會(huì )關(guān)系廣泛、社會(huì )交際能力強、人脈資源豐富的村莊內部的人。這種人可以從外面給村莊帶來(lái)資金和項目，可以給大家帶來(lái)利益和實(shí)惠。這一轉變很好地說(shuō)明了村委會(huì )“資本化”的村民心理因素。所以，要解決這些問(wèn)題，應該讓村級財政充實(shí)起來(lái)。
