農工黨中央向本次政協(xié)大會(huì )遞交的提案建議，應將群體性事件或其他相關(guān)極端事件納入信訪(fǎng)政績(jì)的重要考核指標，問(wèn)責政府的信訪(fǎng)責任。其目的是希望通過(guò)強化信訪(fǎng)問(wèn)責制，迫使地方政府和領(lǐng)導人解決各種矛盾，以減少群體性事件或其他相關(guān)極端事件的發(fā)生。(《新京報》2010年3月8日)。
盡管這個(gè)提案被一些媒體稱(chēng)贊。然而，在我看來(lái)，由于提案人也許并不了解目前我國不同群體性事件的復雜原因及信訪(fǎng)制度存在的嚴重的問(wèn)題，試圖沿襲長(cháng)期存在的壓力體制的邏輯，把信訪(fǎng)作為包治百病的“維穩工具”，把政治問(wèn)責作為落實(shí)信訪(fǎng)的重要手段。在此基礎上所提出的方案和建議似是而非，不僅不利于問(wèn)題的解決，反而會(huì )產(chǎn)生更多和更嚴重的社會(huì )問(wèn)題。
大量的事實(shí)表明，目前我國群體性事件多發(fā)的原因非常復雜。從一定的意義上說(shuō)，基層政府不作為和亂作為要對社會(huì )穩定承擔主要責任。但如果深究，很多基層政府的不作為或亂作為不能簡(jiǎn)單歸結為地方官員政治品格及政治責任心和執政能力，只對上負責的壓力才是主因。而且，也有許多問(wèn)題，與國家層面的政策及轉型期社會(huì )心態(tài)密切相關(guān)，這其中最為重要的政策性因素就是社會(huì )分配制度的失衡及缺乏監督的公權力，導致貧富差距的加大及仇官仇富的社會(huì )心理產(chǎn)生。
另一方面，信訪(fǎng)制度經(jīng)過(guò)長(cháng)期的演變，在各種因素的作用下，已主要不是公民政治參與的方式，而更多成為了解決各種具體利益訴求的方式，使這種稱(chēng)為“聯(lián)系人民群眾”的制度發(fā)生了嚴重的變異。由于信訪(fǎng)的目標功能錯位和信訪(fǎng)運行的體制不順，導致許多具體的個(gè)案不斷向中央集中，產(chǎn)生了不良的影響。為了使這些個(gè)案回歸到有能力和責任解決的各級地方，中央不得不加大信訪(fǎng)的政治問(wèn)責。在這種壓力下，各級地方執政者為了不被一票否決，從而采取截訪(fǎng)、銷(xiāo)號、拘留、勞教等不正當手段壓制民眾的信訪(fǎng)行為，造成信訪(fǎng)公民的合法權益遭受進(jìn)一步的被侵害，為發(fā)生較大的社會(huì )沖突積累能量或直接誘發(fā)各類(lèi)極端事件。
寫(xiě)到這里，不妨摘錄一個(gè)在河北基層鄉鎮擔任領(lǐng)導的人近日給我的一條短信。他說(shuō)：“我們信訪(fǎng)維穩壓力非常大。只要有進(jìn)京赴省上訪(fǎng)就免職，您說(shuō)好不容易爭取到一官半職，容易嗎？我現在年紀還不大，但從奧運安保以來(lái)，血壓就高了，非常上火。信訪(fǎng)是目前的大氣候，尤其是個(gè)別鬧訪(fǎng)戶(hù)，越是敏感期越是鬧。您是專(zhuān)家，這種形勢還有可能好轉嗎？基層干部都快被壓死了。唉！”
可見(jiàn)，面對目前群體性事件多發(fā)的狀況，要有效地解決當前錯綜復雜的社會(huì )問(wèn)題，不能再走給信訪(fǎng)加壓的老路子。正確的選擇是，要在調整社會(huì )利益格局，保障公民的合法權益的前提下，進(jìn)行適當的體制改革和社會(huì )建設。比如，通過(guò)落實(shí)人民代表制度，以使社會(huì )各階層的意志在國家政策層面獲得體現；通過(guò)強化人民代表對政府建立真正的責任政府和權威的司法制度，讓各級政府的權力受到制約；通過(guò)改革樹(shù)立司法的權威，讓各類(lèi)民眾的具體利益訴求能獲得司法救濟；通過(guò)發(fā)展社會(huì )組織特別是各類(lèi)社會(huì )調解組織來(lái)化解一些民間糾紛，以求得社會(huì )真正的和諧；通過(guò)培育先進(jìn)的社會(huì )文化，來(lái)增進(jìn)民眾對社會(huì )和國家規則的認同。
